05肖春生-湖南烟农专业合作社发展情况的调研与思考

湖南烟农专业合作社发展情况的调研与思考

湖南省烟草专卖局（公司） 肖春生

摘要：发展农民专业合作组织，是发展现代农业的必然要求。党的十八大报告明确提出：要发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。近年来，烟草行业深入贯彻落实党中央、国务院关于加快发展现代农业的要求，加快转变烟叶发展方式，大力发展烟农专业合作组织，深入推进现代烟草农业建设，有效促进了烟叶产业持续健康稳定发展。烟叶生产作为我省重要的农业支柱产业，近年来我们坚持把烟农合作社建设作为发展现代烟草农业的突出重点，进行了积极探索，取得了一定成效，全省已注册登记烟农专业合作社247家，入社烟农4.4834万名，占全省烟农总数的52%。本文在重点剖析六家烟农专业合作社实际运行状况的基础上，对我省烟农合作社的发展历程、运行特点和建设成效进行了系统梳理，对存在的问题进行了客观分析，进而提出推进合作社建设的对策和建议。

一、我省烟农合作社发展现状及运行特点

我省烟农合作社建设在省委省政府和国家烟草专卖局的正确领导以及产区政府相关部门的共同努力下，不断探索、大力推进，建设数量从少到多、建设质量逐年提高、建设成效得到了国家烟草专卖局的充分肯定和广大烟农的基本认可。

（一）合作社的建立与发展

我省烟农合作社建设经历了三个发展阶段：一是2006年至2008年为起步探索阶段。为适应现代烟草农业的发展，各地相

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继出现了合作生产的组织形式萌芽。为此，省烟草局按照烟叶产区的需求，重点探索合作社的组建和运行。首先在浏阳、常宁、桂阳3个产烟县（市）成立生产型和单环节服务型的合作社。二是2009年至2010年为试点示范阶段。主要探索合作社的制度建设和服务体系建设以及资产量化、设施综合利用、盈余分配等，并在宁乡试点组建综合服务型合作社。三是2011年至今为规范发展阶段。主要是总结试点经验、形成建设模式、规范运行方式，并以综合服务型合作社为发展重点，着力引导合作社自我整合、自我管理。详见表1。

表1 我省合作社发展阶段及特征

发展阶段 建设时期 工作重点 起步探索阶段 2006年-2008年 探索组建运行 成立生产型和 单环节服务型 合作社 浏阳龙港农机 专业服务合作社 7 试点示范阶段 2009年-2010年 探索建设模式 研究运行方式 开展综合利用 组建综合 服务型合作社 宁乡金醇烟叶 专业合作社 89 规范发展阶段 2011年-至今 总结试点经验 形成建设模式 规范运行方式 数量快速增加 质量不断提高 探索联社建设 桂阳鸿运烤烟 专业合作社 247 主要特征 建设标志 建设数量（个）

截至2012年11月6日，全省已累计投入烟叶基础设施建设资金67亿元，受益农民82万户，受益面积271.1万亩，已建育苗工场465处（建设面积218.03万平方米），烘烤工场168处；在建水源性工程项目3个，投入建设资金4.37亿元；土地整理项目12个，投入资金1.42 亿元；计划2013年完成行业烟基投入19.85亿元，新建项目34489个。全省已注册登记烟农专业合

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作社247家，其中综合服务型160家，生产型87家。合作社共有成员4.7687万名，其中烟农成员4.4834万名，占合作社成员数量的94.02%，占全省烟农总数的52%。合作社成员种烟面积78.65万亩，占全省种烟总面积155万亩的50.74%。共组建各类专业服务队1598支，专业服务队员20198人。全省247家合作社共有资产11.16亿元，社均451.8万元。

（二）合作社运行的主要特点

我省烟农合作社建设特点突出，在全行业率先开展了烟农辅导员聘用与管理、农资配送、联社建设、成员社保等试点，总结出“一社两场三主体，六统两分一中心”的综合服务型合作社建设模式以及“一基一社、按队核算”的运作方式，并在2012年全国烟农合作社建设座谈会和全国烟叶工作座谈会上作了经验交流，在全行业引起了较大反响。主要有以下特点：

1、专业化服务体系逐步完善，服务覆盖率不断提高。 一是运行方式因地制宜。从调查情况来看，我省烟农合作社专业化服务运行方式可概括为两种。第一种是统一管理，内部承包。合作社与成员签订服务协议，收取服务费用，再与专业化服务队签订内部承包协议，约定服务单价和质量要求，合作社统一组织服务验收，按队结算服务承包费用。第二种是统一实施，按队核算。合作社组建专业化服务队，统一组织实施专业化服务，统一服务收费标准和质量要求，统一分配业务，分环节按服务队核算成本费用。从调查情况看，各合作社针对不同服务环节及管理难度，灵活采取不同服务方式，对有一定盈余产生、管理容易、作业集中、特别是有行业补贴的育苗、分级环节，采取按队核算，统一实施的方式；对管理难度较大、作业分散、易出现亏损的烘烤、机耕、植保等环节则采取统一管理、内部承包的方式。全省

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136家合作社专业化服务运行方式情况详见表2。

表2 专业化服务方式情况统计表

服务面积及占比 服务面积（万亩） 内部承包 方式占比（%） 服务面积（万亩） 按队核算 方式占比（%） 服务面积合计 （万亩） 服务方式 机耕 35.20 62.47 21.15 37.53 56.35 育苗 19.51 22.53 67.09 77.47 86.6 植保 19.32 50.64 18.83 49.36 38.15 烘烤 20.01 55.37 16.14 44.63 36.15 分级 15.88 39.17 24.66 60.83 40.54 二是服务管理逐步规范。首先，对服务流程管理进行规范。合作社按照签订协议、技术培训、服务准备、服务开展、服务验收、服务结算、服务测评的基本流程要求，因地制宜予以优化，以村或乡为单位签订专业化服务文本协议。其次，对服务成本及收费价格管理进行规范。专业化服务价格按微利原则制定，实行差别服务价格，确保专业化服务的正常开展和烟农成员得到实惠。据对2012年全省136家合作社的专业化服务情况的统计分析，专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级的平均成本分别为29元/亩（不含烟草行业补贴的育苗物资34元/亩）、112元/亩、26.4元/亩、1.68元/斤干烟、0.56元/斤干烟，平均收费价格分别为30元/亩、115元/亩、26元/亩、1.65元/斤干烟、0.58元/斤干烟，但合作社之间的差异很大（见表3）。再次，对专业化服务补贴进行规范。各产区对合作社实施的专业化育苗，投入性补贴为34元/亩左右，专业化散叶分级为50元/担，部分产区对专业化烘烤、植保也进行了适当补贴。

表3 专业化服务成本与收费情况统计表

专业化服务环节 育苗 机耕 植保 烘烤 分级 （元/亩） （元/亩） （元/亩） （元/斤干烟） （元/斤干烟） 4

29 112 26.4 凤凰旺新 邵阳金叶 慈利富民 最高 服务 40 195 42 成本 新宁振农 古丈农发 安仁石基头 最低 13 58 14 全省平均 30 115 26 茶陵亿立 邵阳金叶 慈利富民 最高 服务 45 195 42 收费 桂阳鸿运 浏阳金沙 古丈农发 最低 23 67 12.5 说明：最高、最低是指合作社的名称及价格 全省平均 1.68 新宁振农 3.3 宁乡金醇 1.5 1.65 新宁振农 3.3 宁乡金醇 1.65 0.56 宁远益农 0.65 永顺鑫发 0.45 0.58 宁远益农 0.65 永顺鑫发 0.45 三是专业化服务覆盖率逐步提高。2012年开展专业化服务的合作社有136家，占全省247家的55%，各环节服务情况见表4和表5。同比2011年，专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级环节的服务覆盖率（占全省面积）分别提高11、4、4、1、6个百分点。

表4 2012年合作社各环节专业化服务统计表情况

服务 环节 育苗 机耕 植保 烘烤 分级 开展服务的 合作社数量（个） 136 123 84 91 97 面积 （万亩） 86.6 56.35 38.15 36.15 40.54 占合作社成员种烟面积比例（%） 110 71.6 48.5 46 51.5 占全省烤烟面积的比例（%） 55.85 36.35 24.6 23.32 26.15 表5 近两年专业化服务覆盖率统计表

服务环节 服务面积（万亩） 2011年 覆盖率（%） 服务面积（万亩） 2012年 覆盖率（%） 育苗 58 45 86.6 56 机耕 41 32 56.35 36 植保 27 21 38.15 25 烘烤 29 22 36.15 23 分级 26 20 40.54 26 四是专业化服务亏损明显减轻。合作社服务不断规范，行业补贴逐步增加，服务亏损大幅减少。分析近两年的数据，亏损额占总收入的比重由2011年的0.22%下降到0.08%（见表6）。对比2011年，2012年专业化服务环节的亏损面大幅下降，分级由

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44%降到0，烘烤由41%降到29.7%，植保由37%降到29.8%，育苗由8%降到1.5%，机耕由2%降到0.8%（见图1）。可以看出，合作社开展专业化植保和烘烤服务的亏损面仍较大，今后对此环节实行专业化服务补贴是必要的。

表6 近两年专业化服务盈亏情况

总亏损合作社服务总面总成本总收入年份 额（万（个） 积（万亩） （万元） （万元） 元） 2011 25 72.32 5587 5574.4 -12.6 2012 136 257.83 32493 32467 -26 说明：服务总面积指5个生产环节的服务面积之和。

图1 近两年服务环节亏损情况504540亏损占收入的比重（%） 0.22 0.08 环节亏损面（%）35302520151050分级烘烤植保育苗机耕2011年2012年

2、设施综合利用有效开展，经营效益初步显现。 一是经营模式逐步规范。根据调查，我省烟农合作社两场设施及农机综合利用主要有三种方式。第一种为自主经营，即合作社自身具备市场、资金、技术和管理四方面的能力而采取以我为主经营的方式，典型代表是江华冯发合作社。第二种为合作经营，即与龙头企业和相关单位及个人进行合作，采取风险共担、利益共享的合作经营方式，典型代表是宁乡金醇合作社。第三种为租赁经营，即通过租赁设施设备，不承担任何风险的租赁经营方式，典型代表是浏阳金沙合作社。

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二是综合利用有序开展。据统计，在我省247家烟农合作社中，2012年开展设施综合利用的合作社有84家，占全省合作社总数的34%。其中，75家合作社共利用育苗工场63.29万平方米生产蔬菜瓜果；20家合作社利用密集烤房1445座生产低温菇，育苗大棚0.75万m生产高温菇，培育食用菌共155万袋；84家合作社利用配套农机具5724台（套）进行非烟作物作业28.2万亩。

三是经营效益初步显现。在2012年75家开展育苗工场设施综合利用的合作社中，其中69家有盈余，投入成本538.79 万元，收入795.36万元，盈余256.57万元；6家因管理不善亏损5.15万元；食用菌因目前正在生产阶段，成本、收入无法核算；84家合作社农机综合利用共投入成本1508万元，收入1930万元，盈余422万元，没有亏损现象，是合作社设施设备综合利用盈余的主要来源。特别是江华冯发合作社2012年实现总盈余56万元。其中综合利用大棚产值113.4万元，盈利31.54万元；利用烘烤工场实现销售收入 58.62 万元，盈余 12.12 万元；生产育苗基质实现盈余10.5万元，设施维修实现盈余1.84万元。

3、服务功能不断扩展，内生发展机制初步形成。 一是业务外包，实行烟农辅导员入社管理。坚持合作社自我管理为主的原则，采取合作社与县级烟草分公司签订业务外包协议，聘用烟农辅导员，支付其工资，烟站负责烟农辅导员的培训推荐和分环节技术考核验收，将烟农辅导员纳入合作社管理。2012年，宁乡金醇、浏阳金沙、桂阳鸿运等15家合作社开展了烟农辅导员的业务外包，占全省160家综合服务型合作社的9.38%。特别是宁乡县分公司将全县179名烟农辅导员的聘用管理和9.99万亩烟田的技术指导，按22元/担的标准外包给6个

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合作社，签订了技术服务外包协议，制订了合作社对烟农辅导员的分阶段考核方案，合作社按1元/担收取管理费，并按0.15元/担给烟农辅导员购买意外保险，增加6个合作社总收入573.32万元，盈余26.06万元。

二是统一采购，推行农资配送精准服务。2012年，宁乡金醇合作社统一采购供应磷肥344吨、烘烤用煤2838吨，为烟农节约成本12元/亩；鸿运合作社共为烟农配送烟用物资3575吨；永州市冯发、兴涛、千山等合作社开展了免费配送烟苗到村、到户、到田间的精准配送服务。

三是关爱烟农，探索职业烟农社保办法。2012年，桂阳鸿运、雄志、祥龙，嘉禾逸香合作社开展了职业烟农的社保试点，合作社为1888户职业烟农按照每户补助2人，每人补助150元的标准购买新型农村社会养老保险和新农合医疗保险，郴州市公司捐赠资金56.64万元；对发生重大疾病与意外伤害事故的35名职业烟农给予1000元/人的金叶慈善医疗卡救助，救助总额3.5万元；同时还为30户考上大学的职业烟农子女捐赠7万元助学金，这一系列的措施不仅解除了烟农的后顾之忧，也进一步融洽了烟草部门和合作社成员的关系。四是搭建平台，有效盘活劳动力资源。宁乡富源合作社整合了以合作社为中心方圆10公里以内的所有剩余劳动力300余人，详细登记人员资料，分门别类整理劳力技能情况，根据劳动力分布情况，分片设联络员，适当给予其误工补贴，按烟农生产需要，采取提前预约通知、约时定点接送、统一作业时间、统一薪酬标准、统一派遣劳力等措施，解决了5284亩的劳力用工问题。

4、联社探索取得实质进展，带动合作社向更高水平迈进。 2012年，全省率先在郴州和永州开展合作联社建设试点工

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作，其中永州试点运行比较成功。永州市烟农专业合作社两场设施综合利用联合社由江华冯发、兴涛，宁远旺利等12家烟农专业合作社组成，选举产生了监事会，制定了决策议事、资产管理社务公开、民主监管、内部考勤等规章制度。按照“六统二分”方式运行，即统一种植品种、统一生产资料供应、统一技术标准、统一技术服务、统一品牌经营、统一市场销售；分社组织生产，分社核算和盈余分配，突出为成员服务，联社只收取3%的管理费。联社依托冯发合作社与深圳金津农产品公司的合作关系，联社负责资金、劳力，金津公司负责技术、包装、运输、销售。上半年，联社组织成员利用56个育苗大棚种植密童西瓜22.4万株，利用26个育苗大棚种植特小凤和麒麟瓜10.5万株，利用14个育苗大棚种植苦瓜等蔬菜，大棚综合利用总产值可达到368万元，利润120万元左右。下半年利用烤房720个培育食用菌57.6万袋。

（三）合作社建设成效评估

我省烟农合作社在推进生产方式转变、带动农民增收和支撑产业发展方面发挥了重要作用。

1、合作社的迅速壮大，有力促进了烟叶产业发展。 一是为了适应烟叶产业发展要求，满足烟农服务需求，解决烟叶生产周期长、劳动强度大以及种烟大户雇工难、生产资金筹措难等问题，我省烟农合作社建设在当地政府及烟草部门的大力推进下，得到了快速发展。对比2008年，我省烟农合作社增加了240个，特别是近三年以来，每年增加80个左右。见表7和图2。

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数值5004003002001000图2 近五年合作社与烟叶产业发展情况烤烟收购量（万担）合作社数量（个）20082009201020112012年份二是合作社的发展促进了烟叶规模化种植水平的提高。合作社统一实施土地流转，统一生产贷款，统一配送农资，建立劳力用工调配平台，解决了种烟大户雇工难、筹资难等问题，促进了规模化种植水平的提高。2012年户均种烟18.32亩，比2008年的8.52亩增加了9.8亩。（见表7）

表7 近五年湖南烤烟生产主体及户均规模统计表

年份 2008 2009 2010 2011 2012 合作社数量（个） 7 27 89 173 247 烤烟种植面积（万亩） 110.47 120.73 100.36 129.27 155.07 烤烟收购量(万担) 320 372.58 285.87 359.24 387.05 种烟农户户均种烟规（万户） 模（亩/户） 12.97 13.52 10.59 8.57 8.47 8.52 8.93 9.48 15.08 18.32 三是适度规模农户支撑了烟叶产业的发展。由于适度规模种烟农户数量的快速增长，在种烟农户不断减少的情况下，支撑了我省烟叶产业的平稳发展。对比2008年，2012年全省烤烟种植面积增加了44.6万亩，种烟农户减少了4.5万户；但20亩以上种烟农户的数量由1.2万户增加到1.49万户，占年度烟农总数的比例由9.93%提高到17.54%，其种烟面积由30万亩增加到75.81万亩，其占年度种烟面积的比例由27.16%增加到52.11%

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（详见表8和图3）。

表8 近五年全省烤烟生产主体变化情况统计表

年份 2008 2009 2010 2011 2012 20亩以下农户 种烟 数量 占比面积（万户） （%） (万亩） 11.68 90.07 80.47 12.30 90.96 86.36 9.65 91.07 72.45 7.23 84.38 66.11 6.98 82.46 69.66 占比（%） 72.84 71.53 72.19 51.14 47.89 20亩以上农户 种烟 数量 占比面积（万户） （%） (万亩） 1.29 9.93 30.00 1.22 9.04 34.37 0.95 8.93 27.91 1.34 15.62 63.16 1.49 17.54 75.81 占比（%） 27.16 28.47 27.81 48.86 52.11 （%）60.0050.0040.0030.0020.0010.000.00图3 近五年全省种植烤烟20亩以上生产主体变化情况农户数量占比种烟面积占比20082009201020112012年份2、减工降本取得初步成效，烟农满意度大幅提升。 据调查，通过合作社的专业化服务，2012年合作社成员的亩均生产用工在18-22个之间，较传统方式减少15个左右，比非成员减少10个左右，亩均种烟成本为1568元，比当地非成员的种烟成本低326元；亩均售烟收入3213元，比当地非成员高361元，减工降本取得了初步效果。据对135户烟农的问卷调查，合作社建设得到了广大烟农的初步认可，对服务满意的比例由2011年的43%提高到2012年的67%（对服务不满意的比例由57%下降到33%），特别是江华冯发、宁乡金醇两个合作社烟农的服务满意度较高，分别达到了98%和96%。

3、推进职业烟农队伍建设，烟农组织化程度不断提高。

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一是培养了一批新型职业烟农。各类业务管理和实用技术培训的力度加大，仅2012年全省举办了2期合作社管理人员业务培训，市、县两级分别举办了48期合作社专题培训，合作社自行组织了237期内部培训，参训人员达到 2.94万人次，培养了一大批拥有专业技术特长、具有合作意识、民主意识与责任意识的新型职业烟农。二是通过合作社开展的产前、产中、产后服务，将分户种植、分散无序的烟农联结成一个“你中有我，我中有你”互相关联的利益共同体，增强了烟农“民主参与、自我管理、平等互助、利益共享、风险共担”的合作意识，促进了烟农组织化程度的提高。

二、存在问题及原因分析

尽管我省烟农合作社建设取得了显著成效，但目前仍处于初级阶段，发展不平衡、建设质量整体不高是合作社建设中的突出问题，主要表现在以下四个方面：

（一）在建设水平上，产区之间及合作社之间的差距较大，发展不平衡的问题较为突出。

1、产区之间发展不平衡。

（1）从建设数量来看，郴州、永州、长沙、衡阳四个产区建设进度较快，合作社数量较多，分别占全省总数的23.48%、14.17%、32.7%和11.34%，对照“十二五”期末全省建设规划目标，分别比规划目标多出28个、17个、8个、9个；邵阳、常德、株洲三个产区建设进度居中，现有数量分别比规划目标超出4个、2个、2个；湘西产区建设进度缓慢（详见表9）。

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表9 各产区合作社建设情况统计表

产区 郴州 永州 长沙 衡阳 湘西州 邵阳 常德 株洲 张家界 怀化 全省 生产型 7 63 11 2 3 1 87 目前已有合作社（个） 规划建设综合服务型合作社（个） 综合 已有省已有省与建设小小服务级示范级规范高级社 中级社 目标的计 计 型 社 社 差额 51 58 3 2 10 13 23 28 35 35 3 1 7 11 18 17 18 81 3 3 4 6 10 8 17 28 2 3 5 8 9 13 15 1 5 13 18 -5 10 10 1 3 3 6 4 8 8 1 3 3 6 2 4 4 1 1 2 2 3 6 3 3 6 -3 1 2 1 2 3 -2 160 247 12 8 40 60 100 60 （2）从建设质量来看，长沙市、郴州市、永州市的建设质量较高，已被评为省级示范社或规范社的合作社数量分别为6个、5个、4个；衡阳市、邵阳市、常德市各2个，湘西自治州和张家界市各1个，5个产区的建设质量居中；其他产区目前还没有省级示范社或规范社。

（3）从合作社对种烟农户的覆盖面及种烟区域的覆盖率来看，郴州、长沙两市的烟农覆盖面较高，分别达到90.5%、82.3%；怀化和湘西州两地较低，分别为11.06%、17.91%。其他产区居中（见图4）。

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图4 烟农覆盖面（%）1009080706050403020100界均州沙阳德阳州洲家平化怀郴长衡常邵永全省张株长沙、郴州、张家界、衡阳四个产区的合作社，对种烟区域的覆盖率高于全省平均水平，其中长沙市最高，达到78.5%；其他产区均低于全省平均水平（见图5）。

9080706050403020100图5 种烟覆盖率（%）烟覆盖率=合作社烟农成员烤烟种植面积/产区烤烟种植总面积。

（4）从五个环节的专业化服务覆盖率来看，专业化育苗覆盖率较高的产区有郴州、永州、长沙、常德，分别高出全省平均数22.83、22.52、7.38、6.31个百分点。专业化机耕以长沙、衡阳、郴州、常德覆盖率较高，分别高出全省平均24.7、14.7、

长沙郴州张家界衡全阳省平均常德永州邵阳怀化株洲湘西州说明：烟农覆盖面=合作社烟农成员数量/产区烟农总数，种

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湘西州

11.5、6.9个百分点。专业化植保覆盖率较高的有长沙、衡阳、张家界、郴州，分别高出全省平均21、12.6、9.4、7.9个百分点。专业化烘烤覆盖率较高的有长沙、衡阳、郴州、张家界，分别高出全省14.8、12.4、9.9、4.4个百分点。专业化分级覆盖率较高的有长沙、衡阳、郴州，覆盖率分别比全省平均水平高出16.4、9.3、2.3个百分点（详见表10）。

表10 各产区合作社专业化服务覆盖情况统计表

育苗 机耕 植保 烘烤 分级 合作产区 社面积面积覆盖面积覆盖面积覆盖面积覆盖（覆盖（万率（万率（万率（万率个） （万率（%） （%） （%） （%） 亩） 亩） 亩） 亩） 亩） （%）郴州 永州 51 31.49 78.67 19.14 47.82 13 32.48 13.3 33.23 11.38 28.43 16 21.25 78.37 9.35 34.48 5.94 21.91 4.11 15.16 6.91 25.48 5.48 21.08 2.65 10.20 1.48 5.69 1.99 7.66 4.87 18.74 湘西州 13 长沙 衡阳 张家界 邵阳 常德 株洲 合计 15 10.49 63.23 10.12 61.00 7.57 45.63 6.33 38.16 7.05 42.50 17 3 9 8 4 7.16 53.98 6.77 51.04 4.94 37.24 4.74 35.74 4.7 35.44 4.5 47.80 3.51 37.28 3.2 33.99 2.61 27.72 2.6 27.62 1.89 20.14 1.63 17.37 1.24 13.21 1.75 18.65 1.98 21.10 3.75 62.16 2.61 43.26 0.78 12.93 0.79 13.10 0.73 12.10 0.59 19.81 0.59 19.81 0 0 0.54 18.13 0.33 11.08 136 86.6 55.85 56.35 36.35 38.15 24.60 36.15 23.32 40.54 26.15 2、合作社之间建设水平差距大。

（1）合作社之间的建设水平呈宝塔式分布。目前在行业有影响，达到“六好”高级社建设要求及行业示范社建设标准的，仅宁乡金醇、桂阳鸿运、江华冯发3家，占比仅1.2%；达到“六有”中级社建设要求及省级示范社建设标准的仅21家，占比8.5%；实在运行、取得初步成效的初级社有122家，占比49.5%；

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“四无”空壳社有101家，占比40.8%。

（2）专业服务及设施综合利用差距较大。2012年，在全省247家合作社中，开展了专业化服务的有136家，占比55%，还有45%未开展。其中五个主要生产环节的专业化服务覆盖率达到80%以上的有19家，占比7.7%；达到60%以上（国家烟草专卖局要求）的仅29家，占比11.7%；专业化服务实现盈余的有 107 家，亏损的有29家。开展设施综合利用的有84家，仅占比34%,未开展的有163家，占比66%；综合利用实现盈余的有77家，占开展设施综合利用84家的91.67%；出现亏损的有7家，占比12.5%。

原因分析：一是各产区重视程度、工作思路和工作推进力度不一样；二是不同产区、合作社的发展基础不一样；三是与合作社管理成员的整体素质有关，能人的引领发挥作用不一样。

（二）在目标导向上存在重建设数量轻建设质量的倾向，空壳社、规模小现象比较突出

一是个别产区侧重发展生产型合作社，没有突出综合服务型合作社的建设。长沙、衡阳两个产区的生产型合作社数量较多，分别达到63家和11家，占全省生产型合作社总量的72.4%、12.6%，占相应产区合作社总数的77.8%、39.3%。尤其是浏阳市有合作社71家，其中生产型合作社61家，占比达到86%。

二是无服务设施、无办公场所、无服务业务、无规范财务账的“四无”空壳社数量不少。据调查，在全省247家合作社中，无两场设施及烟草农机等服务设施的有101家，占比41%；无办公场所及电脑、办公桌等简易办公设备的有159家，占比64%；无服务业务的有111家，占比45%；无规范财务账的有123家，占比49.8%。

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三是总体数量多、单社规模小。在全省247家烟农合作社中，成员数量在1000名以上的仅7家，占比2.83%；500-1000名之间的19家，占比7.69%；200-500名的有53家，占比21.46%；200名以下的有168家，占比68.02%。全省平均成员数量为193人，合作社成员最多的是桂阳鸿运合作社，有成员1281人，最少的是浏阳金田合作社等，成员仅5人。在136家开展专业化服务的综合服务型合作社中，单环节最大服务面积在1.5万亩以上仅12家，占比8.82%；在1万亩至1.5万亩之间的有16家，占比11.76%；在0.5万亩至1万亩之间的有32家，占比23.53%；0.5万亩以下的有76家，占比55.88%。

四是覆盖面和覆盖率有待提高。据统计，在全省247家烟农合作社中，共有烟农成员4.48万名，仅占全省烟农总数的52.9%；成员种烟78.65万亩，仅占全省种烟面积50.7%；合作社开展的专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级服务数量仅占全省总量的55.8%、36.4%、24.6%、23.3%和26.2%。以上情况与全面覆盖、全程服务的建设目标还有较大差距。

产生上述问题的原因是：部分产区工作思路出现偏差，片面追求合作社建设数量、忽视建设质量，两场设施及烟草农机的建设投入不够，专业化服务的推进力度不大。

（三）在推进措施上存在重资金扶持轻指导服务的倾向，管理乱、效益差的问题比较普遍

一是合作社建设推进存在“上热下冷”的现象。省烟草局对合作社建设高度重视，每年都下发了合作社建设工作方案，明确了建设目标、推进措施和扶持政策，开展了多期培训，组织了验收评价，并对省级示范社和规范社进行了表彰。而部分基层烟草部门因烟叶工作任务重，人手不够，部分产区存在合作社建设无

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专干、缺专项经费、建设措施无法落实等问题，对合作社建设的认识模糊，工作推进不力。全省10个产区市州公司，仅郴州市公司安排了两名专干负责合作社建设，其余产区公司均未配备专职人员。

二是合作社内部管理不规范。民主管理流于形式，在重点剖析的六个合作社中，仅鸿运、金醇、冯发三个合作社有“三会”会议记录。规章制度形同虚设，40%左右的合作社规章制度照抄照搬，不切实际，不按制度办事，管理随意性很大；财务管理不规范，80%左右的合作社记账不及时、核算不准确、报账审核不严格，缺乏收支明细台账，开展财务审计的不到10%。

三是设施管护不到位。在146家拥有可经营性资产的合作社中没有建立设施台账或台账虚假的有34家，占比23%，没有建立设施管护记录的有83家，占比57%，没有落实管护经费的有87家，占比59%。

四是经营效益差。据2012年元月对全省运行实效最好的25个合作社的调查结果来看，经营亏损的有2个，占比8%。年度盈余10万元以下的有7个，占比28%；10-20万元的有7个，占比28%；20-40万元的有4个，占比16%；40-70万元的有5个，占比20%。户（或成员）均可分配盈余1000元以上的合作社仅5个，占比20%；500-1000元的有2个，占比8%；40-500元的有16个，占比64%；无可分配盈余的有2个，占比8%。上述数据表明，约60%左右的烟叶合作社创收盈利能力不强，发展后劲缺乏。

产生上述问题的主要原因是：工作机制不健全，产区公司缺乏专职人员和专项工作经费。同时，过分依赖资金扶持手段，而对建前培训走过场、建中指导不到位、建后评估验收走形式，听

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任合作社自由发展，没有引导合作社强化内部管理。

（四）在自身建设上存在重依赖烟草轻自身努力的倾向，“四缺”现象较为严重

一是缺人才。随着农村劳力向城镇、向第二第三产业转移，合作社的专业管理和技术型人才十分短缺，特别是懂技术、会管理、善经营的领头人难以物色，大多数合作社的管理人员在合作意识、专业技能、管理水平和营销理念等方面不能满足发展要求。二是缺资金。由于我省大多数合作社成员出资少，银行借贷及社会融资又十分困难，资金短缺已成为制约合作社发展的主要瓶颈。据对全省其中146家合作社的统计，运行资金平均仅33万元，低于10万元的占38%。三是缺经验。大多数合作社组建时间不长，运作管理经验缺乏，规范程度不高。四是缺活力。部分合作社单体规模偏小，服务覆盖面偏小，创收盈利能力不强，资金积累很少，自我发展后劲不足，过度依赖烟草部门的扶持，年度盈余低于10万元的占比达到59%。

产生“四缺”现象的主要原因是：一方面在合作社建设初期难以避免，只有加大扶持和引导，才能有序推动合作社建设，但个别产区烟草部门大包大揽的行为，助长了合作社的依赖心理；另一方面，部分合作社过分依赖烟草扶持，无论大事小事都找烟草部门解决，自我发展能力不强。

三、对策及建议

针对我省烟农合作社建设中存在的主要问题，今后我省烟农合作社建设要紧紧围绕“四项原则、五项职能、六有标准”的建设要求，坚持合作社为烟叶生产服务的发展方向，以减工降本、农民增效、产业发展为目标，以提高合作社建设质量为中心，以建设综合服务型合作社为重点，以推进合作社自我整合为抓手，

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以健全长效工作机制为保障，实现由数量规模型向质量规范型转型发展，努力为“原料保障上水平”奠定坚实基础，为社会主义新农村建设和湖南经济社会发展作出应有的贡献。

（一）从健全建设机制入手，稳步推进合作社建设 依据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《湖南省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》（以下简称《实施办法》），结合我省烟农专业合作社建设现状，进一步明确职责，

健全“政府引导、部门支持、烟草扶持、烟农主体”的建设机制。

一是积极争取当地政府的引导支持。按照《实施办法》及湘政办发【2008】27号文件的有关规定，由当地政府负责协调解决好合作社设施建设用地、种烟区域土地流转、专业化服务组织和设施管护经费落实等问题，统筹安排农业综合开发、扶贫开发、农业产业化、土地开发整理等项目，集中财力扶持合作社发展，并将合作社两场设施综合利用生产瓜果蔬菜纳入菜篮子工程（蔬菜基地建设）项目予以扶持。

二是积极协调配合相关部门的管理服务。争取省农经局每年在安排省委省政府为民办实事的100个合作社中，对烟农合作社予以倾斜（每年安排10个左右予以扶持）；配合当地农村经营管理部门加大对合作社的业务指导、项目扶持、信息服务和人员培训力度，指导合作社建立财务账，实行社账站（当地农经站）管，指导合作社监事会实施年度内部审计、建立成员账户、规范盈余分配及会计记录，配合当地农经部门搞好合作社评估验收，积极协调电力部门对合作社的烟叶烘烤用电按涉农电价予以优惠，协调当地金融机构对合作社开展信用评价，建立信用档案，统一授信，加大对合作社的信贷支持，满足合作社的金融服务需要。协调工商、税务、交通等部门落实国家及省政府规定的合作社登记、

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