我国公交行业运营模式的变迁研究_以北京市为例

科技信息○交通与路政○ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ２００８年第２６期

我国公交行业运营模式的变迁研究

———以北京市为例

于杰娜卢红民陈丽

（长安大学经济与管理学院陕西西安

７１００００）

摘要】本文将以这两次改革为线索，对我国公交行业的从９０年代至今，在政府的领导下，我国的公交行业进行了两次意义重大的改革。【

运营模式变迁进行研究，力图找出适合我国公交发展的最优运营模式。北京作为我国的首都，每一项政策的推出都会在全国范围内引起＂蝴蝶效应＂。公交行业运营模式的变迁也不例外。所以，我们以北京市为例进行研究。

关键词】公交；运营模式；政府规制【

交通是一个城市，地区乃至国家经济发展的基础。随着城市化进程的加快，城市规模的扩大，城市交通逐渐成为我国城市发展的瓶颈。公交作为最经济的城市交通运输方式，它的的发展水平，对城市经济，居民的生活有着越来越重要的影响，公交行业的发展也备受关注。近年来，政府为出台了多种促进公交行业发展，并取得了显著的成效。但是，在公交基础设施得到改善的同时，公交行业的运营模式一直在改革和探索中，运营模式对公交行业整体水平的提升具有决定性的作用，这也是本文研究的意义所在。

入３９，１８８万元，净利润７３０３万元。２００１年１月４曰，北京巴士Ａ股普通股在上交所发行。２００３年非典后，巴士开始出现万损。北京的财政专项补贴也开始不断投入到巴士公司中，在那样的经营环境下，公司的车辆维护和新车更换远远落后于发展的需要。

政府规制是对市场失灵的补充。我国市场机制不健全，自然没有成熟的规制体系。在公交行业的规制措施上出现了一些失误。进入规制方面，放松公交行业进入门槛，引入私人资本或直接成立私营公交企业。私营企业的逐利性致使公交线路要么重复建设，要么乏人问津，市民怨声载道。价格规制方面，由于考虑公交的公益性，一直没有放１．相关概念界定

（１）公交，即城市公共交通，是指城市中供公共乘用的经济方便的开，一直为政府定价。在低收入，高成本困境下的公交企业是难以生

这次公交行业的市场化改企业无力更新固定资产，破车拥挤不堪。各种交通方式的总称，包括公共汽电车、地铁和出租等公共交通，本文存。

革，不是正真的市场化。市场经济的核心是价格机制。价格受到规制就讨论的主要是公共汽电车。

（２）运营模式，本文所指的运营模式不是指具体公交企业的运营不是纯粹的市场经济。公交企业亏损是必然，公交服务质量低下是必

公交服务是一项公众服务，是政府要然，改革失败是必然。模式，是指公交行业的运营模式。

（３）公益性回归后的公交行业交通拥堵是９８年的公交市场化提供的公共产品之一。但政府作为提供者，却不一定是生产者，具体的

同理，在公交市场化弊端重重，交通拥堵再次恶化的情生产任务可交给企业来完成。这样，在政府和公交企业之间就存在一改革的导火索。

种规制与被规制的关系。所以，公交行业是如何在企业的经营和政府况下，又一轮的公交改革拉开帷幕。２００６年６月３０日，北京巴士发布

公告，宣布公司拟将所拥有的城市客运业务资产及相关负债与北京公的规制下运营的，这就是本文所指的公交行业运营模式。

本文的政府规制指交集团所拥有的相关资产进行置换。这一置换的结果是，北京巴士仅（３）政府规制，分为经济性规制和社会性规制。

至此，北京公交彻底市场化的改革宣告结束。经济性规制。日本学者植草益认为，经济性规制是指在自然垄断和信仅保留了郊区客运业务。

此次的资产重组为下一步的公交低息偏在的领域，主要为了防止资源配置低效和确保利用者的公平利大部分的公交资产再次收归国有。

用，政府机关用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业加以限制。票价做好了准备。２００７年１月１日开始，北京市公交向普通卡用户提

供每乘次０．４元、学生卡每乘次０．２元优惠票价。２００７年北京财政投规制的内容包括：价格，进入和退出市场规则，质量等。

实践证明：公交的垄断性，在当前的经济以及行业发展水平下，是入１１６．５亿，其中３１．３７亿元用于支持地面公共交通发展。这样，一场

公交公益化回归的改革在北京以及全国各大城市陆续展开。不可避免的，当垄断不可避免时，政府规制就有引入的必要性。

政府对价格实行严格的规制，低票价造成的亏损由政府进行补２．北京市公交行业运营模式变迁过程

在政府购买公补贴是政府为百姓购买公交服务，是一项财政支出。（１）政府垄断下的公交行业北京公共交通的出现始于二十世纪贴。

初，至今已有几十年的发展历史。但真正进入稳步发展阶段是在新中交服务之前，公交还是以市场化的模式运作，这就要求政府对公交行国成立以后。在８０年代以前，北京的公交归公共交通局管制。这个时业进行规制。

规制一般是通过经济激励发挥作用。私营企业以利润最大化为目期公共交通局，负责一切公交事宜。公交的提供和生产部门作为政府

标，我们可以通过一些激励或惩罚的规制措施引导企业向着规制目标的一个事业性单位存在。

在这期间，政府集公交的运营管理于一身。政府部门对公交行业前进。国有企业不以利润最大化为目标，虽然某种程度上能保证公交

这样，对国有企业就需要实行全面管制。从严格意义上讲，这不是真正意义上的政府规制，是基的公益性，但极易产生＂国有病＂－－效率低下。

如，规定成本回收的百分比，企业效率与高管人员于计划经济的一种制度安排。公交系统在政府全额补贴的情况下，承另行一套规制方法。

本次公交行业的改革内容之一就是把部分公交资产担了城市交通的巨大职能。完全的政府定价，市场结构是纯粹的政府的薪酬挂钩等等。

垄断经营。在这种制度下，公交服务的质量没有保证，随着公交在城市收归国有化。这不是简单的倒退为国有垄断经营的时代，不是对市场

的全面否定，而是一种螺旋式的上升。由国有企业为主导，提供公交服交通中作用的日趋重要，政府垄断经营的模式弊端日益凸显。

强有力的政府规制保证公交行业的以市场（２）市场化改革后的公交行业经过几十年的发展，北京市公共务才能保证公交的公益性。

交通综合体系日渐形成。１９８０年８月，公共交通局改为公共交通总公运作的方式高效运行。

——国有主导，政府规制３．我国公交行业最优运营模式—司。就在北京公交快速发展的同时，城市的交通需求量也在迅猛的发

首先，完全市场化的经营模式与我国城市发展水平不适合。市场展。小汽车的保有量快速上升。北京市政府下大力进行了城市道路建

设和改造，只能暂时的缓解拥堵。交通环境的恶化对公交造成了严重已经被公认为是最优效率的。但是，作为公益事业的公交还不能完全

公交交给市场运作。北京公交十年市场化改革的失败足以证明此结论。香的冲击。国有公交行业面对快速舒适的私家车运输，毫无竞争力。

港的公交是通过市场运作的。香港的经济发展水平比较高，市民能够进入了客流减少，亏损严重，服务质量低下的恶性循环。

１９９８年，北京公交系统开始最大规模的重组，有关部门冀望于通承担市场机制形成的相对较高的票价。此外，香港有完备的交通基础过市场和社会的力量来解决拥堵问题，盘活国有资产。这是公交行业设施，城市人口多，公交市场需求量大，这也是市场化的必要条件。相

比之下，北京的诸多方面都没有达到完全市场化的条件。的第一次改革－－打破垄断，把公交行业全面推向市场。

其次，国有主导使公交公益性得到保证。私营企业都是以营利为１９９９年，北京巴士股份有限公司成立。北京公交总公司以９９％的

绝对多数实现对巴士股份的控股。此后，得益于公交总公司的大力支目的的，而公交又是一项公共服务，不能以营利的方式运营。所以，只持和银行的贷款支持，巴士公司发展迅猛，到２０００年底，实现客运收有国有企业才能担此重任。同时，国有主导并不是完（下转第３２９页）

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科技信息○百家争鸣○ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ２００８年第２６期

盛夏的高温季节，适逢栽秧季节，农田灌溉大量用水，造成航道有效航

征收人员坚持行宽度减小，大量船舶拥堵在航道内，全站领导及航政、

上航上线，排档，嗓子喊哑了，皮肤晒黑了，无一人叫苦，大家将冷饮、药品送到船民手上，使他们深受感动。事后不少船员纷纷上门缴费，取得了良好的效果，为和谐征收航道规费打下了基础。（２）以人为本，做好船员的思想工作。应当持久不懈地宣传交通征稽政策法规，尽最大的努力使政策深入人心，来激发船民依法缴费的自觉性和积极性。采取预约收费、延时收费等方式，为船民提供各种便利条件。针对个别船户忘记缴费、报停超期等情况，及时根据征费台帐，分别采用电话通知方式友情提醒船民前来缴费和办理相关手续。针对船员提出的政策方

如江苏省继续实行对本地船舶面的问题及时解答。（３）落实优惠政策。

收费优惠，对于一次性交纳全年航养费的给予２个月的优惠，对于一次性交纳半年航养费的给予１个月的优惠。为了让南通市辖区内所有

电视广播、手本省船员都知道这些优惠政策，南通航道系统通过网络、

机短信等形式及时通知本地船舶，让每个船员知晓并享受到政府给予

通过多样化、全方位的征稽的优惠。（４）加强服务意识，搞好上门服务。

方法和手段的运用，消除管理区域内的“盲点”和“死角”，在和谐的征收环境中完成了规费征收工作。如南通处辖的通州航道站对船舶较多的单位（个人），开设预约上门收取航道规费服务。对缴纳航养费的大户单位实行预约登记，提前打印航养费缴讫票证，方便大户随时提取

积极争取海事、运管、水利公安缴讫凭证。（５）处理好兄弟部门的关系。

等部门支持加强协征，进一步完善了合作共赢机制。（６）征收技巧和策略的灵活运用。在认真学好征收政策的同时，认真研究征收过程中出现的各种可能的问题，把矛盾处理在萌芽状态，积极拓展航养费征收的新方式，努力创造规费征收过程的和谐。

（三）加强规费征收硬环境建设：（１）改善航道条件。想方设法，取得政府和社会的支持，搞好航道建设。水路运输历来是以经济高效而

加快航道基础设施建设，改著称，也和党中央的节能减排要求相一致。

善航道通航条件，确保航道安全、畅通。全力解决群众关心的航道疏浚、护岸维修等难点问题，加快改善区域通航条件；提高干线航道通航保证率、船闸通航保证率、优良闸次率和航标正常率，杜绝行业安全责任事故，为来往船舶提供安全畅通的水运环境；确保重点和应急物资优先过闸制度执行到位，尽可能保证过闸船舶走得稳走得快走得满

有条件的可免费提意。（２）改善船闸管理所和航道管理站的服务条件。

供气象信息、水上交通管制信息及船员办事休息场所。每个办事大厅

及窗口都要改善办公场所服务设施，设立便民服务台，配备桌椅，船民

休息室、在远调站登记大厅内安装空调，加强闸区绿化等，改善船员过

在闸环境。免费提供饮用水、常用药品。在征收点，配备应急修理工具。

远调站用电子显示屏及时滚动发布待闸船舶数量、水情、等信息等等。为值班所、站长配备服务船员的移动热线电话，对外公布电话号码，２４小时随身携带接听，及时解决船员和运行现场需要解决的问题。（３）积极推进航道综合整治，美化航道环境。加强高等级航道两岸边坡护岸和航道两岸的绿化建设，加强对航道两岸工业污水和生活垃圾的管理，依法规范沿河装卸点，清除违章碍航设施。优化航行和生活环境。

（四）加强监督机制建设：（１）建立电子录像监督。一般地，船闸大都安装了电子监控设备，监控录像可作为加强现场管理的重要手段。收费单位采取每日值班领导当天审、每周站集中审录像带，同时让收费员观看违规录像的方法，强化现场管理，达到自我教育的目的。定期集中所有曾经有过违规行为的当事人及其所在班的班长，共同观看违规过程的“实况录像”，同时剪辑表现较好人员的监控录像片段进行回放，让职工找准自己与先进之间的差距，明确今后的努力方向。（２）建立健全完善的行政执法绩效反馈和监管机制。畅通社会公众对行政执法人员工作绩效的反馈渠道，全面考核行政执法人员的工作绩效，对绩效考核优秀者加以奖励，对破坏行政执法软环境建设者施以惩戒。加强对征收工作的信访接待工作。对一般投诉，在１５个工作日内将调

矛盾较大的案件，在３０个查处理的有关情况告知当事人；涉及面广、

工作日内将调查处理的有关情况告知当事人。对关于执法人员违法违纪行为的举报，将在２个工作日内组织专人调查核实，一经查实，将做出严肃处理，并在接到投诉七日内对举报人进行答复，保证件件有答

执收和服务复，事事有回音。（３）其他一些措施：航道征稽人员在执法、

工作中凡因违纪违规或服务态度恶劣等被新闻媒体曝光或被执法机关查究的，当事人一律免去现职，作为待岗人员，待事情调查结束后另行处理。因工作人员个人原因而超过承诺时限规定的，视情节轻重对责任人给予批评教育和诫勉谈话。征稽人员违反规定的，责令责任人公开地向有关单位及当事人道歉。有关责任人因违诺给服务对象造成

实经济损失的，将负责经济赔偿，构成严重违纪的追究其党政纪责任。

科践证明，这些措施对和谐征收，文明执法是非常有效的。

作者简介：陆国新，南通航道管理处经济师，主要从事征收管理工作。

［责任编辑：田瑞鑫］

（上接第３２２页）全的排斥私有资本，国有主导，多方参与，有序竞争

是未来公交发展的方向。

最后，政府规制在公交的发展中有着重要的作用。政府规制是以公共利益为目标的。而无论是国有企业私有企业的行为都会偏离公共利益的目标。私有企业只想经营可以盈利的线路。如果多家企业经营盈利线路，就会出现过度竞争，造成资源浪费。另外，如果控制企业数量，就会导致企业垄断，在价格和服务质量或数量上损害公共利益。国有企业，虽然能够承担非盈利的线路，却没有改善经营效益的动力，会造成服务质量的降低。总之，要保证公交行业的效率和公益性就必须

有强有力的政府规制。科

参考文献】【

规制经济学》曲振涛，杨恺钧，著，复旦大学出版社．［１］《

城市基础设施市场化理论与实践》丁向阳，编著，经济科学出版社．［２］《

［３］中华人名共和国建设部，城市建设，ｈｔｔｐ：／／ｏｌｄ．ｃｉｎ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｃｉｔｙ／ｏｔｈｅｒ／．

［责任编辑：张新雷］

设备（上接第３２７页）轨道交通发展之初，几乎所有技术装备（车辆、

等）全部使用庞巴迪、西门子和阿尔斯通等进口产品。那时每辆车１３０－１９０万美元造价，都在１０００万人民币以上，技术装备在地铁造价中占３０－４０％。在国外地铁中，技术装备一般只占１５％，最多不超过

近年来，特别是北京地铁全部使用Ｂ型车（国产化要求高），招标２０％。

全部国产车中标，长春客车厂生产的普通车每辆车４０万美元，复八线

大大降低了地铁的成本。的ＶＶＶＦ交流传动变频调压车才６８万美元。

从２００６－０７年开始，广州地铁、深圳地铁也开始使用国产Ａ型车，南车四方和长客厂成为国内地铁城轨市场技术装备制造强有力的竞争者。随着国内技术装备制造业的发展，工程和设备造价必将进一步降低，从而促进轨道交通在城市中的发展。

综上所述，轨道交通缓解了城市道路交通的日益增加的压力，其快速、高效和巨大的运量是其他交通方式无法比拟的。中国是个人口众多的国家，城市化的速度越来越快，发展轨道交通是形势所趋，也是

解决城市交通拥挤问题的最好办法。但是其高昂的造价使得世界上除香港外所有地铁运营都是亏损状态，政府补贴，如果能够探索解决中国地铁公司的盈利模式，那必将轨道交通的发展推到一个新的高度。科

参考文献】【

轨道交通建设与发展》［１］《．中国铁道出版社．国家发展改革委员会编．２００５年．

城市轨道交通发展研讨会文集》［２］《．中国铁道出版社．中国城市规划设计研究院编２００３年．

作者简介：李炜，青岛四方车辆研究所有限公司经济师。

［责任编辑：韩铭］

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/e014.html