2013年国家公务员考试热点时评

2013年国家公务员考试热点时评：回望中解读总理报告，从“两防”、“两让”到“全覆盖”

今年是本届政府执政的最后一年。到了收官之年，倾听温家宝总理的政府工作报告，不管是盘点还是展望新的一年，都多了些总结性的味道。

从五年政府工作报告的关键词和流行语，或可呈现本届政府做过的艰苦努力，不妨回眸一望，略举其要：

2008年，新一届政府上任，恰逢改革30周年，两会关键词是继承改革，深化改革。全国人大代表以高票通过国务院机构改革方案，并提出阶段性目标：到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制；政府工作报告以严厉的语气提出“两防”：“防经济过热，防通货膨胀”。

2009年，两会召开于国际金融危机冲击后出口下降、企业倒闭、失业率上升、群体性事件频发之际，政府工作报告在“最困难”的形势研判中，仍有沉着布局、次第展开的从容。宏观经济政策发生重大改变，主旨是拉动投资、拉动消费，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，送了一份涉及众多人群的“大礼包”，实行结构性减税和推进税费改革，取消和停征100项行政事业性收费，减轻企业和居民负担约5000亿元。那一年的主旋律是——“两让”：“让人民放心，让人民舒心”。

2010年的政府工作报告中，总理在指出“很快扭转了经济增速下滑的趋势”后，却立即用了一个绝不轻松的形容词 “极为复杂”来描述当时形势，并以“刻不容缓”强调转变经济增长方式的重要性。后来的“三更”成了媒体流行语：要让人民生活得更幸福、更有尊严、让社会更加和谐——政府行政目标醒目地出现了从物质诉求向精神诉求的转变。

2011年正逢“新的世界第二大经济体未来五年规划的开局之年”，政府工作报告回顾与展望的跨度长达十年，一个突出印象是，谈到成绩不自矜，说到问题不回避，规划未来不虚夸，诸多承诺均有具体目标，有如军令状，以方便代表、委员和人民监督。在规划未来五年中国面貌时，一个焦点就是，妥善解决中国努力做大的这块经济“蛋糕”的分配问题，这将从根本上改变中国经济发展模式，甚至影响世界经济格局。关键词则是公开、透明，比如加快实行财政预算公开，“让人民知道政府花了多少钱，办了什么事”。

盘点近几年的政府工作报告，不难发现一个清晰的脉络：本届政府的工作重点正渐渐浸润到民生领域如公共服务均等、社会保障完善，特别是与政治体制改革密切相关的行政体制改革、民主法治健全以及社会管理创新。而与民生的精神层面密切相关的幸福、尊严、和谐等字眼，也越来越频繁地出现，显示了本届政府最焦首煎心的关注所在。

在这样的背景下，解读今年的政府工作报告，或可拈出一个多次闪现的关键词：“全覆盖”——国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖……温家宝总理承诺，中国的社会保障正在向制度全覆盖迈出重大步伐。

“全覆盖”的含义，还不仅局限于社会保障领域。2012年政府九大任务也几近“全覆盖”，民生方面的亮点频闪，就包括教育经费支出占国内生产总值的4％、中央财政用于“三农”的投入比上年增加1868亿元、新开工保障性住房700万套以上、放宽中小城市落户条件……

包括深化改革也有从经济体制到政治体制“全覆盖”的气势，总理掷地有声地说：改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。且改革的重点领域和关键环节也向更广泛的领域深度推进，如土地、户籍、公共服务改革，社会事业、收入分配等改革。

事实上，五年里政府工作报告脉络一以贯之，主调就是经济稳健、改革深化、民生幸福，更以各项领域的“全覆盖”为收官之年的政府工作提出要求、检点收获并找出不足。 当然，“全覆盖”还只是一个开端，中国改革的全覆盖，还需要更长期更艰苦更富胆略更有创造性的不懈努力……

2013年国家公务员考试申论热点：\十二五\现代农业啥目标

《全国现代农业发展规划》日前公布，这是国务院发布的第一部指导全国现代农业建设的《规划》，农业部总经济师、新闻发言人陈萌山接受记者采访时表示，当前我国农业发展虽然取得明显成绩，但与发达国家相比，农业科技贡献率还相差约20个百分点，农业生产人畜力比重仍接近50%，农业发展依赖水土资源消耗、靠天吃饭的局面仍没有根本改变，农业现代化已成为国家现代化建设的短腿，必须尽快补齐，以实现与工业化、城镇化的平稳协调发展。

“米袋子”、“菜篮子”、“油瓶子”更加充盈、丰富、安全

陈萌山表示，《规划》的一大亮点就是首次在国务院文件中明确从定性定量两方面提出了现代农业建设“5年取得明显进展、10年取得突破性进展”的阶段目标，并将有关现代农业发展目标细化量化为农产品供给、农业结构、农业物质装备、农业科技等7个方面27个发展指标。如粮食综合生产能力2015年达到5.4亿吨，耕种收综合机械化水平达到60%，农村实用人才总量达到1300万人，农村居民人均纯收入超过8310元等。

“到时候，我们国家的现代农业建设将得到全面推进，老百姓的?米袋子?、?菜篮子?、?油瓶子?将更加充盈、丰富、安全，农业?靠天吃饭?的局面得到较大改变，农业新技术、新品种广泛普及，新型农民和新型经营主体越来越多，专业化、标准化、规模化、集约化水平大幅提升，土地产出率、劳动生产率、资源利用率显著提高。”陈萌山说。

为了推进现代农业建设，实现《规划》提出的任务目标，今后几年我国将保证农业投入稳定增长、加强农业支持保护、进一步扩大农业对外开放、深化农业农村改革、强化农业法制保障、加强组织领导。《规划》进一步明确国家农业投入总量要持续增加、比例要稳步提高，县级以上财政每年对农业的总投入增长幅度应当高于其财政经常性收入增长幅度，预算内固定资产投资要向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。今后继续实施农业“四补贴”政策，增加补贴规模、扩大补贴品种、完善补贴办法、增强补贴时效。加大动物强制免疫补贴力度，逐步完善农业生产关键技术应用与服务支持政策。完善主产区利益补偿机制，全面实施和完善草原生态保护补助奖励政策。

农业农村改革将继续深化，统筹城乡产业发展，发展农村服务业和乡镇企业，制定农村二、三产业加快发展的鼓励政策。统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统一的公共服务制度等。

着力解决明天“谁来种田”、“谁来养猪”

在工业化、城镇化快速推进的背景下，农村劳动力向城市转移是我国现代化发展过程中的必然趋势。陈萌山表示，解决“谁来种田”、“谁来养猪”的问题，需要在发展农业社会化服务、实行适度规模经营，培育新型经营主体和提高农业比较效益等方面下功夫。 在发展农业社会化服务方面，《规划》将“大力发展农业社会化服务”作为“十二五”时期现代农业发展的重大任务之一，从增强农业公益性服务能力、大力发展农业经营性服务两方面进行了部署，致力于为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。

在发展适度规模经营方面，《规划》在重点任务中明确提出，“在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模化、专业化生产经营。引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农(牧)场。支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地”。

在培育新型经营主体方面，现代化农业必须要有现代化的农民，《规划》在重点任务中就“壮大农业农村人才队伍”进行了部署，提出要“大力发展农业职业教育，加快技能型人才培养，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民”，鼓励和支持新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业的现代化经营。

在提高农业比较效益方面，《规划》在保障措施部分就提高粮食最低收购价、加大补贴力度、落实农资综合补贴动态调整机制等方面做了明确部署，目的就是为了提高农业比较效益，调动农民生产积极性。 不搞一刀切，加强示范区建设

我国各地自然条件、资源禀赋、发展程度、文化习俗各不相同，农业发展呈现出多层次性和不平衡性。基于这种情况，《规划》没有要求各地现代农业建设齐步走、一刀切，而是创造性地把全国现代农业建设划分为重点推进、率先实现和稳步发展三类不同区域。 重点推进区域包括粮食生产核心区和其他主要农产品优势区，突出现代农业发展的供给保障功能;率先实现区域包括东部沿海先导农业区、大城市郊区多功能农业区和农垦规模化农业区，突出现代农业发展的示范引领功能;稳步发展区域主要指草原生态经济区，突出现代农业发展的生态保障功能。

陈萌山表示，这些区域划分充分考虑了我国现代农业发展的区域性特点，既突出了主产区地位，与国家主题功能区“七区二十三带”农业战略格局和《全国优势农产品区域布局规划》确定的58个农产品优势区一脉相承，又进一步充分考虑了包括自然条件在内的影响现代农业发展的其他各种因素，更加便于实行差别化扶持政策，统筹推进全国现代农业发展。 针对各地现代农业发展路径不明、急需示范引领等问题，《规划》把创建国家现代农业示范区作为一项重点任务提出，从“加大示范区建设力度”和“发挥示范区引领作用”两方面进行了部署，目的就是要在点上寻求突破、进而示范带动全国现代农业发展。目前全国已认定

了153个国家现代农业示范区，“十二五”期间总体上要“高标准、高起点、高水平创建300个左右国家现代农业示范区”。

2013年国家公务员考试热点时评：新时期雷锋精神应有新的内涵和方式

雷锋精神形成产生于上个世纪60年代，是当时中国人民积极向上、奋发图强精神的典型代表。雷锋精神的核心是全心全意为人民服务，主要内容是忠于职守，真诚待人，乐于助人，勤俭节约，艰苦奋斗等。它反映了中国人民建设美好家园、创造幸福生活的愿望和努力，是社会主义时代精神的体现，也是中华民族爱人、惜物、忠诚、进取、质朴等传统美德的升华。从文化的民族性和传承性的一面来看，反映社会主义时代精神并传承中华优秀文化传统的雷锋精神，在今天依旧具有强大的生命力，但在新的时代条件下有新的内涵和表现形式。 改革开放时代的雷锋精神有着怎样的时代内容和表现方式。笔者认为，从公民社会的视角看，个人在遵纪守法的前提下，通过辛勤劳动、创新进取来提高生活水平，享受物质成果和文化成果，提升个人综合素质，追求公民权利，工作上积极进取，生活上知足常乐，便是新时期雷锋精神的表现。通过个体的自身努力，追求正当权利和美好生活，培育公民意识，本身就是社会主义时代精神。义利并举，崇德尚义，勤俭节约，追求个体利益的同时能够关爱他人、服务社会，是社会主义市场经济条件下对集体主义、爱国主义的新诠释。无论是陈光标等亿万富翁式的慈善家，还是阿里木式的爱心巴郎，以及陈明义式的中国好人，其行为都是新时期雷锋精神的体现。今天，强调公民意识、伸张公民权利，主张义务和权利统一，强调义利并举，崇德尚义，勤俭节约的新时期雷锋精神，对于建设良好的人文社会环境，引导公民消费方向，增强民众消费的理性，消解拜金主义的影响等，具有重要的意义。 改革开放30多年来，中国的社会环境发生了深刻变化，社会经济成分和利益群体多样化，价值观念多元化。由于市场经济负面因素的影响以及传统文化消极方面的影响，出现了一些行为失范、道德滑坡、人际关系冷漠、价值观念扭曲的现象，成为困扰当前经济社会发展的重要问题。因此，我们更要大力倡导和弘扬雷锋精神。凡是褒扬真善美，鞭挞假恶丑，鼓舞人们健康向上的精神，都是爱国精神、社会主义精神的反映，是新时期的雷锋精神。 弘扬和发展新时期雷锋精神，应当大力倡导当老实人、做老实事的精神。要鼓励每个人做好自己的本职工作，忠于职守，踏踏实实参与社会主义现代化建设，通过自己的切实努力赢得社会的承认。实现中华民族的伟大复兴是现阶段中国各族人民的共同理想，每个中国人都应通过自己的方式参与其中。从人民公仆郑培民、航天英雄杨利伟、“两弹一星”元勋朱光亚到邮递员王顺友、好军医华益慰、草鞋书记杨善洲等社会楷模，虽然身份不同，经历不同，但他们都是在平凡的工作中为中华之崛起贡献力量。从纯洁社会空气、建设良好文化生态的角度看，倡导老老实实做事，堂堂正正做人，安分守己，尽忠职守的精神，对于消解当前急功近利的社会心态，化解因责任缺失导致的社会问题，具有重要的意义。而这，正是爱岗敬业、诚实做人的雷锋精神的创造性传承。

弘扬和发展新时期雷锋精神，还需要我们从建设广东文化强省的角度、从中央号召的建设文化强国的高度入手，从价值观建构的角度进行探讨。其中重要的问题之一，是要尊重并鼓励人们对幸福生活的追求，同时又要求个体承担社会责任，关心和维护社会共同利益，坚持自强进取、友爱互助的准则；在追求经济社会协调发展的过程中，把个体利益和集体利益统一起来，通过每个人的切实努力提升自我，贡献社会。至于传播新时期雷锋精神，要采用更加生活化、更加人文化的方式，则是题中应有之义。

2013年国家公务员考试热点时评：雷锋精神是一抹温暖心灵的阳光

3月5日，是毛泽东同志题词号召向雷锋学习49周年的日子。近半个世纪以来，雷锋精神好比一抹阳光，持久温暖人们的心灵，虽然饱经岁月的风霜，却仍然是那么的绚丽。 在雷锋同志离开我们五十周年之后，神州大地举行大规模的学雷锋纪念活动，雷锋这个铭刻在全国人民心中的名字，又一次如春雷般在人们耳畔响起。他震聋发聩般唤醒了人们心底的道德情结。这是一种社会良知的觉醒，更是一种主流价值的回归。

我们生活的这个社会，有多少善言、善事、善人，都曾经化成一抹的阳光，温暖人们的心灵。而雷锋精神无疑是最持久、最灿烂、最温暖的，即便历经半个世纪的时光淘洗，非但没有削弱它原本的光辉，相反在当今时代的背景下，更显示出了他那股顽强的生命力和道德魅力。

雷锋是一个高尚的人，也是一个纯粹的人、一个脱离了低级趣味的人。他热爱人民、乐于助人、甘于奉献。用现在的话来说，他就是一个胸怀大爱、“吃得起亏”的好人。因此，“做好事”成为人们通常对雷锋精神最朴素的理解。雷锋确实一生都在为他人做好事，这是值得我们学习的。

时代需要雷锋精神。在社会经济发展取得长足进步、物质极大丰富的今天，也暴露出局部的诚信缺失、道德失范。跌倒的老人扶不扶？被碾压的女童救不救？像一面犀利的镜子，拷问着人们心底的道德良知。一些人蜕化得空前的自私和冷漠，一些人唯利是图、善恶不分。更有甚者，将高尚坠贬成愚昧，丑恶美化成了高明。这些错误认识不仅败坏了社会风气，也腐蚀了时代肌体。

雷锋精神早已渗透到了中国文化的肌理，成为了中国文化的一部分。雷锋精神不仅温暖了人们的心灵，也照亮了世界许多善良人的眼睛。一位美国青年女教师在参观雷锋纪念馆后，深情地在留言簿上写道：“雷锋属于世界”。

是的，高尚的心灵、崇善的本性在全人类有着深刻的共鸣。雷锋精神是一种人间大爱。爱是人类共同的精神取向，仁者爱人其实何尝又不是一切文明的共同信条呢？如今，我们正为构建和谐社会而努力，那么又岂能回避雷锋精神的光芒。

弘扬雷锋精神，需要在两个层面狠抓落实：一是公职人员的率先垂范，党员干部以为人民服务为宗旨，这和雷锋精神有着高度的契合，学习雷锋精神，应当成为公职人员的基本职业要求；二是工商界，企业家拥有雄厚的经济实力，更需要像雷锋一样回馈社会，履行社会

责任。此外，千千万万普通的人们，何妨从身边的小事做起，积小善为大善、积涓涓细流而成江海。

让我们铭记并践行雷锋精神，因为他曾像阳光一样温暖了你，也温暖了我。如今，让你我一起，在雷锋精神的温暖下继续温暖他人、温暖社会。

2013年国家公务员考试申论热点：抓食品安全不能只靠曝光

必须保持监管的独立性，彻底杜绝监管人员和被监管对象相依共存，提高基层监管执法的公信力

据报道，重庆近日查获1250公斤含有国家明令禁止添加的福尔马林（甲醛水溶液）的血旺。“甲醛血旺”早在两年前就被当地媒体揭露过，却一直没得到根治，甚至成为业内公开的秘密大行其道。

接连曝光的食品安全问题，让大家对表面上色香味俱全的各类食品几乎丧失了基本的安全信心。从三聚氰胺奶粉到化学火锅底料，从瘦肉精火腿肠到染色馒头，从硫磺生姜到福尔马林血旺，问题食品此起彼伏。大家禁不住要问，下一个被曝光的问题食品将是什么？依靠媒体曝光来推动食品安全问题的解决，是否太过被动？怎样才能让监管与惩处更有力有效？ 食品安全是最基本的民生问题，百姓关注，高层重视。中央领导多次强调，要加大监管力度，严把食品安全关。颁布食品安全法、成立国务院食品安全委员会以来，食品安全在国家层面受到前所未有的高度重视。但在实际中，却表现出“一头热、一头凉，一头弱、一头强”的状况，即高层热、基层凉，食品产业弱、地方保护强。

从当前情况看，高度重视食品安全的意愿、举措还没能传递到基层农场、工厂、市场和监管层。在各地，食品的生产、加工、销售受制于薄弱的产业基础依然散乱，小作坊、小摊贩、小餐饮难以计数，而在基层特别是广大农村和城乡结合部，监管能力显得捉襟见肘：人手不够，资金短缺，监管乏力。再加上GDP至上的惯性思维，一些地方为了带动税收、拉动就业，纵容食品生产企业违规经营，实行地方保护主义，助长了企业逃避监管的侥幸心理，使一些小隐患积累成大问题。

食品产业规模化、组织化、规范化程度不高，行业自律约束机制不健全，企业质量安全管理能力较低，是食品安全处于风险高发期和矛盾凸显期的重要原因，但这决不能成为问题食品频现的借口。当此之时，更要把保障食品安全的各项举措不折不扣落到实处，用严格的监管和严厉的惩处，破除本不该强大的地方保护，淘汰劣质生产经营企业，逐步改变食品产业基础薄弱的状况。

基层监管执法不能总在媒体曝光之后才有力度。要让日常监管硬起来，一方面必须充实基层监管力量，配齐装备，更新标准，培训人员，提升监管能力；另一方面，必须保持监管的独立性，彻底杜绝监管人员和被监管对象相依共存，提高基层监管执法的公信力。 保障食品安全是食品生产经营者、监管部门和各级政府的法定责任。各地各部门既要支持企业发展，也要严格监管。只有创新食品安全监管惩处体制机制，严惩违法犯罪行为，才

能强化对生产经营者的外部约束力，促进其内部管理能力稳步提高。这虽然不是一朝一夕之功，却是强基固本之策，各地各部门务必严格落实责任，坚持不懈、持之以恒地抓下去。

2013年国家公务员考试申论热点：扶梯伤人拷问公共服务

7月5日，北京地铁4号线动物园站A出口上行自动扶梯发生故障，突然下行，导致当时正在搭乘电梯的部分乘客摔倒。据北京市卫生部门通报，事故已造成1名乘客死亡，20多名乘客受伤，其中3人伤情较重。

从新闻图片看，事故现场较为凌乱，伤者的体态以及地上的斑斑血迹，让人揪心不已。根据相关方面信息，所有受伤乘客都在第一时间被送至附近医院，而北京市政府和京港地铁也启动应急预案，召开专题会议，成立事故调查小组，同时对电梯运行开展事故隐患彻查。人们相信，在相关方面的协同努力下，此次事故的一系列后续处理当能得到妥善的安排。 不过，需要指出的是，我们所期望的“妥善安排”并非仅仅就事论事，而是要透过此次惨剧，发现潜在的问题，找出应对的方法，提升服务的水准，更好地贯彻和实践“以人为本”的理念。“吃一堑，长一智。”倘若“妥善安排”只是一时或应景的“妥善”，那么以后的教训恐怕会更加惨痛。

此前，上海、深圳等地已经发生过类似扶梯逆行致人受伤的事故，其中原因或是机器设备失灵，或是管理维护不够，并不复杂。想来，此次北京地铁事故的原因也大同小异。但不管何种原因，事故所引发的关于公共场所、公共设施的安全问题，以及相应的服务和管理问题，都值得认真总结和检讨。

像北京地铁这样的公共交通系统，客流量很大，运行负担很重，安全隐患也多，因而对相关方面的管理能力和服务水平提出了很高的要求。重压之下，相关部门若稍有懈怠，就可能酿成重大的公共安全事件。前些天，北京下了场暴雨，令人始料未及的是，北京一些地铁站马上成了网友戏称的“积水潭”。如此不堪一击的脆弱，让公众对公共设施的规划建设，对有关部门的管理服务能力心生疑虑。

诚然，我们的许多公共场所、公共设施有历史形成的客观局限，但在规划、建设、运行和管理等方方面面，人本观念的缺失，人性考虑的淡漠，制度上的漏洞，执行中的软弱，也是显而易见、不可避讳的。这些主观上的弱点，正是有关方面在公共管理和服务中急需加强和改进的地方。就目前形势而言，这样的努力缓不得，更放不得。

此次北京地铁事故也许是偶发的，但生命和鲜血的代价容不得我们抱丝毫的侥幸。大都市公共场所密集，人员流动频繁，情况相当复杂，因而稍有不慎或是闪失，其后果的严重性也会成倍地放大。对相关方面来说，这样的情势自然构成了巨大的挑战。而越是这样的时候，越是考验相关方面智慧的时刻，也越是相关方面负起责任、忠实履职的紧要关头。我们希望，有关部门能从每一次事件中不断总结、不断提升，更好地服务社会、服务公众。

2013年国家公务员考试申论热点：三亚旅游市场宰客门事件

【背景链接】

2012年1月28日，微博实名认证用户罗迪发布微博称：“朋友一家3口前天在三亚吃海鲜，3个普通的菜被宰 涉事海鲜排档老板亲手挂上整顿牌子近4000元。该微博发布后，引起网友的热议，一些网友纷纷转帖并留言称自己也遭遇过类似情况。随后，管理方无视当地宰客风盛行之实，先后以“零投诉”“无法举证”冷漠应对，由此引发社会强烈反响，三亚再次被推到了舆论的风口浪尖。在媒体代为“认错”之后，官方道歉姗姗来迟，有关首脑通过媒体见面会表示，将以此次事件为契机虚心接受批评，努力向国内外优秀旅游目的地学习，实实在在做好市场监管，真正把三亚打造成名副其实的国际旅游岛。

【标准表述】 [深入剖析]

对于网友的不满和投诉，三亚市政府先是回应“零投诉”，再是表示“没有证据”，并称“将对恶意攻击者依法追究责任”，这表现出了一种权力的傲慢，作为行政部门应该监督商家的诚信，而不是去监督游客的信誉，这样应对危机根本无法适应一个国际旅游城市对政府的公共服务能力的要求

随着舆论对三亚“宰客”事件的关注，还有一些旅游城市也被卷入了“宰客门”。在大量的游客投诉在事实层面表明，一些地方在旅游市场的快速增长和旅游环境的改善之间出现了严重脱节。很多地方政府往往热衷于大手笔投入当地旅游景点的硬件，却在规范旅游市场、塑造良好的旅游软环境方面，少有作为。

出现这种现象深层次原因是与一些地方官员的政绩需求有关。比如，地方官员有短期的政绩需求，十几亿元投入景区当然会起到立竿见影的效果，而打击“宰客”等种种行为虽关系当地的长远发展，却往往见效慢。在一些地方政府看来，即便在这方面“零作为”，往往也不会影响旅游收入的增长。然而，地方政府的短视行为终究要付出代价。现在，很多网友已经发起对某地旅游的抵制，而三亚等地的旅游花费甚至已经高过新马泰出国游的费用。游客并非总是弱势，国内旅游市场并非绝对不可替代。可见，“宰客”之风不刹，某些地方旅游市场环境不能得到根本改善，恐怕很多国人将不再去旅游或者出国旅游了。

很显然，这既不符合地方利益，也不利于中国经济结构的转型。现在，有必要由国家相关部门牵头，进行一场旅游环境的联合整治，对一些旅游市场秩序混乱的景区予以惩处，同时对相关地方监管者进行问责。

而旅游市场发生的事情，也再次表明，突破经济结构转型的难关，需要政策刺激、扶持，同样也需要良好的市场和法治环境。杜绝“宰客”式的市场繁荣，才会有健康的、高质量的经济增长。 [措施]

海南省副省长、三亚市委书记姜斯宪提出对旅游行业出现的“害群之马”实行“零容忍”,一经查实绝不姑息。这种“严打”思路是行政系统内的一种传统思维方式。针对这种现象，政府应该转变管理思路：

一是增强行业自律，发挥行业协会自身监督机制，一旦发现“宰客”行为使行业信誉受损整个行业共诛之共讨之，让其在业内没有立足之地。

二是让媒体发挥监督作用，一旦发现立刻曝光，而不是让媒体去呼吁“罗迪，请你站出来”，这样是适得其反。

三是要发动全体市民参与到国际旅游岛建设中来，比如澳门100万人口每年也接待3000万的游客，政府每年会在年底把旅游收入按人头派发“红包”给每个市民，这样大家就有积极性，会主动维护城市旅游形象。

2013年国家公务员考试申论热点：社会诚信与征信体系建设

【背景链接】

2011年10月19日，国务院召开常务会议部署制订社会信用体系建设规划，提出“十二五”期间要全面推进社会信用体系建设，要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。

党的十七届六中全会提出，把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。

【标准表述】 [权威论述]

现在影响我们整个社会进步的，我以为最大的是两个方面。一是社会的诚信，一是政府的公信力。这两个方面解决好了，我们社会就会大大向前迈进一步。 [原因]

社会诚信主要包括个人诚信、企业诚信和政府诚信。个人诚信缺失已渗透到人们生活的方方面面，如说假话、考试作弊、买卖假证件、学术造假、偷逃税款、骗取保险等等，不一而足。在经济活动中，企业不讲诚信的现象更为突出，如恶意逃废银行债务，虚假宣传、虚假承诺、随意毁约，财务信息严重失真，制售假冒伪劣，坑害消费者等。政府诚信缺失主要表现在一些地区和部门政策多变、不守承诺、随意性大、暗箱操作，一些干部弄虚作假、欺上瞒下、贪污腐败等。 [措施]

第一，思想教育要先行，引导人们把诚信转化为内心信念。

第二，政府诚信是关键。打造诚信政府，提升政府公信力，是一个现实而紧迫的课题：一要坚持实事求是，说老实话，做老实事，当老实人。二要恪尽职守，用心谋事，用情做事，

用力成事，不回避矛盾，不推过揽功。三要清正廉洁，珍惜名誉，靠诚信赢得民心。四要以身作则，身体力行，做诚实守信的表率，为群众树立榜样。

第三，治本与治标相结合。一是舆论要引导。二是手段要多样，要综合运用法律、行政、经济等多种手段，依法从严从重从快打击各种失信失范行为，让坚守诚信者扬眉吐气，让失信失范者名誉扫地。三是制度要跟上，把诚信道德规范的内容和要求细化、深化、具体化，并以制度形式固定下来，充分发挥制度的惩戒、引导和警示作用。

2013年国家公务员考试申论热点：学习雷锋是锻造做人品格

把做人这一课从一开始就上好了，把做人的修习功夫养成了，无论是数千年的中华美德，还是50年来的雷锋精神，都可以在我们这个时代绽放美丽的心灵之花。

50年前雷锋离世，50年来时代嬗变，雷锋及雷锋精神亦投射下参差斑驳的影像。这影像的清晰与模糊，折射的不仅是每一个时代的道德风气，更映射出生活在这个时代的人们的德性与良知。

随着岁月的推衍，雷锋及雷锋精神存在被解构、被曲解、被淡忘、被嘲讽、被“标签”的诸多演绎。但说到底，时代对待雷锋及雷锋精神的态度，反映的恰恰是我们自己对待做人的态度，对应的正是做人美德在社会中的地位。

在“雷锋没户口，三月来，四月走”的季风之中，这个时代里恶德坏行有不少。在从课堂到社会的“学雷锋，做好事”的干巴说教中，人们的美德亦被功利化、世俗化。无论雷锋及雷锋精神喊得多么热闹，只要没有触及到人们的心灵，引起那一种柔软而温暖的涌动，雷锋就远离了尘世，或者说从来就未曾抵达我们内心。

雷锋只是一个具象化的符号而已，即使特征再清晰鲜明，他也会最终归于模糊抽象。然而，雷锋却蕴藏着我们做人的品格。这种品格可以在不同时代有不同表现形式，却不可以变得模糊而抽象。什么时候这种品格不再清晰鲜明了，那就说明这个时代的人们的品格在丢分，不能为社会进步提供助力，反而可能成为社会进步的“短板”。

学习雷锋就是锻造我们做人的品格。也许，一代新人们忘了雷锋是谁，但只要在他人身处困境之中伸出了道德援手，那么他就传承了雷锋精神，闪耀了人性的光辉。很多时候，人们从来就未曾泯灭心底的那份爱与善，只是反感贴标签，反感被归类，在面对世风时俗吹拂时第一反应就是把自己裹起来。因此，搞学习雷锋活动，弘扬雷锋精神，不能不紧贴人们的心理特点，培育适宜生长的环境土壤，才能让心灵之花自由地绽放，反之只会让人们的内心裹得更紧。

在这个深刻变动的时代，在纷繁万象面前，人们的道德价值秩序被打乱而亟须重排归位。因而，我们眼前的诸多道德景象也是不协调地并世同存。有辽宁鞍山雷锋精神传人郭明义几十年不变的坚守，也有江苏南通司机扶助老人反被诬的困惑;有18名路人的冷漠，也有陈贤妹抱起弱小的温暖。一味地嗟叹于“世风日下、人心不古”、伤悲于社会道德的滑坡，不如自问我们每个人内心的良知。

在雷锋离世50年这个节点上，析出雷锋精神的内质与本色，更不妨锻造做人的操守。把做人这一课从一开始就上好了，把做人的修习功夫养成了，无论是数千年的中华美德，还是50年来的雷锋精神，都可以在我们这个时代绽放美丽的心灵之花。

2013年国家公务员考试热点时评：公务员聘任制

【背景链接】

自2007年深圳试行公务员聘任制度以来，2010年1月起，深圳实行所有新进入行政机关公务员一律实行聘任制，2011年广东省颁布《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》，推进公务员分类管理，试行聘任制公务员制度，单位将对聘任制公务员实行合同管理，待遇取决于自身工作业绩，增强公务员管理的弹性。而今年和江苏同步试点聘任制公务员制度的，有河南、四川、湖北等地。在公务员聘任制悄然盛行的时候，也有许多人在慎思，聘任制究竟是利大于弊还是弊大于利呢？

【热点时评】

近几年，公务员报考热之所以“长盛不衰”，关键就在于公务员职业的稳定性。 长期以来，除非犯了大错，要不然考上公务员就基本上等于进了“保险箱”，拥有了长期饭票，捧上了“铁饭碗”甚至“金饭碗”。公务员的“铁饭碗”属性，正是带来各种“机关病”的重要原因：不思进取，得过且过，不求有功但求无过，甚至“一杯茶、一支烟，一张报纸看半天”……如此，一些机关效率低下也就不足为怪了！

由于公务员能上难下，缺少危机感，也导致了一部分公务员滋生出腐败、懒惰、官僚习气等一系列的弊病，滋生出不思进取，只求安稳，希望抱着“铁”饭碗到退休的思想与工作动机。这些，不但使公务员队伍日益臃肿，更使得政府工作效能饱受诟病，造成整体形象不佳。在这种情况下，实行公务员聘任制具有积极的意义。

首先，能提高政府的服务水平。随着我国全球化水平的提高，民众对政府高效能服务的要求越来越高，现在的行政部门工作效率难以群众满意。而聘用制公务员面向全球选才，大多都顶着“专家”、“海归”、“博士”的光环，能够加强“服务型政府”的软肋，以“业务型”官员的高水平填补“行政型”干部的缺陷；同时也可使公务员产生危机意识，可以增强其工作的活力，不断进取，更好地为百姓办好事实事，打造出一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍。 其次，可以弥补公务员进入制度的缺陷。面向市场可以充分吸引天下才俊，借用社会力量搞行政服务，合理补充所需的人才；政府承担的公共服务中有相当一部分是高科技含量的专业性工作，但现有的公务员薪酬水平对高级专门人才的吸引力不够。政府雇员制通过市场机制确定雇员待遇，从某种程度上能吸引高层次人才。

有利于解决公务员队伍臃肿。公务员队伍已经形成了?逢进必考?的共识，也应当形成能进能出的机制，解决公务员出路的问题，解决公务员队伍庞大的问题。”实行公务员聘任制，引入竞争，优胜劣汰，能让一些思想观念陈旧、能力差、文化水平不高的公务员落聘，将利

于整个公务员队伍的结构优化，起到精简公务员队伍的作用。

有利于社会制度的公平公正。“工厂工人能走向社会，公务员也应走向社会。”现在全国对企事业职工都已实行聘任制，公务员也应一视同仁，否则就是对他人的不公平，是社会制度的一种不公平。实行公务员聘任制，打破其单一的用人方式，让公务员也做到能上能下、能进能出、能官能民，让人才都真正“流动”起来，体现了用人制度的公平合理，有利于社会和谐。

聘任公务员的弊端也很显着。一是目前我国已经官民比例失调。公共财政负担已经很沉重，而且我国养活官员的社会成本远高于发达国家。聘用公务员只会使公务机关行政成本提高，和精简机构、压缩行政开支的做法不符；二是高薪公务员容易使现有的公务员心态失衡，再加上聘用制公务员与现有公务员职责分工不明确，容易造成公务员人才的闲置与浪费，降低现有公务员的工作积极性；

虽然目前，各省还是计划对部分专业性强、管理能力要求高的公务员岗位，进行聘任制试点工作。但这不失为公务员任用制度上的一次有益尝试，我们期待，今后这种公务员聘任制的全新形式，能在各地逐步全面推广，或者采取类似的办法来畅通公务员的出口，让当上公务员就端着上“铁饭碗”的情形尽早结束。同时，注重强化监督，不要让“聘任制”被某些人演变成裙带制和关系制，让公务员聘任制能够名副其实地实行。

2013年国家公务员考试热点时评：户籍枷锁，束缚了谁？

国务院办公厅昨日发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，通知要求，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。逐步实行暂住人口居住证制度。对造成暂住人口学习、工作、生活不便的有关政策措施要进行一次集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止。 笔者读完这条信息后，由衷的为出门在外务工的人们感到欣慰。因为户口对于任何人来讲都是件大事，亦是公民的一个身份象征或者说是一个代码，对远在他乡的打工人员尤为重要。

自2004年以来，全国各地大中城市陆续实施一元化户籍制度改革。成都市打破“农业户口”与“非农业户口”的区别，山东省淄博市取消“农业户口”与“非农业户口”的划分等等，都统一登记为居民户口。迄今，国办印发的《通知》精神，是我国户籍改革的又一大跨越。 户籍枷锁束缚了谁？无非束缚了异地工作、外来务工以及农村户口的人们。想想看，户口对这些人群的重要性很大。全民制职工可能会影响单位分房、子女就业问题，外来务工人员不但行为要受限制，子女上学、租赁房屋、社会保险等都会受到一定的影响。外来人员孩子上学虽说大部分是免费了，但是规定几个固定的学校，让你没有选择的机会，如果择校要交择校费，交的起吗？相比之下，不如人家城里人、官人、富人了，有权有势、有身份有地位，就没有办不了的事。

这项制度的出台，大大解决了外出务工人员的后顾之忧。不用担心自己是黑户，更不用犯愁落户问题。户籍管理制度改革后，只要是县级以下城市，居住一段时间后，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。而且在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面，享有与当地城镇居民同等的待遇，不会再被当地人歧视。

相信，国家不断完善户籍制度改革办法，逐步打开户籍枷锁，必会给公民带来更多更好的优惠和便利，定会推动和谐社会、社会主义新农村建设的团结发展。

2013年国家公务员考试申论热点：\用工荒\的深思

【背景链接】

按往年的规律，元宵节过后是务工人员来温寻工的高峰。而今年新春以来，一个不同寻常的现象却不得不引人深思：

贵阳开往温州每天一趟的K942次火车，往往到丽水站时车厢乘客还是满满的，上个厕所都挤得很;一到青田站，大批务工者就往外涌;最后，列车抵达温州站，下车者已寥寥无几。 这些客流中的绝大部分，本应是来温务工者。然而今年，他们为啥不来了?

据温州火车站和各大汽车站日前发布的综合客流信息表明，今年春节过后全国各地来温的客流量比去年大约减少了20%至30%。

上周发现，今年开春，困扰企业多年的“用工荒”难题可谓雪上加霜，特别是中小企业用工缺口都在50%以上。而实际上，为了尽快招到员工，我市不少大型中型乃至小微企业都拿出了诚意纷纷上调工资，并在员工食宿等方面开出更优越的条件。可是，“涨薪潮”之下，实际效果又如何呢?

【原因分析】

首先是城镇化的变迁。自新中国建立，直到上世纪80年代，中国的城镇人口比例都没有发生太大的变化。根据我国的人口普查数据，直到1990年，我国的农村人口占全国总人口的74%，而城镇人口只占26%。而中国的沿海经济带此时己经逐渐形成，大量的农村剩余劳动力开始涌入沿海城市，并且在之后的十几年里形成了农村劳动力供大于求的现象。 90年代后，中国的城镇化开始逐渐加速，只用了10年时间，中国的城镇人口猛增了近10%，占到了全国总人口的36%。而这种增长在之后的10年并没有丝毫减弱，到了2011年，中国的城镇人口终于历史性地超过了农村人口。根据2012年1月的最新统计，中国的城镇人口为69079万，而农村人口为65656万。而正是这种城镇化的变迁，在潜移默化地影响着中国的劳动力市场。

农村剩余劳力远离家乡去沿海打工，这30年来已经造成了严重的社会问题，如农村的空巢问题和留守子女问题等等。人们当初远离故乡去打工，为的是能够改变自己的生活状况和子女的未来。当他们发现自己的家乡已经变成了城镇，而且用工待遇也与原来的沿海城市

企业相差不太大时，为何还要舍近求远跑出去打工?更何况每年过春节往返也需要一笔可观的费用。而更为重要的是，身在家乡，既可以打工挣钱，又可以与家人在一起，如果有机会，在新的城镇安家落户，总比与家人分开，在千里之外飘泊好。

【应对之策】

提升工资福利待遇：当用工市场供小于求是，价格自然就上涨了，显而易见，提升工资能留住不少员工。以富士康为例，仅仅初八那天，富士康凭借高额的工资就在河南吸引力3万多工人。除了提高工资，企业还要做好福利方面的工作，比如五险一金、休闲娱乐设施、免费提供工作餐等。

大打温情牌：越来越多的务工人员选择在家找份稳定的工作，虽然工资不高，但是能陪伴着家人，感受家的温暖也不错。企业要抓住工人的需求，这样才能稳定军心。目前一起出门打工的80后夫妻越来越多，很多夫妻都选择在同一个城市甚至同一个工厂工作，企业可以为这些工人提供“夫妻房”，为他们营造家的感觉。很多员工频繁的跳巢很重要的一个因素就是没有归属感，若是企业能为他们解决这个问题，员工找到了归属感，有了家的感觉，用工就不会荒。甚至有实力的公司可以为员工的孩子建立学校，让员工彻底安定下来。这样员工对企业已不仅仅是雇佣关系了，工作效率也会大幅提升。

降低采购成本：员工的工资成本把企业的利润挤掉不少，那么对于这部分上涨的成本能否转嫁出去呢?笔者告诉你，能!从采购成本入手，这当然不是要企业近劣质的原材料。而是说企业可以通过电子商务平台直接从工厂进货，以我国最大的制造业电子商务平台—世界工厂网为例，注册用户绝大部分是生产商，这样直接面向厂家，缩减了供应链，能成功的降低采购成本，为企业节约一大笔资金。

政府采取积极措施：用工荒的解决也离不开政府的支持，政府可以出台相应的措施使工人安定下来。广东省已经推出积分制入户政策，务工人员在积累到足够的分数时可以申请入户。这样就能彻底使工人安定下来，解决用工荒的问题。

2013年国家公务员考试申论热点：德考能否让官员光明磊落

德考是个好东西，是干部言与行的重要导向。这里的关键在于，考核体系与标准是否科学与贴近实际。

在四川彭山县的干部道德考核中，一名干部因不爱做家务被扣两分。他妻子说知道考察组是来考察丈夫的，但不知道不做家务要被扣分。设想一下，如果干部的配偶父母都知道评分标准，除非干部与家人关系到了分崩离析的地步，谁还会如实回答呢?

因而在官员的德考中，这种私德之考，更多的只有象征意义和价值宣示作用，在实际运行中很难有效规约干部的家庭美德。然而，作为一项制度性设计，把私德纳入官员德考确有其必要性。

在官德的考核中，私德往往是一个空白。有的官员长期包二奶，有的官员对老父老母不闻不问，还有官员八小时以外灯红酒绿、醉生梦死。凡此种种，这些私德之恶行百姓见得到，反响也很强烈，但干部管理机构却基本没招。以致公众常有议论，提拔这样的干部，到底奉行的是什么标准，是不是走了眼?

在这个意义上，把私德纳入官德之考，即是从制度上消除干部的隐秘空间，让人一览无余。彭山的官德考核，即是把政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德四个层面的道德纳入，分别按30、28、28、14分的分值进行考评。而在另一些地方，“孝敬父母”、“忠于配偶”等也被纳入干部考核内容。中央则早已将“健康生活情趣”列为干部的一个基本要求。当官员没有了放纵道德的隐身栖居之地，连私德这块最后的堡垒也被捣毁之后，官员之德或有可能“触底反弹”，尽可能地变得“光明磊落”一些，经得起各方面的拷问与晾晒。

与一些国家不同的是，中国的干部不仅仅是一种职业，尤其是党的干部更承载着使命、宗旨、党性等特殊要求，因而对干部的管理绝不能局限于八小时之内，而是要尽可能地延伸到干部活动的各领域、全天候。如此也才能与社会公众的反应相衔接，对那些恶德恶行的干部绳之以纪。对那些生活作风腐化的官员、“我是领导我怕谁”式的雷人官员严肃处理，也才能对党的干部形象进行制度上的捍卫。

德考是个好东西，是干部言与行的重要导向。这里的关键在于，考核体系与标准是否科学与贴近实际。如前所述，私德考核不可避免地遭遇“为亲者讳”的难题。就是政德、公德、职业道德，也同样有诸多障碍。从各地的一些实践看，其实更应当在科学性方面多做探索与优化，使其产生实际效果而不是流于一种形式。如是，“德才兼备、以德为先”的用人原则方能更好运用，干部也才可能更多地走向光明磊落。

2013年国家公务员考试热点时评：公务员聘任的精髓是普及契约精神

公务员聘任制度，或者说政府雇佣制度在中国终于从谨慎试点，发展到蔚然之势。最近，江苏省或将加入公务员聘任制的行列。应该说，借助于公务员聘任制，引进“合同工”，打破“铁饭碗”是其设立初衷。其设置本身应被视作社会进步。然而现行的公务员聘任制度是否能达成既定目标却有许多待解之题。公务员聘任在中国的更现实意义是普及一种常识：公民和政府之间应形成雇佣式的契约关系。

一般来说，大多数国家都有所谓常任公务员，虽然有的不是终身，但是都相对稳定。我们大可以统称其为“铁饭碗”。但西方公务员制度较早与纳税人形成契约机制。社会监督机制视公务员为纳税人雇佣的服务人员，故而在西方，公务员从广义上都被称为政府雇员。而中国常任公务员制度，则是缺乏契约精神的终身制。不仅官本位色彩浓厚，而且还享受体制外不能享有的各种福利与权力。这自然也会产生官僚主义、效率低下、缺乏弹性和专业素养等问题。而现行的公务员招考虽然趋之若鹜，考进者也不乏精英，但不利于引进和激励专业人士，不利于处理专业服务和短期性政务。

因而中国积极引进西方发展已久的政府雇员制度，建立公务员聘任制。早在江苏研究该制度之前，中国已形成吉林、珠海和深圳模式。其中吉林、珠海聘任的公务员没有行政权力，而深圳聘任的公务员有的可以有行政职务，这等于将体制外的专业人士当成一条鲶鱼，搅动人浮于事的办公室环境。应该说推动了行政改革。

深圳模式应是中国公务员聘任的方向。但是，这实质上仍是一种分类管理公务员的模式。因为体制内的公务员仍然存在，而且体制内的福利待遇并不受聘任人员影响。两套制度同时施行，结果是聘任人员有合同年限和退出机制，原有公务员仍然终身无忧。

因此有必要说明，舆论对现行公务员聘任制已经形成误解。现行制度不是彻底打破公务员系统的铁饭碗，而是在充斥着铁饭碗的环境里，建造一个瓷碗。利用瓷碗不想破碎而努力工作的心理，促动共同进步。

然而聘任人员的鲶鱼效应能持续多久，能对终身公务员的服务有多大促进，都很难评估。 不过，公务员可以聘任，已经对很多人形成思维上的革命。这等于政府成了经理，有的公务员成了员工。政府和聘任的公务员有了契约关系。雇员必须对雇佣他的政府履行责任。这种契约关系深入公务员群体的心理，公务员们终会体悟，他们和纳税人之间也是一种契约关系。正是纳税人提供税金雇佣了他们。这样的氛围就会使得“官本位”不仅是个错误，更是不被政府和社会容忍的。

我们需要明确的是，国家推进聘任制的行政改革的最终目的，是要彻底打破铁饭碗。尽管各地仍是摸索前进，但方向不可逆转。这方向是要让所有公务员都形成与公众、社会之间的契约关系。所有公务员都应有这样的心理准备。

2013年国家公务员考试申论考试技巧：如何解答词句理解题

词句理解题在整个国家公务员申论考试中出现的次数不是最多的，但近几年出现的频率却很高。很多考生在遇到这类题时，往往要么无话可说，要么想说的太多不知道如何取舍。 实际上，对于这类题，有它自己的答题技巧，亦或是答题的关键所在。

在解一道题之前，首先得搞清楚答题的目的，只有知道自己要达到什么样的目标，才能有的放矢地组织语言。这就诚如我们要在雪地里走出一条直线，只要盯住远处的一个目标走下去，即使过程中有些差强人意的地方，但整体一定是直的。但如果只盯住脚下，只盯住自己每句话的组织，整个目标就有可能偏离。下面就针对该类题型做一简单讲述，希望对考生朋友有所裨益。词句理解题实际上就是相当于向别人解释清楚一个词或一个句子的意思，目标就是让别人能得到想得到的信息，从而充分理解你所解释的词句。简单来说，就是如果解读你的答案，发现不能让对象充分理解，那答案就一定不是完美的。下面华图公务员考试研究专家分别来说：

一、解释词语

这种题型是要求我们对文中某一个词进行理解或直接以名词解释的形式出现，如2007年国家公务员申论考试中第三题的第二问“根据?给定资料6?，试分别解释?存量土地?和?地荒?的含义。”2010年国家公务员申论考试省部级试卷中第一题的第一问“?给定资料1?提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成?死海?。这里的?死海?是什么意思。”2011年国家公务员申论考试地市级试卷中第二题“根据材料4中的有关内容，谈谈对文中?困境中的不绝希望?这一表述的理解。”对于这种题，解题思路就是从词语自身的意思（内涵）出发，去寻找与其相关的信息（外延）。具体来说，比如“存量土地”，我们从词语自身出发，“存”：储存，“量”：数量、一部分、一定量的，合起来就是存起来的那一部分土地，如果我们仅仅如此解释，听众是听不懂的，于是就要加上相关的信息，如为了什么目的、把哪一类或哪几类土地存起来，存了多少等等，而这些信息从哪来？材料！再如“地荒”，字面意思：土地不够用了，相关信息即为哪一部分土地不够用了，为什么不够用了，不够用到什么程度了等等；“死海”字面意思：死了的海，如果我们解释说死海就是死了的海，这是不清楚的，相关信息是什么呢？哪个海，为什么变成了死海，变成死海的状态是什么等等。“困境中的不绝希望”，困境：不好的境况；不绝：没有消失的，没有灭绝；相关信息：谁在哪方面遇到了或处在什么样的不好境况，抱着什么样的希望或者出现了什么希望。然后结合材料尽量将所有与之相关的信息在规定字数范围内整合到一起。

二、理解句子

对文中某句话的理解题，如2010年国家公务员申论考试省部级第一题中的第二问“请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对?海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！?这句话的理解。”对于这种题，首先找出句子的主干，即主语、谓语、宾语，看看在句子主干中有哪一部分是没有说透彻的，对其加以补充、说明、解释，这是最核心的东西，在这之外，依据字数的限制补充枝叶部分重要的信息。以刚才提到的题为例，“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！”这句话的主干是：主语--海洋的污染，谓语--将毁灭，宾语--鱼儿的家园、人类，在这些主干中，海洋的污染很确切，毁灭意思也很明朗，就是破坏，毁坏，而宾语部分对“鱼儿家园”即海洋自身的毁灭需要补充，对鱼儿家园有什么样的影响；对人类社会的影响是什么，题干中没有说清楚，这都是需要我们结合材料补充完整的，于是，这句话实际上就可以理解为，海洋污染导致的后果：一种是对海洋自身的影响，一种是对人类社会的影响，那我们就得从材料中找出对海洋生态系统造成了什么影响，对人类社会又有什么影响。将主干讲清楚之后，再看看枝叶部分有没有尚未包括进去的信息，在这道题中就是绝非仅此而已，实际上是一种警示性的语气，在答案部分也要有所体现。

词句理解题之所以可以按此思路解答，是因为一个词（一些专有名词除外）或句子之所以叫做那个词或那句话，一定与组成它的字或词是有关系的，它的意思逃离不开词语或句子本身的含义。而这次辅导的目标就是让读者或听众能得到他想得到的信息，理解目标对象。只要按照这个思路，即使语言组织差一点，关键点不会丢太多。

2013年国家公务员考试热点时评：公益组织如何才能不缺钱

近日有报道称，中国近六成慈善捐款流入了政府账户，大量民间公益组织被“边缘化”，处于求生存的窘境。人们呼吁，应当“改变资源流向”。但如何改变资源流向？

最近我参加了中国青基会与九阳公司合作的“九阳希望基金”召开的一个座谈会，了解到其“希望厨房”公益行动，很受启发。“九阳希望基金”由九阳股份公司捐款5000万元设立，目标是为贫困地区学校建设“希望厨房”，改善孩子们的营养，让他们喝上鲜豆浆、吃上热饭。去年已在多地建成标准化“希望厨房”100所，在广西马山县，政府出资改造学校厨房基建、水电配套等，并为孩子们提供营养餐费。这个公益项目，受到越来越多地方的欢迎与支持。 “九阳希望基金”与缺钱的公益组织不同，它有企业定向捐款，但公益组织即使有钱，如果没有好的公益项目，其实也很难引起人们的关注，更难赢得地方政府的认同。“九阳希望基金”有5000万元的承诺捐款，这在慈善领域只是一笔小钱，但在马山县，“希望厨房”获得了当地政府每年数百万元财政投入，有人称之为“以小钱撬动大钱”。这也说明，好的公益项目加上好的公益效果，可以给慈善捐款带来“滚雪球”效应。

公益与慈善，资源出自民间，本应由民间来做，才算一种最佳资源配置。国内慈善捐款流入了政府腰包，这不是一件好事，但也是暂难改变的现实。在接收慈善捐款上，政府不会故意谦让。在政府强势“纳捐”的现实面前，民间公益组织只能拿出慈善的“金点子”、能力与业绩，去争取捐款者的捐款意向。

如果我们把公益和慈善视为一个市场，与政府“入市”相比，按理民间公益组织有着很多优势：民间公益组织贴近社会，了解民间慈善需求，“金点子”多，注重行动。有句谚语说“天下没有免费的午餐”，但“九阳希望基金”偏偏了解到，穷困地区的孩子就是需要“免费午餐”，他们的“希望厨房”就是为“免费午餐”提供的硬件。知名记者邓飞通过微博发起“免费午餐”公益行动，在社会上引起广泛反响。这些例子说明，一个好的公益慈善点子，可以成为一个响当当的公益品牌，从而赢得广泛的社会支持。

真正好的公益慈善项目，决不是什么花里胡哨的东西，它实乃政府治理创新的先声。公益慈善是向社会弱势群体提供的善举，这本应是政府的分内事，但因为政府暂时力不能及，于是由民间有能力者代行之。民间先行，迟早也会提上政府议事日程。比如救济穷人，西方先前是由教会来做的，后来却成为福利国家的基本职责。国内民间发起“免费午餐”后，仅数月，国务院就宣布每年拿出160亿元向穷困地区学生提供午餐补助，也是政府跟进的例子。 就慈善资源而言，公益组织与政府目前存在竞争；但从社会治理的目标来说，双方其实是一种合作关系。政府不应当害怕民间公益组织拿钱做事，但民间公益组织要凭本领吃饭。没有钱，不必怨天尤人，而要多多反省自己：我有什么好的项目？我满足谁的需求？如果有好的项目，踏踏实实地推动起来，加上适当的宣传推广，最终就会赢得社会的认同，相信资源不足的问题也能解决。

2013年国家公务员考试申论热点：慈善绑架

【背景链接】

2011年8月，湖南长沙县教师称，每月工资中有几十元被统一收去捐款，参加“一天一元捐”活动，民政局证实了这一情况。当地管理捐款的长沙县慈善会称，2010年政府发文要求企事业单位员工、干部等捐款，目的是帮扶贫困。慈善会会长称，老师道理觉悟是最高的，不应在乎这点钱。

《中华人民共和国公益事业捐赠法》中，指出只有“捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派。

【标准表述】

慈善必须是志愿性的，它不是政府的税收；志愿的关键是公民自己意愿的选择，它不是变相的社会资金获取通路。“被”实现的慈善，不是善。

“被慈善”决非个案，类似的例子不一而举。这反映了目前一些政府部门的普遍认识误区，把慈善作为强制动员社会资源的渠道，湖南部分地区这样直接从教师工资里扣除“善款”的举动，是个典型例证。这忽视了慈善的本源，即公民的志愿治理。

近期很多慈善组织违规事件，打击了公众对慈善的信任；强制捐款则是另一个方向对慈善的损害。社会慈善，需要公众的参与；但参与，必须是志愿的、有选择的、对过程和结果问责的。捐款者、慈善组织、政府，对慈善的每一分钱都值得在乎，在乎给予谁、在乎怎么用。不行无知之善，“善”才名副其实。

“一天一元捐”活动引发教师不满，还启示公权力不能动辄僭越，做好分内的事才是正业，慈善之事要按慈善的模式走，别让“月扣”再作笑谈。否则，就有急功近利，大搞“慈善政绩工程”的嫌疑。 [问题]

一是资金的去向。捐款必须要在乎资金被用于哪里了、是怎么使用的、募捐的受益目标是谁、谁来运作和管理捐款、过程是不是公开透明、资金使用效率如何、是怎么监督评估的，等等。就资金去向而言，长沙县“天天慈善一元捐”善款大多被用于扶贫帮困政策资金的缺口。记者也查阅到大量文件档案和电脑台账。

二是公民的选择。行政为依托，指定慈善目标、指定慈善组织、指定捐款要求，无论其是否具有慈善目的，都是违背慈善原则的。它和政府要求公众买一家企业的产品一样是行政权力的滥用。

三是慈善的志愿性。参与社会慈善是公民的参与权利，也是一种美德；但它的含义，从来不是按照特定的要求，在特定的时间、经过特定的途径、向特定的组织、进行特定的捐款。拒绝后者，不仅不是慈善精神的淡薄或美德的缺失，恰恰相反，它体现了公民的责任和对参与权利的维护。 [措施]

总结如下措施：

一是整顿募捐秩序，打破当前慈善领域的商业化操作，还慈善本来面目。

二是改革慈善体制机制，去除一些慈善组织的“行政贴牌”，让慈善组织真正成为公益机构，放宽对民间团体的限制，增加民众的慈善选择，拒绝强制慈善。

三是透明运作慈善项目，不放过任何一个角落，每一分钱都要在阳光下呈现它的用途、去向。慈善在于人心，没有大爱的赋予，慈善不可能有勃勃生机。任何暗箱操作，任何疑点和困惑，都有可能让慈善之花枯萎。

2013年国家公务员考试热点时评：公益组织如何才能不缺钱

近日有报道称，中国近六成慈善捐款流入了政府账户，大量民间公益组织被“边缘化”，处于求生存的窘境。人们呼吁，应当“改变资源流向”。但如何改变资源流向？

最近我参加了中国青基会与九阳公司合作的“九阳希望基金”召开的一个座谈会，了解到其“希望厨房”公益行动，很受启发。“九阳希望基金”由九阳股份公司捐款5000万元设立，目标是为贫困地区学校建设“希望厨房”，改善孩子们的营养，让他们喝上鲜豆浆、吃上热饭。去年已在多地建成标准化“希望厨房”100所，在广西马山县，政府出资改造学校厨房基建、水电配套等，并为孩子们提供营养餐费。这个公益项目，受到越来越多地方的欢迎与支持。 “九阳希望基金”与缺钱的公益组织不同，它有企业定向捐款，但公益组织即使有钱，如果没有好的公益项目，其实也很难引起人们的关注，更难赢得地方政府的认同。“九阳希望基金”有5000万元的承诺捐款，这在慈善领域只是一笔小钱，但在马山县，“希望厨房”获得了当地政府每年数百万元财政投入，有人称之为“以小钱撬动大钱”。这也说明，好的公益项目加上好的公益效果，可以给慈善捐款带来“滚雪球”效应。

公益与慈善，资源出自民间，本应由民间来做，才算一种最佳资源配置。国内慈善捐款流入了政府腰包，这不是一件好事，但也是暂难改变的现实。在接收慈善捐款上，政府不会故意谦让。在政府强势“纳捐”的现实面前，民间公益组织只能拿出慈善的“金点子”、能力与业绩，去争取捐款者的捐款意向。

如果我们把公益和慈善视为一个市场，与政府“入市”相比，按理民间公益组织有着很多优势：民间公益组织贴近社会，了解民间慈善需求，“金点子”多，注重行动。有句谚语说“天下没有免费的午餐”，但“九阳希望基金”偏偏了解到，穷困地区的孩子就是需要“免费午餐”，他们的“希望厨房”就是为“免费午餐”提供的硬件。知名记者邓飞通过微博发起“免费午餐”公益行动，在社会上引起广泛反响。这些例子说明，一个好的公益慈善点子，可以成为一个响当当的公益品牌，从而赢得广泛的社会支持。

真正好的公益慈善项目，决不是什么花里胡哨的东西，它实乃政府治理创新的先声。公益慈善是向社会弱势群体提供的善举，这本应是政府的分内事，但因为政府暂时力不能及，于是由民间有能力者代行之。民间先行，迟早也会提上政府议事日程。比如救济穷人，西方先前是由教会来做的，后来却成为福利国家的基本职责。国内民间发起“免费午餐”后，仅数月，国务院就宣布每年拿出160亿元向穷困地区学生提供午餐补助，也是政府跟进的例子。

就慈善资源而言，公益组织与政府目前存在竞争；但从社会治理的目标来说，双方其实是一种合作关系。政府不应当害怕民间公益组织拿钱做事，但民间公益组织要凭本领吃饭。没有钱，不必怨天尤人，而要多多反省自己：我有什么好的项目？我满足谁的需求？如果有好的项目，踏踏实实地推动起来，加上适当的宣传推广，最终就会赢得社会的认同，相信资源不足的问题也能解决。

2012年国家公务员考试热点时评：加快海洋经济发展

【背景链接】

2010年7月 省委副书记、省长吕祖善主围绕《浙江省海洋经济发展规划》和《浙江省海洋经济发展试点总体方案》召开省政府专题会议。会议提出，要把发展海洋经济与服务国家战略、转变发展方式结合起来；把我国重要的国际枢纽港、较强国际竞争力的现代海洋产业基地、世界级城市群新型城市化先行区、海洋综合开发体制改革试验区、海洋生态文明建设示范区这5项定位与构建“三位一体”物流服务体系。

根据《规划》，浙江省将着力构建“一核两翼三圈九区多点”的海洋经济发展布局。“一核”即宁波―舟山港海域及其腹地；“两翼”即环杭州湾、温台沿海两大产业带及其北部杭州湾海域和南部温台近岸海域；“三圈”即杭州、宁波、温州三大都市经济圈；“九区”即分布在沿海7个市的九大产业集聚区；“多点”即整合提升一批涉海开发区、保税区、风景名胜区以及海洋保护区等功能区。

【标准表述】 ［发展思路］

浙江发展海洋经济的基本思路是推进“六大联动”、实现“六大突破”： 一是实现陆海产业联动发展新突破。 二是实现陆海生产力联动布局新突破。 三是实现陆海基础设施联动建设新突破。 四是实现陆海 “科技兴海”战略联动实施新突破。 五是实现陆海污染联动治理和国土联动整治新突破。 六是实现陆海体制和机制联动创新新突破。 ［意义］

浙江省发展海洋经济意义重大，主要表现在：

发展海洋经济是浙江省推进经济结构战略性调整，增强综合经济实力的重大举措。同时可以为浙江省经济的进一步发展提供新的资源和新的发展空间，可以有效缓解我省陆域经济发展面临的资源、环境、人口压力，突破煤、电、油、运和土地、水资源紧缺等要素制约，为全省经济社会的可持续发展提供新的平台。 ［措施］

依托港口资源优势，积极发展临港重化工业

浙江省是资源小省，“两头在外”特征明显，以后很大程度上仍要依赖两个市场两种资源。要充分发挥浙江省的深水良港优势，积极地有选择地发展新型临港重化工业对浙江发展具有非常重要的战略意义。能否保持“走在前列”，很大程度上取决于国家有关部门的支持和国字号大企业或国际知名企业来浙江落户。要立足本省下游产业发展需要和港口、基础设施、水资源等条件，充分考虑沿海省市的竞争态势，立足于建设国内有竞争力的重化工业基地，加强统一规划，形成发展合力，提高资源整体配置效率，强化产业链整体效应，严谨而精准地选择新型临港重化工业的行业门类、产品种类、空间布局和合作主体，积极争取，重点倾斜，务求实效，以发挥战略性重大项目的带动作用。 加强海洋生态保护，提高海洋防灾减灾能力

一是加强海洋环境监测预报能力和减灾防灾基础设施建设。做好赤潮、风瀑潮和重大海洋污损事故的预警预报、应急处理和防灾减灾工作，进一步加强海洋环境监测站点布设和预报能力建设，加大监视监测力度，建议实行对重点海域环境实行定期监测，定期公开通报制度，有效监控海洋环境污染状况。

二是大力推进碧海生态建设行动计划。加大海洋生态修复工程建设和海洋生物资源增殖放流力度，积极推进海洋自然保护区和特别保护区建设，力争5年内建成10个海洋保护区。落实海洋工程环境影响评价制度，减少工程建设项目对海洋生态的损害影响。加强陆海联动治理海洋污染，全面推进入海水系流域污染整治，进一步加大沿海重点行业、企业污染整治力度。

深化海洋体制改革，创新海洋经济发展机制

从浙江省情况看，目前浙江省海洋管理部门的综合定位、编制机构、职能设置等多个方面已明显不能适应浙江海洋经济发展和海洋综合管理的需求，因此应当着手研究海洋管理部门的机构设置问题，使浙江海洋经济和综合管理工作在全国沿海省市始终处于“前列”。 进一步关注渔区民生诉求，促进经济社会和谐发展

海洋公共资源配置要更多地考虑到多数群体的利益诉求，促进和谐渔区建设。要认真解决涉及渔民切身利益的问题，扎实推进征用海域滩涂补偿和困难渔民社会保障；加快建立养殖污染损失补偿机制，明确事故认定、损失核定等责任及有关补偿标准与办法，使渔民损失得到合理的补偿；参照被征地农民的有关安置政策，将被征用、占用水域的渔民纳入失地农民安置保障体系。着手解决陆上无房无地的“连家渔船”专业渔民的安居生存问题。

2012年国家公务员考试申论热点：治文化软骨病从补钙开始

美国著名的思想家亨廷顿在《文明的冲突与秩序的构建》里以先哲的口吻写道：未来世界的竞争，将是文化与文化之间的竞争。这一论断有如洪钟大吕，警醒着世人：文化竞争的时代已经来临!中华文化素以大气磅礴闻名于世，培养了中国人自尊自信而又兼容并包的民

族气质。然而这一文化自信的气质，却在1840年以来被逐渐打破。如何重建文化自信成为关乎民族前途命运的关键。

自信来源于实力，文化自信来源于强大的文化竞争能力。当今世界是经济全球化和文化多元化的新时代，其他国家和民族的文化源源不断进入我国，对我国文化形成了巨大的竞争压力。在压力面前，一部分国人产生了崇洋媚外的文化自卑感;而另一部分国人则不敢直面竞争，产生了唯我独尊的盲目自大心理。自卑与自大，实际上都是文化软骨病的表现。可见，重建自信须治疗文化软骨病，而提升文化竞争实力，就是给文化补钙的最好办法。 重建文化自信，必须推动文化创新。创新是文化的生命线，是文化竞争力的根本，是文化自信的基础;不断创新，也是我国传统文化得以延续五千年而不间断的重要原因。但随着时代的发展，群众的文化需求越来越多元化。而不少文化工作者们未能与时俱进，特别是影视工作者们，其文化观、艺术观、价值观、审美观都远远落后于社会发展潮流，文化作品脱离社会实际，一味模仿山寨，难以提供真正具有竞争力的文化产品，文化自信也就变成无源之水、无本之木。因此，重建文化自信，必须推动文化创新。

重建文化自信，必须打造文化品牌。在经济全球化的时代，品牌成为文化产业赖以快速发展的动力，也是非常宝贵的无形资产。而我国文化产业在发展过程中，仍然带有比较深厚的计划经济色彩，正处于从计划经济向市场经济艰难的转轨过程中;缺乏国际化和市场化的文化包装、推广、营销等新型商业模式，难以形成自主品牌，导致我国文化既缺乏高端创新，又缺乏完美的营销系统，沦为发达国家文化品牌的打工仔。可见，重建文化自信，必须打造自主自有的文化品牌。

重建文化自信，必须扭转贸易逆差。文化自信既来自于人们对自身文化的认同感和归属感，也来自于人们对外来文化与本土文化的比较和判断。一个强大而自信的民族文化，必然具有强大的普世性和征服力，必然能够赢得世界多数民族的认可与尊重，必然能够在对外文化贸易中占据主动地位。显然，我国文化在世界文化贸易中尚处于不利地位，贸易逆差不断扩大，输在了西方发达国家文化的剑下。故此，必须重视文化贸易，大力提升出口份额，不断占领国际文化市场，在竞争中战胜对手从而重建自信。

文化盛，则国盛;文化强，则国强;文化雄于地球，则国雄于地球。中华文化在历经辉煌与磨难之后，必能如凤凰涅槃，重获新生。文化自信，要苦练内功，不断推进文化创新、打造自主品牌并积极占领国际文化市场。如此，我国文化必能脱胎换骨、旧貌换新颜，迈出愈加自信、愈加从容的脚步，走进世界文化大舞台，续写汉唐文化的自信和传奇!

2012年国家公务员考试热点时评：新任领导干部“善其事”必先“利其器”

孔子在《论语》中说：“工欲善其事，必先利其器。”意思是说，一个做手工或工艺的人，要想把工作完成，做得完善，应该先把工具准备好。那么作为担当科学发展重任的各级领导干部，尤其是通过换届选举“履新”的领导干部，要想“善其事”，该如何“利其器”呢？笔者觉得

新任领导干部要能够迅速进入“状态”，就必须“先利其素质，提升其能力”，重点应该提升六个方面的能力。

提升学习能力。美国壳牌石油公司企划总监阿瑞斯.德格有一句经典名言：“惟一持久的竞争优势，也许就是比你的竞争对手学习得更快的能力。”知识经济时代，学习是唯一持久的竞争能力。选择学习就是选择进步，放弃学习意味着落伍。新任领导干部要想尽快进入工作角色，并在自己的任期内“有所作为”，就必须树立学习决定进退的理念，勤于向书本学习、乐于向同事学习，善于向实践学习，敢于向困难学习，潜于向网络学习，做一个用学习指引人生、塑造 人生的学习型领导干部。

提升沟通能力。新时期的新任务和各种新问题、新矛盾要求广大领导干部要善于协调各个社会阶层、各个群体的关系，要求领导干部善于以科学的方法、正确的方式、高效的节奏沟通机关和基层、领导干部和普通职工、党员干部和人民群众的关系，调和、化解各种矛盾。沟通的前提是相互尊重、相互信任，协调的基础是相互商量、形成共识。新任领导干部要要树立“做官先做人”的理念，平等待人、以诚相见，晓之于理，动之于情，在实践中锻炼提升自己的沟通能力和协调能力。

提升调研能力。调查研究是做好领导工作的一项基本功。调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个重要组成部分。毛主席说过：“没有调查就没有发言权”。“调查研究就像?十月怀胎?,解决问题就像?一朝分娩?”。新任领导干部要想当好先生，干出一番事业，就必须老老实实俯下身子，踏踏实实走进基层、走进群众，选择问题多、困难大、矛盾集中，与本职工作密切相关的农村、社区、企业等基层单位，开展蹲点调研，倾听群众心声，找准问题的症结所在，在一线当好学生，在一线寻找对策，为科学决策奠定坚实的基础。

提升创新能力。古人说：“尊新必威，守旧必亡。”创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉，也是一名领导干部做好工作所必须具备的意识和能力。社会没有创新就没有进步，工作没有创新就没有成绩，产品没有创新就没有市场，机制没有创新就没有活力，理论没有创新就没有发展。新任领导干部要能够担当职责，不负众望，就必须摒弃“守摊子、混日子”的“太平官”意识，破除“等、靠、要”的思想，敢冲敢闯敢试敢为天下先，大胆探索，努力摆脱困难或困境，开拓新路子，打开新局面，积累新经验，在创新中谋求新起点，在创新中实现新跨越。

提升落实能力。一千打纲领不如一步实际行动。口号说得再好再动听、蓝图绘得再大再美好，如果见不到行动、落不到实处，最终都等于零乃至等于负数。新任领导干部要建功立业，就要牢固树立“抓落实重于泰山、抓落实创造一切”的理念，增强责任心和事业心，从小事入手，从细节抓起，从群众最关心的热点难点问题开刀、从群众最关注的“鸡毛蒜皮”出发，一步一个脚印，一件事情一个回音，一项任务一个结果，一个诉求一个答复，在抓小事中做大事，在抓落实中成事业，切记不能够说起来滔滔不绝，听起来动人心弦，做起来虎头蛇尾、一事无成。

提升自律能力。“公生明，廉生威”。领导干部能公道处事，就能聚人心，树威信；倘若领导办事不公，就会导致人心涣散，威信扫地。新任领导干部要能树威信、树形象，就应该从严要求自己，模范遵守各项党纪政纪规定，防微杜渐，自尊、自爱、自重、自警、自省、

自控，始终做到大事不糊涂，小事不马虎，善始敬终，堂堂正正做人，清清白白做官，老老实实做事，用言传身教赢得身边干部群众的理解支持和信任拥戴。

没有工作的决心，求胜的愿望只是空想。能力是在实际工作中实践和积累起来的，领导能力更加如此。新任领导干部要想成为一名能干事、会干事、干好事、让人信服的领导者，重要的是实践，重要的是聚精会神思发展、心无旁骛干工作、脚踏实地抓落实，在实际工作中锻炼提高，用实际工作的成效检验自己能力水平的高下。

2012年国家公务员考试申论80分万能模板：

在公务员考试中，一般情况下，考生行政职业能力测验的分数差距一般不会大，但申论就不同了，两个人相差十几分甚至几十分是很正常的事，所以能否写好申论，是公务员考试的关键。

古人云：“以铜为镜，可以正衣冠，以古为镜，可以知兴替，以人为镜，可以明得失，而以法为镜，可以断曲直。”所以我们要进一步完善相关的法律制度，才能形成公正的社会氛围，才能有效地解决这一社会问题。

各级政府，有关部门要从构建和谐社会的高度，本着全心全意为人民服务的态度，与时俱进，开拓创新，做好相关的监督工作，不断健全、完善相关的体制机制，来促进材料中所提到的一系列问题的解决。

材料中所反映的问题，对于我们来说实际上是一把双刃剑。一方面任何问题的出现对我们的生活，对我们的社会来说总是带有一定的破坏性，这对我们而言是一个巨大的挑战。另一方面，问题的出现有助于我们清楚认识到我们在对一些社会问题的处理上还存在着许多不足，这对于我们来说反面是一个完善自己，完善社会相关体制机制的一个机会。 材料中所反映的问题和现象的存在和发展蔓延，值得我们去沉思和探讨。从材料中所反映的情况来年，目前的形势已经非常严峻，必须引起我们的高度重视，如何解决这一问题，是摆在管理者面前的一道严峻的课题。

坚持以法治国和以德治国相结合的原则 ，在完善相关法律体制的同时，各级有关部门和机关 应当采用各种灵活的方式加强对人民群众的宣传和教育。使人民群众发解问题的严重性和政府对该问题的有关解决方式，这样一方面可以通过人民群众自发去预防和解决该问题，节省法律运作成本，另一方面还可以增强法律的实际执行成本。 申论万用句型、模板 题目

立论法：确定资料主题，表述中心论点： 提高劳动者能力拓展就业渠道、让可持续发展思想深入人心 、建立节约型社会应先打造节约型政府 、加强反腐倡廉 构建和谐社会、诚信，不仅仅是私事 、加强安全生产建设 推进经济健康发展 第一段：开篇语

开篇点题，陈述现象和相应的政策。

随着我国经济持续快速发展……问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。在这样的形势下，目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。

近些年来， 。。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时……（现象，政策）。 改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。。的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）。 第二段：原因分析

检视。。。面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。 人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内……是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言。。。问题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在……

现阶段我国的……形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾；既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为……

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。

随着我国经济持续快速发展……问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。在这样的形势下，目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。

近些年来， 。。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时……（现象，政策）。 改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。。的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）。 第二段：原因分析

检视。。。面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。 人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内……是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言。。。问题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在……

现阶段我国的……形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾；既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为……

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。

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