控制性景观规划初探 - 以嘉陵江（重庆段）沿江景观规划为例 - 图

控制性景观规划初探——以嘉陵江（重庆段）沿江景观规划为例

杜文武 同济大学建筑与城市规划学院景观学系

摘要：本文以嘉陵江（重庆段）沿江景观规划为例，阐述了流域景观规划的工作思路；展

示了常规景观规划的内容；着重探索了在复杂条件下的景观控制的思路、方法与手段；提出了流域景观的管理机制。

关键词：嘉陵江 景观规划 景观控制

图1 规划范围图 1、前言

当前，流域景观规划已逐渐兴起，其原因在于滨江、滨湖、滨海地区已经成为绝大部分城市扩张和经济发展重要物质基础，它为城市化提供了宝贵的自然与土地资源。但同时，发展过程中，流域生态环境恶化、景观破坏、文化遗产毁坏现象也日益严重。追本溯源，大部分流域的相关利益团体在发展中各自为政，没有在较大范围内进行系统、整合性质的规划进行协调是重要的原因之一。

嘉陵江（重庆段）沿江景观规划正是在这样的背景下催生的，为了协调好保护与开发、建设与管理，受重庆市规划局委托，我们承担了嘉陵江（重庆段）景观规划项目的编制。

2 项目概况：

嘉陵江是长江上游左岸的一大河流，从上游流经陕西、甘肃、四川，流入重庆并汇入长江。嘉陵江重庆段位于重庆的西北部，上游从重庆与四川界起始，至下游重庆朝天门。嘉陵江沿岸风光秀丽、峰险景美，既有小三峡、缙云山等著名自然历史景观，也有钓鱼城、金刚碑、缙云寺等著名人文景观，还有正在建设的草街水电站、嘉陵江大桥等社会景观，景观资源丰富。但随着新一轮重庆城乡一体化建设的推进，各区县相应制定了各类型各层次的规划，嘉陵江作为一个整体，在沿岸自然人文景观的系统保护及培育方面面临着条块分割、多头管

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理等重大挑战。

3 工作思路

3.1 本规划的特殊之处

经过大量的调研，以及与市、区等相关领导及专家的多次交流，我们认为本次规划不是一般意义上的景观规划，而是针对当前嘉陵江（重庆段）沿岸景观保护、开发控制及规划管理面临的新情况、新问题而及时提出的，具有很大的探索性。其特殊点在于涉及流域面积广阔（约300km2）；途径行政区域多（五区）；自然人文景观丰富（内含缙云山、钓鱼城、小三峡等国家级风景名胜区及若干遗址、古镇、温泉）；地形地貌条件复杂（海拔200m到海拔1000米，滩、坝、堤、岸、峡；山、水、绿、城、岛一应俱全）；已编制和正编制的涉及嘉陵江的规划众多（参见附录）；管理机构不一（市规划局、区县规划局、风景名胜区管理处、各乡镇机构等）。

此复杂的情况下，如何既保证嘉陵江流域自然人文景观的完整性与连续性，又兼顾管理方便的要求，编制一个能管得住的非法定规划，令项目组感到极大的挑战和压力。

图2 嘉陵江核心段高程分析 图3 嘉陵江核心段数字模型 2

3.2规划目标确定：

本规划的目标是针对当前沿江两岸景观保护、开发控制及规划管理面临的新情况、新问题，通过资源调查、评价及归纳，综合协调相关规划，提出城市景观绿道理念，建立嘉陵江生态廊道系统；建立沿江景观控制、保护及培育体系；协调嘉陵江沿岸的旅游及相关产业发展；把嘉陵江景观纳入规划管理系统，使管理系统化、机制化、法制化。

根据上述特点，本规划运用现代景观学、生态学、地理学、规划设计学、旅游学等多学科理论，借鉴风景旅游资源评价、城市规划控制性详细规划、风景名胜区管理体系等思路，采用常规规划与特殊控制相结合的办法。

3.3 规划范围划定

科学地划定规划范围，便成为本规划的第一步。最初市规划局提供的规划范围为沿江２２０ｍ水位线沿两岸各拓展１公里。项目组根据各种因素综合考虑，建议根据以下几个原则进行规划边界的重新划定：一、保护生态廊道的完整性与连贯性；二、保证沿江现有国家风景名胜区、独立自然人文景点的完整性；三、景观视域的完整性；四、协调相关保护规划的范围；五、与现有行政区划边界线叠合，得到市规划局认可。

最后确定的规划范围为：嘉陵江重庆段全长 148 公里。其中研究A段自重庆四川界至合川，长51公里；规划B段自合川至北碚蔡家组团，长 46.5 公里；研究C段北碚蔡家组团自至重庆朝天门，长50.5 公里。

3.4 规划程序确定

为了增强规划的可操作性，项目组将工作分为了三个部分：常规规划、景观控制、管理机制。第一部分是针对目前复杂而多样的资源而进行的一次摸底、甄别、分类与评估，进而进行多角度、概念性、战略性的规划；第二部分是根据嘉陵江景观面临的现实挑战而增加的，是规划的重点和难点，目标是发掘有效手段增强嘉陵江景观资源的有效保护、控制；第三部分是对前两个工作的从管理上法制化、条理化、可操作化。

4 常规规划

4.1 资源分析与评价

4.1.1分析方法与评价标准选取

规划采用资料分析与实地踏察相结合的方法，根据景观特征的不同，将自然景观资源、人文景观资源与社会景观资源分开进行评价。其中选取了七项特征评价因子：欣赏价值、历史价值、科学价值、游憩价值、保健价值、生态特征、环境质量。

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图3 资源调查与评价图 依据嘉陵江（重庆段）各种景源的特征、规模、游览方式及其分布范围，为了准确的评价景源的地位、级次，确定规划方案，项目组选择了182个景点，进行了评价。根据景点的特点，我们将其分为自然风景资源A、人文风景资源B和社会景观资源C三大类，自然已开发风景资源A1、自然未开发风景资源A2、人文已开发风景资源B1、人文未开发风景资源B2、居民点C1、工矿C2及其他C3七小类。

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4.1.2样本选取与结果分析

通过对179个景点的打分、分级，最终得出以下主要结果：自然风景资源共28个，其中I级3个； II级11个；III级14个；人文风景资源共72个，其中I级6个；II级30个；III级30个；IV级6个；社会景观资源共61个，其中I级7个；II级33个；III级19个；IV级2个。

对结果进行分析，可有如下结论：区域内景观资源数量多、类型齐、开发潜力大；区域内景观资源特色强、品位高、组合度好；人文旅景观资源丰富，特别是陪都文化资源较为集中；社会类资源也很丰富，但其中很多资源景观现状都不理想。 4.1.3保护级别划定

对于I、II级自然风景资源，应予以严格保护，III级自然风景资源，采取一般性保护。

对于I、II级人文风景资源，应予以严格保护，III、 IV级人文风景资源，采取保护和改造并举的原则。

对于I、II级社会风景资源，采取保留原则，III、 IV级社会风景资源，采取改造和拆除原则。中等和较难更新的采取改造措施，较易更新的实行拆除或改造处理。

4.2 景观规划

根据嘉陵江发展旅游的前景，项目组针对核心B段作了常规规划，包括景区景点规划、风景游赏规划、游憩项目策划、游线组织规划、道路交通协调规划、土地利用协调规划、服务设施规划。 4.2.1景区景点规划

规划将嘉陵江核心段景区景点分为三类。第一类为已有景区，包括钓鱼城-八角亭历史人文景区、缙云山风景名胜区，这部分主要展现悠久的历史景观和浓郁的人文风情，予以保护。第二类为规划整合景区，包括合川历史风貌区、碚东文化风情区、九峰山沥鼻峡峡谷观光区、北温泉温塘峡山水文化区、鸡公山观音峡峡谷风光区，这部分主要展现嘉陵江小三峡优美独特的自然风光，予以整合。第三类为新规划景区，包括盐井休闲野趣区和草街水上游憩区，这部分是结合新的城市开发和工业形成独特的现代休闲景观，予以打造。每个景区均

图4景区景点规划图 图5 风景游赏规划图 5

涵盖若干自然及人文景点，经规划绿道相连，总体上形成一条人文风情与自然风光交融，旷奥兼备的沿江景观带和串联重庆主城区与北碚、合川的生态休闲廊道。

4.2.2风景游赏规划

根据嘉陵江沿岸的景观资源和服务设施现状，引入绿道理念，按照全新理念进行核心段游赏规划。自主游赏和亲近自然成为核心段游赏规划的指导思想和设计原则，使得重庆市民和外来游客能全身心的自由体会嘉陵江沿岸丰富的独特自然和人文景观资源。

规划以一级自行车游路为主轴，二级自行车游路为补充，共同形成核心段所有游赏活动的主要展开线，并将已有观赏景点和新开发游憩活动点有机结合，形成一个独具特色的游赏系统。新开发游憩活动以两类为主，一类是有助于游赏者自由亲近自然的活动，如自行车、步行、水面活动等等；另一些是为城市居民所迫切需要的活动，如温泉疗养、森林氧吧、滩涂烧烤等等。 4.2.3游憩项目策划

规划根据嘉陵江沿岸的资源与环境特色，选取了比较适宜嘉陵江自然与人文环境的80个项目组成游憩项目库，并对重点区域的项目组合提出规划建议。根据嘉陵江旅游事业发展的推进，以便于结合近期、中期、远期可能的需求，供开发利用时选择。 4.2.4游线组织规划

根据嘉陵江水路、陆路现状,结合绿道规划，分别设臵陆路及水陆几条游线：文化合川一日游、嘉陵江陆路一日游、嘉陵江水路一日游、文化北碚一日游、访古探幽合川二日游、休闲嘉陵江二日游、休闲文化北碚二日游、。 4.2.5道路交通协调规划

核心B段内，自渝合高速公路开通后，从

图6 道路交通协调规划 重庆出发经北碚通往合川城区的交通状况得到很大改善，基本沿嘉陵江的212国道交通压力缓解。核心区内公路网已经形成比较完整的体系。乡村步行道依山势而开，极具地方特色。

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图8 核心段游憩项目策划图

核心段道路交通协调规划主要采取以下措施：1、根据核心段内景点的分布情况，综合考虑基地地形复杂的特点，我们选择部分现有的村镇公路，建议提高等级使其达到市县级公路的要求。从而形成更加合理优化的道路系统，满足游客对游赏路线的要求。2、引进“绿道”的理念，充分利用已有的一段与嘉陵江基本并行的景观优美而交通量少的212国道，并新增一段自行车道路，七段人行步道，构成围绕核心段重要景点景群的绿道网络体系，增强景观的可达性与可游性。

4.2.6土地利用协调规划

核心段现状用地主要以林地及牧草地为主，超过总用地的百分之五十；村落聚集地以耕地及村镇居住用地为主，约占总用地的百分之十八；城市建设用地主要是指合川及北碚，约占总用地的百分之八；水域及弃臵地主要是嘉陵江及其支流，包括沿江滩涂，约占总用地的百分之十五。现状土地利用存在以下问题：工矿用地占用土地过多；农用耕地占用土地过多；森林破坏，水土流失，环境恶化。

核心段土地利用协调规划中主要做以下协调工作：将现状部分工业用地改为文化娱乐用地，减少沿线环境破坏；沿江一定范围内保留原生态绿色廊道，确定其用地性质为绿地，禁止作为耕地及其他用地。

图7 服务设施规划 4.2.7服务设施规划

作为整个绿道体系的有效组成部分和重要支撑，服务设施规划对于绿道体系的正常运转具有重要意义。服务点分为五级：

一级服务点为城市型，在核心段有两个，即北碚和合川。提供完善的住宿、餐饮、购物、娱乐和保健服务。服务半径25公里。

二级服务点为城镇型，依托于现有的沿路建制镇或规模较大的集镇。提供较完善的住宿、餐饮、购物、娱乐和保健服务。服务半径15公里。

三级服务点为村镇型，依托于现有的沿路集镇或较大的村庄。提供基本的住宿、餐饮、购物和保健服务。服务半径10公里。

四级服务点为村居型，依托于现有的村庄或居民点。提供简单的住宿、餐饮、购物和保健服务。服务半径5公里。

五级服务点为设施型，可以根据游憩活动的季节性变化灵活开设或关停。服务半径3公里。

5 景观控制

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5.1嘉陵江（重庆段）景观控制原则

根据嘉陵江重庆段的规划结构，采用分段总体控制与分区具体控制相结合的原则。对三段中的每一段分别进行总体控制引导，并进一步对其中的核心段B段进行分区控制。

5.2嘉陵江（重庆段）总体控制

规划将嘉陵江（重庆段）分为A、B、C三段， A段是指重庆四川界至合川的自然生态景观段、B段是指合川至北碚蔡家组团的小三峡自然人文景观段、C段是指北碚蔡家组团至朝天门的都市滨江景观段。 嘉陵江景观控制的目标是：总体上要处理好保护与建设的关系，保持嘉陵江重要生态廊道的完整性与系统性；严格保护嘉陵江沿江水系、山体、植被、湿地滩涂、野生动物等自然生态资源；重点保护以嘉陵江小三峡为代表的自然景观和以缙-北-钓为代表的人文景观及历史文化遗产；保护和培育重庆主城区、北碚城区、合川城区高品质的滨江公共开放空间；逐步展开嘉陵江沿江绿道建设，统筹完善嘉陵江沿江公共游憩系统；严格控制沿江工矿企业的建设，对现有的工矿企业实施逐步的拆、迁、并、转，杜绝对嘉陵江整体环境造成破坏的行为。（见图）

5.3 嘉陵江核心B段分区控制

本规划在各分区中按性质划定保护控制线，同时按要素加以专门控制引导。 分区控制以通则和图则形式表达。分区控制图则为增强在管理实践中的可操作性，采用图文对照形式。 5.3.1纵向分区

先将核心区按纵向分成为重点保育区域（禁建区）、视域控制区域（限建区）、景观协调区域（控制区）三大区域：

1、重点保育区域范围：自然地带，缙云山、九峰山、鸡公山等自然山体，按照生态保护带结合《重庆市缙云山、中梁山、铜锣山、明月山管制分区规划》控制范围控制；北碚及合川新城区及沿江乡镇地带，按照后退嘉陵江20年一遇洪水控制线50米控制范围控制；北碚及合川老城区，按照后退嘉陵江20年一遇洪水控制线30米控制范围控制。

2、视域控制区范围：以沿嘉陵江中心线为标准路线，以人体正常视角（左右120度，上下60度）观察，在两侧视域1000米清晰范围内所看到的景观区域。

3、景观协调区范围：沿嘉陵江20年一遇洪水控制线两边各划出1000米范围及自然山体、城市乡镇行政区划范围控制。

4、特别控制区范围：将核心段内具有永久特殊价值及近期发展具有重要影响的区域划为特别控制区，对于已经划定的缙北钓国家级风景名胜区应首先执行国家风景名胜区关规范及规定，对于盐井、沙溪、白庙子、金刚碑、草街子等历史文化街区，及富皇水泥厂、垃圾转运站等的保护和整治，应执行历史文化街区的有关规范及规定及已有相关规划进行控制和整治。

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5.3.2横向分区

将核心区按横向分自然型、城镇型、城市型三种类型，按自然地形边界、行政区划、风景名胜区、历史文化街区和主要交通如桥梁等分成16个片区，分别为：合川钓鱼城东渡片区，合川合阳片区(渠江嘉陵江交汇处到涪江嘉陵江交汇处)、合川南城片区、合川炮台山片区、合川沙溪片区、盐井片区、沥鼻峡片区、澄江草街片区、缙云山北温泉片区、北碚金刚碑片区(温塘峡出口到渝合高速大桥)、北碚东阳片区(渝合高速大桥到朝阳桥)、观音峡片区(朝阳桥到观音峡出口)、水土施家梁片区(观音峡出口到外环路大桥)、蔡家悦来片区（外环路大桥到悦来大桥）、蔡家陈家湾片区（悦来大桥到马鞍石大桥）、蔡家同心片区（马鞍石大桥到北碚沙坪坝交界），并对每个片区分别进行景观控制引导。（见图）

图9 核心段景观分区控制范围图 9

5.3.3核心区分区控制通则

（一）重点保育区域（禁建区）：

1、禁止除生态环境资源、风景名胜资源、文物保护所需建设、开发活动外的各类建设。2、对于重大基础设施、公益设施、军事设施等的建设需经过环境评估及可行性研究论证。3、禁止新的居民点建设，旧有居民点应鼓励迁出及景观更新改造。4、禁止开山、采石、挖砂等破坏活动。5、严禁污染嘉陵江的废水排放、废物排放。6、禁止破坏沿江植被、绿化。7、禁止耕地农田建设，逐步实现退耕还林、退耕还绿。8、严禁各类污染企业迁入，旧有污染企业应限时迁出。9、严禁破坏森林，乱砍滥伐林木。10、严格保护野生动物栖息生境及其迁徙走廊。11、严格保护Ⅰ、Ⅱ级自然、人文及社会景观，保护或更新Ⅲ级自然、人文及社会景观。

（二）视觉控制区域（限建区）：

1、严格控制区内各类建设的开发规模、强度、体量、风格、天际轮廓线，保证山体、江河的视线通廊的通畅性。2、严格控制沿岸城镇及乡村居民点建设，鼓励和引导居民向区外迁移。3、禁止开山、采石、挖砂等活动。4、禁止破坏植被、绿化。5、禁止污染企业迁入，旧有污染企业应逐步迁出。6、严格保护野生动物栖息生境及其迁徙走廊。7、禁止破坏生态环境和自然景观的各类开发建设活动。8、严格保护Ⅰ、Ⅱ级自然、人文及社会景观，保护或更新Ⅲ级自然、人文及社会景观。 （三）景观协调区域（控制区）：

1、保持区域与生态保育区和视觉控制区的协调一致。2、一般控制区内建设的开发规模、强度、体量、风格、天际轮廓线，保证山体、江河的视线通廊的通畅性。3、禁止开山、采石、挖砂等活动。4、禁止污染企业迁入，旧有污染企业限期搬迁、拆除或改作他用。5、严格保护Ⅰ、Ⅱ级自然、人文及社会景观，保护或更新Ⅲ级自然、人文及社会景观。 （四）特别控制区域：

根据各区情况提出专门控制措施。

图8 观音峡片区控制图 10

5.4嘉陵江景观控制与其它规划的协调

嘉陵江沿江景观控制的一大突出特点和亮点就是充分考虑和协调沿江涉及到重庆市级、区级、乡镇级、风景名胜区、历史遗址、文物保护、森林保护等各类规划。不唯我独尊，尽量在分区控制中使原有规划精神得到体现，同时加以整合，从而使之成为一个体系，避免管因相关规划过多而引起管理操作上的混乱。如在合川合阳片区中关于百塔历史街区保护范围和级别的划分就整合了《白塔历史街区保护规划》 ；在合川钓鱼城东渡片区和缙云山北温泉片区整合了《缙云山北温泉钓鱼城国家风景名胜区规划》；在观音峡片区关于森林保护的范围和措施就整合了《重庆市缙云山、中梁山、铜锣山、明月山管制分区规划》。类似的整合还有很多。

6 管理机制

6.1管理目标与机构

规划确立了以保护为基础的管理、以公众游憩为目的的管理、倡导自由游赏的管理、以教育与引导为导向的管理的目标。

管理部门为重庆市嘉陵江规划管理办公室负责嘉陵江沿江范围内的景观与游憩活动的规划设计和管理工作，并对两岸综合开发工作进行组织、协调、督促和检查。本市有关行政管理部门按照各自职责，协同实施。

6.2规划编制与审批

嘉陵江（重庆段）沿江核心段的相关控制性详细规划，应当在嘉陵江（重庆段）沿江景观规划的总体框架下开展，并由重庆市嘉陵江规划管理办公室组织编制，以方案征集或方案招标的方式，委托具有相应的城市规划设计资质的单位编制。

嘉陵江（重庆段）沿江景观规划，由市政府审批；核心段的控制性详细规划，由重庆市规划局审批。经批准的各项规划，应当予以公布。

6.3规划调整

嘉陵江（重庆段）沿江景观规划及核心段的控制性详细规划一经批准，任何单位和个人不得任意调整和修改。确需改变规划的，由重庆市规划局组织编制单位，会同嘉陵江规划管理办公室提出修改方案，报原审批机关批准后予以公布。

6.4其他管理措施

其他管理措施有公共基础设施、公共环境建设标准、建设项目管理、原建设项目的处理、监督检查、法律责任、管理人员违法行为的追究等方面。

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7 结语

嘉陵江沿江景观规划不是一个一般意义上的景观规划，其难点不仅在于而是流域面积广阔、自然人文景观丰富、地形地貌条件复杂；也不仅在于其优秀的景观资源面临经济发展与地方开发的威胁，保护与发展协调难度大；更在于其涉及行政区域多、涉及相关规划杂、管理机构不一。本规划作为一个非法定规划，要在经济发展的前提下管住不当建设行为，传统的方法显然将面临极大的挑战。景观控制与管理机制两部分是在规划过程中经过多方协调、多次酝酿确定的，作为探索性的规划成果，其效用如何，很大程度上仍然依赖于管理的力度，更需要在实践中不断完善。

参考文献：

1、重庆市城乡总体规划文本

2、重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划旅游业发展重点专项规划 3、重庆一小时经济圈规划说明书 4、嘉陵江志 5、北碚县志 6、合川县志

附录：

涉及嘉陵江（重庆段）已编制的规划 1、《重庆市城市总体规划》（2005-2020） 2、《重庆市城乡总体规划》（2007-2020） 3、《重庆市旅游发展总体规划》（1999-2020） 4、《重庆市一小时经济圈规划》 5、《重庆市旅游业十一五规划》 6、《北碚区土地利用总体规划》 7、《北碚林业发展规划》 8、《重庆主城区北碚组团分区规划》（2001-2020） 9、《合川土地利用规划》 10、《合川城市总体规划》（2004-2020） 11、《合川城市绿地系统规划》 12、《合川南城核心区修建性详细规划》 13、《重庆北碚温泉城总体规划》（2005） 14、《重庆主城区北碚组团G标准分区控制性详细规划》 15、《重庆蔡家组团分区控规》（2006） 16、《重庆主城区蔡家组团分区规划》（2005） 17、《重庆市北碚区施家梁镇建设规划》（2006） 18、《缙云山—钓鱼城风景名胜区总体规划》（1993） 19、《金刚碑传统风貌街区保护规划》 20、《钓鱼城保护规划》 21、《重庆市同兴工业园区控制性保护规划》 22、《重庆市缙云山、中梁山、铜锣山、明月山管制分区规划》 嘉陵江（重庆段）正编制的规划

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23、《重庆市合川东城半岛城市设计》 24、《合川东城半岛控制性详细规划》 25、《重庆市历史文化风貌街区专项规划——白塔街区》

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/dz4r.html