有关2021年生态经济发展的思考与对策调研报告

一、十三五时期生态建设和四个一林草产业发展成效及存在问题

近年来，XX市以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实自治区生态立区战略部署，坚持生态优先、绿色发展，致力于山绿与民富双赢，先后实施三北防护林、天然林保护、退耕还林、XXX毫米降水线以上造林绿化、四个一林草产业等重大生态建设工程，全市生态环境明显好转，水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能显著增强，为XX生态建设高质量发展奠定了坚实基础。

生态环境持续向好

通过林业重点工程实施，全市林业用地面积达XXX万亩，森林面积达XXX.X万亩，森林覆盖率XX.X%，草原综合植被覆盖度达XX.X%。沙尘暴、冰雹等灾害性天气发生次数减少、强度减弱，野生动物种群数量明显增多，水土流失得到有效遏制，生态环境明显改善，先后被国家确定为国家生态文明示范工程试点市和全国生态保护与建设示范区。

生态产业稳步推进

在市委和政府的领导下，各县（区）在坚持生态优先的基础上，充分利用当地资源优势和气候特点，采取新建与改造相结合、基地加农户的发展模式，积极推进四个一林草产业发展。全市累计建立苗木产业基地XX万亩，注册了XX苗木品牌商标，发展特色经济林XX万亩，建立林药、林菌、林禽等林下经济示范点XX多个，累计实现林业总产值XX亿元。大力发展生态休闲旅游业，红色六盘、绿色XX、丝路古城、避暑胜地城市形象突显，旅游品牌特色鲜明，生态旅游业成为带动群众增收致富的重要产业。

城乡面貌明显改善

累计完成绿色通道XXXX公里、城乡大环境绿化XX万亩，建成区绿地率达XX.XX%。XX市荣获国家园林城市称号；

XXXX年XX区、XX县XX个村被国家林草局分两批授予国家森林乡村荣誉；

XX县入选XXXX中国最美县城榜单，西吉龙王坝村和隆德红崖村、新合村入选全国乡村旅游重点村；

隆德县入选XXXX中国百佳富氧县市榜单。

资源管护成效显著

全力推进森林草原湿地资源管护和环境保护，取得了连续XX年无重大森林火灾的好成绩，林业有害生物防治扎实推进，林政执法不断加强，生态环境建设成果得到巩固。完成退牧还草、草原围栏XXX万亩，新建火石寨丹霞地貌类国家级自然保护区、云雾山草地类国家级自然保护区X处，续建XX国家级自然保护区、党家岔震湖自治区级自然保护区X处，自然保护区达X个，占全市国土面积的XX.XX%，大六盘生态安全屏障基本形成。

生态扶贫成效明显退

耕还林按照国家补助标准，累计兑现粮款补助折合现金XX亿元。退耕还林受益群众达到XX.X万户XX万多人，人均补助XXXX元；

造林工程使用建档立卡贫困户苗木XXXX万株，苗木收入达X.X亿元；

使用贫困户劳力参与造林XX.XX万人（次），劳务收入达XXXX万元；

全市先后三批建档立卡贫困人口转生态护林员XXXX人，人均年收入X万元，有效带动了近XXXX户农户脱贫。

虽然我市生态建设取得了长足发展，但生态仍然脆弱，没有形成高质量的森林系统；

三次产业融合度不高，四个一林草产业引领生态经济作用发挥还不够，生态效益转化为经济效益效果不明显。

二、十四五时期生态经济发展的思路举措和目标任务

十四五期间，按照区、市党委和政府部署要求，我市将紧密结合黄河流域生态保护和高质量发展、巩固脱贫攻坚成效与乡村振兴、新一轮西部大开发、新形势下林地资源促进林下经济高质量发展及四个一林草生态产业发展，围绕生态经济建设主题，明确思路、确定目标、细化任务，着力做好以下工作。

确定总体思路

充分挖掘绿水青山的生态功能、经济优势、资源潜力和产业价值，调优一产、突破二产、配套协同三产，围绕产业链布局创新链、部署服务链，构建创新引领、协同发展的现代产业体系，实现生态产业化、产业生态化，逐步把绿水青山变成金山银山。

明确主要目标

到XXXX年，以三山五河为生态坐标，构建一区五城生产、生活、生态发展布局，建设宁夏南部水源涵养区，建成XX国家公园，新增涵养水源XXXX万立方米左右，总体综合经济效益XXX亿元，实现产业生态化，推进山水美、业态美、城乡美、环境美、生活美有机融合，单位GDP建设用地下降X.X%，单位GDP用水量下降XXX.X立方米，公众对生态文明建设满意度达到XX%以上。

抓好重点工作

重点实施好四大工程、构建五大系统。

全力实施四大工程：水源涵养工程。采用多树种混交、适地适树、乔灌草配置，应用林分改造、次生林经营管理、天然更新等技术，推进大规模国土绿化工程建设。到XXXX年新建水源涵养林XX万亩，新增涵养水源XXXX万立方米左右。水土保持工程。大力开展小流域综合治理，推进黄土塬区固沟保塬、坡面退耕还林还草，加强移民迁出区生态修复和沟道水土保持林建设，新增水土保持林XX万亩。XXXX年全市水土流失治理面积达到XXXX平方公里，水土流失治理率达到XX%。生态修复工程。持续开展XX及其外围区域生态保护行动，修复退化森林、草原等XX万亩，到XXXX年修复废弃露天矿山XX.XX万亩、综合整治关联区土地XX.X万亩。五河流域修复生态XX万亩，保护和完善自然保护区动物栖息地和迁徙通道XX万亩。四个一林草产业工程。

围绕一屏一带一线三区五城和四个融合产业总体布局，到XXXX年，全市累计发展四个一林草产业XXX万亩，融合发展田园综合体XX个、中蜂养殖达到XX万群、食用菌产量达到XXXX吨、中药材种植面积达到XX万亩。总体经济效益达到XXX亿元。

积极构建五大系统：培育森林生态系统。推进森林高质量精准提升，到XXXX年完成营造林XXX万亩。健全多元化管护格局，完善监测预警、检疫御灾、防灾减灾等体系，加快林区防火通道、防火隔离带、视频监控与红外线监控设备建设，科学监测防控重大病虫害，加强生物多样性保护，增强森林动植物生物链完整性、生态间协调性。修复草原生态系统。健全草原保护管理制度，全力开展草原有害生物防控，加强天然草原种质资源保护与开发、草原防火防灾、监测预警。到XXXX年完成草原生态修复X万亩，到XXXX年完成XX万亩。构建湿地生态系统。保护现有人工湿地，修复受损湿地，恢复水生生物，提升湿地蓄水、防洪、排水及平衡水生态等功能，杜绝挖湖引水造景。到XXXX年完成保护修复湿地X万亩，新增X处湿地公园。稳定农田生态系统。

严守耕地红线，加强耕地提升，优化耕作措施，调整种植结构，新增高标准农田XX万亩、高效节水灌溉面积XX万亩。强化城市生态系统。推进XX生态改造提升，规划建设公园广场及城市绿地，XXXX年创成国家森林城市，XXXX年创成国家生态文明城市；

XXXX年全市建成区绿地率达到XX.X%，XXXX年达到XX%。完成XX个小区XXX万平方米排水和市区XX公里雨水管网建设、XX条道路雨污分流改造，综合整治XX河、XX河环境。

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