赵书记讲话

推进科学发展，建设美好盐城，为全面建成

小康实现新的跨越合力奋斗

——赵鹏在盐城市第六次党代会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党盐城市第五届委员会向大会作报告，请予审议。

这次大会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和省委十一届十次全会精神，总结我市第五次党代会以来的工作，确定今后五年全市经济社会发展和党的建设目标任务，选举产生中国共产党盐城市第六届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，推进科学发展，建设美好盐城，为全面建成小康社会、实现新的跨越发展合力奋斗。

过去五年主要成绩和基本经验

市第五次党代会以来的五年，是我市经济社会发展最好最快时期之一。在省委、省政府的正确领导下，全市各级党组织团结带领广大党员和干部群众，围绕“全面奔小康、建设新盐城”目标，解放思想，真抓实干，去年全市人均地区生产总值、城乡居民收入等18项指标已达省定小康标准，东台、大丰通过小康验收，预计今年底以市为单位实现小康程度可达98%以上，处于苏北领先地位。可以说，我们圆满完成了市第五次党代会确定的任务，实现了对全市人民的庄重承诺，谱写了盐城科学发展新篇章。

五年来，全市综合实力大幅提升，经济结构不断优化。2010年，全市地区生产总值2333亿元，财政总收入494亿元，分别是2005年的2.2倍和5.7倍。地方一般预算收入从37.9亿元增加到191.4亿元，增长4.1倍，预计今年将突破260亿元。全社会固定资产投资五

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年完成5976亿元，是“十五”时期的4倍。主要经济指标在全省的位次由第10位上升到第7位。经济结构不断优化，三次产业结构由2005年的24:43.2:32.8调整为16:47:37。风电及装备制造、节能环保等新兴产业和一批特色产业快速成长，提升了产业层次。服务业发展提速，社会消费品零售总额增幅连续两年全省第一。现代高效农业总量连续两年、增量连续三年全省第一。节能减排全面完成“十一五”目标。县域经济呈现出进位争先良好势头，东台、大丰在全国百强县中位次前移，建湖跻身全国百强县，去年有5个县（市、区）财政一般预算收入超20亿元，34个镇财政总收入超亿元。

五年来，全市沿海开发取得重大突破，发展前景十分广阔。2006年我市启动新一轮沿海开发，坚持规划先行、产业支撑、“三港”联动，重抓基础设施突破，取得了扎实成效。2009年江苏沿海发展上升为国家战略后，我们在更高层次、更大区域谋划和推进沿海发展。以“7路1港4航”为重点的沿海基础设施快速推进，市区和沿海5县（市）连接港口的快速通道全部打通，大丰港区二期工程建成通航，三期工程和疏港航道加快建设，滨海港区10万吨级航道防波挡浪堤工程即将完成，射阳港区、陈家港港区航道和码头建设加快推进。港城建设全面启动，临港经济区承载能力明显增强，一批重大产业项目落户沿海，已争取到17个国家级牌子。百万亩滩涂围垦工程开始启动，沿海大开发、大开放的格局正在形成，展现出巨大的发展潜力、强劲的发展势头和广阔的发展前景。

五年来，全市城镇化进程加速推进，城乡面貌发生深刻变化。大市区实施城建重点项目500多个，完成投入700多亿元，建成区面积由“十五”末的71平方公里拓展到118平方公里。城南新区快速崛起，老城改造步伐加快，在苏北率先建成数字化城市管理信息系统和首家BRT快速公交系统，建成243平方公里城市防洪圈。市区社会事业五年兴建重点项目42个，建成海盐博物馆、文化艺术中心等一批公共项目，中心城市功能和品质明显提升。县（市）城、重点镇建设和发展水平不断提高，全市城市化率从2005年的41.7%提高到52.5%。新农村建设和城乡统筹试点扎实推进，农村生产生活条件明显改善。交通、水利、电网建设投入分别是“十五”时期的1.7倍、3倍和2

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倍，邮电通信事业有了新发展。全市森林覆盖率由2005年的11.4%提高到17.6%。

五年来，全市改革开放不断深化，发展动力和活力进一步增强。农村“三项改革”、政府机构和行政管理体制、文化和医药卫生体制、投融资体制等改革不断深化。民营经济加速发展，私营个体经济总户数跃居全省第一。金融业改革开放加快推进，引进交通银行、浦发银行等14家金融机构，新增6家上市企业，金融机构各项贷款余额从2005年末486亿元增加到去年末1334亿元。外向型经济跨越发展，注册外资实际到账从“十五”末的1.6亿美元增加到13亿美元，去年县县超亿美元，进出口总额和外经合作营业额年均增长20%以上。盐城经济技术开发区晋升为国家级经济技术开发区。接轨上海成效显著，南北共建园区取得新进展。大丰港、盐城南洋机场被国务院批准为国家一类开放口岸，我市成为江苏唯一同时拥有海港和空港两个一类开放口岸的城市。

五年来，全市人民生活持续改善，社会保持和谐稳定。2010年市区居民人均可支配收入20003元，农民人均纯收入8751元，年均分别增长13.6%和12.3%。居民储蓄存款余额从2005年末593亿元增加到去年末1132亿元。坚持以为民办实事工程为抓手不断改善民生。开工建设盐龙湖饮用水源工程，加快推进城乡供水一体化。全市城镇低收入住房困难家庭基本实现“应保尽保”，企业职工养老保险、基本医疗保险、失业保险和新型农村养老保险、新型农村合作医疗基本实现全覆盖，在全国率先开展“四有”村建设。困难群众和特殊群体的基本生活得到改善，46万农村贫困人口实现脱贫。平安盐城、法治盐城建设不断加强，去年全市社会治安公众满意度列全省第2位。科技、教育、卫生、文化、体育等事业加快发展，广播电视、新闻出版、档案、计划生育、残疾人、老龄、红十字等工作取得新成绩，民族、宗教、对台、侨务、外事等工作都有新进展，我市获得全国人口和计划生育综合改革示范市，再次被评为全国科技进步先进市和江苏省文明城市。国防动员、民兵预备役和双拥工作富有成效，连续三届被评为全国双拥模范城。援助四川灾区建设和援疆工作受到省委、省政府表彰。

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五年来，全市党建工作不断创新，党的建设得到全面加强。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，巩固发展先进性教育成果，提高了广大党员干部素质，密切了党群干群关系。探索县（市、区）委书记抓党建“七一工作法”和乡镇党代表监督工作的经验在全省全国推广。积极推进干部人事制度改革，不断完善乡镇党委书记实绩考核办法，在全国率先探索军转干部阳光安置和从村干部中定向考录乡镇公务员。“强基工程”扎实推进，基层党组织设置改革走在全省前列。五年新发展党员53856人，全市党员总数已达45.4万人。工会、共青团、妇联、科协、社联、文联等群众团体工作取得新进步，党校、党史、老干部、关心下一代、机要、保密等工作不断加强。深入推进党风廉政建设，建立具有盐城特色的惩防体系，反腐倡廉工作取得新成效。坚持不懈地加强机关效能建设，经济发展环境不断优化。 这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和人民群众团结奋斗的结果，也是与历届市委打下的良好基础和老同志以及社会各方面的关心支持分不开的。在此，我代表中共盐城市第五届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各位老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻盐部队、武警官兵和公安民警，向所有关心支持盐城发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

回顾五年来的工作，有许多经验值得总结，我们最深切的体会有五条：

第一，必须始终保持奋发有为的精神状态，抢抓发展机遇，奋力进位争先。我们始终坚持以经济建设为中心，高扬发展的旗帜，在机遇面前乘势而上，在挑战面前迎难而上。面对江苏沿海发展和长三角一体化发展等一系列重大机遇，我们迅速策应，采取扎实举措，努力把各种机遇变成加快发展的动力。面对国际金融危机带来的严峻挑战，我们以超常措施保增长促发展，加快经济结构调整，大力发展新兴产业和特色产业。面对激烈的区域竞争，我们把“苏北领先、全省争先”作为各项工作的目标追求，切实增强慢进即退、慢转即退、慢创即退的危机感，营造县（市、区）比发展、机关比服务、企业比贡

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献、重点镇和开发区比跨越的氛围，全市上下形成了竞相发展、进位争先的生动局面。

实践告诉我们：像盐城这样的发展中地区，只有振奋精神、自我加压，审时度势、抢抓机遇，顽强拼搏、坚韧不拔，才能战胜困难，实现跨越赶超。

第二，必须始终从市情实际出发谋划发展，创新思路办法，实行重点重抓。我们认真研究并努力把握宏观大势，认真谋划并不断创新发展思路和举措，重点重抓、务求突破。始终坚持以工兴市第一方略，加快推进工业化和城镇化进程。重抓沿海开发和大市区两大引擎，拓展了发展新空间，增强了中心城市辐射带动力。积极实施重点镇战略，强化开发区、重点镇、大企业三大支撑，推动了县域经济进位争先。坚持“快增”与“快转”相结合，狠抓沿海开发和新特产业两个主攻点，突破城镇化和服务业两个薄弱点，强化金融和人才两个支撑点。连续八年每年组织“家家到”项目推进活动，连续三年组织开展“三服务”活动，坚持不懈地按照“四有三聚”要求加快发展新特产业，有效地促进了经济量的增加和质的提升。实践告诉我们：只有把中央的路线方针政策和省委的重大决策部署与盐城的实际紧密结合起来，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，牢牢抓住事关发展全局的重大问题，创新思路和方法，实行重点重抓，才能引领全市经济社会又好又快发展。

第三，必须始终把人民群众放在最高位置，坚持以人为本、民生优先。我们坚持把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众的期盼和需求作为作决策、谋发展的第一信号，全面落实富民、惠民各项政策措施，坚持既量力而行更尽力而为，下大力气解决民生基本问题和群众关心的热点难点问题，让发展的成果更多地惠及和惠及更多的人民群众。实践告诉我们：只要我们牢记党的宗旨，时刻关注民生，始终善待百姓，就能赢得人民群众的信任和支持，全面奔小康、建设新盐城就有了广泛的群众基础。

第四，必须始终处理好改革发展稳定的关系，实现经济持续发展、社会和谐稳定。我们坚持用改革的思路和创新的办法解决发展过程中的矛盾和问题，以领导方式转变促进发展方式转变，以体制机制创新

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推动发展创新。同时，更加注重营造良好社会环境，扎实抓好信访稳定、安全环保、社会管理、舆情引导等工作，全力维护社会大局和谐稳定。实践告诉我们：只有把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，在和谐稳定的环境中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，才能实现科学发展、和谐发展。

第五，必须始终坚持调动一切积极因素，凝心聚力、和衷共济干事业。我们注重发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持人大、政府、政协工作，增强市级领导班子的整体合力。注重加强各级领导班子和干部队伍建设，树立正确用人导向，引导各级干部开拓进取、团结拼搏、埋头苦干、不事张扬。注重抓基层、打基础，基层党组织推动发展、服务群众、促进和谐的作用得到进一步发挥。实践告诉我们：只要切实加强和改进党的领导，把全市广大干群的智慧和力量凝聚起来，把各层各级干事创业的热情释放出来，把一切积极因素调动起来，就能形成和衷共济干事业的强大合力。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足，主要是：经济结构性矛盾依然突出，加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的任务紧迫而艰巨；城乡统筹和社会事业发展步伐还需进一步加快，公共服务和社会管理工作还有不少薄弱环节，保障和改善民生与人民群众的新期待还有不小差距；影响发展的体制机制障碍仍然存在，一些深层次问题有待突破；党的建设还存在一些不适应新形势新任务的问题，基层和群众对干部队伍和机关作风还有不满意的地方。我们要正视存在问题，时刻保持清醒头脑，克服缺点，弥补不足，不断提高工作水平，以适应新形势新任务的要求

今后五年工作指导思想和奋斗目标

今后五年，是我市全面建成小康社会的攻坚期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键期。我们既面临新的发展机遇，也将面对诸多挑战。省委、省政府作出贯彻“六个注重”、实施“八项工程”的决策部署，对苏北采取“一市一策”的支持举措，为我们实现新的跨越发展指明了前进方向，提供了强大动力。江苏沿海发展和长三角一体化发展国家战略机遇叠加效应全面释放，为我们打造沿海经济增长极和深度融入长三角提供了更为有利的条件。我市人均地区

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生产总值向8000美元迈进，新型工业化、新型城市化和农业现代化进程进一步加快，发展的内生动力显著增强。同时也要看到，世界经济不确定不稳定因素增加，转型发展过程中体制机制的矛盾更加突出，资源环境、节能减排的约束加大，社会和谐稳定的压力加大，保障和改善民生的责任加大。全市上下必须进一步增强推进科学发展、建设美好盐城的使命感、责任感和紧迫感，进一步增强机遇意识和忧患意识，解放思想，锐意创新，在新的起点上奋力开创盐城科学发展新局面。

今后五年工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省委、省政府贯彻“六个注重”、实施“八项工程”部署，以“推进科学发展、建设美好盐城”为主题，以转变发展方式为主线，以全面建成小康社会、实现新的跨越发展为目标，以改革开放为动力，以改善民生为根本，深入实施新型工业化、城市化与城乡一体化、沿海发展、创新发展与人才强市、生态立市战略，扎实推进新产业、新城市、新农村“三新”工程，协调推进全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全面建成惠及全市人民的小康社会，为基本实现现代化打下坚实基础。

全面建成小康社会，实现新的跨越发展，是今后五年全市工作的总目标、总定位。全面建成小康社会，就是要在苏北率先建成全面小康社会，县县建成小康社会，个个指标达到小康要求；就是要建成惠及全市人民、不含水分、老百姓认可的小康社会；就是要增强人民群众富足感、安全感和幸福感。已经通过小康验收的县（市、区）要巩固小康成果，向更高水平迈进。实现新的跨越发展，就是要力争全市经济总量和城乡居民收入五年翻一番，规模以上工业增加值和服务业增加值四年翻一番，固定资产投资和财政收入三年翻一番，新特产业销售收入和开发区营业总收入两年翻一番；就是要按照“苏北领先、全省争先”的要求，在全省和全国沿海城市中实现综合实力位次再提升；就是要在新产业、新城市、新农村发展上抢占制高点，增创新优势。

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——综合经济实力实现新跨越。到2015年，全市地区生产总值突破4500亿元，人均地区生产总值超过8000美元，地方一般预算收入突破600亿元。综合经济实力进入全国沿海地区地级市前10位。县域经济在全省综合排名整体提升2个位次以上。盐城经济技术开发区跻身全省前十强，悦达集团跨入世界500强。

——转变发展方式实现新突破。到2015年，全市三次产业结构调整为9：51：40。加快建设国家级新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物等新兴产业基地。高效农业面积占耕地面积比重达到70%，建成国家级现代农业示范基地和沿海特色农业基地。全社会研发投入占GDP比重提高到2.5%，在苏北率先建成创新型城市，打造长三角北翼金融高地和人才高地。单位地区生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量减少，森林覆盖率提高到23%，生态市建设取得阶段性成果。

——统筹城乡发展实现新进步。到2015年，全市城市化率达60%以上。大市区努力建设功能完善、特色鲜明、辐射带动能力强的大城市，争创国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市和全国文明城市。县（市）城努力建设宜居宜业宜人的中等城市，沿海崛起一批特色港城，重点镇工业化、城镇化、农业现代化进程明显加快，社会主义新农村建设扎实推进，形成以城带乡、以工促农、城乡经济社会统筹发展的体制机制，努力实现城乡互动、共同发展。

——人民生活水平实现新提升。实施城乡居民收入倍增计划，富民增收长效机制进一步健全。社会就业更加充分，民营经济加快发展，全民创业氛围浓烈，城镇登记失业率控制在4%以内。覆盖城乡的社会保障体系和公共服务体系逐步完善，人民群众幸福感普遍提升。 ——和谐社会建设迈出新步伐。各项社会事业全面发展，公民素质有较大提高，社会行为文明有序，公平正义得到保障，人际关系更加和谐，社会管理机制逐步完善，平安盐城、法治盐城建设水平不断提高，人民群众安居乐业。

——加强党的建设取得新成效。党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全面加强，把各级领导班子建成善于推动科学发展、促

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进社会和谐的领导集体，造就一支为民、务实、创新、团结、清廉的干部队伍，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。 全面建成小康社会、实现新的跨越发展，是时代的要求、发展的必然、人民的愿望。今后五年，我们必须紧扣主题主线，把科学发展主题和转变发展方式主线贯穿到经济社会发展的各个方面。必须突出创新驱动，引领跨越发展，构筑长远优势。必须着力改善民生，努力实现与盐城发展阶段水平相适应的民生幸福。必须注重统筹兼顾，进一步提高发展的全面性、协调性和可持续性。必须坚持强基固本，以改革创新精神加强党的建设，团结带领全市人民向全面建成小康社会、实现新的跨越发展目标迈进。

在新起点上开创盐城科学发展新局面

今后五年，我们必须更加自觉地走科学发展道路，抢抓发展机遇，突出战略重点，以新思路、新举措实现新目标、新任务，全力推进经济社会实现新的跨越发展。

一、加快经济结构调整和产业转型升级

坚定不移走新型工业化道路。工业经济是盐城的主体经济。这些年我市工业虽有较快发展，但工业不大不强仍是突出问题，加快工业化进程仍是重点任务。必须继续坚持以工兴市第一方略不动摇，着力转变工业经济发展方式，大力推进“三项工程”，努力打造工业强市。一是“千百亿”产业培育工程。坚持市抓千亿、县抓百亿，经过5年左右努力，各县（市、区）培育1－2个百亿产业和百亿企业、2－3个百亿园区，全市培育5－6个千亿产业。二是新特产业倍增工程。继续坚持有所为有所不为原则和“四有三聚”要求，重点重抓新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物四大战略性新兴产业，积极关注、跟踪、培育其他新兴产业，以科技创新为引领，全力抢占新兴产业制高点，从根本上优化我市产业结构，提升产业层次。各县（市、区）要坚持产学研结合，做大做强特色产业，尽快形成百亿规模和竞争优势。三是传统产业升级工程。以高新技术改造传统产业，推动纺织产业做特色创品牌，化工产业能自净可循环，机械装备产业走高端精密化，汽车产业保质量稳市场，到2015年四大传统支柱产业年销售收入均突破千亿元。

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推进现代服务业跨越发展。服务业是我市经济的“短腿”，拉长“短腿”必须采取超常措施。要用抓工业的力度抓服务业，像抓开发区那样抓服务业集聚区，促进先进制造业与现代服务业融合发展。以生产性服务业为主攻点，以服务业集聚区为主阵地，以领军企业和龙头项目为主抓手，大力实施服务业提速计划。重点发展现代物流、专业市场、金融、科技服务等生产性服务业，加快突破软件和服务外包、环境服务、电子商务、咨询中介等新兴服务业。积极培育生活服务业消费市场，扩大公共服务业覆盖范围。每年组织实施100项服务业重点项目，到2015年市级以上服务业集聚区总数达40家以上。着力打造“盐城服务”特色和品牌。利用空港海港条件和产业基础，打造区域性物流基地；利用建设金融高地契机，打造长三角北翼金融资源和服务集聚地；利用农业大市优势，打造全国性农产品交易和集散地；利用沿海湿地资源，打造国际性湿地生态旅游目的地。

加快开放型经济转型升级。抓住世界经济格局调整变化的机遇，整合国际资源，促进结构调整和产业升级，重点引导外资投向新特产业和现代服务业。继续主攻日韩港台，实现利用外资再突破，到2015年利用外资达30亿美元。放大盐城南洋机场和大丰港一类开放口岸优势，规划建设空港、海港物流园区。推动外贸发展方式由量的扩张向质的提升转变，做大做强重点外贸企业，加强出口基地和出口品牌建设。大力推进开发区转型升级，加快区城融合发展。加强沪盐、苏盐、锡盐共建园区工作，提高区域合作水平。到2015年，盐城经济技术开发区建成国家高新技术产业园区，沿海经济区全部建成省级开发区。

二、提高城市化和城市现代化水平

加快新型城市化进程，是全面建成小康社会的重要任务，也是我市进入新阶段的迫切要求。要着眼融入长三角城市群和发展沿海城市带，加快形成以中心城市为核心、县（市）城为支撑、重点镇和港城为纽带的空间结构体系。

提高中心城市发展水平和辐射带动能力。进一步强化规划引领作用，继续坚持“分片发展、合力建城”原则，发挥4个区积极性，推动中心城市组团协调发展。要进一步完善大市区城市功能，尤其是承

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载产业和服务市民的功能，增强大市区对全市尤其是沿海发展的辐射带动作用。要始终坚持以人为本的城市发展理念，正确处理好新区建设与老城改造的关系，在继续建好新区的同时，重点突破老小区及城中村改造、水环境治理和保障房建设，使市区更多的居民直接受益。要高度重视、潜心研究并重抓城市特色和个性塑造，把“百河之城”、“水绿盐城”文章做足，挖掘城市文化，提升城市品位，增强城市魅力。要大力创新城市规划、建设、管理、融资、运营等体制机制，努力打造“数字盐城”、“智慧盐城”。

提升县（市）城和重点镇建设水平。县（市）城要以拓展新区、改造老城、完善功能、彰显特色为重点，加快建成宜居宜业宜人的中等城市。要更加注重产城互动，融合发展；更加注重按照“新”而“特”要求建设新区，努力形成产业特色、文化特色、环境特色和建筑特色；更加注重外延扩张和内涵提升并举，在强化功能和公共服务上下功夫。深入实施重点镇发展战略，进一步优化重点镇空间布局和产业布局，着力打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、临港新镇，发挥重点镇在城乡统筹发展中的纽带作用。

三、大力推进农业现代化和社会主义新农村建设

我市是农业大市和农村人口大市。全面建成小康社会、实现新的跨越发展，重点和难点都在农村。打破城乡二元结构，是一项长期而艰巨的任务。我们要立足市情实际，以城乡发展一体化为引领，坚持新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化”同步，进一步加大对“三农”的投入，以工促农、以城带乡，促进城乡统筹发展、互动并进。

扎实推进农业现代化工程。转变农业发展方式，以打造并保持全省高效农业第一市为目标，以“三大载体”为抓手，以“六大百亿产业”为重点，进一步调整优化农业结构，提高农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化水平和农产品市场竞争力。积极培植生物农业、盐土农业、休闲观光农业等新兴特色农业，拓展农业功能，增创农业新优势。加强农业科技创新和推广，深入实施农业新品种、新技术、新模式，引领农业现代化建设。加快水利现代化建设步伐，大幅度增加水利投入，积极构建配套齐全、长效管护的农村水利工程体系，

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提高农业综合生产能力。不断创新农业经营机制，引导发展多种形式的适度规模经营，积极推进农民合作组织建设，大力发展农业社会化服务，保证和促进现代农业持续健康发展。

加快社会主义新农村建设。进一步完善村庄布局，有序推进新型农村社区和新民居建设。继续加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，提高农村公共服务水平，改善农村生产生活条件。大力实施农村通达工程，加快推进城乡公交一体化。加快新一轮农村电网改造升级，增强农村供电能力。扎实推进农村信息化工程，缩小城乡“数字鸿沟”。认真实施“美好城乡建设行动”，大力加强农村环境综合整治。扎实推进村级“四有一责”建设，着力增强村级经济实力。切实加强农民教育培训，发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。 四、举全市之力推进沿海科学发展

盐城最大的空间和潜力在沿海，沿海兴则盐城兴。今后五年，沿海将迎来一个“黄金发展期”。我们要继续坚持规划引领、综合开发、“三港”联动、创新发展；继续坚持特色产业港定位，扬长避短、错位发展；继续坚持以开放促开发，汇聚国内外资源要素进军海洋；继续坚持夯实基础，开发与保护并重，使沿海不仅成为盐城新的经济增长极，而且成为科学发展示范区。

以重大产业项目为重点实施综合开发，加快打造新的增长极。发挥盐城沿海空间大、岸线长、滩涂多、“风光”好的优势，以战略资源换取战略产业，以特色码头招引特色项目，以特色项目培植特色产业，依托特色产业建设特色园区，努力在争取国家、省重大项目规划布点，引进央企、外企、民企领军企业上实现新突破，着力打造特色鲜明、有较强竞争力的“风光互补”产业基地、电力能源基地、海洋生物产业基地、临港高端装备产业基地。进一步加大对临港经济区的投入，继续向上争取牌子和功能，提升对大而高、新而特的项目承载和服务能力。以沿海农业示范园区为载体，加快建设沿海特色农业基地。以奥威斯“梦幻水城”、“幸福公社”、千鹤湾养老中心等项目为抓手，打造沿海湿地旅游新品牌。以推进百万亩滩涂围垦工程为重点，建设国家级滩涂综合试验区。

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坚持创新驱动、环保优先，促进沿海科学发展。以打造沿海高新技术特色产业基地为目标，大力推进沿海企业和产业创新。创新沿海开发体制机制，坚持陆海统筹，鼓励内陆两县三区主动融入沿海发展，积极参与沿海基础设施建设和滩涂开发，共享沿海发展之利。推进城乡统筹，使沿海发展成果更多惠及沿海城乡人民。要把保护生态作为沿海发展的生命线和沿海开发的高压线，实行最严格的环保制度，提高沿海项目准入条件，加强对岸线、盐田、滩涂、“风光”等资源的管控，决不把降低环保门槛作为沿海招商的优惠条件，决不在接受产业转移中接受污染转移，决不让沿海经济区成为新的污染源，决不以牺牲环境为代价换取沿海的一时发展。

加快沿海基础设施建设，打造开发开放新前沿。坚持港产联动，加快打造特色产业港。构建以港口为龙头的沿海集疏运体系，提升港口吞吐能力。扩大河海联运，提升内河港口水运中转和通运能力。加快沿海高等级公路、盐淮高速大丰段、阜建高速公路建设，全力推进连盐铁路、沪通铁路、新长铁路及连接港口的铁路支线项目。抢抓新一轮全省干线公路网规划布局的契机，五年新建600公里一级公路，争取规划建设盐城直通南京的高速公路或铁路。超前规划建设一批110千伏、220千伏和500千伏变电站，配套建设沿海电源点接入系统。加快推进天然气、信息等重点工程建设，全面提升基础设施对沿海乃至对全市发展的支撑能力。 五、千方百计促进民生幸福

民生幸福是我们一切工作的根本出发点和落脚点。要把推进经济社会又好又快发展的过程化为全市人民创造幸福、分享幸福、提高幸福指数的过程，让发展成果更多地惠及百姓，不断提高全市城乡人民群众的幸福感和满意度。

大力实施城乡居民收入倍增计划。突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”。坚持把农民增收作为农村一切工作的中心，在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，着力调整收入结构，千方百计增加农民工资性、财产性和转移性收入。建立健全职工工资收入分配决定机制、正常增长机制和支付保障机制，促进职工工资收入与经济

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发展水平、劳动生产率同步提高，着力构建和谐稳定劳动关系。把推进全民创业、发展民营经济作为实施城乡居民收入倍增计划的关键举措，全面落实鼓励创业的扶持政策，营造更优创业环境，让更多城乡居民成为创业者，全市民营经济发展继续走在全省前列。以创业带动就业，建立城乡统一的各类就业培训扶持政策，大力培育新的就业增长点，完善就业援助制度，提高就业服务水平，促进城乡充分就业。更加关注城乡困难群众的生产与生活，不断提高困难群体的收入水平和生活水平。

着力解决民生基本问题。吃穿住行、生老病死，都是民生基本问题。民生基本问题不解决，何谈小康和幸福？今后几年，各级财政用于民生的投入，首先要解决民生基本问题。农村要着力解决饮用水安全和质量问题。加快推进城乡供水一体化，确保到2013年全市实现城乡联网供水全覆盖。宁可少上几个项目，也要让全市城乡人民吃上放心水。城市要着力解决住房问题。进一步加大保障性住房建设力度，确保低保家庭住得上廉租房，低收入家庭买得起经济适用房，新就业人员租得起房，努力实现“居者有其屋”。

切实提高社会保障水平。完善社会养老服务体系，加快养老服务机构建设，努力解决“老有所养”问题。推动基本医疗保障制度惠及城乡居民，实现职工基本医疗、城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗三大保险“应保尽保”。完善全民共享的适度普惠型社会福利体系，实行高龄老人尊老金制度，将农村五保对象、孤儿和城镇“三无”老人供养纳入财政预算，建立供养标准自然增长机制，加大对重残人员和一户多残、依老养残等特殊困难家庭以及重点优抚对象的扶助力度。完善城乡医疗救助制度，提高救助能力和水平。 六、促进经济社会协调和可持续发展

加快发展各项社会事业，促进经济与社会协调发展。坚持教育优先发展、均衡发展、服务发展、创新发展，努力在苏北率先建成教育强市。大力实施教育现代化工程，持续改善各级各类学校尤其是农村中小学办学条件，提高办学水平。推动优质教育资源均衡配置，尤其要向农村倾斜，切实维护教育公平。加快卫生事业发展，扎实推进全市公共卫生建设、重点医院建设和社区卫生服务机构建设，提高城乡

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医疗卫生保障能力。加强人口和计划生育工作，努力促进人口数量、质量和结构的协调发展。加快发展体育事业，增强城乡居民身体素质。 加强文化盐城建设，促进物质文明与精神文明共同发展。广泛开展社会主义核心价值体系教育，强化全社会诚信意识、公共意识、法制意识、公德意识，切实提高政府公信力。继续做好关心下一代工作，为青少年健康成长营造良好环境。加快全国文明城市创建步伐，提高市民素质和城市文明程度。实施文化惠民工程，构建城市“15分钟文化圈”和农村“半小时文化圈”，推动公共文化向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。大力发展文化产业，鼓励社会资本进入文化领域，打造一批骨干文化企业和文化产业园区。

大力推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展、人与自然和谐发展。坚持生态立市战略，以创建国家生态市为抓手，发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，倡导生态消费，建设资源节约型和环境友好型社会。严格落实节能减排目标责任制，大力发展节能环保产业，推进绿色增长模式，坚决不走“先污染后治理”的老路。实行最严格的环境保护制度和土地保护、使用、监管制度，加强水资源和土地资源节约保护、大气污染防治、重要生态功能区保护，推进新一轮“绿色盐城”建设，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

七、切实加强和创新社会管理

完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面落实加强和创新社会管理“八项重点任务”，坚持重抓基层、重抓建设、重抓服务、重抓创新，着力提高社会管理科学化水平，不断巩固发展和谐稳定的社会局面。

创新社会管理机制。完善科学民主决策机制，把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，防止因决策不当引发社会矛盾。完善诉求表达机制，搭建多种形式的沟通对话平台。完善社会矛盾排查和预警机制，严格落实矛盾纠纷定期排查工作制度。完善大调解机制，加强信访工作，继续深入开展领导干部下访“金桥行动”，提高矛盾纠纷调处和化解水平。完善应急管理机制，加快建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的突发事件应急

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处置体系。完善社会公共安全管理机制，严格落实安全生产措施，加强食品药品安全监管工作。

深化平安盐城、法治盐城建设。进一步加强社会治安打防控、社会矛盾大调解体系建设，加强流动人口和特殊人群服务管理，加强“两新”组织及网络虚拟社会管理，努力促进社会和谐稳定。坚持依法行政和公正廉洁执法，切实提高执法公信力，维护社会公平正义。深入开展“六五”普法教育，形成全社会学法知法守法的良好法治环境。 夯实基层基础工作。健全基层政法综治组织，加强基层政法机构建设。推广“一委一居一站一办”社区管理模式，充实加强社区工作者队伍，加快社区公共服务设施建设，真正做到有人管事、有钱办事、有场所议事，努力把城乡社区打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。加快社会管理信息化建设，着力构建覆盖市、县、镇、村四级的社会管理综合信息大平台。 八、坚定不移走创新发展、人才强市之路

创新是新一轮发展的主要驱动力，人才是强市之基、转型之要、竞争之本。没有创新，缺乏人才，全面小康、跨越发展就是一句空话。今后五年，我们要大力实施创新发展与人才强市战略，努力在苏北率先建成创新型城市，加快打造长三角北翼人才高地。

加快创建创新型城市。坚持把产业技术创新作为科技创新的主攻方向，深化政产学研用合作，引进和培育各类创新载体，推动更多的创新成果在盐城孵化、转化和产业化。强化企业在科技创新中的主体作用，推动创新资源向企业集聚、创新人才向企业流动、创新政策向企业倾斜，支持企业加强“一站两院三中心”等研发平台建设，促进技术创新和品牌创建相结合。今后五年，全市新培育创新型企业200家、高新技术企业1000家。加快发展创新型园区、创新型乡镇，力争到2015年省级以上开发区全部建成创新型园区，重点镇全部建成创新型乡镇。积极实施民生科技示范工程，显著提升科技对改善民生、促进社会和谐的支撑作用。促进科技与金融紧密结合，构建多元化投入机制，推动政府引导性投入稳步增长，企业主体性投入持续增长，社会多渠道投入大幅增长。营造有利于创新发展的良好环境，完善科技创新政策和服务体系，最大限度激发全社会的创造活力。

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打造长三角北翼人才高地。大力实施“双创”领军人才集聚工程、现代企业家提升工程、社会事业名家培养工程和实用高技能人才培育工程，在入选国家“双千”人才计划上实现突破，全面提升人才工作水平。继续突出围绕产业发展引才聚才育才用才，采取招商选资与招才引智、引进领军人才与引进创新团队、刚性引才与柔性引才、国内引才与国际引智相结合，以人才集聚推动产业创新。充分发挥驻盐高校的科技、人才和智力优势，助推地方创新发展。加快组建盐城大学。充分发挥职业教育优势，打响“盐城职教”品牌，建设高技能人才高地。加快创新载体和人才公寓建设，为各类人才落户提供基本条件。构建充满活力的人才发展体制机制，搭建人才引进、培训、服务和管理“四大平台”，发挥江苏沿海人才市场等各类市场作用，优化人才工作和生活环境。

大力推进各领域改革。推进企业战略重组，扩大直接融资规模，五年内争取再有10家以上企业上市，打造企业上市“盐城板块”。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，提高行政管理效能，着力建设服务型政府。积极推进金融业改革开放，加快长三角北翼金融高地建设，努力打造金融市场主体集聚区、农村金融改革发展先行区、金融创新服务试验区、金融生态示范区。深化教育、文化、卫生、保险等社会事业和民生领域的各项改革，建立健全利民惠民机制，让更多的公共产品和服务为城乡人民共享。

提高党的建设科学化水平

实现今后五年奋斗目标，关键在党，关键在人，关键在全市党员干部。我们要按照省委实施党建工作创新工程“八项行动”部署，结合盐城实际，以改革创新精神加强党的建设，提高党建工作科学化水平，为全面建成小康社会、实现新的跨越发展提供坚强保证。 一、加强理论武装，激发与时俱进的思想活力

坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，进一步坚定广大党员干部的理想信念。以领导干部为重点，推进学习型党组织和学习型领导班子建设。以新的思想解放引领新的跨越发展，始终保持思想上的与时俱进和工作上的锐意创新。要在解放思想中找标杆，开展新一轮县域经济和开发园区比学赶超、进位争先活动；在解放思想中找差距，

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时刻保持加快发展的紧迫感、危机感和责任感；在解放思想中找路径，不断推进思路创新、方法创新、体制机制创新；在解放思想中找动力，打牢共同奋斗的思想基础，使全面建成小康社会、实现新的跨越发展目标任务、发展思路、重大举措化为全市广大干部群众的共同意志和自觉行动。

二、深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍

坚持五湖四海、任人唯贤的干部路线和德才兼备、以德为先的用人标准，强化崇尚实干、为人实在的用人导向。加大干部人事制度改革力度，健全民主公开、竞争择优的用人机制，完善选拔任用办法，拓宽选人用人渠道，提高选人用人公信度。加快构建面向基层一线的党政干部培养选拔链，有计划地选派年轻干部到改革发展稳定一线经受锻炼、增长才干，优先提拔具有基层工作经验的干部。积极推进干部教育培训改革创新，坚持按需施教，加强能力培训，不断提高各级干部推动科学发展、促进社会和谐的本领。着眼盐城长远发展需要，加强对领导班子和干部队伍建设的战略谋划，强化后备干部队伍建设，加大优秀年轻干部、女干部、党外干部培养选拔力度，以干部队伍可持续发展保证经济社会可持续发展。

三、深入开展创先争优活动，增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力

扎实开展“科学发展争一流”活动，激励引导基层党组织和广大党员争科学发展之先、创社会和谐之优。农村党组织要着力促进民富村强，社区党组织要着力建设和谐社区，企业党组织要着力提升核心竞争力，机关党组织要着力改进作风、优化服务。大力推进“强基工程”，创新基层党组织设置方式，加快在非公经济组织、社会组织、农村合作经济组织等新领域组建党组织的步伐，实现党的工作在各个领域有效覆盖。创新基层党组织书记培养选拔机制，努力造就一支善谋发展、善带民富、善待百姓的带头人队伍。深化“双强”型村干部队伍建设，加强考核和激励，使村居干部政治上有奔头、待遇上有提高、退下来有保障。创新基层党组织活动方式，推动党员服务群众经常化、长效化。切实做好党员发展工作，优化党员队伍结构，提高党员队伍素质，把最优秀的人才吸引到党内来。创新党内基层民主建设

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载体，推行党群民主议事等有效做法，拓宽党员意见表达渠道。扎实推进党建带工建、带团建、带妇建，形成齐争共创的良好局面。 四、密切联系群众，切实改进干部作风

坚持以人为本、执政为民。群众观点是历史唯物主义的基本观点，群众立场是领导干部最重要的政治立场，群众路线是我们党的根本工作路线。各级领导干部要牢固树立群众观点，站稳群众立场，拓宽联系群众渠道，学会做好新形势下的群众工作。要经常问政于民、问需于民、问计于民，深入开展“三解三促”、“三服务”等活动，真正做到科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，真正做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所办，民有所难、我有所帮，切实维护群众利益。坚持求真务实、真抓实干。把抓好工作落实作为改进干部作风的重中之重，更加注重用目标绩效管理和制度激励约束，推动各级干部在狠抓落实、善抓落实上下功夫，多做顺民意、暖民心的好事，多做打基础、利长远的实事，努力创造出经得起实践、人民和历史检验的业绩。坚持勤勉敬业、高效服务。进一步加强机关效能建设，推动机关改进作风、创新服务，努力打造全省乃至全国一流的服务环境。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对贪图享乐、奢侈浪费。

五、完善惩防体系，深入推进反腐倡廉建设

认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，帮助党员干部筑牢拒腐防变防线。以规范权力运行为重点，以部门内控为抓手，建立健全严密的廉政风险防控机制，从源头上预防腐败。建立巡查制度，着力提高反腐倡廉制度执行力。加快构建科技防腐治腐机制，重点搭建和完善行政权力运行、公共资源交易、公共资金监管三大电子监察平台。深入推进党务、政务、事务公开，让权力在阳光下运行。坚决依法依纪查处腐败案件，以有力的惩治增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。各级党委要认真落实党风廉政建设责任制，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。各级干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、

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作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。

坚持党要管党、从严治党，必须进一步强化责任。各级党组织书记是党建工作第一责任人，抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职。要进一步强化对各级党组织尤其是党组织书记履行抓党建工作职责的检查考核，建立健全评价体系，严格实行问责制度，推动各级党组织书记真正走上管党第一线，认真履行职责，尽心尽力抓好党的建设。

全面建成小康社会、实现新的跨越发展，必须进一步发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协依照章程切实履行职能，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，加强国防动员、民兵预备役和双拥工作，更好地凝聚党心民心，形成推进科学发展、建设美好盐城的强大合力。

各位代表、同志们，新的前进号角已经吹响，新的跨越征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部和人民群众，继往开来，开拓进取，埋头苦干，励精图治，为全面建成小康社会、实现新的跨越发展合力奋斗！

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