滇西南城镇群规划

滇西南城镇群规划（2012-2030）文本

滇西南城镇群规划 （2012-2030）

文 本 公 示 稿

云南省城乡规划设计研究院

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目 录

第一章总则 ······························································································ 1 第二章发展目标与发展战略 ·································································· 2

第一节发展目标 ····································································································· 2 第二节发展战略 ····································································································· 4

第三章产业聚集区布局规划 ·································································· 5 第四章区域城镇体系规划 ······································································ 8 第五章滇西南城镇群支撑体系规划 ···················································· 15

第一节交通设施规划 ··························································································· 15 第二节现代物流系统规划 ··················································································· 18 第三节给水设施规划 ··························································································· 19 第四节排水设施规划 ··························································································· 20 第五节电力设施规划 ··························································································· 21 第六节通信设施规划 ··························································································· 22 第七节垃圾处理设施规划 ··················································································· 23 第八节社会设施规划导引 ··················································································· 24 第九节环境保护规划 ··························································································· 27

第六章空间管制规划 ············································································ 27 第七章重点区域规划引导 ···································································· 30

第一节澜三角区域规划引导 ··············································································· 30 第二节南汀河区域规划引导 ··············································································· 31 第三节历史文化空间发展规划导引 ··································································· 33 第四节景观资源区空间发展规划引导 ······························································· 34

第八章近期建设规划 ············································································ 36 第九章机制与政策保障 ········································································ 41 第十章附则 ···························································································· 44

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第一章 总则

第一条 为优化滇西南城镇群整体发展思路，强化整体发展目标，提升城

镇群核心竞争力，加快区域工业化和城市化进程，实现城乡协调发展，提升滇西南整体竞争力，实现经济、社会、环境的全面进步和可持续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《云南省城市规划管理条例》、《云南省国民经济和社会发展“十二五”规划》、《云南省省域城镇体系规划（2010-2030）》等，结合滇西南的发展实际，特制订滇西南城镇群规划。

第二条 本规划是指导滇西南城镇群协调发展和统筹区域内各项建设空间安排的政策纲领，并作为规划区范围内相关行业规划、重点专项规划和城市总体规划的编制依据。

第三条 规划范围

本次《滇西南城镇群规划》的范围包括普洱市、西双版纳州、临沧市的行政辖区范围，总规划面积8.9万平方公里。 第四条 规划期限 近期： 2012——2015年 远期： 2016——2030年 第五条 规划依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年） 2、《城市规划编制办法》（2006年） 3、《城镇体系规划编制和审批办法》 4、《全国城镇体系规划纲要（2005－2020）》 5、《云南省省域城镇体系规划（2010-2030）》

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6、《云南省国民经济与社会发展“十二五”规划》

7、《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号）

8、《关于加强耕地保护调整完善城乡规划工作的实施意见》（征求意见稿）

9、《滇桂黔石漠化区域发展与扶贫攻坚规划》（2011—2020年） 10、《滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划》（2011—2020年）

第二章 发展目标与发展战略 第一节 发展目标 第六条 总体目标

定位目标：中国面向西南开放桥头堡建设的先行区、中国参与大湄公河次区域经济合作的试验区、云南省轻工特色产业基地，云南省最具竞争力的门户型城镇群，云南省最具民族风情的沿边城镇群。

1、通过率先发展，协调发展，提升城市功能，保护性利用区域资源，建立生态走廊，优化人居环境，增强滇西南城镇群开放度、整体活力、竞争力和辐射力，将滇西南建成为我省重要的特色产业基地，是云南连接东南亚、东南沿海的通道枢纽。

2、优化产业结构，强化产业集群；建立整合产业发展空间资源，规划布局合理的产业空间体系；建设与产业发展相适应的资源、交通、环境等支撑体系。

3、构筑促进区域一体化发展，增强区域竞争力和对外辐射力的城镇空间布局；以可持续发展为前提，改善生态环境质量，提升人居环境品质；增强文化创新、传承能力，促进社会公平，营造和谐、向上的社会文化氛围；建设多层次、多样化的交通运输和基础设施体系。

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第七条 经济发展目标

1、GDP总量

预计滇西南2015年GDP将达到1200亿元； 2030年达到4500亿元。 2、人均GDP指标

2015年，滇西南城镇群在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，人均GDP将超过19000元；2030年，人均GDP将超过64000元。

3、三次产业比重

2030年，滇西南城镇群产业结构由2011年的30：36：34大致调整为15：45：40，即二、三产业经济比重继续提升，第二产业发展最为强劲，综合经济实力比较强劲，明显呈现现代化经济的特征。 第八条 社会发展目标

城镇发展目标：滇西南城镇群将发展成为中国西南、东南亚、南亚结合地带的区域性商业、金融、文化、物流中心，我国西南重要的轻工特色产业基地、能源基地和旅游服务基地，空间布局明显优化，整体竞争力显著提升，形成布局合理、分工协作的城镇体系，在充分发挥中心城市聚集效应的同时，打造一批特色鲜明、环境友好的中小城市，使城市经济成为区域经济的主体；城镇化水平由2011年的33.1％提升到2015年的40%，2030年的66％，城乡一体化发展的格局基本建立。

生活质量目标：建立起完善而领先的医疗、卫生、文化、教育体系；人口自然增长率控制在6‰以下，2015年总人口目标为630万人，2030年总人口目标为700万人；公共服务设施完善，人居环境优良，居民生活质量较好；人民生活富裕、文明，人口整体素质较高；实现国民经济信息化，适应知识经济、信息时代的要求，经济、社会与生态环境实现可持续发展。

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第九条 环境目标

2015年，滇西南经济增长方式转变取得新进展，产业结构和布局得到优化，万元GDP能耗和水耗明显下降，循环经济形成较大规模，主要污染物排放得到有效控制，完成国家总量控制目标。城市主要饮用水源地水质安全水平进一步提高，三城市中心城区的环境环境质量得到改善，酸雨频率下降。

2030年，滇西南城镇群经济增长方式转变取得重大进展，循环经济体系逐步完善，资源消耗、污染物排放水平达到国内先进水平；建立起完善的城市环境基础设施体系，水体、大气污染物排放总量得到有效控制，城市污水处理率达到90％以上，工业废水排放量达标率为100%，城镇生活垃圾清运率100％，无害化处理率为85％以上；建立起完善的环境质量监测网络和重点污染源自动在线监控工程；生态环境良性循环，森林植被覆盖率达到70％；城市饮用水源水质达标率100%，城镇人均公共绿地面积达到15平方米，城市群环境质量全面改善，建成一批经济快速发展、环境优美、生态良好的国家环保模范城市和生态县、市，将滇西南城镇群建设成为优美洁净，和谐舒适，山青水秀的生态环保典范区域。 第二节 发展战略

第十条 发展战略

1、区域分工协作，强化整体竞争力

2、构建区域生态功能框架，确保可持续发展 3、构建合理的城镇体系，统筹城乡发展 4、强化与区域外部合作，寻求共赢发展 5、传承历史传统，弘扬民族文化

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第三章 产业聚集区布局规划

第十一条

产业发展战略

1、培育优势产业和产业集群，产业集群化发展战略； 2、生态可持续发展战略； 3、特色产业比较优势战略。 第十二条

主导产业

滇西南城镇群未来的主导产业选择包括：生物产业、文化旅游业、林产业、新能源新材料产业、边境商贸物流业、现代服务业。 第十三条

产业总体布局规划

1、优化中心城市职能

（1）普洱是国家“桥头堡”绿色经济试验示范区和特色生物产业、国际旅游度假休闲养生、清洁能源、现代林产业四大基地。

（2）景洪是国家重要而优质的天然橡胶基地，是久负盛名的普洱茶故乡，国家商品粮基地、国家糖料基地，南药药材种植基地。是以旅游、外向型经济为主导，亚热带风貌突出、民族风情浓郁的旅游胜地，国际著名的休闲度假及避寒养生基地。

（3）临沧是以边境开放合作服务、民族风情旅游、生态经济等为主导产业的宜居城市。以特色农林产品深加工、科研孵化、战略性新兴产业及旅游、贸易、物流、服务业和交通等第三产业为主要职能的区域政治、经济、文化和信息中心。同时，临沧是国家西电东送可再生能源基地、新兴能源示范基地和电力交换枢纽、云南省“云药之乡”。是沿海地区劳动密集型轻纺产业的承接基地，全省服装产品的重要生产地和出口加工区。

2、调整工业布局

（1）普洱、景洪、临沧城区积极发展无污染、劳动、技术密集型的

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工业门类

包括普洱中心城区、景洪中心城区、临沧中心城区，这些区域是未来人口聚集的区域，应以环境保护和人居环境营造为首要目标，积极发展无污染、劳动、技术密集型的工业门类。

（2）重要城镇周边区域重点发展资本密集和劳动密集特征兼备的工业门类

包括城镇体系规划所确定的二级、三级重点城镇，这些区域未来人口聚集度也比较高，尤其是节点城镇，在这些节点城镇的周边区域，应重点发展资本密集和劳动密集特征兼备的工业门类，并注重防范工业发展可能对城市规划区造成的环保、生态、交通等方面的负面影响。 3、提升产业聚集度

滇西南将重点培育的产业集群为：

（1）以孟定、磨憨、孟连为核心的边境经济产业群，包括生物资源加工、边境商贸物流、旅游、矿业等。

（2）以普洱茶、滇红茶、南药为主的生物产业群，包括生物资源加工、生物药业。 （3）以食品加工、酒、新能源、新材料为主的产业群。

（4）以林（竹）浆纸一体化基地、林板林化基地，家具制造等为主的产业群。 4、优化农业生产力布局

发挥区域农业发展优势，加快培育优势农产品区域，形成合理的农业生产力布局；建设专业化、规模化、集约化的特色产业基地，有重点地建设一批农产品批发市场、出口与加工基地，建设现代化农业示范区。 第十四条

产业密集区布局规划

1、思茅-宁洱产业密集区

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思宁一体化发展，强化普洱茶、咖啡等产业品牌，推进文化旅游产业发展，提高技术，林产业实现深加工，积极培育建材、生物制药、矿产资源开发等支柱产业，建设普洱热区农特产品食品加工中心。

2、景谷产业密集区

发展成为云南省乃至国家林纸浆一体化工业基地和重要能源基地，普洱市热区生物资源原料供应基地，形成弥宁公路沿线和澜沧江沿岸的绿色经济带以及普洱北部集生产、加工、商贸、物流为一体的新型经济区。

3、“景洪－勐海”产业密集区

是以景洪、勐海为依托，以旅游度假、养生、普洱茶产业、生物资源加工为主的产业密集区。

4、“云－凤”产业密集区

包括云县新材料光伏产业园区、滇红生态特色工业园区、勐佑建材工业园区，是滇西南城镇群重要的产业密集地带。重点发展光伏产业、光伏配套产业、以滇红为特色的茶叶加工产业、生物资源加工、轻型加工业、建材业、现代商贸物流业、文化旅游产业。最终打造成为新型工业化示范区，城乡统筹发展先行区，全国最大的茶叶生产加工基地，全国最大的泡核桃生产加工基地，全省重要的绿色能源生产基地，全省重要的新材料基地，全省最大的酒业生产基地。

5、沿边经济产业密集区，包含磨憨跨境经济合作区、耿马（孟定）边境经济合作区、孟连边境经济合作区。

磨憨跨境经济合作区依托口岸优势，发展商贸物流业，建设我国西南地区与缅甸及东南亚和南亚等国家的物流中转枢纽和集散中心；耿马（孟定）边境经济合作区、孟连边境经济合作区以特色农林产品加工区，发展林化工、木材精深加工，形成农林产品加工产业群，同时为综合生产加工区提供配套的物流中转服务。另外还依托资源优势，发展矿产品精深加工、建材业、旅游业和特色旅游商品加工”。

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6、临沧产业密集区

此区域以高新技术产业为发展主导，重点发展生物医药产业、技术密集型的深加工企业和产业、大企业（集团）总部、会展中心、金融信息中心以及第三产业。

第四章 区域城镇体系规划

第十五条

人口与城镇化

规划近期（2015 年）：常住人口630万人，城镇人口252万人，城镇化水平达到40%；

规划远期（2030 年）：常住人口700万人，城镇人口460万人，城镇化水平达到66%。 第十六条

区域人口空间引导

1、人口高度密集的迁入区 普景都市区、临沧城市是滇西南城镇群中北部和南部地区的核心城市，人口主要承载区；这两个区域应进一步提高土地集约利用程度，严格控制建设用地规模，促进人口向城市集中，降低农业人口比重，促进城镇化快速发展。

2、人口相对密集的迁入区

包括除了普洱城市、景洪城市、临沧城市外的重点发展县城：宁洱县城、景谷县城、澜沧县城、云县县城、凤庆县城、勐海县城、勐腊县城等，紧邻核心城市的外围圈层，区内产业密集发展，是人口集聚的次级区域，也是承接核心城市产业转移的主要区域，应挖掘土地利用潜力，严格控制建设用地规模，加大各类基础设施和社会设施的投入，加大产业培育力度，鼓励有条件的县级城市发展，鼓励人口向中、小城市集中，促进城镇化快速发展。

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3、人口低密度的生态控制地区

对区域生态安全至关重要的区域，包括国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园，重要的水源保护地等。普洱市人口低密度的生态控制地区主要分布在宁洱、思茅等的小黑江省级森林公园、菜阳河国家森林公园、普洱风景名胜区等区域，以及景东、镇沅的漫湾—哀牢山风景名胜区、千家寨风景名胜区等区域；西双版纳人口低密度的生态控制地区主要分布在西双版纳国家森林公园区域；；临沧市人口低密度的生态控制地区主要分布凤庆、临沧、耿马、永德、沧源等县的宝灵山国家森林公园、五老山国家森林公园、小河道省级森林公园、大浪坝省级森林公园、永德大雪山风景名胜区、临沧大雪山风景名胜区、耿马南汀河风景名胜区、沧源佤山风景名胜区等区域。 这些区应控制并削减人口增长，保护并改善生态环境，保护农田森林，严格控制第二产业尤其是污染型产业的发展。鼓励人口向其他地区以及本地区内建制镇以上城镇转移，促进劳动力向非农产业转移。

4、其余地区：人口中等密度的相对平衡区

其它区域为人口中等密度的相对平衡区。鼓励本地劳动力的就地城镇化，并加大该地区对外来劳动力的吸纳，作为人口和产业进一步扩散的承接地。 平坝地区应以县级以上中心城市为人口转移重点，加强中、小中心城镇的辐射带动能力。 第十七条

区域城镇空间结构

规划期内滇西南城镇群将形成“两核、四极、四轴”的空间结构。 1、“两核”指普景都市区、临沧都市区。

普景都市区主要是：普洱、景洪中心城市及其周边紧密发展的城镇聚集区，是滇西南发展的核心区域；

临沧都市区主要是：临沧中心城市及其周边紧密发展的城镇聚集区，

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是滇西南发展的北部核心区域。

2、 “四极”是滇西南发展的重要合作化区域。

分别为：磨憨—勐腊发展极，孟连—澜沧—西盟发展极，孟定—镇康—沧源发展极，云县—凤庆发展极。

3、 “四轴”是滇西南区域产业、城镇密集发展的带状走廊。 一轴为“昆曼经济走廊”发展轴，是北连接滇中核体城市昆明，南接东南亚各国的发展主轴。 一轴为“昆孟国际大通道”发展轴，是云南出国入海最便捷的通道，向东直通昆明，向西连接南亚并接通孟加拉湾、印度洋等。 一轴为“沿边对外开放经济带”发展轴，是沿边城镇产业聚集和产业转移的走廊，是加速外向型产业分工协作的经济带。从北至南依次连接缅甸、老挝、越南的重要经济区和口岸。 一轴为“广瑞经济走廊”发展轴，是两广地区经文山、红河进入滇西南，并向西延伸出境的通道，将成为东部地区产业转移，生产力布局，西部地区产品外运的重要产业走廊。 第十八条 区域城镇等级结构 普景都市区（包括普洱中心城区、景洪中心城区、宁洱城区、勐海县城、磨核心城镇聚集区 黑镇区、依象镇区、普文镇区、大渡岗镇区、勐养镇区、） 临沧都市区（包括临沧中心城区、博尚镇区、邦东镇区、马台镇区、蚂蚁堆镇区、章驮镇区） 磨憨—勐腊发展极（包括磨憨经济开发区、磨憨镇区、勐腊县城） 次区域发展极 孟连—澜沧—西盟发展极（包括勐马镇区、孟连县城、芒信镇区、澜沧城区、西盟县城、东回镇区、拉巴镇区） 孟定—镇康—沧源发展极（孟定镇、镇康县城、沧源县城、耿马县城） 云县—凤庆发展极（包括云县县城、凤庆县城、洛党镇、勐佑镇） 地区中心城市 10

2 4 景谷城区、墨江县城、镇沅县城、景东县城、江城县城、永德县城、双江县城、打洛镇区 云南省城乡规划设计研究院

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勐罕镇、勐龙镇、勐遮镇；勐仑镇、关累镇、勐捧镇（勐腊）、思茅港镇、通重点镇 关镇、漫湾镇（景东）、永平镇、正兴镇、勐大镇、整董镇、上允镇、糯扎渡镇、小湾镇、漫湾镇（云县）、幸福镇、永康镇、凤尾镇、勐库镇、勐混镇、勐满镇、易武镇、大文镇、者东镇、九甲镇 勐阿镇、勐伴镇、勐满镇、文井镇、民乐镇、大朝山东镇、按板镇、勐卡镇、建制镇 勐梭镇；鲁史镇、三岔河镇、雪山镇、营盘镇、大朝山西镇、大寨镇、涌宝镇、茂兰镇、小勐统镇、勐撒镇、勐永镇、勐捧镇（镇康）、芒卡镇、勐省镇、岩帅镇等 第十九条 城市人口规模P（万人） 区域城镇规模结构 城镇名称（人口规模） 普景都市区（140） 【普洱中心城区（50）、景洪中心城区（35）、宁洱城区（20）、勐海县城（15）、磨黑镇区（3）、依象镇区（3）、南屏街道（3）、普文镇区（3）、大渡岗镇区（3）、勐养镇区（5）】 临沧都市区（60） 【临沧中心城区（40）、博尚镇区（10）、邦东镇区（3）、马台镇区（2）、蚂蚁堆镇区（3）、章驮镇区（2）】 磨憨—勐腊发展极（25）【磨憨经济开发区（8）、磨憨镇区（2）、勐腊县城（15）】 孟连—澜沧—西盟发展极（45）【勐马镇区（5）、孟连县城（10）、芒信镇区(3)、澜沧城区（20）、西盟县城（5）、东回镇区（1）、拉巴镇区（1）】 孟定—镇康—沧源发展极（40）【孟定城区（15）、镇康县城（8）、沧源县城（7）、耿马县城（10）】 云县—凤庆发展极（42）【云县县城（20）、凤庆县城（16）、洛党镇（3）、勐佑镇（3）】 景谷市区（20）、墨江县城（20） 景东县城（15）、江城县城（10）、镇沅县城（10）、永德县城（10）、双江县城（10） 打洛镇区（5） 城镇 个数 人口 总数 29 27 50≤P 2 200 20≤P＜50 6 192 10≤P＜20 5≤P＜10 5 1 55 5 云南省城乡规划设计研究院 11

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第二十条 行政区划调整

1、行政区划调整建议：

规划期末全地区包括：3市，3区，15个县，5个街道办事处，75个镇，122个乡集镇。

宁洱县撤县建区；景谷县、澜沧县撤县建市。 思茅镇、南屏镇撤镇设街道。

大渡岗乡、易武乡、邦东乡、大文乡、马台乡、蚂蚁堆乡、章驮乡撤乡建镇。

2、城镇组合建议：

（1）宁洱、磨黑、依象、南屏并入普景都市区。 （2）普文、大渡岗、勐养、勐海并入普景都市区。 （3）博尚、邦东、马台、蚂蚁堆、章驮并入临沧都市区。 第二十一条 区域城镇职能结构规划 1、核心城市职能定位

普洱城市定位：中国茶城，云南省通向东南亚国际大通道上的前沿城市，滇西南城镇群核心，普景都市区的中心城市。

普洱同时也是国家“桥头堡”绿色经济试验示范区和特色生物产业、国际旅游度假休闲养生、清洁能源、现代林产业四大基地。

景洪城市定位：国际旅游城市，中国参与大湄公河次区域经济合作的重要城市，“大湄公河次区域”国际性枢纽城市，滇西南城镇群核心，普景都市区的副中心城市。

景洪同时也是国家重要而优质的天然橡胶基地，是久负盛名的普洱茶故乡，国家商品粮基地、国家糖料基地，南药药材种植基地。是以旅游、外向型经济为主导，亚热带风貌突出、民族风情浓郁的旅游胜地，

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国际著名的休闲度假及避寒养生基地。

临沧城市定位：中国“滇红之乡”，云南省水电生产基地，滇西南城镇群北部的中心城市。

同时临沧是国家西电东送可再生能源基地、新兴能源示范基地和电力交换枢纽、云南省“云药之乡。是沿海地区劳动密集型轻纺产业的承接基地，全省服装产品的重要生产地和出口加工区。

2、区域次中心城镇职能定位

澜沧城市：滇西南西部次中心城市，云南林纸浆一体化基地，以生物资源、热区资源和水电开发、生态旅游为主的城市。 西盟县城：滇西南西部发展极的重要节点城市，云南林纸浆一体化基地，以农副产品加工和民族文化旅游为主，具有浓郁佤族民俗文化和原始自然生态景观的边境生态旅游城市。

孟连县城：滇西南西部发展极的重要节点城市，国家一类口岸，云南林纸浆一体化基地，以生物资源加工、边贸、旅游业为主的边境城市。

云县县城：滇西南北部的次中心城市，云南省水电、酒业和茶叶生产基地，滇西南重要的交通门户型城市。

凤庆县城：滇西南北部发展极的重要节点城市，世界滇红之乡，滇西南西北部门户城市，以农特产品加工业、旅游业、现代服务业为主导产业的山水园林城市。

孟定城：滇西南西北部次中心城市，国家一类口岸，昆孟国际大通道上的重要节点，以发展自由贸易、进出口加工、转口贸易、边境旅游业为主的边境口岸城市。

耿马县城：滇西南西北部发展极的重要节点城市，云南重要的糖业生产基地，以发展热区生物资源开发以及旅游、转口贸易加工为主的城市。

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镇康县城：滇西南西北部发展极的重要节点城市，以发展进出口加工业、转口贸易为主的边境口岸城市。

沧源县城：滇西南西北部发展极的重要节点城市，世界佤乡，以发展民族文化旅游、转口贸易为主的边境口岸城市。

勐海县城：普景都市区的重要节点城市，以发展绿色经济、旅游度假为主的城市。

勐腊县城：昆曼国际大通道上的重要节点，以发展绿色经济、旅游业、边贸为主的城市。

磨憨经济开发区：昆曼国际大通道战略中的重要口岸城市、我国面向西南开放的重要门户、中老战略友好合作先行区。 3、地区中心城镇职能定位

景谷市：滇西南中部城镇密集区的中心城市，云南林纸浆一体化重要基地，以生物资源、热区资源加工和旅游为主的生态园林城市。

墨江县：滇西南连接滇中的北部门户和重要枢纽，以发展资源型产业、旅游业为主的城市。

镇沅县：昆孟国际大通道的重要节点，以发展旅游、生物资源加工为主的城市。

景东县：以发展生物资源加工为主，具有现代山水园林与历史民族文化特色的生态旅游城市。

江城县：广瑞大通道上的重要节点，以发展热带生物资源加工、边贸为主的山水园林小城市。

永德县：以发展热区生物资源加工和观光旅游业为主的山地小城市。 双江县：以发展茶叶、生物资源等生态产业及名族风情旅游为主的山水田园风光小城市。

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第五章 滇西南城镇群支撑体系规划

第一节 交通设施规划

第二十二条 公路

1、骨架公路网（高速路）

滇西南城镇群骨架公路网系统主要由“两环、三干线、四出口”构成。

（1）两环

近、中期以普洱—景洪都市区绕城线为重点建设滇西南城镇群的核心内环公路，主要联络磨黑镇区、宁洱城区、思茅中心城区、依象镇区、南屏街道、普文镇区、大渡岗镇区、勐养镇区、景洪中心城区、勐海县城。通过90分钟交通圈的建立，发挥中心城市对周边城镇的引力作用，使普洱与景洪都市区腹地扩大，逐步形成都市区连片，实现城镇群。

中、远期逐步加快滇西南城镇群外环高速即普洱－景洪、景洪－临沧、临沧－普洱城际间高速公路所构建的环状高速公路建设，通过120分钟交通圈的建立缓解现状普洱与临沧、景洪与临沧交通联系不便的局面。

（2）三干线 即三大对外大通道，包括以下高速：

①昆曼通道：昆明－玉溪－普洱－景洪－勐腊—磨憨—老挝—泰国，是我国面向老挝、泰国等东南亚国家，连接新、马陆上通道，是亚洲公路网的重要干道。

②昆孟通道：昆明－玉溪－普洱（镇沅县）－临沧－孟定－缅甸，是我国面缅甸皎漂港和仰光港最近的陆上通道，是连接南亚、东南亚和走向印度洋的重要战略节点。

③沿边通道：芒市（畹町口岸）－镇康（南伞口岸）－孟定（清水

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河口岸）－沧源（永和口岸）－西盟－孟连口岸－打洛口岸—勐龙—勐腊（磨憨口岸）景洪—蒙自，连接边境重要口岸及县城。

（3）四出口

即滇西南城镇群向外辐射的4条连接线，包括以下高速公路： ①普洱—宁洱—景谷—临沧－永德－芒市（延伸至泛亚西线，面向滇西以及缅甸、印度、泰国等东南亚、南亚国家）；

②普洱—宁洱—景谷—临沧－云县－祥云（连接滇西）； ③普洱—宁洱—墨江—新平—昆明（连接滇中，省会昆明）； ④孟连—澜沧—普洱—江城—绿春—蒙自（连接滇南、广西接出海口）。

“四出口”高速公路将充分发挥以普洱为核心枢纽的滇西南城镇群对外辐射作用；紧密连接各区域产业带；并形成快速衔接国内腹地及东南亚、南亚客货运的快速通道。 2、一级公路

规划新建镇沅—景谷—双江—耿马—孟定，景东—镇沅—墨江—江城—勐康，凤庆—永德—镇康三条一级公路。

3、二级公路 规划新建泗南江—文武—普义—勐先—宁洱—碧安—东河—西盟，勐捧—关累—勐醒—易武—整董—江城—绿春等二级道路。 第二十三条 城际快速路

为使城镇群之间交通联系更加快捷、紧密，规划构建三条城际快速路：普景都市区（宁洱—龙潭—六顺—思茅港—勐宋—勐海）快速路，云县—洛党—凤庆快速路，沧源—勐来—贺派—耿马—孟定快速路。

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第二十四条 铁路

滇西南城镇群铁路线网布局由“一环、二干线、五出口、一高铁” 构成。

1、一环：即普洱、景洪、临沧都市圈环线。

连接普洱－景洪－临沧－普洱的铁路环线，加强三个核心城市的人员、物资联系。

2、“二干线：是指泛亚铁路中线与滇缅铁路： 泛亚铁路中线：经昆明—玉溪—普洱—版纳—磨憨至老挝、泰国连接东南亚。

滇缅铁路：经昆明—临沧—孟定清水河至缅甸连接南亚走向印度洋。 3、五出口：指临沧至芒市、临沧至祥云、临沧至保山、普洱至昆明、普洱至蒙自四条铁路。 4、一高铁：昆明－景洪－磨憨—琅勃拉邦－曼谷，建设成贯穿滇西南乃至全云南省南北向高速铁路。 第二十五条 航空

重点抓好景洪国际机场的改扩建，将西双版纳国际机场建设成为中型枢纽机场、西双版纳州景洪市的城市亮点，国际国内著名的民族特色浓郁的热带雨林花园机场。同时，完成普洱机场搬迁项目，新建景东、澜沧、沧源支线机场。 第二十六条 客运交通系统规划

1、区际级客运枢纽

普洱火车站大型枢纽：集结了铁路客运和公路客运，结合常规公交、BRT、轨道交通等公交子系统。普洱站大型枢纽的形成，主要服务于普景都市区，可高效组织该片区的交通集散，缓解该地区的交通压力；结合周围商业设施，利用枢纽和商业带动周边地区的发展，促进城市改造，

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提升片区的生命力。

景洪空港大型枢纽：西双版纳国际机场改建成后，年旅客吞吐量将大幅提升。主要服务于普景都市区，也将成为滇西南内外交通转换大型枢纽之一。

临沧火车站大型枢纽：主要服务于临沧都市区，临沧火车站大型枢纽的建设，将在火车站片区形成一个巨大客流集散区；结合周围金融、商业、文化设施，带动周边地区的发展，促进临沧核心区的成长。

2、城际级客运交通枢纽

磨憨—勐腊发展极城际客运枢纽设置于磨憨； 孟连—澜沧—西盟发展极城际客运枢纽设置于澜沧； 孟定—镇康—沧源发展极城际客运枢纽设置于孟定； 云县—凤庆发展极城际客运枢纽设置于云县； 墨江发展极城际客运枢纽。 3、城际轨道交通体系规划

近期，完成普景都市区的城际轨道交通，中期开始建设普洱与景洪之间的城际轨道专线，远期建设普景都市区外环城际轨道交通，即思茅中心城区－宜宁洱－磨黑—大渡岗－勐海－景洪中心城区－依象－思茅中心城区环线，此外，还将陆续启动临沧－大理祥云、临沧－昆明、普洱—昆明城际轨道专线。

第二节 现代物流系统规划

第二十七条 滇西南物流体系规划

构筑“一个物流核心圈、三大物流枢纽、七大物流基地”滇西南城镇群物流体系，实现物流产业和区域经济联动发展的新格局。

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1、一个物流核心圈

以普洱主城为中心的普景都市区，涵盖思茅中心城区、景洪主城、宁洱、勐海、勐养、普文、大渡口、依象、南屏、磨黑等城镇。

2、三大物流枢纽

临沧物流枢纽：临沧物流枢纽的建立，不仅可以让临沧成为内地通往南亚，西亚的商品集散地，还可以带动滇西北地区的经济发展。

磨憨物流枢纽：磨憨国际物流中心是“云南西双版纳磨憨经济开发区”的重要部分。磨憨将成为GMS和中国——东盟最重要的南北通道，与东盟国家的经济往来和经济合作的交汇点。 孟定清水河物流基枢纽：发挥孟定清水河口岸位于云南省对缅口岸中部，是连接南亚、东南亚最便捷的路上通道的优势。随着昆孟高速、滇缅铁路的畅通，孟定清水河将成为我们西南地区与缅甸及东南亚和南亚等国家的物流中转枢纽和集散中心。

3、八大物流基地

即：澜沧物流基地、云县物流基地、镇沅物流基地、打洛物流基地、墨江物流基地、江城物流基地、勐康物流基地、关累物流基地。

第三节 给水设施规划

第二十八条 水利工程建设规划

普洱市多年平均自产水资源量311.1亿立方米。西双版纳傣族自治州多年平均自产水资源量为101.946亿立方米。临沧市多年平均自产水资源总量为165.26亿立方米。

从水资源总量看，各州市远期发展用水量均有余地，但时空分布不均，区域分布不均衡，大部分水资源不能直接利用，工程性缺水十分严重。需要对区域性的水资源平衡进行研究、调配，加强水利工程建设，以便供水规模进一步提高。

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第二十九条 给水设施布局规划

普洱市近期城市用水量为45.00万立方米/日，远期为79.2万立方米/日。西双版纳傣族自治州近期城市用水量为26.40万立方米/日，远期为46.80万立方米/日。临沧市近期城市用水量为38.40万立方米/日，远期为66.4万立方米/日。

根据城市发展的要求加强城市给水工程的建设，同时带动乡村自来水工程的建设发展。各城市及城镇供水设施，应作为城镇公共基础设施向周围乡村辐射，扩大供水基础设施服务范围，缩小城乡供水水平差距，进一步提高城乡总体供水水平，提高人民群众生活水平。 第三十条

城市用水水源保护规划

对城市用水水源，应全面开展饮用水源地保护工作，严格划定饮用水源保护区，实施严格的水源保护措施。按照地表水环境质量标准的要求严格执行饮用水源的水质控制标准。 第三十一条 区域协调及空间布局重点

应加大水利工程投入及建设。完善给水设施的建设，使城市供水得到保障，农村生活用水条件大大改善。加大雨水及中水利用工程的投入及建设。创建节水型社会。

第四节 排水设施规划

第三十二条 排水设施布局规划

城市污水量根据城市给水量，按90%的排放率预测。普洱市城市污水量为40.50万立方米/日，远期为71.28万立方米/日。西双版纳州近期城市污水量为23.76万立方米/日，远期为42.12万立方米/日。临沧市近期城市污水量为34.56万立方米/日，远期为59.76万立方米/日。

污水处理设施的建设应适当超前发展，及时收集处理污水，将污水对自然水体的污染减少到最低。

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第三十三条 区域协调及空间布局重点

各城市按规划目标做好污染防治工程的设施建设完善工作。协调好各自区域内污水处理工作。依据城市发展步骤以及基础设施发展应适当超前的要求，逐步建设和完善污水处理设施，为城市群的持续发展提供基础设施保障。

第五节 电力设施规划

第三十四条 电力负荷预测

截止2030年，普洱全社会用电量为166.1 亿kwh，全社会最高负荷为3195MW；西双版纳全社会用电量为91.5 亿kwh，全社会最高负荷为192.2MW；临沧全社会用电量为263.7亿kwh，全社会最高负荷为4412MW；滇西南城镇群全社会用电量为521.3亿kwh，全社会最高负荷为7799.2MW。

第三十五条 滇西南城市群电网建设规划 1、普洱市高压供电网规划

为配合糯扎渡水电送出，规划新建500kV思茅开关站。为满足普洱市远期用电需求，解决220kV木乃河变供电压力大，改善电网网架结构及供电可靠性，为规划新建的110kV变电站提供电源接入点，规划新建220kV宁洱变及文华变，主变容量均为为2x180MVA。现状220kV唐胜变为单线单变变电站，规划新增第二路电源建设。未提高供电可靠性及转供能力，规划新增第二台主变。

2、西双版纳州高压供电网规划

建议2012年新建220kV黎明变，主变容量为2×180MVA。规划远期需建设500kV变电站一座，满足远期发展的用电需求。并与500kV普洱墨江变相互联络，提高城市群各城市间的电网事故支援能力。

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3、临沧市高压供电网规划

规划期内滚弄电站将输送电力至临沧地区，计划新建220kV镇康变，将500kV博尚开关站升级变电站。在北部片区新建220kV新云变二期，有效缓解220kV临沧变和220kV新云变之间110kV新沧线的供电压力，形成双线双变的供电格局。为满足西部片区负荷发展需要，促进地方经济社会发展，改善电网结构，规划于2015年新建220kV南伞变，容量为180MVA。至此，临沧市电网形成以500kV博尚变为中心，220kV电网辐射型的供电网络。

4、滇西南城市群各城市间电网联络，转供支援建设规划

在西双版纳州规划新建一座500kV变电站为220kV景洪变及220kV黎明变提供两回电源进线回路，使220kV及以上电网满足“N-1”安全供电原则，提高整个西双版纳州供配电网的可靠性及连续性。同时通过两路500kV电力线与500kV思茅开关站相互联络，提高两城市间的电网事故支援能力。并由220kV黎明变引出两路220kV电力线接入老挝220kV北蒙变，充分将富裕电力资源外送，支援老挝建设的同时获得较好的经济效益。为提高临沧，普洱两地的供电可靠性及连续性，电网事故支援能力及负荷转供能力。规划由500kV墨江变引出两路500kV电力线与临沧500kV博尚变相互联络。最终实现滇西南城市群各城市间电力互补余缺，统一调配。

第六节 通信设施规划

第三十六条 市话，移动电话普及率目标

根据GDP发展预测，得远期固定电话普及率约为56部/百人。移动电话普及率预测采用瑞利模型预测法及成长曲线法进行预测，预测远期移动电话普及率为85部/百人。

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第三十七条 网络基础设施建设

1、电信网

全面实现数字化。建立集语音、数据和图像于一体的宽带综合业务数字网，逐步实现集团用户、住宅小区干线光纤化，最终实现用户接入网的全部光纤化。

2、移动通信网

积极推进第四代移动通信网络建设，近期内建成覆盖滇西南城市群全境的3G网络，完善无线通讯基站的布点建设。远期跟上全国4G网络建设的步法，循序渐进的推进4G网络的建设。满足中远期移动电话通信信号覆盖滇西南城市群全境。

3、广播电视网

近期建立以主城为中心、各县城为次中心的广播电视网络，主城至各县城建成光缆传输网，与广播电视微波网互为备份；远期以光缆多功能开发为重点，开展数据信息与视频信息同步传输；逐步实现网络设备和用户设备向数字化过渡，积极发展卫星数字电视、数字音频和数据广播业务，推进政府和社会信息化的建设。

4、通信管道工程规划

城市内通信管线规划主要沿城市道路敷设通信主干线路，采用地埋敷设；通信管道的管孔数应满足各类通信业务（包括电话、数据通信、有线电视等信息服务行业）的要求。地下通信管网按照统一规划、需求平衡、联合建设的原则建设综合弱电管道，由信息化主管部门对建设需求进行平衡。

第七节 垃圾处理设施规划

第三十八条 城镇生活垃圾清运与处理工程

对已建垃圾卫生填埋场的城镇重点规划完善固体废物的收集运输系统，包括收集设施、中转站、压缩运输车辆等；对未建垃圾处理工程的

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滇西南城镇群规划（2012-2030）文本

重点城镇，则根据城镇的社会经济情况、固体废物的排放方式、对临近水域的污染程度规划建设固体废物处置工程，并配套完善收运工程。建设重点区域包括环境保护重点城市、澜沧江流域城市、南汀河流域城市。通过这些工程措施，使得滇西南城镇群的城镇生活垃圾无害化处理率达到目标值。垃圾处理工艺主要考虑卫生填埋、堆肥、焚烧、综合处理等方法。

第三十九条 医疗废物和危险废物处理处置工程

滇西南城镇群共规划建设4个医疗废物和危险废物处置中心。主要收集处理普洱市思茅区、景洪市、临沧市临翔区等人口较为密集、医疗卫生设施较多且齐全、废物产生量较大的城区医疗废物和危险废物，主要建设内容包括医疗废物收集清运系统、预处理车间、焚烧车间、污水处理站、配套安全填埋场等。

第八节 社会设施规划导引 第四十条

历史文化资源保护与发展导引 严格按照《文物单位保护条例》和《紫线管理办法》，实施对各级文物的保护、管理工作；按照规划要求实施保护和建设；

加强无形历史文化资源保护，加强对茶文化，茶马古道历史文化，傣族、佤乡等少数民族文化资源等多元文化的保护和研究。 第四十一条 社会公共服务设施发展导引

建立适应于市场经济体制的社会公共服务设施系统，形成多层次、多样化的社会公共服务设施网络。

逐步引导社会服务设施的建设向区域协调、共享的建设机制转变； 经营性质的服务设施主要通过市场机制调节；非经营性设施，考虑社会经济发展需要，适当超前发展。

高标准和高端需求的公共服务以市场为主导，通过市场调节供需关系；满足居民基本需求和低端的公共服务应突出政府的主导作用。

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第四十二条 教育科研事业发展导引

整合区域教育资源，加大教育投入比例，引进高级教育人才，提升办学水平；并利用相对缅甸、老挝、越南等东南亚国家优越的教育水平，将普洱城市建设成为面向东南亚的门户型教育基地，成为滇西南知识经济发展的人才库，知识库、思想库，产业孵化器。 第四十三条 文化设施及产业发展导引

1、整合区域资源，建设以中心城市为主干、覆盖全区域的文化设施网络。

2、全面推广社区文化站网点规划和建设。以社区内学校为依托，建设社区文化教育中心。

3、重视城镇和外来劳动力集中地区的大众文化设施建设，并积极探索文化设施实现社会效益和经济效益相统一的路子。 第四十四条 体育事业发展导引 1、加强体育设施经营管理，保证体育设施的充分有效利用； 2、企事业单位各类体育设施应积极创造条件对外开放，实现社会化经营；

3、加强社区体育设施和各类开放性公共广场、街头游园的配套体育设施建设。 第四十五条 医疗卫生事业发展导引

1、深化医疗卫生体制改革，率先落实国家对医疗卫生体制改革的总体部署，率先建立比较完善的四项基本制度：覆盖全体居民的基本卫生保健制度、多层次医疗保障制度、基本药物制度和科学规范的公立医院管理制度。

2、进一步加强公共卫生体系建设，提高预防控制重大疾病的能力和应对处置突发公共卫生事件的能力。

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3、进一步完善医疗服务体系，促进基本医疗服务的普及并做强高端医疗服务。

第四十六条 社会福利事业发展导引

1、构建和谐社会，关爱弱势人群，建立健全的社会福利设施体系。 2、按低、中、高不同档次配置养老设施，近期滇西南每万人拥有的社会养老床位将不低于35床，远期每万人拥有的社会养老床位将不低于60床。

3、利用滇西南优越的景观资源和气候条件，将老年产业作为滇西南未来发展的方向之一加以培育，将滇西南打造成为老年养生养老基地和老年旅游目的地。

第四十七条 旅游文化发展导引

规划形成“一个中心，四大板块，2+1精品旅游线路”的旅游发展格局。

1、一个中心

以景洪市作为区域旅游综合服务中心区，以旅游接待、综合服务为主要职能，同时开发民族文化体验、温泉度假、休闲养生度假等区内旅游景点项目。

2、四大板块

以普洱为中心形成自然风光生态旅游区，以凤庆为中心形成历史人文景观旅游区，以沿边口岸、城镇形成的沿边异域风情旅游带，以沧源、西双版纳为中心形成的佤族原生态民族旅游区和傣族民俗风情旅游区。

3、2+1精品旅游线路

两条精品旅游线：分别以昆孟大通道、昆曼大通道形成的两条跨境精品旅游线。

一条大环线：融入滇西大旅游环境，围绕大交通环线以及滇西、滇西北方向旅游片区打造富有特色的滇西南旅游环线。

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第九节 环境保护规划

第四十八条 环境保护对策

1、实施长期、严格的污染防治战略，提升环境承载力，降低污染物排放总量。

2、根据资源环境承载能力，统筹滇西南城镇群城镇、产业空间布局 3、根据不同区域大气和水环境的容量分布空间，优化产业布局 4、加强城镇化发展中的环境保护，统筹城乡与区域协调发展 5、大力开展生态县、国家环境模范城市的创建活动 6、实施区域发展、环境优先的战略

7、加大水污染防治力度，实施节水和污水资源化战略 8、大力发展循环经济、推行清洁生产

9、强化生态监管，建立区域生态环境共管、环保设施共享机制 第四十九条 环境保护重点工程 1、主要城镇重点饮用水源地环境保护工程；

2、城镇（片区）污水处理厂及污水收集管网建设工程； 3、城镇生活垃圾处理工程；

4、医疗废物和危险废物处理处置工程； 5、生态环境保护建设工程。

第六章 空间管制规划

第五十条

禁建区

禁建区是指区域内具有重要生态功能、国家或地方法律法规确定的需特殊保护的生态敏感区。主要包括国家及省级自然保护区的核心区和缓冲区、重要城镇饮用水源保护区、国家及省级风景名胜区的一级保护区、国家及省级森林公园、基本农田保护区。

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1、生态环境保护区

生态环境保护区是切关滇西南生态环境安全和环境品质的重要区域，包括滇西南范围内明确划定的国家级和省级重点风景名胜区、自然保护区、国家森林公园、城市水源地、世界自然和文化遗产地的部分重要区域。

2、基础设施保护区

是切关滇西南未来区域交通安全的重要区域。包括现状及规划中的铁路、城际轨道和高速公路等交通通道地区，以及机场净空保护区和电磁环境保护区。通道地区包括铁路通道、城际轨道通道和高速公路通道地区。

第五十一条 限建区

限建区包括国家及省级自然保护区的试验区、国家级及省级风景名胜区的二级及三级保护区、农林生产保护区、河湖谷地生态产业聚集区、以矿藏资源开采和工矿发展为主的定向定点限制建设区、村庄聚集发展区等。 1、农林生产保护区

农林生产保护区是空间管制中面积最广的区域，主要指现状生态环境相对比较好，允许以农林生产为主的广阔林地、田园、山野，严禁具有城镇功能的大规模开发。在不影响景观和环境生态的条件下，允许建设一定的农、林、牧业生产和服务配套设施。 2、生态产业聚集区

控制原则与农林生产保护区一致，严禁大规模建设，严禁具有城镇功能的用地开发，在不影响景观和环境生态的条件下，允许建设一定的农、林、牧业生产和服务配套设施。

3、定向、定点限制建设区

主要包括三类。第一类为交通枢纽地区，为确保点滇西南交通系统发展，指定部分区域定向建设交通枢纽，包括铁路客货运枢纽、航空枢纽、港口；第二类为能源、化工、冶金产业聚集区，这些地区是滇西南实现产业结构重型化、多元化战略调整的重要地区，也是区域重要的战略性资源地区，但受资源分布面广、开发利用点分布相对分散、有采空塌陷隐患、需与城镇隔离发展等因素限制，只能采取在特殊区域特殊地点定向发展的模式；第三类为旅游、体育等文化产业发

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展聚集区，这些地区是滇西南实施文化产业的重点区域，一般位于景观资源地附近，应在保护景观资源的前提下，在有限的空间中实施有限的开发利用。

4、村庄聚集发展区

是大量散点分布的村镇建设区、乡村聚落、独立工矿点和农业发展用地间插区域。为了保持整体环境系统的协调稳定，对该区的建设以引导与控制为主。本区也包括城镇连绵发展走廊上的大量边界地区。

第五十二条 适建区 1、跨界合作重点协调区

一是集中在沿边对外开放线上的跨境合作区，包括临沧的孟定清水河、南伞口岸、沧源口岸一带区域，版纳的勐海打洛口岸、景洪港口、航空口岸区域，勐腊的关累港、磨憨口岸一带等区域。

二是指分布在普洱和景洪主城区外围的重点发展乡镇。该区域切关滇西南城镇群核心区域的强化，是滇西南跨界合作的重点，对于推进滇西南城镇群一体化发展具有深远意义。

2、重点发展区

主要指发展基础较好的城镇和产业聚集区，包括滇西南市、区、大部分县政府驻地。这些地区的发展重点是增强产业发展和城市综合服务功能，提高区域影响力，尽快成为区域内经济发展的重要增长极，增强区域整体竞争力。

3、产业扶持振兴区

区域中资源禀赋优势较弱的地区，主要是部分经济发展滞后、开发条件欠佳的贫困地区。

第五十三条 建成区

主要指经济发达、人口密集、交通系统基本完善的州、市、县城主城区，属功能优化提升区。

发展重点是加快主城区的产业升级，增强城市综合服务功能，并通过积极有效的措施降低人口密度，提高交通效率和人居环境，逐步提升区域的影响力，使其成为区域内经济发展的最重要极核，增强区域整体竞争力。

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第七章 重点区域规划引导

第一节 澜三角区域规划引导

第五十四条 范围界定

澜三角区域主要包括普景都市区、磨憨—勐腊发展极，孟连—澜沧—西盟发展极。包括普洱中心城区、景洪中心城区两个一级城镇。澜沧城市、勐海县城、勐腊县城为二级城镇。孟连、西盟、磨憨、打洛为三级城镇。磨黑、依象、南屏、普文、大渡岗、尚勇、勐马、芒信、东回、拉巴等为四级城镇。

第五十五条 功能定位 1、全省层面

澜三角区域发展应立足于独特的战略区位和产业优势，发展成为云南省可持续发展的综合公共服务中心与六大产业基地；通过多个城镇在空间上的整合，共同承担滇西南城镇群的核心职能；通过区域能量聚合，发展成为我国面向东南亚、南亚“大湄公河次区域合作”中发挥重要对内、对外辐射带动作用的重点区域。

澜三角区域同时也是全省亚热带风貌突出、民族风情浓郁的旅游胜地，国际著名的休闲度假及避寒养生基地。

2、滇西南层面

澜三角区域是滇西南城镇群发展的核心，是整个滇西南的率先发展区。 规划将打造澜三角区域成为滇西南的新型城镇化高度集中区，产业密集区和生态保育区。

第五十六条 城镇化水平

澜三角区域2015年城镇化水平41%,2030年城镇化水平达到70%。 第五十七条 经济发展目标

预测澜三角区域2012～2015年GDP的年均增长速度为12％，2016～2030年GDP的年均增长速度为10％。

预计澜三角区域2015年GDP将达到约650亿元，占滇西南的54.2%；2030年滇西南GDP将达到约2300亿元，占滇西南的51.1%。

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第五十八条 城镇空间发展框架

澜三角区域将形成“一核、两翼、一带、一环”的城镇空间发展框架。 1、“一核” 普景都市区。 2、“两翼”

主要指磨憨—勐腊发展极，孟连—澜沧—西盟发展极。 3、“一带”

主要是指沿澜沧江—湄公河形成的产业联动带和生态共建带。 4、“一环”

主要指环绕一、二级城镇，形成联系澜三角区域的交通快速环路。共有三条主要城际通道，分别为：昆曼走廊、沿边走廊、普孟走廊。

第五十九条 总体产业布局导引

1、工业布局：工业发展以工业园区为平台，重点布局生物资源加工型工业。 2、农业布局：大力发展经济作物，合理布局，优化结构，提高茶叶、橡胶、南药、水果、咖啡、坚果等种植。

3、现代服务业布局：整合优势资源，优化服务结构，着力发展商贸流通、旅游、文化、现代物流、信息技术、金融保险、房地产、居民生活、中介服务等九大产业，合理布局，健全服务体系，加快市场体系建设，拓宽服务领域，提升服务质量，基本形成以现代服务业和商贸流通业为主体，其他服务业互相补充，功能完善的服务体系。 第二节 南汀河区域规划引导

第六十条

范围界定

南汀河区域主要包括临沧都市区、云县—凤庆发展极、孟定—镇康—沧源发展极。

主要包括临沧中心城区一个一级城镇。云县县城、孟定镇区为二级城镇。凤

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庆、耿马、镇康、沧源为三级城镇。博尚、邦东、马台、章驮、洛党、勐佑等为四级城镇。

第六十一条 功能定位 1、全省层面

南汀河区域发展应立足于独特的战略区位和产业优势，发展成为中国面向缅甸开放合作的先行试验区，全国边境社会和谐稳定、人民富裕幸福的示范区，云南省特色优质农产品产业化基地和新能源、新材料开发利用基地。

规划通过多个城镇在空间上的整合，通过区域能量聚合，发展成为我国面向东南亚、南亚“桥头堡”中发挥重要对内、对外辐射带动作用的重点区域。

2、滇西南层面

南汀河区域是滇西南城镇群发展的核心之一，是整个滇西南的率先发展区。 规划将打造南汀河区域成为滇西南的新型城镇化高度集中区，产业密集区和生态保育区。

第六十二条 城镇化水平

南汀河区域2015年城镇化水平40%,2030年城镇化水平达到68%。 第六十三条 经济发展目标

预测南汀河区域2012～2015年GDP的年均增长速度为11％，2016～2030年GDP的年均增长速度为9.0％。 预计南汀河区域2015年GDP将达到约330亿元，占滇西南的27.5%；2030年滇西南GDP将达到约1100亿元，占滇西南的24.5%。

第六十四条 城镇空间发展框架

南汀河区域将形成“一核、两极、一廊”的城镇空间发展框架。 1、“一核” 临沧都市区 2、“两极”

主要指云县—凤庆发展极，孟定—镇康—沧源发展极。

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3、“一廊”

主要是指沿南汀河形成的产业联动带和生态共建带。规划成为跨区域谋求合作的联系纽带，将成为发展跨境旅游，跨境经贸合作的重要通道。

第六十五条 总体产业布局导引

1、工业布局：工业发展以工业园区为平台，重点布局对外加工、生物资源加工、能源、轻工业等。

2、农业布局：大力发展经济作物，合理布局，优化结构，提高茶叶、甘蔗、核桃等种植。

3、现代服务业布局：整合优势资源，优化服务结构，着力发展商贸流通、旅游、文化、现代物流、信息技术、金融保险、房地产、居民生活、中介服务等九大产业，合理布局，健全服务体系，加快市场体系建设，拓宽服务领域，提升服务质量，基本形成以现代服务业和商贸流通业为主体，其他服务业互相补充，功能完善的服务体系。

第三节 历史文化空间发展规划导引

第六十六条 发展规划原则

1、保护原则：以保护人类遗产的原真性、完整性为准则，按照相应级别的历史文化环境。历史文化名城（名镇、名村）标准整体保护，延续古城镇历史文化环境。

2、发展原则：贯彻历史城市的可持续发展战略，发挥传统的历史文化环境在现阶段的积极意义，城市的发展首先是以经济发展为先导。

3、效益原则：充分利用历史文化名城（名镇、名村）的物质和人文资源，发展文化与旅游事业，兼顾经济收益，实现社会、环境、经济效益的统一发展。

第六十七条 发展规划导引

1、发展经济，保护文化：经济和社会的发展是历史文化名城存在的生命线，没有经济和社会的发展，历史文化名城也难以持续地存在和发展。另一方面，延续原有文化，缺乏文化的旅游项目无法持续发展。

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2、发展旅游，合理利用：历史文化资源是城市重要的发展要素，是拉动旅游业发展的重要项目，保护和修整好文物古迹、风景名胜，并继而推动具有高附加值的上下游产业链条。

3、改善环境，持续发展：加强基础设施建设，改善周边环境，提高绿化，增设公共设施，提高抗灾防灾能力，实现地方旅游产业的长期可持续发展。

4、公众参与，尊重民意：改变传统的政府直辖行政管理的模式，转化为政府与公众协调合作的行政模式。通过保有原有居住群落，保证地方文化的延续性。

第四节 景观资源区空间发展规划引导 第六十八条 保护原则

1、生态安全原则：保护好生物多样性和维护生态安全是自然保护区、风景名胜区、森林公园等自然景观资源建设和发展的最主要目标。

2、保护优先原则：自然景观资源区是一个景观综合体，具有多种功能。应严格保护自然与文化遗产，保护原有景观特征和地方特色，维护生物多样性和生态良性循环，防止污染和其他公害。

3、景观多样性原则：景观多样性是构成景观空间结构复杂的异质性，多样性导致稳定性。坚持多样性就是维持自然景观生态的异质性，维护其生态系统的稳定性，对于景观的生存与发展有重要的意义。 第六十九条 风景名胜区发展规划导引

贯彻严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的基本原则，充分考虑历史、当代、未来三个阶段的关系，科学预测风景区发展的各种需求，因地制宜地处理人与自然的和谐关系，使资源保护和综合利用、功能安排和项目配置、人口规模和建设标准等各项主要目标，同国家与地区的社会经济技术发展水平、趋势及步调相适应。

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第七十条 国家森林公园发展规划导引

在森林公园的开发建设中严禁建设破坏森林风景资源的大型建筑物、严禁开矿、挖沙、采石、取土、建设开发区等不符合主体功能定位的开发行为，禁止擅自占用征用国家级森林公园林地，禁止对国家级森林公园内的森林进行非抚育和更新性质的采伐；做好植树造林、森林防火、森林病虫害防治、林木林地和野生动植物资源保护等工作；在保护森林生态环境的前提下，合理开展旅游服务活动。 第七十一条 自然保护区发展规划导引

1、实行强制性保护，禁止一切不符合主体功能定位的开发活动。 2、在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施，严格控制区内人口增长，区内人口已超出承载能力的应采取必要的移民措施。

3、禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、捞沙等活动。 4、严格控制旅游、休闲、观光等设施的建设，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。

5、自然保护区核心区和缓冲区为禁建区，试验区为限建区。 第七十二条 旅游度假区发展规划导引

旅游度假区由各种景观环境、游憩设施、旅游活动、休闲服务组成的综合体。主要以休闲度假为主要目的，其范围可以扩大到综合提供吃、住、行、游、购、娱、旅游等活动。要本着规划先行、注重保护自然生态环境和旅游资源的原则开展规划建设工作，结合自然保护区、风景名胜区、森林公园、河湖滨海等旅游资源建设高品位的旅游度假区，形成精品与亮点。

第七十三条 措施与建议

1、转变政府职能，加大开发力度。

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2、加强法制建设，加大执法力度。

3、积极倡导生态旅游，做到资源的保护性开发。 4、进行全方位、多层次的深度开发。 5、坚持旅游资源的永续利用。

第八章 近期建设规划

第七十四条 近期建设目标

构建“三核、两轴”为建设目标，优化区域资源配置。近、中期发展重点是以培育、发展、协调为主要内容，强调以培育为核心，培育产业集群的形成，引导城镇化集聚发展；扶持社会公共事业、扶持重点领域及优势领域产业，培育核心城市综合实力和辐射带动能力，增强区域自我发展能力，加快工业化步伐；协调区域内部及区际之间的区域性基础设施建设、区域性公共设施建设、生态环境保护等，促进区域一体化发展。

第七十五条 近期产业发展重点

1、重点发展产业

近期应重点发展产业包括：第一产业的特色农业，第二产业的特色农产品加工业、林产业、水电产业，以及第三产业的现代服务业及旅游业。 2、产业布局重点

强化“昆曼、昆孟、沿边“产业发展轴。以工业园区为产业发展龙头，形成产业集群区。进一步强化已形成的产业密集区的主导产业，如“普景”产业密集区、“云凤”产业密集区、 “孟定-镇康-沧源” 产业密集区。

第七十六条 近期城镇化水平

滇西南近期总人口规模约为630万人，城镇人口252万人，测滇西

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南城镇群规划近期末城镇化水平约为40％。 第七十七条 近期城镇体系规划

1、空间结构

形成“三核、两轴”的空间结构。

“三核”指以普洱城市、景洪城市、临沧城市为主，联动周边地区发展的区域。

“两轴”指昆曼发展轴和昆孟发展轴。 2、城镇等级结构 “三核四极多心”多层次等级结构 三个核心 四大发展极 地区中心 普洱城市（包含宁洱）、景洪城市（包含勐养）、临沧城市（包含博尚） 勐腊县城、澜沧城市、云县县城、孟定镇区 3 4 磨憨经济开发区、孟连县城、西盟县城、镇康县城、沧源县城、耿马县城、凤庆县城、15 景谷城区、墨江县城、镇沅县城、景东县城、江城县城、永德县城、双江县城、打洛镇区 第七十八条 近期交通设施建设规划 1、高速公路 ①普洱-宁洱—景谷—澜沧—大理高速公路； ②新平（大开门）——临沧（翔临区）—孟定，昆孟高速公路； ③思茅—澜沧—孟连高速公路； ④景洪—勐海—打洛； ⑤临沧—双江板坝河——景洪。 2、二级公路

①泗南江—文武—普义—勐先—宁洱—碧安—东河—西盟； ②勐捧—关累—勐醒—易武—整董—江城—绿春等。

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3、铁路

①泛亚铁路中线玉溪至磨憨线； ②祥云－临沧－普洱铁路项目开工建设； 4、航空

近期完成普洱机场搬迁项目、西双版纳国际机场改扩建以及新建澜沧、沧源支线机场。

5、客运交通系统规划

打造普洱区际客运枢纽，重点建设好普洱火车站大型枢纽、临沧火车站大型枢纽和景洪空港大型枢纽。 6、构建现代物流体系

培育物流核心圈：以普洱主城为中心、涵盖宁洱等城镇体系的区域范围。

三大物流枢纽：近期启动磨憨物流枢纽和孟定物流枢纽建设，着手研究临沧物流枢纽并预留发展用地。 八大物流基地：近期启动镇沅物流基地、澜沧物流基地、云县物流基地的建设，着手研究其余物流基地并预留发展用地。 第七十九条 近期给排水工程建设规划

1、水源调配协调重点

普洱市近期重点项目为景东县青龙水库、江城县新山水库、 景谷县曼转河水库、景谷县大河边水库、宁洱县温泉河水库、思茅区五里河水库和澜沧县富本水库。西双版纳州水资源开发利用主要依托兴建水利工程，进行径流调节，以丰补枯。临沧市重点进行大雪山水库、另仂水库、康家坝水库、鸭子塘水库和郭大寨水库工程建设。

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2、给水设施布局重点

普洱市力争开工建设普洱市主城区北部新区供水管网工程、普洱市主城区供水管网改造工程、莲花村供水管网工程、南屏整碗村供水管网工程、南屏镇三棵桩木乃河社供水管网工程、市自来水总厂技改及自动化控制工程。西双版纳傣族自治州及临沧市重点完善主城区及县城、中心乡镇市政设施。

3、排水污水处理设施布局重点

普洱市近期完成普洱市主城区排水管网工程、普洱市思茅区污水处理厂（二期）及配套管网工程。西双版纳傣族自治州及临沧市重点加快城市污水收集、处理设施建设。 第八十条

近期电力负荷预测

2015年普洱全社会用电量为126.2 亿kwh，全社会最高负荷为262.3MW。

2015年西双版纳全社会用电量为60.2亿kwh，全社会最高负荷为150.5MW。

2015年临沧全社会用电量为208.6亿kwh，全社会最高负荷为362.6MW。 2015年滇西南城市群全社会用电量为395亿kwh，全社会最高负荷为5064.3MW。

第八十一条 近期电网建设规划

1、普洱市高压供电网规划

为配合糯扎渡水电送出，规划新建500kV思茅开关站。为满足普洱市近期用电需求，解决220kV木乃河变供电压力大，改善电网网架结构及供电可靠性，为规划新建的110kV变电站提供电源接入点，规划新建220kV宁洱变及文华变，主变容量均为为2x180MVA。

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2、西双版纳州高压供电网规划

建议2012年新建220kV黎明变，主变容量为2×180MVA。 3、临沧市高压供电网规划

规划期内滚弄电站将输送电力至临沧地区，计划新建220kV镇康变。在北部片区新建220kV新云变二期，有效缓解220kV临沧变和220kV新云变之间110kV新沧线的供电压力，形成双线双变的供电格局。

4、滇西南城市群各城市间电网联络，转供支援建设规划

在西双版纳州规划新建一座500kV变电站为220kV景洪变及220kV黎明变提供两回电源进线回路，使220kV及以上电网满足“N-1”安全供电原则，提高整个西双版纳州供配电网的可靠性及连续性。同时通过两路500kV电力线与500kV思茅开关站相互联络，提高两城市间的电网事故支援能力。并由220kV黎明变引出两路220kV电力线接入老挝220kV北蒙变，充分将富裕电力资源外送，支援老挝建设的同时获得较好的经济效益。

第八十二条 社会设施近期建设规划

1、社会设施的规划及布局需要在区域的统筹协调基础上进行，做到资源配置最优，发挥区域中心城市的社会设施服务功能的辐射与带动能力，避免重复建设与功能重叠。

2、在全面推动区域社会设施发展的基础上，突出重点区域的规划布局，完善区域中心城市的设施建设，优化现有设施的功能。

3、在区域中心城市、次一级中心城市、及各市县之间市县社会设施的分级分层结构，由上至下，形成区域设施的层级服务功能，通过资源共享，带动落后地区的社会文化事业发展，使大多数人能够享受到相关服务，实现社会设施服务的和谐公平。

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第九章 机制与政策保障

第八十三条 产业政策

1、实行差别化产业政策，促进滇西南的产业形成各有侧重的梯度合理分工，加强中心城市的产业优化升级；

2、加强产业转移中的环境保护，限制高污染产业转移到生态脆弱区和保护区附近；

3、建立健全区域重大基础设施、环境保护、资源开发利用等重大事项的协调机制和环境补偿机制，实现区域城镇间的利益共享和共赢。 第八十四条 土地实施政策

1、坚持“促工保农”的原则，城镇建设应在科学论证、切实可行的前提下，充分利用半坡地及荒山地，少占平坝及耕地；

2、利用好“双挂钩”政策，开展迁村并点，统筹利用城乡建设用地； 3、在各市县域范围内统筹建设用地指标，适度向城区和重点项目倾斜；

4、开展旧城、旧村、旧厂的改造工作，挖掘存量建设用地的潜力或向下纵向拓展，提高土地利用效率；

5、提高土地使用效率，消化闲置土地。 第八十五条 公共事业政策

打破区域和行政界限，规范特许经营，加强市场管理，调动社会各方的积极性，加快区域市政公用事业的整体、协调发展步伐。

在跨区域的大型交通实施规划建设政策、公共交通经营管理政策、多方式联运政策、高速公路统一收费政策。 第八十六条 资源环境政策

1、统一规划区域内的资源环境，划定滇西南地区的生态保护区域和

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战略资源综合利用区域，进行统一管理；

2、推进环境税费改革，制定统一的环保税收政策，对污染较重的单位、企业统一按国家相关规定征收治理环境污染需要的费用；

3、规划管理的重点由确定开发建设项目转变为对各类脆弱生态资源和公共利益的有效保护以及关键基础设施的合理布局；

4、逐步建立符合滇西南地区的环境保护标准体系，完善区域环境管理和协调机制；

5、建立跨区域资源环境的协调机制，尤其是对跨区域的环境脆弱地带实施统一规划、综合管理。必要时可建立常设的环境保护机构。 第八十七条 推行区域共同制度

1、完善邻近地区的产业转移补偿制度； 2、实施环境保护考核制度； 3、建立市政公用行业的统一制度。 第八十八条 制定滇西南城镇群规划实施条例

1、明确《滇西南城镇群规划》的法定地位及其编制、审批与实施主体。 2、明确滇西南城镇群规划实施和建设领导协调机构及下设处理日常事务办公室的法定地位及其组成方式、职能与协调程序。

3、明确滇西南城镇群规划实施和建设领导协调机构、负责处理日常事务办公室与地方政府在规划管理事权、责任上的划分。

4、明确滇西南城镇群规划的编制及修改程序。

5、明确违反《滇西南城镇群规划》及《滇西南城镇群规划条例》的法律责任。

6、以《滇西南城镇群规划条例》为依据，尽快开展《滇西南城镇群

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规划实施细则》等配套法规与技术规范的制定，进一步推动区域协调制度的法制化建设。 第八十九条 协调机构职能

在滇西南城镇群规划实施和建设领导协调机构下设办公室，并作为常设机构设在省住房和城乡建设厅，负责处理日常工作。

办公室的主要职能包括：

1、组织定期修改《滇西南城镇群规划》。

2、参与区域内专项规划的审议与审批；会同省发改委，进行区域性重大建设项目的选址审批。

3、会同地方政府，划定各类空间管制地区，贯彻省政府确定的空间管制要求；协调各地方政府、省直部门有关城市发展、基础设施建设和空间安排上的不同意见。 4、负责与其他规划及管理的协调工作，对规划的执行情况进行监督协调，向社会各界提供滇西南城镇群建设的相关信息。

5、组织开展区域空间发展和城市建设重要课题的研究，提出促进滇西南城镇群建设的政策措施与行动建议。 第九十条

建立反馈及评估机制

1、应用信息化技术，监督城市规划实施； 2、建立规划电子报批信息系统；

3、建立滇西南城镇群规划行政责任追究制度； 4、建立滇西南城镇群规划的社会监督机制。 第九十一条 其他机制保障

1、部门联席委员会和州市联席会议制度； 2、专家咨询委员会制度； 3、公众听证、监督委员会制度。

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第十章 附则

第九十二条 本规划由规划文本、说明书及图纸构成。 第九十三条 本规划自批准之日起生效。

第九十四条 本规划由省人民政府颁布实施，有关职能部门和各级地方

政府应尽快落实规划的各项要求。

第九十五条 本规划由云南省人民政府城乡规划行政主管部门负责解释。

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第十章 附则

第九十二条 本规划由规划文本、说明书及图纸构成。 第九十三条 本规划自批准之日起生效。

第九十四条 本规划由省人民政府颁布实施，有关职能部门和各级地方

政府应尽快落实规划的各项要求。

第九十五条 本规划由云南省人民政府城乡规划行政主管部门负责解释。

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