农民工返乡创业存在问题分析及对策

毕 业 论 文

农民工返乡创业存在问题分析及对策

——以广西河池市为例

姓 名: 廖培森 学 号: 090102404135 院 系: 经济与贸易学院 专 业: 农村区域发展 班 级: 农发0941班 指导教师: 曹鑫

2013 年 5 月 7 日

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目 录

中文摘要 ................................................................... 3 Abstract ................................................................... 4 一、引言 ................................................................... 6

（一）农民工创业的背景 ................................................. 6 （二）农民创业的意义 ................................................... 6 （三）农民创业的相关扶持政策解析 ....................................... 7 二、河池市返乡农民工创业基本状况 ........................................... 8

（一）创业区位上的特点 ................................................. 8 （二）创业模式上的特点 ................................................. 8 三、河池市农民返乡创业存在的问题 ........................................... 9

（一）资金上的困难 ..................................................... 9 （二）文化水平和管理经验的欠缺 ......................................... 9 （三）员工素质低以及组织规模小 ........................................ 10 四、相关政策建议 .......................................................... 11

（一）完善社会保障制度，加大扶持资金的扶持力度，确保相关政策的落实 .... 11 （二）鱼渔并授，抓好返乡农民的创业培训工作 ............................ 11 （三）转变政府职能，促进农民创业组织实现由“小”到“大”的转变 ........ 12 参考文献 .................................................................. 13 致谢 ...................................................................... 14

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农民工返乡创业存在问题分析及对策

——以广西河池市为例

中文摘要

改革开放以来，随着我国经济发展水平不断提升，上亿农民为了增加收入来源和改善生活状况，离开农村来到城市务工，为城市建设作出巨大贡献。当前，我国经济结构处于转型期，加上国际金融危机的影响，大批农民工因为各种原因离开城市，返回农村自谋生计。一部分农民工则在当地开始创业，寻找发展出路，在一定程度上推动了当地经济的发展，创造了新的工作就业岗位。文章选取经济较为落后、外出务工农民较多的广西河池市作为具体调查对象，在了解当地农民工返乡创业的基础上，从中分析当地农民工返乡创业存在的问题和遇到的困难，针对这些问题提出一些对策和建议。研究发现：当地返乡创业的农民工总体文化素质不高，缺乏发展资金和管理经验，面对激烈的市场竞争，这些创业组织和机构能以应对。因此，解决返乡农民工创业难的问题，需要出台相关的鼓励支持政策，转变政府工作方式，在农村营造一个良好的创业氛围，加强返乡农民工的技能培训力度，培养一批具有符合时代发展的创业思想的新型农民，提高返乡农民工创业成功率，使其能够发展农村经济，改善农民生活状况。

[关键词] 农民工；返乡创业；广西河池

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Returning Migrant Workers Exist Problems

and Solutions

— Guangxi Hechi City，for Example

Abstract

Since the reform and opening up, China's economic development level is rising, hundreds of millions of farmers to leave their village to city workers in order to increase the sources of income and to improve the living conditions of the urban construction make a significant contribution. At present, China's economic structure in transition, coupled with the impact of the international financial crisis, a large number of migrant workers to leave the city for various reasons, to return to the rural areas to fend for themselves. Part of migrant workers in the local business looking to develop a way out, to some extent, promote local economic development and create new jobs. Select the economy is lagging behind, migrant farmers more Hechi City of Guangxi as a specific survey, on the basis of the understanding of the local returning migrant workers, to analyze the problems and difficulties encountered in the local returning migrant workers, for to propose some countermeasures and suggestions. The study found that: the overall cultural quality of local home business of migrant workers is not high, lack of development capital and management expertise, the face of fierce market competition, entrepreneurial organizations and institutions to cope with. Thus, the solution of the problems of migrant workers return home business is difficult, the introduction of relevant encouraged to support the policy, the transformation of government work to create a good business climate in rural areas, strengthen the return of migrant workers skills training efforts, training a group of the times the development of entrepreneurial thinking of new farmers to improve migrant

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workers return home success rate of entrepreneurship, to enable them to develop the rural economy and improve the living conditions of farmers.

Keywords：Migrant workers; returning home business; Guangxi Hechi

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一、引言

（一）农民工创业的背景

中国农民工返乡开始创业的时间，主要开始于2002至2004年（我国第三次创业浪潮）。在这一时期里，我国政府实施了“积极的就业政策”，就业指标己经开始成为衡量宏观经济的重要指标。一个方面，各级政府非常看重当地的就业指标；另一方面政府制定了各项配套政策，例如对下岗、失业的人员提供创业的小额担保贷款、一定程度的税费减免、相关创业培训、以及对吸纳安置失业下岗人员的相关政策等等。

根据国家统计局2009年的相关统计，在中国，大约有1.3亿农民离乡外出打工，调查到的数据显示，根据相关部门的对我国农民工的主要输出的15个大的省份中150个随机抽取的农村进行了抽样调查，截止2009年春节前，返乡的农民工大约占了38.8%，其中有6成左右的农民工表示自己春节后还是将继续返回并且正常上班，然而剩下的4成左右的农民表示自己即将失业或者是还没找好工作。所以，在这1.3亿的外出农民工中，大概会有200万会由于经济不景气等原因而失业返乡。再加上我国平均每年会有600万-700万的农民新增加入到外出打工的队伍中，所以照此计算，全国内应该还有2500万农民工将在往后几年甚至更长的一段时间里面临巨大的就业压力。

2009年至今，为了刺激经济从低谷再次走向复苏与繁荣，我国政府积极出台了鼓励和扶持返乡农民工、大学生创业的相关政策与举措。

（二）农民创业的意义

广西壮族自治区是农业大省，农村人口众多，而且农民素质普遍不高，据相关统计，仅近以年来，先后返回家乡并进行创业的农民工就有1.16 万人，其中90%多的创业者是返乡农民工或被征地后的农民。农民创业从事的主要创业项目有：种植、养殖、餐饮、农产品加工营销以及服务业等。

研究广西农民工的创业问题，颇具意义，因为这不但是一种对解决农民工创业难问题的有效方法的探索，而且还具有丰富的现实意义，主要是：第一，有利于深化农村经济体制进一步深化改革，有利于进一步地挖掘出农村经济迅速发展提升的动力。第二，农民返乡进行创业不但可能成为农村经济发展的新的增长点，

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而且还可能成为新一轮农村经济发展的增长源，因为农民的创业活动及其组织的发展是可以为构成农村的创业型、创新型的经济体制打下夯实基础的。正是因为如此，以政策促进返乡农民创业，打造一批高质量的农民创业企业，培养出一批高素质的农民创业骨干，非常有利于推动农村经济体制向创业型经济体制的转变，实现通过农民的自主创业促进农村经济发展的新跨越。

（三）农民创业的相关扶持政策解析

长期以来，中央国务院高度关注“三农”问题，先后相继出台了一系列政策措施。2008年全球金融危机爆发后，党中央国务院针对大量农民工返乡的现实情况快速反映，及时出台相关政策予以支持，社会各界也给予极大关注。

2009年中央再次下发一号文件，这是中央自2004年以来连续第六年将一号文件瞄准农业，再次把解决好“三农”问题提高到战略的高度，这也是我国建国以来决策层对“三农”问题的最长关注周期。2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》公布，中央要求各地、各地政府把回乡农民工创业纳入各级党和政府工作的重要议事日程，并且在创业环境上、资金上、项目上给以大力支持。

来自于广西壮族自治区地方税务局，政府信息公开目录的资料显示，广西对于农民创业的优惠政策综合起来为我区农民创业提供了三大优势。其一，政策全面减少农民返乡创业的纳税负担，政策从营业税、个人所得税、城市维护建设税、教育费附加等多个方面给予返乡农民不同程度上的减免，大幅度减轻了农民创业的压力，为我区农民创业提供一大优势以及农民的成功创业提供最直接的保障；其二，政策覆盖面广，农民创业的领域广。扶持政策全面覆盖到农民生活工作的各个方面，例如：转让土地用于农业生产免征营业税、对于个体工商户或个人与单位签订承包合同，从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业取得的所得，属于“个体工商户生产经营所得”，免征个人所得税等，这些使得我区农民在创业方向的选择上更具灵活性，能获得全方位的补助。其三，政策兼顾“授人以鱼”及“授人以渔”，例如：对各类教育和培训机构为返乡农民工进行农业机耕、排灌、病虫害防治等技术培训取得的收入，免征收营业税及随营业税征收的城市维护建设税、教育费附加；对政府举办的高等、中等和初等学校（不含下属单位）为返乡农民工举办进修班、培训班取得的收入并全部归该学校所有的，免征营业税及随

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营业税征收的城市维护建设税、教育费附加等，这样“鱼渔并授”为我区农民高效创业提供了“双保险”。

二、河池市返乡农民工创业基本状况

笔者于2013年2月走访了河池市劳动与社会保障局了解到，河池市各县各镇的农民创业主要有两大特点：

（一）创业区位上的特点

首先，创业的地点选择上的两个“集中”，一个集中是返乡农民会集中在本地进行创业，因为这样既可以利用好自己的人脉关系进行产品（服务）的营销与推广，并且若是进行养殖或者种植的农民也能利用自己在农村的土地降低成本，并且这样也还能更好地对产品（服务）进行定位，以便于更好地解决创业初期以借贷为主要资金来源带来的一些列后顾之忧，第二个集中是农民创业的地段选择上，门面主要是集中在集市，步行街这样人口密度较大的地区，并且大多数以薄利多销为经营理念，走大众的路线。

（二）创业模式上的特点

其次，是广西河池市的进行创业的农民在创业模式的选择上也很有特点，多数选择创业的农民都会选择以家庭作为依托，因为对于看重“肥水不流外人田”的农民来说，这样不仅能解决信任以及利益分配带来的问题，还能加快资金周转、解决资金不足难题、有效规避风险，高效整合各家的吐地利用资源。值得注意的是，这一两年来，另一种合作模式——合伙创业式的创业，也如火如荼的展开，尽管目前在总数上仍是以家庭合作式的创业为主，但这种尝试这种新的模式也已其新事物的特点为农民工的创业注入了新的血液。这样模式主要是通过领头人带头，采用入股的形式，如土地入股，资金入股等参股方式，先是经过统一科学选址，然后成片经营，这样做不仅解决了资金、土地来源问题，还使场地易连成片，便于统一经营、管理和销售以及规模的扩大，甚至部分创业者还借助选择企业式的运作模式，取得了比较不错的经济效益。

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三、河池市农民返乡创业存在的问题

虽然有有许多优惠政策为返乡农民成功创业保驾护航，但不置可否的是，农民工创业确实存在着不少困难。在诸多困难中，制约农民创业的困难主要有：资金的缺乏，创业者自身能力、文化水平、管理经验的缺乏以及创办起来的组织规模小，竞争力不强。

（一）资金上的困难

返乡农民创业的第一大难题便是融资的问题，虽然不少农民知道能去农业银行或者农村信用社贷款，但大多返乡的农民工仍是比较保守，初始资金绝大部分靠和亲戚朋友相借与自己打工期间攒到的积蓄解决，这也就意味着返乡农民创业时大多情况都只能依靠小本经营，资金的回笼以及资本的积累比较慢。许多返乡创业的农民，例如笔者采访到的返乡创业的农民工，河池市南丹县车河镇车河米粉的老板李青毅先生，他透露道，创业初期资金是一道最担心的门槛，一般都只能向依靠亲戚朋友借，因为毕竟钱是借来的，所有尽快的赚到第一桶金才能慢慢的积累对创业的信心。

（二）文化水平和管理经验的欠缺

文化水平较低和农民工对管理知识的缺乏也是制约返乡的农民工创业以后进一步发展的重要因素，依据罗宾斯的管理学理论，一个成功的管理者需要三种技能：技术技能，人际技能，概念技能。技术技能通常相对于基层管理者更为重要，人际技能对应的是中层的管理者，概念技能，即管理者对抽象、复杂情况进行思考和概念化的技能。从一个打工者转变角色成为创业者的返乡农民工来说，即使他曾经从打工的经历中获得技术技能与人际技能，但是对于概念技能是相对缺乏的，这就制约了度过创业的初期以后进一步的发展，甚至会出现盲目的扩张而使企业面临危机。在河池市，有一个非常典型的例子：覃艳，是广西河池市六甲镇的一名外出打工的农民，2009年因为经济不景气而返乡。她在打工期间，听了上海庄妈妈净菜社（现已倒闭）的故事后，自强不息，带领着四个同乡一同返乡，在，在河池市创办了“覃家”净菜社。作为普通的一个返乡农民工，文化程度不高，又没有管理经验，只能她们只能从最简单的做起，但她们的品质和事迹逐渐在小区中传播开来，并且迅速得到了社会各界的广泛关注。2010年5月，覃艳被评为“返乡创业农民工之楷模”，由此覃家净菜社名盛一时，生意也越来

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越好。逐渐的，覃艳开始会议缠身，应酬也越来越多，在社会各方的帮助下，得到了100万的扶持资金，覃家净菜社迅速扩张。员工由4人进一步发展到了100多人，覃艳还成立了董事会，并且还设立了财务、统计、办公室、运货、仓库、采购等部门。但是真正的情况是，覃家净菜社的生意并不是特别的火，更何况覃艳还要出席各种会议。开业一年以后 ，已经负债了100多万元，员工也不断流失，2011年3月，轰轰烈烈的覃家净菜社因欠20多万的房屋租金而被迫关门。其实，对于覃家净菜社的失败，我们可以做出如下分析：首先，覃家净菜社失败的直接原因是财务的亏损，开业1年多来，已经负债了100多万，拖欠房屋租金，员工流失，直接导致了失败，其次，这也是最主要的原因，覃艳和她的管理团队缺乏管理经验，净菜社的经营情况本来就不怎么好，此时不该进行扩张，应该管理好财务，把钱用到最有价值的地方，而且，她们也缺乏相关的创业知识，不仅没有做好市场分析，任何一个创业者要进入一个行业，应该对该行业做好深入的分析，包括潜在竞争者、买方、卖方、替代产品等的分析，而且还没有进行合理的组织设计，净菜社的组织迅速扩张，对于一个中小型企业，可以建立简单的直线型职能制的组织机构，不用雇佣这么多的员工，要精简组织结构，统一指挥，实现其高效运转。总的来说，大多数的返乡农民工还没有足够的管理理论作为指导，缺乏必要的管理培训与文化知识，返乡农民工创业本来是一件好事，社会上也提供了很多的支持与帮助，但是在进行创业时，应该接受相关的培训，掌握一定的管理理论，创业初期做到务实不务虚，这样才能把企业更好的办下去。

（三）员工素质低以及组织规模小

第三座农民在创业期间难以翻越大山便是创业者很难招募到高素质的员工，并且农民们通过自身创办起来的组织，普遍规矩比较小，竞争力不强。

笔者与2013年3月，走访了河池市南丹县车河镇的一些返乡创业的农民组织，并发放了80份调查问卷，调查对象主要是这些组织里的员工。其中，收回的有效问卷的数量为67份。得到的数据反馈出来，大多数这些组织里的员工学历较低（高中学历的50%，初中学历的为15%，中专的为10%，其余的不愿透露学历）。

目前，许多返乡的农民工创办起来的组织规模较小，竞争力不强，上有规模，树有品牌的企业比较少，所以也存在不少返乡的农民在创业后感觉经济效益少而

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且还得自己打点盘算，他们在创业不久后还是决定外出打工。可见，政府、村组织或者乡村能人做好一个成功的牵头，把经济效益搞起来，带动起农民的积极性，才是扎实确保返乡农民工创业的长久之计。例如，在河池市南丹县，返乡的农民工刘红女士，曾在广东的一家养殖场辅助采购的工作，2011年她回家过春节期间，听说县里正在鼓励发展当地的瑶山鸡养殖，她觉得一是瑶山鸡味道鲜美，便于树立独特的品牌，二是她在打工期间对养殖有一定的了解，所以她边组织村里人在山坡上放养的鸡禽，她向有关部门申请农民创业的援助后，得到就技术上的支持——通过科技手段进行种苗提纯，并逐步形成了规模饲养。目前，上山搭棚饲养瑶山鸡3000羽，出栏1500羽，并且有着不错的销路，参与到养殖过程中的农户都表示收人得到了可观的提高。

四、相关政策建议

（一）完善社会保障制度，加大扶持资金的扶持力度，确保相关政策的落实

广西属于比较落后的西部地区，在这些边远山区，贫困地区，只有坚定不移推进当地群体的社会保障制度和政策的普及、完善，扩大社会保障覆盖面积，才能真正解除了农民群体的后顾之忧，将农民对创业的激情解放出来，安心创业。

虽有许多政策支持返乡农民创业，但大多政策是在纳税程度上给予农民一些优惠，而众多农民需要的是在初始资金融资上的帮助，希望政府能创造出来更多农民能有效利用的融资渠道，在贷款条件上给予适当的放宽，贷款和额度与利息也给予农民更多的优惠，这样才能更好地转变农民旧的创业观念，能安心，放心地进行创业。

（二）鱼渔并授，抓好返乡农民的创业培训工作

各级政府，乡镇政府积极宣传，做好返乡农民工创业的统计工作，定期开班创业培训班，以通俗易懂的方式做好对农民的培训工作，在做好科技下乡工作的同时，要以相关部门作为中间人，积极联系大企业、大公司的各层管理者对返乡农民进行言传身教，提高返乡农民的管理技能。

抓好返乡农民创业的典型做好宣传工作，鼓励并奖励高学历的农民子弟、农村能人回乡参与创业，同时出台优惠政策鼓励社会各界高学历、高素质人才投入农民的创业组织中，让年轻人以他们的激情、活力使他们的学识在基层得以发挥，

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让有才之人的才能得以充分利用。

（三）转变政府职能，促进农民创业组织实现由“小”到“大”的转变 农民的创业必须实现由“小”到“大”的转变。农民的创业组织的优点和缺点都是一个字——小。绝大部分都是中小微型企业，这些企业的优势是灵活、转型快，但缺点也很明显：规模小，资金少，很难集中力量办大事。

上规模、拓空间、促升级、树品牌是农民在创业过程中解困的必然选择。单纯地靠农民的力量是不现实的，政府要积极发挥主导作用，建设有为政府，要从战略高度重视返乡农民工的创业。不但要完善基础设施建设，出台优惠政策帮助农民，还要做好帮助农民吸引投资，促进多方位合作的机会，提高农民创业的档次。

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参考文献

[1] 王阿娜.乡村社区合作经济组织引领农民创业的模式研究——以福建省为例[J].福建，福建农林大学学报(哲学社会科学版)，2011

[2] 张凯，周劲波.广西农民创业行为特征研究及政策建议[J].广西师范大学经济管理学院，2008

[3] 唐志祥，周端明.金融支持返乡农民创业存在问题分析与对策[D]，安徽师范大学 经济管理学院，2011

[4] 马亭亭.我国失地农民创业政策体系建设研究—以重庆市沙坪坝区为例[D]，重庆师范大学，2010

[5] 王静，韩斌宇 韩宏华.影响农民创业因素的实证研究[D].扬州商业学院，2010

[6] 陈臻.返乡农民工创业存在的问题分析及对策[J].中南民族大学，2010

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致 谢

本文能够得以顺利完成，首先要感谢尊敬的曹鑫老师，从论文的选题、撰写、修改和定稿的过程中，曹老师一直给我耐心的指导和无私的帮助。在四年的本科学习即将结束之际，我要感谢四年来各位恩师的授业之恩，感谢四年来和我一起学习生活的同学，四年来他们对我的理解、鼓励和帮助让我战胜各种困难，他们让我对大学生活有一个美好而又珍贵的回忆。最后我要感谢我的家人和朋友，是他们给予了我不断前行的动力，父母的默默支持和无私奉献让我不敢对学习工作有丝毫懈怠。

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