四川省江河重要河道采砂管理规划工作大纲(2010.06)

四川省江河重要河道采砂管理规划 工 作 大 纲

四川省水利二○一○年六月- 1 -

厅

目 录

1 基本规定 .......................................................................................................................... 1 1.1 目的意义 ..................................................................................................................... 1 1.2 规划任务 ..................................................................................................................... 2 1.3 规划范围及编制分工 ................................................................................................. 2 1.4 规划水平年 ................................................................................................................. 5 1.5 指导思想 ..................................................................................................................... 5 1.6 规划原则 ..................................................................................................................... 5 1.7 规划依据 ..................................................................................................................... 6 2 基础资料收集与整理 ...................................................................................................... 8 2.1 社会经济资料 ............................................................................................................. 8 2.2 气象水文资料 ............................................................................................................. 8 2.3 地形地质资料 ............................................................................................................. 9 2.4 河道基本情况 ............................................................................................................. 9 2.5 航道基本情况 ............................................................................................................. 9 2.6 临河及跨河设施基本情况 ....................................................................................... 10 2.7 生态与环境现状资料 ............................................................................................... 10 2.8 河道采砂及监管现状 ............................................................................................... 10 2.9 相关规划资料 ........................................................................................................... 11 2.10 法律法规文件 ......................................................................................................... 11 3 河道演变与泥沙补给分析 ............................................................................................ 12 4 规划的必要性与紧迫性 ................................................................................................ 13 4.1 河道采砂及管理现状 ............................................................................................... 13 4.2 河道采砂及管理存在的主要问题 ........................................................................... 13 4.3 规划的必要性与紧迫性 ........................................................................................... 14 5 年度采砂总量控制 ........................................................................................................ 16 6 采砂分区规划 ................................................................................................................ 18 7 采砂影响分析 ................................................................................................................ 19 8 规划实施与管理 ............................................................................................................ 21 8.1 规划实施要求 ........................................................................................................... 21 8.2 采砂管理法规建设 ................................................................................................... 21 8.3 采砂管理能力建设 ................................................................................................... 21 9 采砂管理规划主要成果 ................................................................................................ 23 9.1 各市县区提供成果 ................................................................................................... 23 9.2 省设计院提供成果 ................................................................................................... 23 10 规划工作组织形式及进度安排 .................................................................................. 24 10.1 规划工作组织形式 ................................................................................................. 24 10.2 进度安排 ................................................................................................................. 25 附件：报告编制目录 ...................................................................................................... 26

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1 基本规定 1.1 目的意义 近年来河道砂石开采出现了一系列问题，频频出现危及涉河建筑物安全运行的情况发生。为维护河势稳定、治理无序采砂、完善采砂专业规划，水利部2010年1月召开了全国江河重要河段采砂管理规划编制工作会议，启动全国重要江河采砂规划的编制工作，2010年5月《全国江河重要河道采砂管理规划任务书》通过审查。

新水法颁布后，随着采砂管理的重要性越来越受到重视，我省长江流域的岷江、沱江、涪江、嘉陵江等河流所属市、县、区采砂管理权逐渐回归水利部门后，各市、县纷纷加强了本辖区内采砂的立法和规划工作。从近年采砂管理的实践来看，各地制定的采砂法规和区域性采砂规划在采砂管理中发挥了重要的作用，但从全省来看，采砂规划工作还处于起步阶段，部分地区和河流还未制定相关规划，采砂活动还处于粗放式管理阶段；已制定规划的干支流、上下游管理标准不统一、采区划分和限制条件不一致。部分采砂规划的研究基础还很薄弱，有些规划应急特征明显，采砂分区规划不尽合理，尤其是“5.12”汶川地震之后为满足灾后重建项目及各地重点项目划定的采砂区，采砂总量未进行有效控制，规划实施与监管措施不具体，从而导致规划的指导性和可操作性不强，增加了监管难度和执法成本，不利于砂石资源的可持续利用。总体来看，现阶段采砂规划还不成熟、不完善，无法适应新形势下采砂管理的需要。

河道砂石的利用，首先要以确保公共安全为前提。随着我省经济的快速发展及灾后重建的需要，砂石供应紧张的局面将长期存在，砂石开采利用与人水和谐之间的矛盾也将日益突出。河道采砂管理的目标是实现依法、科学有序管理。这三者之间相辅相成，“有序”是目的，“科学”是基础，“依法”是前提和保障。没有一个健全和便于操作的法律、法规体系，

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没有系统的科学规划，没有一套有效的管理制度和实施办法，有序管理的目标将难以实现。因此，为维护河势稳定，保障防洪安全、通航安全和基础设施安全，实现砂石资源在保护中开发利用、在利用中更好地保护的目的，就迫切需要对我省江河重要河道进行系统、全面的采砂管理规划，以更好地指导采砂活动科学、有序地开展。

1.2 规划任务 规划的主要任务是：调查分析河道采砂现状及监管情况，分析总结砂石利用与监管中存在主要的问题；分析河道演变规律、演变趋势及对河道采砂的限制和要求；根据河道水文泥沙特性、泥沙输移和补给规律，统筹考虑区域内经济发展对砂石的需求，合理确定年度采砂控制总量及分配规划；在深入分析河道采砂对河势控制、防洪保安、水资源利用、生态环境保护及其它方面影响的基础上，科学划分禁采区、可采区和保留区，并按照合理利用和有效保护的要求，对砂石开采的主要控制性指标加以限定；初步分析采砂后对防洪安全、河势稳定、供水安全和水生态及水环境的影响；在认真总结以往采砂管理经验的基础上，研究提出采砂规划实施与管理的指导意见，以及加强采砂管理的政策制度建议。

1.3 规划范围及编制分工 1.3.1 规划范围

本次规划的范围以满足水利部关于全国江河重要河道采砂管理规划的汇总要求，四川省需报水利部汇总的长江流域河流有岷江、沱江、涪江、嘉陵江。本次采砂规划结合河段砂石储量、沿岸社会经济发展需要确定在省管河道中选择有采砂需求及采砂可能的河道（河段）纳入本次规划范围。

四条河流省管河道范围为：

1、岷江（跨阿坝州、成都市、眉山市、乐山市、宜宾市）：松潘县镇

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江关——宜宾市长江汇合口，河段长587km。其中通航河段有乐山~宜宾162km，成都~乐山115km，采砂规划河段为都江堰青神大桥至河口共370km。

2、沱江（跨德阳市、成都市、资阳市、内江市、自贡市、泸州市）：绵竹县汉旺水文站——泸州市长江汇合口，河段长574.6km，其中航道河段长496km，采砂规划河段为汉旺场水文站至河口共574.6km。

3、涪江（跨绵阳市、遂宁市）：平武县铁垄堡——与重庆市交界处，河段长398km，其中通航河段为绵阳~桐麻浩长235.7km，采砂规划河段为平武县铁垄堡至重庆市交界处共398km。

4、嘉陵江（跨广元市、南充市、广安市）：四川省境内全河段，河段长625km，其中嘉陵江航道四川段从广元至河水湾长551km；采砂规划河道长度为四川省境内全河段共625km。

以上四条河道共计规划采砂河段长1967.6km。涉及的地区有成都市、眉山市、乐山市、宜宾市、德阳市、资阳市、内江市、自贡市、泸州市、绵阳市、遂宁市、广元市、南充市、广安市等14个市。

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各地市涉及采砂规划河段情况统计表

单位：km

行政区 岷江 长度 区、县 温江区、崇州成都市 79.2 市、双流县、都江堰市、新津县 乐山市 114.8 眉山市 99.1 市中区、五通桥区、犍为县 彭山县、东坡区、青神县 翠屏区、宜宾宜宾市 76.9 县 屏山县 德阳市 内江市 自贡市 泸州市 绵阳市 44.3 127 97.9 75.4 旌阳区、绵竹市、罗江县、广汉市 资阳市 171.5 简阳市、雁江区 资中县、市中区、东兴区 富顺县、沿滩区 大安区 泸县、龙马潭区、江阳区 227 平武县、江油县、游仙区、涪城区、三台县 遂宁市 广元市 南充市 271 171 射洪县、船山区、蓬溪县、大英县、 238 朝天区、利州区、元坝区、剑阁县、苍溪县、 阆中市、南部县、仪陇县、蓬安县、顺庆区、嘉陵区、高坪区 广安市 合计 370 574.6 398 - 4 -

116 625 岳池县、武胜县、 116 1967.6 271 238 171 227 44.3 127 97.9 171.5 75.4 76.9 114.8 99.1 58.5 长度 沱江 区、县 金堂县 长度 涪江 区、县 长度 嘉陵江 区、县 137.7 总长度 1.3.2 组织分工

在四川省水利厅建管处、规计处的指导下，由涉及规划河段各地市县区、四川省水文水资源勘测局、四川省水利水电勘测设计研究院共同协作完成本次规划工作。各地市县区负责提供涉及规划河段的基础资料，四川省水文水资源勘测局负责提供规划所需水文资料，四川省水利水电勘测设计院规划设计分院负责资料汇总，分析及报告编制工作。

1.4 规划水平年 规划基准年为2008年。规划研究的对象为规划范围内的建筑用砂、吹填、制砖、取土等采砂活动。

采砂规划是一项限制性规划，具有很强的时效性。考虑到河道的动态变化特征与规划的时效性要求，本次规划的规划期确定为2011-2015年。

1.5 指导思想 贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会、环境友好型社会的要求和促进人水和谐的理念，正确处理砂石资源保护与利用的关系；综合协调、统筹兼顾上下游、左右岸及相关部门和行业对砂石资源利用和管理的要求；科学合理地进行采砂规划，维护河势稳定，保障防洪安全、供水安全和通航安全，保护生态环境，促进经济社会可持续发展和灾后重建的顺利完成，为河道采砂实行依法、科学、有序管理奠定基础。

1.6 规划原则 （1）坚持以维护河道河势稳定，保障防洪、通航、供水和水环境安全的原则。采砂规划要充分考虑防洪安全和通航安全以及沿江沿河涉水工程和设施正常运用的要求，要与各流域或区域综合规划以及防洪、河道整治、航道整治等专业规划相协调，注重生态环境保护。对于少数蕴藏金矿河段

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采砂规划的应征求当地国土矿产部门的意见，在矿产开采的同时需维护河道河势稳定。

（2）坚持科学发展，可持续发展的原则。处理好当前与长远的关系，体现人水和谐、协调发展的治水理念和“在保护中利用、在利用中保护”的要求，适度、合理地利用江砂资源。

（3）坚持全面、协调、统筹兼顾的原则。正确处理流域上下游、左右岸以及各地区之间的关系以及保护与利用、规划与实施、实施与监管、灾后重建重点项目与地方建设用砂的关系，按照建设节水型社会的要求，最大限度将采砂规划与河道治理和航道治理相结合，尽量满足新形势下河道采砂的需求。

（4）坚持总量控制、分年实施的原则。突出规划的宏观性、指导性、适应性和可操作性的要求，为采砂管理提供基础依据。

（5）坚持突出重点、兼顾一般的原则。对采砂管理矛盾突出、流域内经济发展水平较高和采砂对河道影响较大的河流，采砂规划应尽量详细具体，在此基础上，兼顾一般河流的采砂规划。

（6）坚持与河道、航道治理工程及河道内其他综合利用相结合，实现互利双赢的原则。按照建设节约型社会的要求，最大限度地将采砂规划与河道治理和航道治理相结合，尽量减少疏浚弃砂，实现砂石资源利用的最大化。

1.7 规划依据 （1）法律法规：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水文条例》、《中华人民共和国河道采砂收费管理办法》、《长江河道采砂管理条例》等；

（2）《国务院办公厅关于印发水利部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发【2008】75号）；

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（3）技术标准：《河道采砂规划编制规程》（SL423-2008）、《河道演变勘测调查规范》（SL383-2007）;

（4）四川省有关法规、规章等，如《四川省《中华人民共和国水法》实施办法》，《四川省河道管理实施办法》。

（5）有关规划文件：各流域综合规划、防洪规划、内河航道与港口规划、河道治理规划和航道整治规划、岸线利用规划，各市县水利发展“十一五”规划、国民经济“十一五”发展规划等。

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2 基础资料收集与整理 2.1 社会经济资料 以2008年为基准年(对于\地震中极重灾区如未完成2008年统计的,可用2007年数据)，收集规划河道沿河地区主要经济社会发展资料，并对沿河地区主要经济发展指标进行分类统计。鉴于地级行政区划范围较大，一些地区只有其中一部分县临河，为便于反映流域内的实际情况，只统计临河的各县（市、区）的社会经济资料。沿河市、县级行政区主要经济社会发展指标统计见表2.1。

2.2 气象水文资料 气象水文资料的收集以现有资料为基础，统计年限要求到2008年，对资料确实短缺的河流，资料统计年限可至2005年。若流域内因水利枢纽建设对河道水沙特性影响较大，应在表格中予以说明，并分别统计整个时段和水利枢纽建设前后的水沙特性。本次规划流域岷江有紫坪铺电站、涪江有武都水库、嘉陵江有亭子口电站、宝珠寺电站等重要枢纽对下游来沙影响较大。

（1）气象

收集规划范围内的气象资料，包括规划范围内主要控制站或代表站的多年平均降雨量、多年平均蒸发量、多年平均气温及气象特性等。

（2）径流

收集规划范围内的河流主要控制站或代表站的年、月径流资料，分析径流年际变化及年内变化特性。

（3）洪水

收集历史洪水调查资料与实测洪水系列，说明洪水成因、发生时间、洪水组成及受灾情况，分析计算主要控制站和代表站设计洪水成果。

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（4）泥沙

收集规划范围内的河流主要控制站或代表站的年、月泥沙资料，分析输沙量年际变化、年内变化特性及泥沙颗粒级配特征。

2.3 地形地质资料 收集规划河段的自然地理资料、洲滩和河床覆盖层组成资料，评价该河段的地理环境、地貌特征和河床边界条件以覆盖层的组成特点。我省涉及的四条河流均为长江流域的上游区，采砂多以历史储量砂为主，因此需对部分采砂场开展较为详细勘探工作。

简述规划河流的地理环境、地貌特征和河床边界条件以及覆盖层的组成特点等。各市、县负责对本行政区内河道进行纵横断面测量，要求每500~1000m施测一条河道横断面，比例尺1：500，同时施测河道中泓线纵断面，比例尺1：100，根据《长江流域采砂规划》编制要求，断面测量的高程系统统一采用1985年国家高程基准，坐标控制系统为1954年北京坐标系，成果以图件及表格形式提供设计院。同时，各市、县根据需要开展必要的勘探及试验工作，成果以图件及表格形式提供设计院。

2.4 河道基本情况 调查规划范围内各河段防防洪标准、堤防等级、堤防长度、护岸长度，河道沿岸堤防险工段、崩（坍）岸段的现状及治理的基本情况；调查规划范围内水利工程建设和河道整治工程的实施和规划情况。并将工程位臵标注于1：10000航测图上。

2.5 航道基本情况 规划范围内最新航道图和航道等级、通航标准、航道疏浚、航道现状及治理等基本情况；调查规划范围内航道整治工程的实施和规划情况。

规划河流各河段航道等级、通航标准、航道现状及规划情况，以及沿

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岸各主要港口的规划、建设、货运运输、港口吞吐情况，对重要通航河流，简要评价航运在地区经济发展中的作用。

2.6 临河及跨河设施基本情况 调查收集河道内规划涉河工程概况，分布特点，占用岸线情况等。规划河段内各类涉河建筑物（桥梁、穿河管道、码头）基本情况资料，并在地形图上标示出相应的涉河建筑物位臵。河段内“鱼类三场”、水源保护区、自然保护区范围及其情况介绍。

2.7 生态与环境现状资料 调查收集规划范围及相关区域的水质状况与水生态环境状况、水功能区划情况、生态环境保护与治理规划及实施情况；防洪分区、水功能分区、农业区划、自然生态分区等相关成果和资料，有关生态环境保护及治理规划，规划实施情况；生态环境保护与治理的有关规定、条例和实施细则等。

2.8 河道采砂及监管现状 掌握河道采砂及监管现状是开展采砂管理规划的基础和重要内容。对拟定的规划河段，进行一次河道采砂及监管现状调查。

河道采砂现状调查内容包括；河段可采区数量、采砂总量；各可采区的开采量、作业时间、采砂设备的数量和型号（功率）、砂质情况以及砂石运往地区及作途；无序采砂对防洪安全、河势稳定、通航安全、水环境与水生态、涉水工程等影响等。2006~2010年涉及规划河道采砂规划勘测基础资料、相关报告及实施情况调查；2007~2009年规划区社会经济发展统计及主要行业砂石使用量；采砂河段管理现状及管理设施情况调查。

采砂监管调查内容包括：采砂监管机构设臵、人员配备、监管设备、监管手段、监管方式及存在的管理问题；对采砂监管的要求与建议等。对已有采砂规划的河道，调查规划执行情况，总结原有规划奠定基础。

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2.9 相关规划资料 收集规划范围内各流域综合规划、防洪规划、航运及港口发展规划、岸线利用规划、河道整治规划和航道整治规划、各河流已有的采砂规划等。

2.10 法律法规文件 收集水行政主管部门、航道部门、海事机构、环境保护部门、渔业主管部门制订或出台的法规、规章以及流域机构、省（市）、地县制订或出台的有关法规文件等。

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3 河道演变与泥沙补给分析 主要通过调查、收集、整理和分析有关气象、水文、地形、地质、生态与环境、社会经济、涉河工程以及管理方面的资料。对规划河道内已编制采砂规划的河段进行实施分析评价，河道内主要砂石储藏区开展必要的调查工作。

根据现场调查收集的资料分析河道历史时期演变、近期演变以及河道演变趋势。结合流域重要水利工程修建、实施水土保持措施和人类活动影响等因素分析规划河段来沙特性、泥沙来源、输移特性和级配，利用输沙平衡原理分析各河段的泥沙补给情况。

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4 规划的必要性与紧迫性 4.1 河道采砂及管理现状 2006年以前我省河道采砂管理基本上由国土部门管理，水利部门协助。2006年以后，根据四川省人大批准实施的《四川省<中华人民共和国防洪法>实施办法》有关规定，全省河道采砂管理工作统一由水利部门牵头管理，责任单位为厅河道管理处、防洪办、水利监察总队等。

2006年以来主要通过申请方式和招、拍、挂等市场出让方式公开出售砂石资源开采权，其中公开拍卖为主要方式，政府对重点工程项目及“5.12汶川地震“灾后重建项目进行定额配臵等方式实施采砂活动。

截至2010年底，大部分河段出让或者配臵给重点项目的砂石开采权基本到期，个别县、市、区（如江油市）已经开展了新一轮规划并已开始拍卖，部分县、市、区（如简阳市、射洪县）采砂许可期限过长，达到10年之久，至今还在期限内。

开展全省江河重要河道采砂规划意在遏制非法、违规采砂活动，在不影响河道安全行洪的前提下合理有序地利用砂石资源。河道采砂规划编制是推进依法采砂管理的需要，是江河安全行洪的需要。

4.2 河道采砂及管理存在的主要问题 （1）市与县两级管理机构协调性差，职责不清。管理工作量大，人力资源与技术手段不足，管理机构配臵与管理工作不相适应。部分地方认识仍不到位，认为管理工作难度大，成本高，不愿进行系统规划和管理，只根据实际需求定量批准一定采砂场。

（2）部分县、市、区砂石资源费分配不明确，管理机构缺乏经费，严重影响职能发挥和部门积极性。

（3）河流中下游一般均存在砂石资源匮乏，多为我省社会经济发达

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区，对砂石需求量大，尽管有的规划成果虽然合理，但实施效果差。采砂方式中，中下游船采砂石为多，采区弃石淤积河道现象普遍，不利于河势稳定，清淤清障任务重，成本高。

（4）部分河段采砂规划期3年偏短，不利于采砂业主成本回收（尤其是船采区），也是超采的趋动因素之一。

（5）采砂业主超范围开采现象不多，但超深开采现象突出，监管缺乏直接有效的方式，管理难度大。

（6）由于河网复杂，无堤防河段变化频繁，河道管理范围界定不清晰，尤其是河滩地利用与采砂活动易形成矛盾，以至部分村民以自采自用砂为由利用此特点牟利现象存在，造成管理困难。

对现状采砂情况进行分类统计，分析评价各河道的采砂区（采砂点）分布特征，了解砂石资源开发利用程度、水平，结合近年来河段出现的由采砂所引起的河道安全事件，分别从防洪、河势、航运、供水安全、涉水工程及设施的运用、水生态和水环境保护等方面分析无序采砂对河道危害和对社会稳定的影响，总结现状砂石开采审批及管理上存在的主要问题，对采砂及管理存在的主要问题进行分析评价，总结原有规划和管理上存在的不足，提出改善建议。

4.3 规划的必要性与紧迫性 1、是江河重要河道沿线经济发展的需要

我省长江流域的岷江、沱江、涪江、嘉陵江等河流所属市、县、区沿岸涉及眉山市的彭山县、东坡区、青神县；乐山市的乐山市中区、五通桥区、犍为县；宜宾市的宜宾县、翠屏区；成都市的金堂县；德阳市的绵竹市、旌阳区、广汉市；资阳市的简阳市、雁江区；内江市的资中县、内江市中区；自贡市的富顺县；泸州市的泸县、龙马潭区；绵阳市平武县、江油、涪城区、三台县；遂宁市的射洪县、船山区；广元市的朝天区、元坝区、昭化县、苍溪县；南充市的阆中市、南部县、仪陇县、蓬安县、顺庆

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区、嘉陵区；广安市的武胜县共14个市和53个市、县、区。区域内工农业发达，交通便利，文化资源丰富，区域经济在四川省占有重要地位。近年来，随着江河沿线经济的发展及各市县区砂石需求量逐年递增，尤其是“5.12”汶川大地震后灾后重建项目的实施，砂石资源供需矛盾更加突出。为了更合理的利用有限的砂石资源，促进沿线经济的发展，编制上述各市、县、区采砂规划报告对各流域内采砂活动进行统一规划是十分必要的。

2、是规范违规、无序采砂的需要

近年来随着城市市政建设、堤防、道路、桥涵等基本设施建筑对砂石的需用量愈来愈大，采砂产业发展也较快。但存在诸多问题，表现在管理上有多头管理现象；开采后尾料的处理不及时或不处理，使得滩面出现坑函和残存堆积物；部分河段掠夺式的采砂，已严重影响河道流态、水流通畅及行洪安全，部分河段已影响河道自然景观，局部河段因开采过度，时有侵占禁采区现象，甚至危及到堤防、桥梁等重要涉水建筑物的安全。

3、是江河管理的需要

目前，流域内采砂点较为散乱，各河流、上下游、干支流采砂缺乏整体规划，个别河段（河道）盗采、滥采现象仍然严重，部分开采区已经影响了河道两岸堤防的安全及河势的稳定。为便于江河管理，掌握采砂现状及采后对堤防的影响程度，分别编制岷江、沱江、涪江、嘉陵江的河道采砂规划，更加显得非常必要。

总之，为了保护河道沿线的防洪安全，保证水流畅通，行洪安全，采砂与治理相结合，应规范河道现有采砂行为，使河道采砂走上依法、科学、有序的轨道，可持续地开发利用河道砂石资源，维护河势稳定，河道行洪畅通，确保人民生命财产安全。为了坚决彻底打击非法采砂活动，适度、合理地开采砂石资源，为河道沿线经济建设协调发展服务，尽快使河道采砂走上依法、科学、有序的轨道，编制岷江、沱江、涪江、嘉陵江的河道采砂规划是非常必要和紧迫的。

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5 年度采砂总量控制 年度采砂控制总量是采砂管理的一项极为重要的控制指标，是有效控制采砂规模的重要依据。对河道采砂实行年度采砂总量控制是维护河势稳定、保障防洪和通航安全的一项重要措施。河道年度采砂总量应根据河道演变特性、来水来沙特性、河床冲淤分布、泥沙补给条件、采砂的可能影响及用砂需求等各方面因素综合确定，避免过度采砂对河势造成不良的影响。

对于河道整治和航道整治中疏浚弃砂，要尽量加以利用，但由于河道整治和航道整治具有不确定性，对其疏浚弃砂的利用量不纳入年度采砂总量控制之中。

本次规划将年度采砂控制总量（既包括可采区内的开采量，也包括保留区内的开采量）作为一项重要的指标来进行控制，是希望从总量上对河道采砂的强度和规模加以控制。因此，年度采砂控制总量确定最基本的原则，是要以河道演变分析和泥沙补给分析的结论为基础，适量适度开采，使河道来沙量基本满足规划期内提出的年度控制开采量的要求，维持河道总体冲淤平衡。

我省经济较发达地区主要分布在盆地腹部区及丘陵区，区内河道经过多年的沙石开采，加之上游植被条件的恢复来沙量较小，历史储量已经开始大幅减少，部分河段已经枯竭，对于这部分储量的开采，应根据相关地质勘探资料，对储量沙的分布和数量进行初估，在对河势、防洪、水生态保护、堤防安全等方面无较大不利影响的情况下，合理适量的加以利用。历史储量沙石河床的组成部分，开采后不可避免的导致河床下降，由此可能带来对航运、供水的影响，而且历史储量沙是不可再生资源，开采一份少一份，因此，对历史储量沙的开采应严格控制，尽量少采。

由于建筑砂石料是我省流域采砂的主要形式，而且建筑砂石料对粒径

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的要求较高、砂源补给较少，开采后与河势、防洪等公共安全的关系较大，因此，对建筑砂石料开采总量应单独控制。

年度采砂控制总量按河段分别确定。对涉及多个地级行政区的河段，为了便于采砂实施与管理，以地级行政区（较短的河段可以县级行政区为单位）为单位，根据所属的岸线长度，沿河经济发展水平，区域内砂石需求量等因素，按照统筹各地需求和区域平衡的原则，将年度采砂总量分配到行政区。

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6 采砂分区规划 在分析研究规划河段采砂的影响因素和控制条件的基础上进行采砂分区规划，即对规划河段划分“三区”，即禁采区、可采区、保留区。

禁采区的划定需符合国家和有关部门的禁采规定，主要依据有《中华人民共和国河道管理条例》、《四川省河道管理实施办法》、《铁路运输安全保护条例》、《中华人民共和国公路保护条例》、《四川省水功能区划报告》等，除此之外对于河道控制河势节点，对防洪安全有较大不利影响的河段和区域，对航道稳定及通航安全有较大不利影响的河段和区域，国家和省级自然保护区及主要经济鱼类产卵场、饮水水源保护区等区域也应划为禁采区。

开采区规划综合考虑河势、防洪、通航、生态与环境和涉河工程正常运行以及采砂的运输条件等因素，在河道演变与泥沙补给分析的基础上进行划分。在确保安全及涉河工程正常运行的区域可划为规划可采区，可采区规划包括河段年度控制采砂总量，可采区范围和年度控制实施范围、采砂控制高程、控制采砂量、可采期和禁采期、采砂机具类型和数量、采砂作业方式，以及弃料的处理方式等。

保留区规划的范围根据规划河段的具体情况及采砂需求和管理要求分别确定，主要对于规划范围内采砂具有不确定性，需要对采砂的可行性进一步论证的区域可划定为保留区，规划期内在保留区进行采砂需充分论证。结合采砂管理的要求及我省的实际情况，保留区不宜设臵太多。

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7 采砂影响分析 采砂活动在获得资源的同时应分析采砂对河势稳定、防洪安全、通航安全、生态与环境和涉河工程正常运行等方面的影响，分析可采区规划与江河流域综合规划、区域综合规划以及相关专业规划的关系，提出结论性意见以及减免不利影响的对策措施。

1、采砂影响分析应分析采砂对河势稳定、防洪安全、通航安全、生态与环境及涉水工程正常运行等方面的影响。分析深度与河道特点和采砂影响的幅度有关，对于防洪问题不突出的山区性河道，可简化采砂对防洪安全影响的分析，对于没有通航要求的河流，可略去采砂对通航安全影响的分析。

2、采砂对河势稳定影响分析的内容主要包括对河道平面型态和断面型态、主流线、岸线、流速分布、分流点、汊道分流比等的影响。考虑到不同的河流，具有不同的河道特性和基础资料条件，可根据具体情况，合理确定宜采用的分析方法。

3、采砂对防洪安全的影响分析，应在调查防洪工程和重要险工险段现状的基础上，分析采砂对防洪水位、防洪工程、重要险工险段等的影响。在可采区规划中，有些可采区设臵考虑了有利于行洪的要求，采砂起到了扩大行洪断面的作用，有利的方面也应进行客观分析。

4、对于通航河流，采砂改变了局部河床形态，可能对航道维护尺度带来影响；在采砂作业中，采砂船占据一定水域，运砂船频繁穿越主航道，采砂弃料处理方式不当，形成弃料堆，这些都可能给正常通航秩序带来影响，给通航安全带来隐患。在采砂对通航安全的影响分析中，要综合分析可采区设臵、采砂作业方式、弃料处理方式等方面对航道稳定和通航安全的影响。

5、采砂对生态与环境的影响分析，应在调查涉及区域生态与环境现

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状的基础上，分析采砂对水质、主要经济鱼类、珍稀濒危及特有动植物等方面的影响。通过环境影响分析，提出评价结论和减免不利影响的对策措施意见。

6、对涉水工程分布状况和运行条件应进行全面的调查，为分析采砂对涉水工程正常运行的影响提供基础。采砂对涉水工程的影响主要有两个方面需要分析研究，首先是对涉水工程运行安全的影响，可采区设臵是否充分考虑了各类涉水工程保护范围的要求，留有一定的安全距离；其次是对涉水工程运行条件的影响，采砂是否会引起局部河势及水流条件变化，从而改变涉水工程运行条件，给涉水工程的正常运行带来不利影响

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8 规划实施与管理 8.1 规划实施要求 在认真总结以往采砂管理经验和深入研究各部门有关政策、法规的基础上，提出规划实施的意见，明确各采砂分区实施的要求。对禁采区和禁采期管理，要以采砂管理的有关法规、管理办法和制度为依据提出原则性要求；对可采区年度实施管理，要对可采区年度实施控制、可采区采砂可行性论证、可采区采砂审批许可提出要求；对保留区年度实施管理，要对保留区启用条件和保留区启用后的管理提出要求。

8.2 采砂管理法规建设 加强采砂管理法规建设是推进依法管砂的重要保障。要在周密调研、广泛征求各级水行政主管部门，特别是采砂管理基层部门的意见的基础上，提出采砂管理法规建设的目标、任务和建设内容；要以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规的为基础，研究制定采砂管理的专项法规；要在收集分析现行的水行政主管部门和各流域机构制定的各种采砂管理法规的基础上，针对法规的薄弱环节，进行必要的修改、补充和完善；要根据采砂管理出现的新情况、新问题以及面临的新形势，研究制定新的采砂管理法律法规。

8.3 采砂管理能力建设 采砂管理能力建设是实现规划有序实施的重要保障，包括采砂管理机构设臵、采砂管理执法队伍建设、执法基地（码头）建设、执法装备建设以及采砂动态监控能力建设等内容。

采砂管理机构和执法队伍要以现有管理机构和执法队伍为基础，按照

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责权统一、精干高效的原则进行合理设臵；执法基地（码头）和执法装备是采砂管理的硬件设施，对提高采砂管理能力至关重要，对其建设要按照物尽其用、合理搭配，以满足执法任务为前提的原则进行；采砂动态监控包括非法采砂船只监控、重点采砂河段监控、采砂作业区动态监控、采砂后河势及岸滩动态监控等内容，考虑到河流特点和采砂管理要求的不同，对采砂动态监控管理的具体措施，应根据不同的情况具体拟定。

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9 采砂管理规划主要成果 9.1 各市县区及省水文局提供成果 根据我省江河重要河段采砂管理规划分工安排，各市县区负责收集本区域内规划所需的社会经济、涉河工程、河道基本情况及水生态相关资料并完成相应的基础统计表格。省水文局负责提供规划河段内水文气象资料。具体分工及表格见工作任务。

9.2 省设计院提供成果 根据水规总院及长江委的要求，四川省水利水电勘测设计研究院完成四条重要江河采砂管理规划报告单行本，并完成相应的汇总表，其中长江委要求汇总表10张，水规总院要求汇总表19张。

1 《四川省岷江都江堰青神大桥～宜宾市长江汇合口段河道采砂管理规划报告》及图件；

2 《四川省沱江绵竹市汉旺水文站～泸州市长江汇合口段河道采砂管理规划报告》及图件；

3 《四川省涪江平武县铁垄堡～重庆市交界段河道采砂管理规划报告》及图件；

4 《四川省嘉陵江干流段河道采砂管理规划报告》及图件。

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