风清气正活动实施方案

银党办发?2011?147号

各县（市）区党委和人民政府，银川经济技术开发区党工团体，市属各企事业单位：

《关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动实

中共银川市委办公厅 银川市人民政府办公厅 关于印发《关于开展进一步营造风清气正的

发展环境活动实施方案》的通知

委和管委会，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民

施方案》已经市委、市政府研究同意，并经自治区开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组审定，现印发给你们，请认真组织实施。

中共银川市委办公厅

银川市人民政府办公厅 2011年12月6日

关于开展进一步营造风清气正的

发展环境活动实施方案

自治区党委、政府决定从今年11月起，在全区各级党和国家机关、有行政管理职能的事业单位和服务窗口企业，集中开展为期一年的进一步营造风清气正的发展环境活动。这是自治区党委政府面对全国各地竞相加快发展的新形势，按照建设和谐富裕新宁夏的新要求，根据我区党风政风和干部作风中存在的突出问题，从全局和战略的高度出发，为推动宁夏经济社会发展作出的重大工作部署。为全面贯彻落实自治区党委、政府的部署，现就我市开展进一步营造风清气正的发展环境活动制定以下实施方案。

一、总体要求

近年来，市委、市政府出台了《关于进一步加强机关作风建设优化政务环境的若干规定》等一系列政策规定，开展了“优化发展环境年”等活动，在优化政务、法制、人文、市场、金融等环境上重点突破，营造了“人人都是发展环境”的良好氛围，有力推动了经济社会又好又快发展。但在发展环境特别是“软”环境方面仍然存在许多亟待解决的问题：一是思想解放不够深入，观念保守僵化，“小富即安、小成则满”的落后思想还普遍存在。二是宗

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旨意识不牢固，群众意识淡薄，责任心不够。三是社会诚信建设还有差距，存在承诺不兑现，践诺打折等问题。四是在一些部门和干部中不同程度存在碌碌无为、效率低下的“庸”问题；不思进取、不作为、慢作为的“懒”问题；占位不干事、领薪不出力、作风漂浮等“散”问题；推诿扯皮、吃拿卡要、以权谋私等“乱”问题；公车私用、公款吃喝、铺张浪费等“奢”问题。这些问题是阻碍 “两个最适宜” 城市建设深入推进，开创银川跨越式发展新局面的主要因素，必须下决心加以解决。

为此，要坚持以科学发展观为指导，以营造风清气正的发展环境为目标，以提高人民群众满意度为衡量标准，以加强和改进党风政风和干部作风为突破口，以系列“问责”制度为抓手，着力破除束缚发展的思想观念，着力解决公职人员和窗口单位作风方面的突出问题，着力创新推进科学发展的体制机制，提升办事效率，规范执法行为，整顿市场秩序，强化发展意识、忧患意识、首府意识、群众意识、责任意识，全面优化我市发展环境，巩固“文明城市”创建成果，加快“两个最适宜”城市建设步伐，推动全市经济社会又好又快发展。

二、参加范围

银川市及县（市）区党委、人大、政府、政协机关及

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所属部门、人民团体，银川经济技术开发区党工委、管委会，各级法院、检察院，参加银川市政风行风评议的服务窗口单位，乡镇（街道）机关及所属机构。

三、主要任务及分工

（一）营造勤廉高效、服务优良的政务环境 1、以规范行政审批为重点，加强和改进行政管理。进一步精简审批事项，在现有基础上，再次清理、减少、下放各级行政许可和非行政许可类审批事项。保留项目要进行审批流程再造，绘制规范的流程图，严格确定各审批事项的依据、标准、条件、权限、时限、责任等，严禁各种中介机构、协会参与行政审批。各部门要将审批事项和审批流程等内容全面公开。

牵头领导：王久彬

责任单位：市政府办公厅、市政务服务中心 参与单位：市政府法制办，市各有审批事项的行政事业单位，各县（市）区政府

2、以完善政务服务中心功能为重点，强化政务服务。严格实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。建立和完善涉及企业审批事项预处理机制，实现“受办分离、强化监督、阳光操作”的目的。建立未通过审批事项函告和公告制，将审批未通过

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的原因、依据函告申请人。建立和实施审批“绿色通道”制度。全面推行联审联办电子审批模式。落实首问负责、限时办理、责任追究、效能评估等制度，实现办事提速增效，服务创先争优。规范乡镇（街道）民生（市民）服务中心建设，完善市、县（市）区、乡镇（街道）三级政务服务联动机制。各部门（单位）要切实加强对服务窗口的规范管理，工作时间保证开放，建立双休日便民服务制度。推行社区居委会错时工作制、双休日值班制。

牵头领导：王久彬

责任单位：市政府办公厅、市政务服务中心 参与单位：市监察局、市民政局、市政府法制办，市各有审批事项的行政事业单位，各县（市）区政府，各窗口服务单位

3、以深化党务政务公开为重点，推进“阳光服务”。把公开作为提升服务效率和水平的重要载体，认真落实《关于落实和规范党务政务公开工作的意见》和《关于推进党务政务网络平台建设的意见》。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，实行事前、事中、事后全程公开，确保公开效果。坚持推行公开事项倒查制、公开信息查询询问制和质询制、公开名片制等，提升公开质量。重大决策全过程和重要事项、评先评优、“三公”消费、人员招

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聘等人、财、物运行情况力求公开。进一步加强机关微博的规范管理，强化考核机制，大力推行机关微博“1小时有呼必应”制度，增强与网民的互动，突出公开的广泛性。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 4、以推进权力公开运行为重点，提高民主决策的制度化水平。完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度、风险评估制度，把“问需于民、问计于民、问政于民、问效于民”的要求全面落实到具体工作中，体现广大群众所思、所盼、所悟、所想，切实保障群众知情权、参与权和监督权；认真执行《银川市市管单位领导集体决策重大问题议事规则》，规范领导集体决策行为。

牵头领导：李泽峰

责任单位：市委办公厅、市政府办公厅

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 5、以加大财政专项资金监管为重点，切实推进“阳光财政”。建立专项资金用途、标准公告制度，公开申报、审批、分配制度，验收公示制度。创建完善财政专项资金管理使用监督制约机制、责任追究制度、绩效评价奖惩约束制度。

牵头领导：王久彬

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责任单位：市财政局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 6、以目标管理为重点，深化效能建设。进一步完善效能目标管理体系，强化和改进效能考核措施，加大日常考核力度，深化效能建设。将有行政执法权的单位及其所属机构以及公路、水、电、暖等与群众日常生活密切相关的窗口单位纳入政府效能建设范围。相关主管部门要加大行业管理力度，建立责任追究机制，逐步完善等级评定与按质收费相挂钩的管理机制。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 7、以转变作风为重点，开展“庸懒散乱奢”专项治理。认真落实《银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》等系列问责制度，以“问责”为抓手，将“问责”贯穿于营造风清气正发展环境的方方面面，切实治理“庸懒散乱奢”等突出问题。特别是要加大对干部“三懒”现象的治理，即“心懒”，对待工作不独立思考、不结合实际，缺乏创新精神，遇到问题能拖则拖，敷衍了事，以文件落实文件、以会议落实会议；“嘴懒”，对办事群众答复不耐烦，答复不周到，甚至有问不答；“身懒”，坐在办公室遥控，电话指示、文件命令，不深入群众、不深入基层。

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牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 8、以健全和完善政策体系为重点，制定好用实用管用的优化发展环境政策。对已出台的优化发展环境政策、鼓励创业政策和产业扶持政策进行全面清理完善。不合适宜的予以废除，需修订的尽快修订，需制定的尽快出台。编印《银川市优化发展环境政策汇编》，使群众办事有据。

牵头领导：李泽峰

责任单位：市委办公厅、市政府办公厅

参与单位：市纪委监察局、市委政研室、市创业办、市工信局、市人社局、市农牧局、市商务局、市政府法制办、市政务服务中心、市经合局、市政府研究室

9、以强化激励约束机制为保证，进一步完善绩效考评体系。2012年度要将此项活动开展情况作为重点考核内容，纳入全市绩效考核，加大权重，拉大奖励层级差距，强化结果应用。

牵头领导：李泽峰 责任单位：市考核办

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 （二）营造公平正义、执法为民的法制环境 10、以健全和完善优化发展环境的法制体系为重点，

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强化地方立法和执法检查工作。坚持废、立、改并重，发挥立法优势，着力在维护民权、保障民生、促进社会进步、强化社会管理、改善公共服务、维护社会稳定等方面立法。切实加大对地方性法规执行情况的监督检查力度，加强对执法部门的监管，营造有法可依、有法必依、违法必究的执法环境。

牵头领导：孙荣山 责任单位：市人大党组

参与单位：市政府办公厅、市司法局、市政府法制办 11、以规范行政执法为重点，大力推进依法行政。进一步调整市与市辖区两级政府的行政职权，进一步下放事权，下移公共服务和社会管理重心。推进相对集中行政处罚权工作，推行行政处罚调查权和审查权相对分离。规范行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政征收等主要行政执法行为的执法程序，完善案卷评查制度和自由裁量权控制体系。

牵头领导：王久彬 责任单位：市政府法制办

参与单位：市委政法委、市编办、市法院、市检察院、市公安局、市司法局，各行政执法部门和单位，各县（市）区政府

12、以深化司法机关内控机制建设为重点，深入推进

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“阳光司法”。加快执法信息化建设，实现各级法院、检察院、公安机关、司法行政机关执法办案的全程化、实时化、动态化管理，增强执法透明度和公信力。制定绩效考核和问责追究具体办法，加强办案流程管理、案件质量评查管理及法官、检察官、公安民警执法档案建设和运用，依法及时纠正司法过错行为，严格查处徇私枉法、失职渎职等违法违纪行为。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办

13、以开展综合执法试点为重点，提高社会管理水平。在条件成熟的街道，实行社会管理综合（联合）执法。建立健全以巡逻执法为基本方式的动态执法模式，对社会各类违法行为进行制止、纠正和惩处，提高执法效果，维护社会秩序。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市编办、市公安局、市民政局、市司法局、市城管局、市政府法制办，各行政执法部门和单位

14、以强化社会治安综合治理为重点，深化“平安银川”创建活动。完善城市综合监控报警联网系统，打造立

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体化、数字化社会治安防控体系。推进群防群治社会化、职业化，落实乡镇（街道）专职巡防队伍，建立村（社区）巡防队伍，完善以最小作战单元为基础的网格化巡防机制，提升动态管控能力。加大社会治安重点地区排查整治力度，严厉打击影响发展环境的违法犯罪活动，突出对涉恶涉黑、抢劫、偷盗、诈骗等影响企业正常生产经营和群众正常生活的违法犯罪活动进行专项打击。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市公安局，各县（市）区党委、政府 15、以规范执法检查为重点，维护企业的合法利益。严厉查处执法过程中巧立名目、干扰企业正常生产经营活动、损害企业合法权益、增加企业负担等行为。加大“阳光执法”力度，建立“执法日志”制度，完善执法公开制度。

牵头领导：王久彬

责任单位：市政府办公厅、市政府法制办、市工信局 参与单位：市财政局、市商务局、市物价局，各行政执法部门和单位，各县（市）区政府

16、以推进社会稳定风险评估机制为重点，预防和减少社会矛盾的发生。认真执行《银川市实施重大决策社会稳定风险评估规定》，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。建立社会稳定风险评估责任倒查机制，凡未进行社会

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稳定风险评估或评估不实，引发群体性事件的，严肃追究有关人员的责任。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 17、以建立完善矛盾纠纷排查调解体系为重点，营造良好的社会环境。建立社会矛盾定期排查及通报制度。依托乡镇（街道）综治信访维稳中心建立矛盾纠纷排查调处平台。加强人民调解、行政调解和司法调解衔接配合，建立行业性、专业性调解组织，支持社会组织、法律专业人士参与矛盾纠纷调解，把调解优先、调判结合原则贯穿执法办案全过程，最大限度地化解各类矛盾。建立矛盾纠纷排查调解工作责任追究机制。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市法院、市司法局、市信访督办局 18、以拓宽、畅通群众诉求表达渠道为重点，维护公民权利。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制。落实党代表、人大代表联系基层选举单位和群众制度，建立政协委员联系各界别群众的长效机制。建立以信访部门为主体、有关职能部门共同参与的信访联合接处机制，落实并完善市、县（市）区党政领导定期接访、预约接访及

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带案下访制度，全面推行领导干部信访包案责任制。完善信访信息化平台建设，以“12345”市长专线投诉受理电话为主渠道，联动各行业行政执法专线电话，发挥网络作用，畅通、方便群众维权。

牵头领导：李泽峰、贾奋强、周云峰、马军生 责任单位：市委组织部、市委政法委、市信访督办局 参与单位：市纪委监察局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办，各县（市）区党委、政府

19、以实行信访首问责任制和三级终结制为重点，提高信访规范化水平。认真执行《银川市信访首问责任制暂行规定》，强化信访首问责任，提高信访一次办结率。执行《银川市信访事项终结暂行规定》，建立完善信访事项三级终结制，规范信访事项复查、复核程序，依法遏制缠访、闹访、非正常上访现象发生。

牵头领导：李泽峰 贾奋强 马军生 责任单位：市信访督办局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 20、以领导干部为重点，全面推进全民法制宣传教育。树立权利、义务、责任相统一的法治理念，增强公民的法治意识。在充分发挥电视、广播、报刊等大众传媒宣传主阵地作用的同时，注重发挥互联网的重要作用，扩大法制

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宣传覆盖面。

牵头领导：马军生 责任单位：市司法局

参与单位：市直各部门，各县（市）区政府 21、以服务投资为目标，平等保护所有市场主体合法权益。严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的行为，切实解决执法中的突出问题。开展执法不规范、不公正、不文明专项治理，攻坚化解一批涉法涉诉案件，最大限度杜绝司法不公、执法不严、违法行政、野蛮执法等问题。坚决落实行政败诉过错责任追究制，深化责任追究的范围。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市纪委监察局、市人大内司委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办，各行政执法部门和单位

（三）营造诚实守信、尊重规则的人文环境 22、以建设社会主义核心价值体系为重点，切实加强全社会思想道德教育。大力推进社会主义核心价值体系建设，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，用社会主义核心价值体系引领社会风气，形成全市人民奋发向上

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的精神力量。及时学习、传达、贯彻好银川市第十三次党代会精神。

牵头领导：王玮 责任单位：市委宣传部

参与单位：市文广局、市委党校、银川广播电视台、银川晚报社，各县（市）区党委、政府

23、以深化道德实践为重点，努力提高市民道德水平。加强法律法规和重合同、守信用教育，引导市民遵纪守法、遵规守诺。大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动。大力实施道德建设工程，提高市民道德水平。

牵头领导：王玮 责任单位：市委宣传部

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 24、以弘扬银川精神为重点，打造独具特色的人文环境。大力弘扬“贺兰岿然、长河不息”的银川精神，锤炼“包容、诚信、自强、创新”的城市品格，营造“胸有四海、信立八方、尊重规则、善待竞争”的发展氛围，倡导“团结拼搏、务实创新、只争朝夕、追求卓越”的创业精神，提升城市内涵、品位。

牵头领导：王玮、李卫东

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责任单位：市委宣传部、市文广局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 25、以正确的舆论引导为重点，增强全社会的凝聚力和向心力。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，针对群众关心的理论和现实问题，释疑增信，疏导情绪，树立正气，积极培育理性平和的社会心态。完善银川党务政务网、手机短信和微博“三个网络问政平台”，加强新闻发言人和网络舆情信息员队伍建设，提高舆论引导能力。积极探索社会心态引导机制，做好社会心态监测、评估、预警和疏导，加强社会成员心理辅导和健康教育。

牵头领导：王玮 责任单位：市委宣传部

参与单位：市纪委监察局、市委办公厅、市政府办公厅、市教育局、市卫生局、银川广播电视台、银川晚报社

26、以强化社会宣传为重点，提高银川市的知名度和美誉度。加强与国内及境外媒体的合作，传统媒体和新兴媒体并用，组织好一系列对外宣传活动，努力扩大银川的知名度，提高全市人民热爱银川的自豪感。

牵头领导：王玮 责任单位：市委宣传部

参与单位：市文广局、市经合局、银川广播电视台、银川晚报社，各县（市）区党委、政府

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27、以巩固“创城”成果为重点，深入推进“文明银川”建设。深化文明城市、文明行业、文明单位创建活动。认真贯彻《关于提升市民素质的意见》，组织形式多样、群众喜闻乐见的文明实践活动，深入推进市民素质提升工程。继续开展创先争优活动。

牵头领导：王玮 责任单位：市委宣传部

参与单位：市直各部门、银川广播电视台、银川晚报社，各县（市）区党委、政府

（四）营造规范有序、公平竞争的市场环境 28、以“诚信银川”建设为目标，提升社会诚信度。大力推进政务诚信、商务诚信、个人诚信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，塑造政府言而有信、企业有诺必践、个人诚实守信的良好局面。加快政府诚信体系建设，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理的职能。建立企业信用供求机制（包括质量、信贷、税务等方面），引导企业履行社会责任。建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制，开展诚信主题教育和实践活动。制定严格的失信惩戒制度，完善“黑名单”制度，加大对不诚信行为的处罚力度，提高失信主体在保险、信贷、招投标、招聘录用等活动中的限制条件，使“诚信受益、失信惩戒”成为常态。继续开展“百城万店无假货活动”。

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牵头领导：王久彬 责任单位：市诚信办

参与单位：市直各部门，各县（市）区政府 29、以减轻企业负担为重点，提高服务企业水平。全面清理规范企业年检、涉企行政事业性、经营服务性和社团中介组织收费；进一步清理规范增加企业负担的各类检查评比活动以及庆典、研讨会、论坛等活动；治理各种违规增加企业负担行为。建立针对企业的收费登记卡制度，对涉企收费项目进行清理，对保留项目明确依据、内容、标准、时间等并告知企业。

牵头领导：王久彬

责任单位：市工信局、市工商局

参与单位：市委办公厅、市政府办公厅、市监察局、市财政局、市民政局、市物价局、市政府法制办，市各有收费权的行政事业单位

30、以完善市场运行机制为重点，营造公平的市场环境。进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，建立全市统一的公共资源交易平台；废止地方保护主义和区域歧视政策，切实保护企业合法权益；切实加强知识产权保护。

牵头领导：王久彬

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责任单位：市发改委、市财政局

参与单位：市科技局、市国土局、市建设局、市政府法制办，自治区在银垂直管理机构

31、以打击不正当竞争为重点，规范市场秩序。进一步整顿和规范食品、药品、土地、建筑、房产、文化等市场秩序，严厉打击制假售假、不正当竞争、市场垄断、强买强卖、哄抬物价等不法行为。规范和加强中介组织管理，加快推进政社分开、管办分离，制定出台《关于鼓励支持行业协会（商会）发展的若干意见》，调整优化行业协会（商会）结构布局，重点培育发展优势特色产业行业协会组织。全面提升法律、会计、审计、资产评估、建筑设计、储运、咨询、金融、保险等中介机构的服务质量和水平，为企业提供规范、高效的中介服务。

牵头领导：王久彬 责任单位：市发改委

参与单位：市工商联、市民政局、市司法局、市财政局、市国土局、市交通局、市建设局、市审计局、市卫生局、市文广局、市住房保障局、市物价局、市药监局，自治区在银垂直管理机构

32、以强化“窗口”行业规范化服务为重点，全面提升“窗口”行业服务质量。对窗口服务行业的服务环境、服务态度、服务质量、服务纪律等方面实行规范化建设，

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公开服务标准和程序，实现投诉电话与“12315”的联动。

牵头领导：王久彬

责任单位：市发改委、市工商局

参与单位：市纪委监察局、市信访督办局，各窗口行业主管部门

33、以纠正损害群众利益的不正之风为重点，切实加强政风行风建设。严格执行《银川市党和国家机关及其工作人员损害群众利益行为问责办法》。加大民主评议政风行风工作力度，切实抓好政风行风在线、民主评议基层站所工作，拓宽党和政府与人民群众联系沟通的渠道，政风行风测评群众满意度逐年提高。在教育、卫生、建设、土地、交通、环境保护等重点领域开展专项整治工作，切实纠正损害群众利益的不正之风。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：参加政风行风评议单位

34、在全市开展产品质量、食品安全和不正当招投标行为的专项治理，推行责任过错市场退出机制。认真执行《银川市政府投资工程质量问题责任追究办法》，实行工程质量终身责任追究制；认真执行《银川市安全生产领域责任追究办法》，强化责任，保证群众生命财产安全。

牵头领导：王久彬

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责任单位：市建设局、市安监局、市药监局、市质监局 参与单位：市纪委监察局、市发改委、市工信局、市公安局、市财政局、市卫生局、市工商局

（五）营造灵活便捷、服务发展的金融环境 35、以解决中小企业融资难为重点，引导银行充分发挥融资主导作用。牢固树立“支持金融发展就是支持经济发展”的理念，形成重视金融、熟悉金融、服务金融的良好氛围。积极引进区外金融和保险机构在我市设立分支机构，积极稳步发展小额贷款公司、村镇银行。引导各商业银行围绕我市重点项目、重点工程、中小企业、“三农”发展等需求，争取信贷规模。建立风险补偿及激励机制，对设立小企业金融服务专营机构的银行，市财政按年度对小企业贷款增量按比例给予风险补偿，引导银行充分发挥融资的主导作用。

36、以中小企业融资担保体系建设为重点，创新融资担保形式。进一步提升银川市中小企业信用担保中心担保能力。整合现有政策性创业担保资源，将团市委、市总工会、市妇联、市工商联等部门管理的创业担保资金整合并注入银川市小额贷款担保中心，支持创新中小企业融资担保形式。

37、以中小企业投融资平台建设为重点，优化全市融资环境。鼓励银川市铸龙公司开展投融资创新业务。整合

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政府各类专项扶持资金，吸引社会资金，发起成立“股权投资基金”，支持优势特色产业做大做强。积极争取各类风险投资基金到银川注册。支持和规范产权交易机构健康发展，为中小企业及创投资金搭建融资和股权退出平台。

38、以金融产品的创新和服务为重点，提升服务质量。加强金融机构空白乡镇的金融服务，加强银行、证券和保险行业窗口服务，优化服务环境，延伸服务功能，简化审批程序。

39、以整顿金融秩序为重点，降低金融行业风险。依法打击逃废银行债务、金融诈骗、非法集资和非法经营证券业务等违法违规行为；加大对企业恶意逃避银行债务的打击力度，完善守信受益、失信惩戒的信用约束机制；规范引导民间借贷；建立金融债权维护协调机制。

40、以完善金融信用体系建设为重点，优化金融环境。积极加大政府与中央驻宁金融监管机构的协调沟通，定期评估商业银行对我市的支持情况，向银行推荐信用记录良好，发展潜力大的中小企业。以人民银行银川中心支行现有的征信体系为基础，进一步完善和充实银川市企业征信数据库。

41、开展防范金融风险和规范民间借贷、拍卖行、典当行、寄卖行经营行为的专项治理。

牵头领导：王久彬

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责任单位：市金融办

参与单位：市中级法院、市检察院、市公安局、市发改委、市工信局、市商务局、市工商局，市属各担保机构、投融资机构

（六）营造公正民主、风清气正的用人环境 42、以抓好干部队伍教育培训为重点，扎实推进“学习型党组织”建设。抓好各级理论中心组学习，营造浓厚学风；继续办好“银川干部教育网络学院”、“周末讲坛”，丰富和完善干部学习培训内容和形式，增强针对性和实效性；认真落实《银川市党员领导干部述学和学习考核办法》，完善干部学分制和述学制度，提高学习效果。

牵头领导：周云峰 责任单位：市委组织部

参与单位：市人社局、市委党校，各县（市）区党委、政府

43、以深化干部制度改革为重点，切实提高选人用人的公信度。始终坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准和“以发展论英雄，凭实绩用干部”的选人用人导向，进一步完善县处级干部实绩考核办法，把干部实绩考核结果与提拔使用挂钩，积极探索依条件提名、规定提名，科学规范、程序简便、激励导向作用突出的干部选拔提名制度。认真执行《关于对干部德进行考察评价的意见》，进一步深

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化对干部德的考察。探索建立领导干部职位空缺公告制度，加大竞争性选拔干部力度。

牵头领导：周云峰 责任单位：市委组织部

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 44、以完善和落实监督制度为重点，加强干部选拔任用的监督工作。认真落实干部选拔任用“一报告两评议”制度，加大对《干部选拔任用条例》的监督检查。抓好干部“四项监督”制度、县（市）区党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查等制度的落实，完善并落实干部选拔任用工作全程记实和督查制度，科学规范各级党委（党组）及“一把手”的选人用人行为。

牵头领导：周云峰 责任单位：市委组织部

参与单位：市人社局，各县（市）区党委、政府 45、以实施“十二五”人才规划为抓手，切实加强人才队伍建设。认真落实自治区《关于建设银川“人才特区”若干意见》和《银川市“十二五”人才发展规划》、《关于鼓励和引导企业成为人才培养主体的若干意见》；实施“育英”工程和“引凤”工程，加强人才培养和引进工作。

牵头领导：周云峰 责任单位：市委组织部

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参与单位：市人社局，各县（市）区党委、政府 46、以预防腐败机制建设为重点，深化反腐倡廉建设。深入开展廉政文化“七进”活动、“清风润回乡”系列宣传教育活动，组织编写中小学廉洁文化教材，并列入中小学教学计划。构建完善“制度加科技”的防治腐败体系，着力提高反腐倡廉建设科技化、制度化、信息化水平。严格执行党内监督各项规定，加大对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、质询和重大事项报告等制度执行情况的监督检查。深入推进廉政风险防范管理工作。深入实施“勤廉为民”工程，以《银川市农村基层党员干部廉洁自律若干规定》为抓手，推进农村基层党风廉政建设。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 47、以案件查办为重点，严查损害发展环境的行为。从严查处一批滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；从严查处在征地补偿、支农惠农等方面侵害群众利益的案件；从严查处因监督不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的案件；从严查处“三不”案件(职级不高，但影响较大；金额不多，但性质恶劣；事情不大，但反映强烈)。建立优化发展环境投诉举报网络体系，健全对发展环境问题投诉举报人的保护和激励机制。

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牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：各县（市）区党委、政府

48、以严肃换届纪律为重点，营造风清气正的换届环境。认真执行“5个严禁、17个不准、5个一律”等纪律规定，严厉查处选人用人中的违纪违法行为，以铁的纪律匡正选人用人风气。

牵头领导：左新军 周云峰 责任单位：市纪委、市委组织部 参与单位：各县（市）区党委

（七）把优化中小企业发展环境作为重点 49、以全民创业为重点，大力推进创业型城市建设。全面落实银川市《关于大力推进全民创业的实施意见》、《关于促进创业就业的若干规定》，大力推进创业型城市创建工作。强化中小企业服务体系建设，形成较为完备的市、县（市）区、街道（乡镇）、社区(村) 三级管理、四级公共就业服务网络体系。实施银河、星光培训工程，提高银川YBC工作水平。

牵头领导：马军生 责任单位：市创业办

参与单位：市工信局、市人社局、市商务局，各县（市）区党委、政府

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50、以完善促进中小企业发展的相关政策为重点，加大对中小企业的扶持力度。认真执行银川市《关于调整完善促进工业经济发展相关政策的意见》，进一步完善促进中小企业发展的相关政策。全力支持企业建立和完善科技创新平台，推动企业成为技术创新主体。积极引导和支持企业从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展。对“百家成长企业”建设工程城市建设配套费、建筑市场管理费等行政收费予以减免。

牵头领导：王久彬 责任单位：市工信局

参与单位：市科技局、市国土局、市建设局、市民防局、市商务局、市城管局、市规划局，各县（市）区党委、政府

51、以实施“小巨人企业”提升工程为重点，加大对成长性强的中小企业的培育力度。将“小巨人企业”培育工程与自治区“百家成长千家培育”工程有机结合起来，深化各项培育措施。全力推行以企业委托为主的企业成长管理咨询服务计划。不断完善中小企业在线资信服务平台建设，搭建全方位高效率的服务平台，在市场开拓、信息网络、人才培训、投资创业等方面为中小企业的孕育和发展提供优质服务。

牵头领导：王久彬

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责任单位：市工信局

参与单位：市农牧局、市商务局、市文广局、市旅游局、市经合局，各县（市）区党委、政府，银川经济技术开发区和各工业园区管委会

52、以加快培育小微企业为重点，增强发展活力。制定出台《关于扶持小型微型企业加快发展的意见》。选择具有快速成长潜力的小型工业、商贸、农牧、物流、文化、旅游等企业，加大扶持力度，使其在产品结构、科技创新、管理水平、市场开拓、人才支撑等方面得到全面提升，企业规模得到快速扩张，努力发展成为全市“小巨人企业”和自治区“百家成长千家培育”工程培育对象。

牵头领导：王久彬 责任单位：市工信局

参与单位：市交通局、市农牧局、市商务局、市文广局、市旅游局、市工商局，各县（市）区党委、政府

53、以科技创业为重点，增强发展后劲。认真落实银川市《关于鼓励支持科技人才开展科技创业的若干意见》，鼓励支持科技人才运用科技创新成果和专利技术创业，支持科技创新成果和专利技术项目优先入园实施转化。鼓励支持科技人才利用现有企业科技资源进行创业。建立支持培育科技型中小企业成长的投融资机制。

牵头领导：王久彬

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责任单位：市科技局

参与单位：市发改委、市工信局、市财政局、市工商局、市国税局、市地税局，各县（市）区政府，银川经济技术开发区和各工业园区管委会

54、以提升企业的核心竞争力为重点，深入开展创先争优活动。在全市工业系统开展“技术创新、质量至上”创先争优活动，切实把工业系统的工作重心转移到推进发展方式转变上来，提升企业的核心竞争力。

牵头领导：王久彬 责任单位：市工信局

参与单位：市科技局、市工商局、市质监局，各县（市）区政府，银川经济技术开发区和各工业园区管委会

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（2011年11月下旬至12月中旬） 动员部署。召开全市开展进一步营造风清气正发展环境活动动员大会，全面安排部署。各地各部门（单位）也要召开动员会议，12月上旬之前动员结束。

成立组织机构。12月8日前，各地各部门（单位）成立活动领导小组，并将成员名单及联络人员报市领导小组办公室（行政中心1240房间）。

制定实施方案。各地各部门（单位）及7个工作小组要按照本方案确定的任务分工和各自工作实际，制定实施方

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案，细化量化工作任务，明确完成时限、责任单位和责任人。方案务必于12月12日前报市领导小组办公室。其中，7个工作小组的细化方案要报经市领导小组办公室审定后下发。

（二）自查自纠阶段（2011年12月中旬至2012年3月31日） 将内部自查与外部监督有机结合起来。深入查找在思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题。

个人自查。广大干部职工在个人查找的基础上，召开由本部门（单位）干部职工参加的点评会，采取个人提、领导点、群众评的方式，逐人汇报、点评，自查情况和点评情况要有记录。

部门（单位）自查。在召开班子和干部职工民主评议会的基础上，通过服务对象评议、第三方评议等方式，广泛征求上级部门、下级单位、党代表、人大代表、政协委员特别是服务对象的意见建议，深入查找需要解决的问题。部门（单位）查找出的问题和征求到的意见建议，于3月15日前报市领导小组办公室，同时，以适当方式公开。

各级纪委、监察部门要通过各种方式征求对同级党政机关和窗口单位在发展环境方面的意见，原汁原味反馈各单位整改。

（三）整改提高阶段（2012年4月1日—7月31日） 梳理问题（4月1日—4月15日）。针对自查出的问题和征求到的意见，按照思想、作风、服务、执法、制度建设

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等方面，建档归类，逐条梳理，并从党风政风的高度深刻剖析原因，认真研究提出整改解决的措施。整改的重点，一是制度，清理改正不适当的，取消不适宜的，保留、明确管用的，修改和制定优化发展环境的政策措施；二是工作规范化方面，要着力解决工作职责不明确、流程不规范、效率不高等问题，切实提高执行力。三是党风政风方面，着力改正思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的突出问题。

制定个人整改方案（4月15日—5月1日）。根据自查和点评情况，制定个人整改方案。个人整改方案要在本部门（单位）进行公示。各部门（单位）要召开整改评议会，逐人评议。重点评议个人对存在的问题认识是否到位、整改措施实不实、个人承诺是否符合实际和标准、有无敷衍应付的情况等。

制定本地区本部门（单位）整改方案（5月1日—6月1日）。根据查找出的问题和征求到的意见建议，制定本地区本部门（单位）整改方案，明确整改目标、重点、时限及责任领导、承办人。整改方案形成后，要召开干部职工和服务对象参加的整改措施民主评议会，听取意见。5月20日前，由市委办公厅、市政府办公厅负责，安排市委、市政府领导召开分管部门（单位）整改点评会，对所分管的部门（单位）及其“一把手”整改方案逐一点评。整改方案以适当方式公布，

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接受群众监督，确保整改措施落到实处。部门（单位）及其“一把手”整改方案要于5月30日前报市领导小组办公室。

检查具体任务完成情况和建立长效机制（6月1日—7月30日）。6月30日前，七个工作组和各责任部门、参与部门，要按照责任分工认真梳理，检查落实情况。市领导小组办公室建立台账，督促落实。其他部门（单位）也要按以上要求，对照各自工作方案进行检查。任务完成情况于7月10日前报市领导小组办公室。7月10日至30日，各地各部门（单位）要着力解决发展环境政策和职能范围内存在的突出问题，完善政策体系，创新体制机制，建立长效机制，为优化环境提供政策支持和制度保障。

（四）检查考核阶段（2012年8月1日—9月30日） 8月1日至30日，市领导小组对各地各部门（单位）开展活动情况进行检查考核。考核结果纳入年度全市绩效考评、党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核，并作为2012年银川市先进单位评选的重要依据。届时还将2012年政风行风评议中群众满意度作为评价各地各部门（单位）开展此项活动成效的依据之一，市领导小组将对活动中成绩突出、成效明显的单位予以表彰奖励。

9月1日前，市领导小组办公室和各地各部门（单位）对活动开展情况进行总结，相关资料收集归档，迎接自治区的检查验收。

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五、工作要求

加强组织领导。作为首府城市，要把优化发展环境作为加快发展的迫切需要，更要站在讲政治、讲大局的高度，在全区起到率先和带头作用。各地各部门（单位）要充分认识开展此项活动的重大意义，认真组织，立即启动，务求实效。市上已成立开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组，下设办公室和7个工作小组。办公室设在市纪委，办公室工作人员从市直有关部门抽调组成。7个工作小组要按照《实施方案》，切实抓好工作任务的组织落实；责任单位要切实抓好任务分解，细化工作方案，整体推进；参与单位要切实抓好协助配合，确保任务的完成。各地各部门（单位）要成立相应工作机构，按照职责分工，加强配合，狠抓落实，履职尽责，切实形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。

注重实际效果。要把开展此项活动作为集中解决问题的重要机遇，着力在取得实效上下功夫。坚持结合实际的原则，制定紧密结合实际、具有针对性的实施方案和整改措施，有什么问题就解决什么问题，不能敷衍、不能走过场。要把解决问题作为工作的重点和努力的目标，以群众满意不满意作为衡量标准、考核要求。坚持多元参与的原则，动员广大群众、企业积极参与，争当优化发展环境的“宣传员”、“监

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督员”和“实践者”，积极为优化发展环境建言献策，帮助查找制约和影响发展环境的突出问题。坚持统筹推进的原则，要把开展此项活动与创先争优、效能建设、行风评议等有机结合起来，与全面贯彻落实市第十三次党代会精神、全面完成经济社会发展各项目标任务有机结合起来，统筹协调、有序推进。

加强舆论引导。宣传部门要制定宣传方案，抓好活动的宣传报道工作。市级各媒体要主动参与、积极作为，深入开展树典型、促工作，学典型、争先进活动，广泛宣传活动中典型经验和做法，营造良好的舆论环境。各地各部门（单位）要大力宣传营造风清气正发展环境的新思路、新举措、新成效。各媒体在正面宣传的基础上要发挥监督职能，对各级党政机关特别是窗口单位、服务行业存在的突出问题要曝光，监督整改，营造“人人关注发展环境、人人建设发展环境、人人都是发展环境”的良好氛围。

强化督查问责。市委督查室负责对营造人文环境、用人环境工作任务落实情况的督查，市政府督查室负责对营造政务环境、市场环境、金融环境、中小企业发展环境工作任务落实情况的督查，市依法治市领导小组办公室负责对营造法制环境工作任务落实情况的督查。要把督查工作贯穿活动全过程，建立月督查通报制度。市领导小组办公室将聘任监督员，至少每两月对活动开展情况进行一次暗

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访，并对暗访情况进行通报。对活动中发现动作缓慢、应付了事以及顶风违纪、边纠边犯、破坏发展环境的要动真的、来硬的，立即通报，立即予以处理，该问责的问责，该组织处理的组织处理。对群众投诉举报的问题要及时调查核实，及时处理，做到事事有回音、件件有着落。各地各部门（单位）要及时向领导小组办公室上报工作信息、阶段工作总结及好的经验做法。信息和相关材料上报情况列入考核内容。

主题词：发展环境 风清气正 活动 方案 通知 抄送：自治区党委办公厅、自治区政府办公厅、自治区开展 进一步营造风情气正的发展环境活动领导小组办公室 中共银川市委办公厅 2011年12月6日印发

共印20份

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