关于《巢湖市居巢区黄麓镇总体规划》局部调整的说明

关于《巢湖市居巢区黄麓镇总体规划（2010-2020）》局部调整的说明

一、 现状背景

2010年1月12日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。这是迄今全国唯一以产业转移为主题的区域发展规划，是促进区域协调发展的重大举措，为推进安徽参与泛长三角区域发展分工，探索中西部地区承接产业转移新模式，也为中部地区加速崛起点燃了助推器。巢湖市作为示范区规划的核心城市之一，是南京都市圈和合肥经济圈的重要组成部分，是东西部经济交融的重要接续地，在承接长三角经济辐射和产业转移上具有得天独厚的区位叠加和政策组合优势。

由于镇区经济发展迅速，先后有长江学院、警察学校、滨湖岛度假区、万基商贸城等一批大项目进驻，原总体规

划的土地功能布局等不符合现实使用要求。

二、 调整依据

《巢湖市居巢区黄麓镇总体规划(2007-2020)》

三、 黄麓镇中心镇区总体规划实施情况及评价

（一）黄麓镇概况 1、地理位置

黄麓镇位于巢湖北岸，巢湖市居巢区中西部；东南滨浩渺巢湖，北靠西黄山自然风景区与巢湖市烔炀镇接壤，西

与居巢区中庙镇和肥东县六家畈镇相邻。中心镇区到省会合肥55公里、巢湖市35公里、烔炀镇12公里、中庙镇13公

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里。建成区达3.5平方公里，建成区人口1.5万人，城镇化水平达45%。

2、人口与行政区划

2009年底全镇总户数为12600多户，总人口为4.3万人，其中非农人口3279人，镇区实际居住人口1.4万人。镇

域总面积83平方公里，其中耕地36714亩，可利用水面11000亩，沿巢湖岸线长20公里。全镇辖芦溪村、桐荫村、花塘村、跃进村、建中村、合群村、张疃村、建麓村、临湖村共9个行政村居。自然村共100个。

3、自然条件

本镇地貌形态为侵蚀剥蚀地形和侵蚀堆积地形， 镇内北侧为丘陵、南侧是圩区，地貌为岗、冲、洼地相间，地势

走向北高南低，起伏较大。

本镇地层区划属扬子地层区、下扬子地层分区、滁县地层小区，地质构造上位于郯庐断裂带的东界。

气候属北亚热带湿润性季风气候。特征为季风明显，四季分明，冬寒夏热，春秋温和，雨量适中，无霜期长，日

照多，光、水、热等气候资源丰富。年平均气温16度，常年主导风向为东北风。

黄麓镇南临巢湖，年平均水位为8.5米，防洪标准为50年一遇，镇内处南部局部地段低于12米外，基本无防洪

之忧，地下属平水区。

（二）黄麓镇中心镇区总体规划（2007-2020）概述

黄麓镇总体规划（2007-2020）由安徽省城乡规划设计研究院承担规划编制，2007年12月提交最终规划成果，并

于2008年由居巢区人民政府以居政秘2008第111号文件批准。

1、规划期限 近期：2007—2010年 远期：2011—2020年

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2、城镇化水平预测

城镇化水平2010年约达到55％，2020年达到83％。 3、用地发展方向选择

为进一步拉开城镇发展框架，优化城镇空间结构，在用地发展条件和空间拓展因素分析的基础上，确定城镇发展

方向为：完善老城区，重点向西、南发展，控制向北发展。

4、城镇性质：黄麓镇城镇性质为：巢湖北岸工业和旅游重镇。 5、城镇规模

根据人口规模预测，规划近期(2010年)人口3.5万人，远期(2020年)人口10.4万人。

用地规模：规划确定近期城镇建设用地4.28平方公里，人均建设用地122.3平方米／人，远期城镇建设用地约11.99

平方公里，人均建设用地控制在约115.5平方米／人。

6、规划结构

根据上述空间布局原则，以及现状用地结构分析，黄麓镇区空间规划结构表述为“三轴、三组团、九大功能区”： （1）三轴

黄麓大道经济发展轴：城镇南北向主轴线，拉开城镇框架，以塑造现代城镇商贸、居住、综合办公、高级接待景

观为主；

创业大道经济发展轴：城镇东西向主轴线，以城镇现代工业景观和居住景观为主；

滨湖大道景观性旅游发展轴：东西向连接巢湖、合肥的旅游景观轴，重点塑造滨湖生态和旅游景观。 （2）三组团、九大功能区

（A）城镇综合服务组团：位于镇区东北部，充分利用老镇区现有配套设施，完善提升，主要布局成片商业、医院、

中小学等，形成黄麓镇的城镇中心；

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①旧镇区：重点完善设施配套，提升居住及商贸服务品质；

②城镇新区：位于城镇综合服务组团南部，依托老镇区向南拓展，形成功能完善黄麓新镇区。

（B）富煌工业组团：位于镇区西北部，依托富煌工业园现有优势产业，积极拓展新产业并延伸产业链，形成巢湖

北岸工业中心；

①工业区

②仓储物流区：位于工业组团西部，积极发展为富煌工业园服务的仓储物流业。

（C）滨湖旅游组团：位于镇区南部，依托区域性中心城市和滨湖生态旅游资源，积极发展生态休闲、观光游乐等

旅游产业；

①中心接待区：位于旅游组团中部、黄麓大道以东，积极发展旅游接待服务和工业园区、旅游服务区综合管理； ②运动休闲区：位于黄麓大道以西，发展康体娱乐、水上游乐等旅游服务项目； ③科教区：位于中心接待区以东，主要发展高等教园区育及科研基地；

④生态体验区：位于镇区东部，发展高科技农业观光和服务于城镇居民旅游的农业生态体验； ⑤居住配套区：位于城镇西部、滨湖大道以北，为滨湖旅游发展服务的居住配套。

（三）黄麓镇中心镇区总体规划（2007-2020）执行情况分析

自2008年《黄麓镇总体规划（2007-2020）》得到批准以来，在黄麓镇人民政府正确的领导下，集镇建设迅速发展。

主要表现在教育项目用地、商贸用地需求旺盛，工业项目逐步落户园区，推动了工业园区的健康发展。

1、城镇人口规模评价：

2006年黄麓镇的工农业发展取得了前所未有的成就，全镇工农业总产值为13.6亿元，其中工业产值11亿元，财

政收入为1400万元，农民人均纯收入3350元，三产比重为11.4:80.1:8.5，经济运行连年位居全区先进行列。2009年，

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全镇实现工农业总产值18.12亿元，其中：工业总产值16.19亿元，同比增长14%；农业总产值1.93亿元，同比增长8%；财政收入3100.18万元，同比增长9.4%；农民人均纯收入5020元，同比增长8%；固定资产投入3.5亿元。经济的迅速发展，为城镇的发展垫定了坚实的基础。

随着长江学院、滨湖商贸城等一大批项目的进入，集镇人口集聚膨胀。预计2010年底，将机械增加量约1.5万人。 截至2010年6月，城镇现状户籍人口约1.4万人，寄住人口约0.3万人，合计城镇常驻人口约1.8万人。预计2010

年底城镇人口规模约3.5万人，与现行总体规划人口预测基本一致。

2、土地使用现状实施评价： （1）工业园区经济发展和建设概况

富煌工业园实现销售收入 15.89亿元，利税8500万元，上缴税金 2900万元，新增注册企业 7家，新增固定资产投入2.6亿元。投入2250万元用于房屋拆迁、苗木补偿和土地平整;完成园区2.5公里10KV高压线路架设、2.6公里高低压线路的改造，并完成了园区临时接电200KVA变压器架设；建成2公里下水道、3公里供水管网；园区次干道黄花路段1.2公里建成通车；园区平安路、振兴路、创业大道三期、宏图路全面动工兴建，预计2010年9月份交付使用；园区依法征用收储土地220亩。

至2010年6月黄麓中心镇区建设项目一览表 序 号 1 2 3 4 5 6 7 8 9

开始年份 1999 2001 2005 2008 2009 2009 2009 2009 2009 项目名称 水厂 安徽巢湖富煌工业园区 台安电子 安徽长江学院 华泰 鸿海 富煌重钢二期 富煌三珍产业园 文苑山庄小区 用地规模（ha） 0.69 498 1.75 39.3 14 6.67 11.3 4.67 1.33 已建设(ha) 土地使用性质 0.69 140 1.75 22 14 6.67 11.3 4.67 1.33 市政用地 工业用地 工业用地 教育用地 工业用地 工业用地 工业用地 工业用地 居住用地 - 5 -

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 合计 2009 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 大元电子 紫金矿业检测中心 万和房地公司张疃旅游度假村 红木家俱 巢湖市公安局警察训练基地 安徽掇英轩文房用品公司 毓秀小区 康裕工艺品 嘉鑫花园 雷氏商贸 滨湖岛旅游休闲度假 滨湖?商贸城 0.78 4.0 13.3 3.33 8.0 0.67 3.0 3.33 1.47 1.0 5.6 200 822.19 0.78 0 13.3 0 8.0 0.67 3.0 3.33 1.47 1.0 5.6 20 259.56 工业用地 办公用地 旅游用地 工业用地 教育用地 工业用地 居住用地 工业用地 居住用地 商业贸易 旅游用地 商业贸易

（2）土地使用现状实施评价：由于集镇地理位置特殊，滨临巢湖，经济发展迅速，镇区主要用地和发展项目为工

业和教育用地。现行中心镇区总体规划未预见到集镇膨胀规模与速度，教育用地已经用去约50%的存量、商业用地严重小于现状的建设和需求，特别是规划中运动休闲用地，随着原高尔夫项目意向需求的取消，已造成土地的空置（参现状图）。

至2010年6月黄麓中心镇区土地使用对比表：

用地代号 R C C1 C2 C3 C4 C5 C6 M W

用地名称 居住用地 公共设施用地 行政管理用地 教育机构用地 文体科技用地 医疗保健用地 商业金融用地 集贸市场用地 生产设施用地 仓储用地 现行规划用地平衡（2020） 面积（ha） 335.9 168.5 12.9 85.2 11.1 3.5 44.9 10.9 215.9 43.8 比例（%） 28.0 14.0 1.1 7.1 0.9 0.3 3.7 0.9 18.0 3.7 2006 面积（ha） 86.7 26.6 6.2 7.8 2.7 1.1 6.9 1.9 39.5 3.0 比例（%） 42.7 13.1 3.1 3.8 1.3 0.6 3.4 0.9 19.5 1.5 2010.06（现状） 面积（ha） 116.61 32.26 3.29 15.51 0.80 0.65 11.17 0.84 63.37 3.01 比例（%） 47.43 13.12 1.34 6.31 0.33 0.26 4.54 0.34 25.78 1.22 - 6 -

T S U G 对外交通用地 道路广场用地 工程设施用地 绿地 建设用地 39.2 181.3 18.2 202.4 1199.4 3.3 15.1 1.5 16.9 100.0 1.4 32.1 0.6 6.6 196.5 0.7 15.8 0.3 3.3 100.0 2.0 23.80 1.40 3.4 245.85 0.81 9.68 0.57 1.38 100

规划建议：提高商业用地、教育用地的比例，调整运动休闲用地的面积。其中滨湖·商贸城项目应经启动，急需

用地，规划建议将运动休闲用地部分调整为商业用地，集镇西区的部分居住类型的用地调整为商业用地，为滨湖·商贸城项目预存发展备用地。

集镇教育用地存量已用一半，根据教育项目的发展需求态势，规划建议增加教育用地存量。拟将集镇东区的部分

居住用地调整为教育用地（参看黄麓中心镇区总体规划（2010-2020）局部调整土地使用对比表）（参看2010-2020土地使用规划图）。

黄麓中心镇区总体规划（2010-2020）局部调整规划用地对比表：

用地代号 R C C1 C2 C3 C4 C5 C6 用地名称 居住用地 公共设施用地 行政管理用地 教育机构用地 文体科技用地 医疗保健用地 商业金融用地 集贸市场用地 2020规划用地平衡（调整后） 面积（ha） 246.02 417.07 4.91 132.21 52.43 3.91 212.41 11.20 比例（%） 20.59 34.91 0.41 11.07 4.39 0.33 17.78 0.93 2010.06（现状） 面积（ha） 116.61 32.26 3.29 15.51 0.80 0.65 11.17 0.84 比例（%） 47.43 13.12 1.34 6.31 0.33 0.26 4.54 0.34

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M W T S U G 生产设施用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 工程设施用地 绿地 建设用地 243.74 40.80 2.84 235.94 8.26 125.80 1194.67 20.40 3.42 0.24 19.75 0.69 10.53 100.0 63.37 3.01 2.0 23.80 1.40 3.4 245.85 25.78 1.22 0.81 9.68 0.57 1.38 100

3、道路建设现状实施评价：

自规划批准实施以来，城镇道路建设启动迅速。工业园区主干道已经基本成型，城镇东区主干道张曈路也已经开

始建设，集镇道路框架已基本打开。

因为黄麓中心镇区地形复杂，地势走向北高南低，起伏较大，在道路建设中逐步发现现行黄麓中心镇区总体规划

中道路网格局基本符合现状，但道路南北走向与现状地形有较大差别，竖向标高差距较大，挖填方较多，道路建设和城镇建设不够经济。

至2010年6月黄麓中心镇区道路建设一览表 序号 1 2 3 4 合计 建设年度 2007-2008 2010 2010 2010 道路名称 创业大道一、二期 创业大道三期、平安大道、振兴路、宏图路 黄师路 张疃路 长度（公里） 2.5 1.3 1.2 2.0 7.0 投资额（万） 800 1200 550 1600 4150 规划建议：规划建议予以适当调整道路走向（参看道路竖向设计）。

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四、 主要项目简介

（一）滨湖〃商贸城：

巢湖万基臵业有限公司于2009年12月在巢湖成立，注册资金为1000万元，其母公司为安徽万基臵业有限公司，是2001年由香港万基投资发展有限公司在合肥市蜀山区投资注册，在安徽省内主要从事于房地产开发经营、旧城改造、城市基础实施建设、建筑、装饰工程施工、建材销售、物业管理等，注册资金为5000万元，拥有大学以上学历各类人才45人，开发资质为二级。

拟建项目总投资约20亿元人民币，总用地3000亩，资金来源于建设单位自筹，建设周期为5年。项目分期建设，规划一期用地为300亩，总建筑面积约20万平方米，投资金额为3亿元。项目建成后，将为城镇带来约3万人就业机遇。

（二）巢湖滨湖岛度假区：

巢湖滨湖岛旅游休闲度假村项目原发起单位为上海味乐好食品有限公司，该公司现座落于上海市，主要经营大众食品和旅游食品，就公司目前的固定资产净值约6000万元，在上海市也有较强的市场占有力和竞争力，公司员工百人以上，成套的食品加工设备齐全，并有食品卫生自行检测设备。

该公司为了打造更广阔的经营空间，致力于多行业、多渠道、多区域的经营理念，为此公司将涉入休闲度假旅游项目，项目公司将在该项目建设中投入更大精力和资力来打造，使项目所在地会产生一定的经济影响和社会影响。

本项目主要建设有宾馆、理疗、会议中心、休闲中心等。投资人暂定投资额为5000万元。 （三）安徽长江学院：

安徽长江学院校区位于美丽的巢湖北岸，巢湖市居巢区黄麓镇境内，北临黄麓镇2公里，南临规划筹建中的滨湖观光大道，交通便捷，规划一期用地215797平方米（323.6957亩），建筑面积128400平方米，建设周期四年，由安徽省长江教育投资有限责任公司投资兴建。长江学院建设目标为“以工为主、理工结合、文理渗透”的多学科协调发展的本科院校。初期办学规模为全日制在校本科生4800人，预计2010年开始招生，四年达到4800人，远期规模为8000-10000

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人（含研究生）；学院初期设臵5系12专业，至2012年逐步发展为8系17个专业。

长江学院的建设将充分利用规划区内和周边的自然景观，突出园林化、艺术性，创造与自然环境相互融合的并具有强烈时代感的空间形态和绿色校园形象，全方位营造浓郁的大学文化氛围。力求实现经济、社会和环境的综合优化，达到功能合理、投资经济、节能省地，既能分期实施又相对完整的校园环境。

（四）安徽巢湖富煌工业园：

安徽巢湖富煌工业园位于我国五大淡水湖之一巢湖之滨的黄麓镇。工业园筹建于2001年，2006年5月，被安徽省政府批准为省级开发区（工业园区）。园区总体规划面积4.98平方公里，其中一期规划面积为2平方公里，已建成面积1.4平方公里。到2007年底，园区实现工业产值9.2亿元，利税1.4亿元，出口创汇400万美元。目前进园企业25家，除1家台资企业及1家韩资企业，其他均是内资企业，其中富煌集团所属企业15家。投资商主要来自台湾、韩国、浙江、广东和本地。

园区企业定位是以建筑钢结构、中高档多材性系列门窗为主导的新型建材产业；着力发展机械、电子等高附加值的产业和文化旅游产业；大力培植水产、水禽、蔬菜为主的农副产品深加工业，发展绿色产业，以二产带动一、三产业的升级和发展。

富煌工业园区区位优势得天独厚，位于“合宁芜”金三角中心，国家长江经济开发带与我省“合巢”工业走廊交汇处。园区对外交通十分便捷，淮南铁路、合裕公路、合巢芜高速公路沿园区北侧穿过，至巢湖35公里，合肥55公里，芜湖70公里，南京130公里，距合肥骆岗机场35公里、南京禄口国际机场140公里、上海虹桥国际机场430公里；距巢湖港20公里，该港是省内八大内河港口之一，沿裕溪河而下，直达长江，顺水入海，是皖中重要的煤炭、建材、农副产品中转港。二级公路烔中路横穿园区，并与合肥至马鞍山一级公路相连，正在建设中的滨湖旅游观光大道与园区建成的主干道相交，可直达合肥，连接巢湖。

自2007年起，镇政府不断加大园区基础设施建设力度，先后投入1800多万元进行园区道路、供水、供电、绿化等

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基础设施建设。园区内有专用35千伏变电所，将为投资者提供稳定可靠的电力供应。园区及镇区各有一个日供水能力均为1万吨的自来水厂，可提供优质的饮用水和丰富的工业水源。目前已依法收储土地578亩，其中已平整土地376亩。工业园区已基本实现“水、电、路、通讯、通信”五通一平，为园区企业的发展提供了良好的平台。

富煌工业园区内的2家外资企业均是电子产品生产企业，台资独资企业巢湖台安电子有限公司以生产扼流电感线圈、电子接脚类产品、微型变压器等电子产品为主导。该企业自2005年落户我镇，通过几年来的发展，已形成年实现销售收入1000多万元，利税160多万元的规模以上企业。韩资独资企业大元电子有限公司自2007年年底落户我镇，主要产品为电脑、电话连接线，目前该企业租赁厂房，生产、培训工人，工业园区内占地25亩的新厂区正在紧张的建设之中，下一步，该企业还计划新上模具厂项目。

五、 主要调整内容

1、 道路走向：

原总体规划的道路竖向标高变化太大，城镇部分区域挖填方巨大，不利于经济的节约。根据现状地形特征将城镇西侧道路路网局部变向，有利于节约城镇建设成本。

原总体规划中滨湖大道与现状建设不符，本次规划调整将其纠正。 2、 体育休闲用地过大。

原总体规划在编制时考虑到高尔夫建设项目的需求，体育休闲用地较大。但后期项目取消，造成目前体育用地过大，土地闲臵。根据目前万基滨湖〃商贸城项目的建设需求，应缩减体育用地范围，改用做商业用地。 3、 根据万基项目3000亩用地的需求，将城镇西南侧的部分居住用地变化成商业用地。该区域用地为城镇未建设

用地，该用地性质变更不影响现状建设。

4、 根据滨湖岛度假区项目的需求，将现状城镇建设区边缘一处用地性质变更为文化娱乐用地，该区域用地为城镇

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未建设用地，该用地性质变更不影响现状建设。

5、 为了推动城镇东南区域的发展，发挥行政行为带动区域的优势，将长江学院西侧一地块变更为行政办公用地。

该区域用地为城镇未建设用地，该用地性质变更不影响现状建设。

6、 为了发挥文化院校对集镇的带动作用，根据现实教育用地发展的态势，集镇需要扩大教育用地范围。本次调整

将原教育用地东侧的部分区域调整为教育用地，以满足未来建设用地的需求。 7、 原工业集中区内部规划的部分市政用地与现状工业用地建设有矛盾，位臵做了微调。

巢湖市居巢区黄麓镇人民政府 巢湖市规划设计研究院有限责任公司

2010-06

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