《审计学》学习辅导(3)

同学们好！

为帮助大家对我国国家审计工作情况有一定的掌握和了解，对国家各主要部门的财务管理及其经费预算执行情况有一个总体把握，我们特将“国家审计署对56个部门单位2009年度

预算执行情况和其他财政收支情况审计结果”的部分内容提供给大家，希望能够对学习《审计学》课程的相关理论和方法有所帮助。

国家审计署对56个部门单位2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

（二○一○年六月二十三日公告）

目 录

1．外交部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

2．国家发展和改革委员会2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 3．教育部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 4．科学技术部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 5．工业和信息化部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 6．公安部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 7．财政部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

8．人力资源和社会保障部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 9．环境保护部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 10．交通运输部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 11．商务部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 12．文化部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 13．卫生部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 14．中国人民银行2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 15．审计署2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

16．国务院国有资产监督管理委员会2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 17．海关总署2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

18．国家质量监督检验检疫总局2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 19．国家广播电影电视总局2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 20．国家新闻出版总署2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 21．国家安全生产监督管理总局2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 22．国家旅游局2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 23．国家宗教事务局2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

24．国务院侨务办公室2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 25．国务院法制办公室2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 26．中国科学院2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 27．中国工程院2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 28．中国气象局2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

29．中国银行业监督管理委员会2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 30．中国证券监督管理委员会2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 31．中国保险监督管理委员会2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 32．全国社会保障基金理事会2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 33．国家档案局2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 34．国家信访局2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 35．国家粮食局2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 36．国家外国专家局2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 37．国家测绘局2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 38．国家邮政局2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 39．国家文物局2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

40．国家食品药品监督管理局2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

41．国务院南水北调工程建设委员会办公室2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 42．国务院三峡工程建设委员会办公室2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 43．最高人民法院2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 44．中共中央对外联络部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 45．中央机构编制委员会办公室2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 46．中共中央党校2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

47．中国外文出版发行事业局2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 48．光明日报社2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 49．中华全国总工会2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

50．中国共产主义青年团中央委员会2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 51．中国文学艺术界联合会2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 52．中国作家协会2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

53．中国科学技术协会2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 54．中国人民对外友好协会2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 55．中国国际贸易促进委员会2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果 56．中国宋庆龄基金会2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

外交部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2010年2月至4月，审计署对外交部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部本级，并对有关事项进行了延伸审计。 一、基本情况

外交部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和6个二级预算单位的预算组成。

审计结果表明，外交部2009年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定；能够认真做好本部门预算编报的组织工作，预算管理和会计核算水平逐步提高；能够量入为出，不断提高资金使用效果；建立健全了相关制度，认真整改了以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。 二、审计发现的主要问题

（一）以前年度项目结余资金14 115.71万元未纳入预算统筹安排。 2009年，外交部有14个项目超预算支出14 115.71万元，资金全部来源于以前年度财政拨款项目结余，这些结余资金及支出安排均未编入当年部门预算。

（二）新闻领事中心开办费项目预算执行率低，造成经费连续两年结余。 2009年，外交部在新闻领事中心开办费项目上年结余500万元的情况下，又为其安排预算500万元，当年实际支出119.58万元，预算执行率仅为23.92%。至2009年底，该项目预算资金累计结余880.42万元。 （三）扩大范围支出314.17万元。 2009年，外交部在领事办公成本专项预算支出中，列支了不属于该专项范围的制证中心购置设备等支出共计314.17万元。

（四）因私护照购置项目支出200万元在“暂付款”科目挂账。

2009年，外交部因私护照购置项目预算安排动用上年结余1000万元。由于上年结余实际仅有800万元，外交部将用其他资金安排的200万元支出未列为预算支出，而是在“暂付款”科目挂账，影响会计核算的准确性。

（五）未按规定及时解缴14个驻外机构的规费收入。 抽查20个驻外机构发现，外交部2009年解缴14个驻外机构的规费收入共84 747.31万元，比规定时间滞后1至2个季度。

（六）47个已完工基建项目未及时办理竣工决算。

截至2009年底，外交部已完工的47个基建项目，总投资为5.27亿元，均未按规定及时办理竣工决算。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对以前年度项目结余资金未纳入预算统筹安排的问题，要求今后编报预算时统筹安排使用结余资金；对新闻领事中心开办费项目预算执行率低的问题，要求抓紧组织执行项目预算；对扩大范围支出、因私护照购置项目支出在“暂付款”科目挂账的问题，要求调整账目和报表；对未按规定及时解缴驻外机构规费收入的问题，要求今后严格按照规定时间缴纳；对未及时办理竣工决算的问题，要求抓紧办理。

针对审计发现的问题，审计署建议：外交部应加强预算管理，严格预算执行，按照预算支出范围使用资金；进一步完善业务管理流程，加强基本建设项目管理。 四、审计发现问题的整改情况

外交部在审计前开展了自查，并纠正了自查出的问题。对这次审计发现的问题，外交部高度重视，及时采取措施整改。对新闻领事中心开办费项目预算执行率低的问题，正抓紧项目落实；对扩大范围支出的问题，提出将细化预算编制，严格按预算申报内容和项目范围安排支出；对因私护照购置项目支出在“暂付款”科目挂账的问题，正在与有关部门协商增加专项额度；对未及时办理竣工决算的问题，正在加快各项准备工作，争取尽早办理竣工决算。

国家发展和改革委员会2009年度预算执行情况和其他财政收支

情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2009年11月至2010年3月，审计署对国家发展和改革委员会（以下简称发展改革委）2009年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了委本级和所属机关服务中心、宏观经济研究所等17个单位，并对有关事项进行了延伸审计。 一、基本情况

发展改革委为中央财政一级预算单位，部门预算由委本级和24个二级预算单位的预算组成。

审计结果表明，发展改革委2009年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理，建立健全了有关制度，认真整改了以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。 二、审计发现的主要问题

（一）在所属机关服务中心列支本级行政单位人员津贴补贴660万元，未计入本级支出。

2009年11月至12月，发展改革委用11家所属单位上缴款660万元发放委机关在职人员津贴补贴，在会计记账时直接列作机关服务中心事业支出，未计入委本级支出。 （二）以拨代支导致多计项目支出170.1万元。

2009年12月，发展改革委在向所属价格监测中心拨付委托培训项目经费170.1万元时，直接列作了支出，至年底，上述资金实际全部未支出。

（三）未将发展改革委经贸司承担的课题经费55万元纳入委本级财务核算。 2006年至2009年，经贸司在承担由海关总署立项的3个课题时，将55万元课题经费付给社科院财政与贸易经济研究所代管。至2009年底，经贸司直接在该所从课题经

理收回部分资金，索取真实发票更换了部分假发票；对违规收取赞助费的问题，已按审计处理意见整改；对未按规定及时办理项目竣工决算的问题，已责成有关单位按规定尽快办理竣工决算，做好实物登记和会计核算；对少计公用经费支出的问题，正在调整账目和报表，委托企业管理的入围费已收回，国际交流服务中心的账外资金已纳入法定账簿核算。其他问题正在进一步整改中。

环境保护部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结

果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2010年1月至3月，审计署对环境保护部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部本级和所属中国环境科学研究院等5个单位，并对有关事项进行了延伸审计。 一、基本情况

环境保护部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和35个二级预算单位的预算组成。财政部批复环境保护部2009年度的部门预算支出为406 353.15万元（指财政性资金预算，下同），其中财政拨款243 411.05万元；环境保护部决算（草案）反映的当年预算执行数为167 979万元，其中财政拨款支出111 169.23万元；其部门预算与执行结果的差异总额为238 374.15万元，差异的具体情况及产生原因见附表1。

本次审计环境保护部本级及所属单位2009年度预算支出共计349 406.61万元，占部门预算支出总额的86%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额3165.11万元，其中2009年1842.50万元，占审计预算资金额的0.53%；账务记录等不规范问题金额19 713.65万元，其他财政收支方面的问题金额44 557.56万元。上述问题对环境保护部2009年度预算执行结果的影响见附表2。

审计结果表明，环境保护部2009年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定；能够做好本部门预算编报的组织工作，进一步完善内部控制制度，设立了内部审计机构，扩大了财务管理信息系统覆盖范围，部门预算管理和财务管理水平进一步提高；认真整改了以前年度审计发现的问题。

二、审计发现的主要问题

（一）为非财政拨款预算单位申请财政资金545万元。

2009年，环境保护部以环境权益维护项目的名义，为非财政拨款预算单位中华环保联合会申请并获得财政资金545万元，至年底已拨给该会200万元。 （二）多报公用经费预算157.23万元。 2008年，环境保护部在中央机构编制委员会办公室尚未批复所属卫星环境应用中心人员编制的情况下，按报送审批的编制数为其编报了预算。由于实际批复的编制数比报送数少，造成多报公用经费预算157.23万元。 （三）收入731.50万元未纳入预算管理。

2009年，环境保护部牵头主办在华召开的两次国际会议时，会议收入731.50万元由承担会议业务的公司核算，未纳入预算管理，收支结余共计656.4万元也未按规定及时上缴财政。

（四）部分所属单位收费及资金管理不够严格和规范。

1．2006年至2009年，所属中国环境监测总站在未经许可的情况下，以技术服务费名义向生产企业收取自动监测仪器适用性检测费用1508.62万元。

2．所属中国环境科学研究院、中日友好环境保护中心、华南环境科学研究所、环境规划院和南京环境科学研究所等5家事业单位违反规定，以独立技术服务机构的身份取得资质并承揽建设项目环境影响评价业务。2008年至2009年共编制2087个建设项目的环境影响评价报告，收取费用38 631.05万元。

3．2009年，所属环境工程评估中心在不具备相关资质的情况下，承接75份生态类建设项目竣工环保验收调查报告编制合同，合同约定收费总额3075.70万元，至审计时已收到2262.68万元。 4．2007年至2009年，所属中国环境科学研究院委托中国石油和化学工业协会承担第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数核算项目，并拨付资金875万元，但由于监管不到位，被该协会套取238.80万元。

5．2009年，所属环境工程评估中心在建设项目环境影响报告书技术评估项目中列支315.50万元，用于发放与项目无关人员的劳务费及其他与项目无关的支出。

6．2008年12月，所属中国环境监测总站在尚未进行招投标的情况下，先通过虚列支出将15 576.5万元专项资金拨付给地方监测站，2009年确定中标单位后，再通知各监测站按合同进度向中标单位支付，至2009年底仍有7928.55万元存留在各监测站。 7．所属中国环境科学研究院实施的总投资额为2981.78万元的水环境过程模拟实验室建设项目，由于可行性论证不充分，至2009年底，实验室改造面积未确定、初步设计未完成，已下达的1800万元投资计划仅完成投资7万元。

（五）部分所属单位未严格执行政府采购相关规定，涉及金额1720万元。

1．2009年，所属中国环境监测总站在采购8台水质VOC自动在线监测仪时，北京晟德瑞环境技术有限公司既非设备制造商也非设备代理商却以920万元的价格中标，其所提供的8台设备实际是委托其他公司代理进口的含税价为590.59万元的产品。 2．2007年至2009年，所属中国环境监测总站未按规定公开招标，以单一来源方式与北京晟德瑞环境技术有限公司签订了金额共计521万元的采购合同；在尚未获得单一来源采购批复的情况下，与有关单位签订了总额为154万元的卫星遥感影像采购合同。 3．2008年，所属环境规划院未按规定公开招标，将合同金额125万元的研究项目直接委托国电环境保护研究院承担。

此外，所属卫星环境应用中心2008年在工程招标过程中，金额188.58万元的合同被投标人以串通投标方式中标获得。 三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对为非财政拨款预算单位申请财政资金的问题，要求加强对已拨付资金的监督管理，其余的资金商财政部研究解决；对多报公用经费的问题，要求将卫星环境应用中心多获得的经费收回，商财政部处理；对召开国际会议收入未统一纳入预算管理的问题，要求将会议收支结余收回，上缴财政或商财政部处理；对中国环境监测总站未经许可收费的问题，要求停止收费行为，确需收费的申请办理审批手续，并实行“收支两条线”管理；对部分直属事业单位违规从事环境影响评价业务的问题，要求研究制定相关政策，加快推进环评机构改革；对环境工程评估中心无资质承接生态类建设项目竣工验收调查报告编制业务的问题，要求今后予以纠正；对中国环境科学研究院监管不力致使财政资金被套取的问题，要求收回并上缴中央财政；对环境工程评估中心挪用项目资金的问题，要求归还原资金渠道，调整账目和报表；对中国环境监测总站虚列支出导致财政资金滞留在地方监测站的问题，要求责成监测总站加强对已拨付到地方监测站资金的监管，避免类似问题再发生；

对水环境过程模拟实验室建设项目进展缓慢资金闲置的问题，要求责成相关单位做好基建项目的可行性论证与审核工作，合理安排项目预算，严格执行基建程序，提高财政资金使用效益；对部分所属单位未按规定履行政府采购程序的问题，要求责成相关单位今后严格执行政府采购的有关规定，并加强对有关项目的监督。

针对审计发现的问题，审计署建议：环境保护部应提高项目支出预算安排与管理的科学化、精细化程度，加强不同项目之间、不同承担单位之间项目安排的统筹协调，避免财政资金重复投入和损失浪费；加强委托业务成果管理，强化对政府采购尤其是所属单位以非公开招标方式进行政府采购的审查和监督，并严格责任追究。 四、审计发现问题的整改情况 环境保护部在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对审计发现的问题，环境保护部高度重视，积极采取措施进一步加强预算管理，改进项目支出预算编报工作，提高预算编制的科学性和准确性，严格预算执行。对中国环境科学研究院监管不力致使财政资金被套取的问题，被套取资金已追回。其他问题正在进一步整改中。

交通运输部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结

果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2009年11月至2010年3月，审计署对交通运输部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部本级和所属规划研究院等6个单位，并对有关事项进行了延伸审计。 一、基本情况

交通运输部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和49个二级预算单位的预算组成。

审计结果表明，交通运输部2009年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，注重提高预算执行水平，组织开展对本部门执行财经法律法规等情况的自查自纠，认真整改以前年度审计发现的问题，所属二级预算单位基本能够按照主管部门批复要求，组织和实施本单位预算。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。

二、审计发现的主要问题

（一）超范围安排专项资金3388万元。

2008年和2009年，交通运输部在安排港口建设费前期工作费和车购税资金前期工作费支出时，有80个项目不属于两个专项的范围，涉及金额3388万元，其中2008年1100万元，2009年2288万元。

（二）所属规划研究院套取和挪用项目资金2775.91万元。 1．2001年至2009年，该院利用虚假发票报账等方式，从项目经费中套取资金1491万元在法定账簿外核算，至审计时已支出1278万元，主要用于发放奖金、福利和送礼等。

2．2008年和2009年，该院将1284.91万元项目经费挪用于其他项目或事项，其中2008年194.25万元，2009年1090.66万元。

（三）代征代管单位欠缴港口建设费12.85亿元。

截至2009年底，18家港口建设费代征代管单位已收取的港口建设费有12.85亿元未上缴交通运输部。

（四）所属部分海事局存在的问题。 1．2009年，黑龙江海事局所属黑河海事局用虚假发票列支办公楼维修工程款35.78万元。

2．长江海事局所属长江芜湖通信管理局，在2008年申报搬迁工程房屋购置项目预算时，未如实上报有关地方已向其支付拆迁补偿款的情况，又从港口建设费中套取拆迁补偿款260.06万元，尚未使用；所属长江引航中心在2009年将已完工项目当作在建项目申报，获得港口建设费818.62万元，用于冲减以前年度建房支出。

3．2008年，天津海事局大连航标处未将取得的服务收入152.13万元纳入法定账簿核算，全部用于发放职工奖金等。 三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对超范围安排专项资金的问题，要求交通运输部严格审批，不得擅自超范围安排项目；对规划研究院套取和挪用项目资金的问题，要求追回资金；对代征代管单位欠缴港口建设费的问题，要求及时追缴；对部分海事局套取财政资金的问题，要求追回资金上缴中央财政，并追究相关人员责任。

针对审计发现的问题，审计署建议：交通运输部应加强预算资金管理，加大对所属单位的监管力度。

四、审计发现问题的整改情况 交通运输部在审计前开展了自查，并纠正了自查出的问题。对这次审计发现的问题，交通运输部高度重视，坚持边审计边整改，积极从体制和政策方面研究解决问题。对代征代管单位欠缴港口建设费的问题，已与财政部联合提请对港口建设费的相关政策进行调整和完善，且正在修订港口建设费征收使用管理办法。对规划研究院套取资金在法定账簿外核算的问题，已组成调查组立案调查，对有关责任人作了免职处理，并要求该院研究建立强化内控的长效机制。其他问题正在进一步整改中。

商务部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2009年12月至2010年3月，审计署对商务部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部本级和所属机关服务局等2个单位，并对有关事项进行了延伸审计。 一、基本情况

商务部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和5个二级预算单位的预算组成。

审计结果表明，商务部2009年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理，不断强化内部审计，在规范援外预算项目管理和下属单位财务管理等方面出台了多项规章制度，认真整改了以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。 二、审计发现的主要问题

（一）将本级收入5113.79万元存放在所属单位。 截至2009年底，商务部将收取的房屋拆迁补偿款1363.34万元和委托代收代管的部分结转工程款、供暖费等3750.45万元，分别存放在所属机关服务局及该局下属鑫扬物业管理发展有限公司使用，未按规定纳入部本级账户核算管理。

（二）未经批准出租房屋，租金收入2594.72万元放在所属单位使用。

2008年至2009年，商务部未经批准将部分房产交由所属单位对外出租，租金收入2594.72万元由所属单位用于发放人员工资和日常开支等。

（三）未报经审批自行变更政府采购方式，涉及项目预算2000万元。

为保持项目建设及运行维护的连续性，商务部在未报财政部同意的情况下，自行变更“生猪屠宰管理及生猪等畜禽屠宰统计监测项目”的政府采购方式，2009年继续将项目委托给以前年度的承包单位，涉及项目预算2000万元。

（四）驻外机构已完工馆舍改造项目竣工决算核批不及时，造成固定资产8956.86万元未入账。

由于商务部未及时核批项目竣工决算，截至审计时，6个所属驻外经商处馆舍修缮项目形成的固定资产8956.86万元，未计入各机构账目。 （五）以拨代支导致多计支出618.53万元。 2009年，商务部在向所属单位拨付两个项目资金时，直接列作了支出。截至审计时，“机关大院安防设施及人员考勤、车辆管理系统升级改造”项目资金547.32万元，全部结存在所属机关服务局；“输韩劳务派遣项目”资金80万元，实际仅支出8.79万元，其余71.21万元结存在所属国际经济合作中心。上述情况，导致多计支出618.53万元。 （六）未充分了解受援国需求造成损失269.38万元。

由于未充分了解受援国需求，商务部2007年提供的一批对外援助物资不符合相关要求，只得在2009年重新安排此项预算，造成损失269.38万元。 （七）滞缴出口商品配额招标收入问题长期未解决。

按规定，出口商品配额招标收入应在3日内全额就地上缴中央金库。但商务部长期存在滞缴的现象，2009年平均每25天上缴1次，晚于规定时间22天，最长间隔时间达55天。

（八）所属单位存在的问题。

1．由于相关会计资料散失，所属培训中心2007年将接收的原对外贸易经济合作部职工子弟学校固定资产按1元入账，但据该校提供的其他有关资料，该校总投资额为9372.26万元。

2．2009年6月，所属培训中心承担的“发展中国家经济管理官员培训配套项目”完工并投入使用，实际完成的投资额比发展改革委批复的概算超出5029.36万元，超概算比例34.24%。

3．至审计时，所属国际贸易经济合作研究院2008年承担的“重要商品预测信息用房建设”项目仍未开工，预算拨款1970万元闲置。

4．所属机关服务局在编制2009年度决算报表时，未将4个内设部门纳入，少计资产2021.14万元。

5．2008年至2009年，机关服务局下属鑫扬物业公司在材料采购支出中，由于审核不严格，接受了材料供应商提供的23张虚假发票，金额合计29.83万元。 三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对本级收入存放在所属单位的问题，要求将资金收回统一核算管理，并纳入部门预决算。对未经批准出租房屋的问题，要求将出租事项报财政部备案。对未报审批自行变更政府采购方式的问

预算支出总额的12.95%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额2219.99万元，其中2009年2106.61万元，占审计预算资金额的1.91%；账务记录等不规范问题金额896.59万元。上述问题对气象局2009年度预算执行结果的影响见附表2。

审计结果表明，气象局2009年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理，建立健全了多项预算管理制度，认真整改了以前年度审计发现的问题。 二、审计发现的主要问题

（一）自行安排项目预算1819万元。

2009年，气象局在未报经财政部审批的情况下，自行安排“国家卫星气象中心报告厅改造工程”项目预算1819万元，当年实际支出973.33万元，资金全部来源于其他项目财政拨款。

（二）项目支出预算126万元不细化。 在气象局办公室2009年度预算中，法制建设及行业标准化规范项目预算126万元，仅列示为“气象行政执法和法制建设经费”及“行业标准建设经费”两项内容，未作进一步细化，不利于规范预算执行。

（三）扩大范围支出46.61万元。 2009年，气象局办公室在气象专用及办公设备购置经费项目中列支不属于该项目的支出46.61万元，其中：基本支出13.56万元，综合管理信息系统项目支出33.05万元。 （四）所属单位存在的问题。 1．所属行政管理局承担的三峡工程气象保障服务系统等3个基本建设项目2008年底已完工，结余资金135.51万元，但至审计时仍未办理竣工决算。

2．2007年至2009年，所属中国气象科学研究院在无预算安排的情况下，从“空中水资源监测技术研究”等9个课题中列支办公费等196.59万元，其中2009年列支83.21万元。 3．2007年至2009年，中国气象科学研究院在3个国家科技支撑计划课题中超预算列支差旅费等60.8万元（超预算比例为36.30%）；在6个公益性行业项目中超预算列支劳务费等96.99万元（超预算比例为82.19%）。

4．2007年至2009年，所属北京城市气象研究所未将承担科技部、自然基金委员会等部门课题收入606.94万元纳入本单位预算管理，其中2009年242.81万元。 三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对自行安排项目预算的问题，要求补报审批手续，并将挪用资金归还原渠道；对项目支出预算不细化的问题，要求今后进一步细化项目预算，提高项目预算的准确性和科学性；对扩大范围支出的问题，要求将违规资金归还原渠道，并调整账目和报表；对行政管理局未及时办理竣工决算的问题，要求尽快办理项目竣工决算；对中国气象科学研究院扩大范围支出、超预算列支的问题，要求调整账目和报表，按程序报有关部门审批；对北京城市气象研究所课题收入未纳入本单位预算的问题，要求今后加强预算管理。

针对审计发现的问题，审计署建议：气象局应进一步细化预算编报内容，规范预算编制和批复工作，严格执行预算管理的有关规定，并加强对所属单位的监管。 四、审计发现问题的整改情况

气象局在审计前开展了自查，并纠正了自查出的问题。对审计发现的问题，气象局高度重视，积极采取措施整改。对自行安排项目预算的问题，已报发展改革委审批；对项目支出预算不细化的问题，制定了《关于推进气象部门预算科学化精细化管理的实施

意见》和《气象部门预算管理责任制度暂行规定》，明确了各级预算单位的管理责任；对扩大范围支出的问题，已将项目经费归还原渠道，并调整了账务处理；对行政管理局未及时办理竣工决算的问题，行政管理局已编制完成3个项目的决算。其他问题正在进一步整改中。

中国银行业监督管理委员会2009年度预算执行情况和其他财政

收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2009年12月至2010年2月，审计署对中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）2009年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了会本级和6个所属单位，并对有关事项进行了延伸审计。 一、基本情况

银监会为中央财政一级预算单位，部门预算由会本级、36个二级预算单位和300个三级预算单位的预算组成。

审计结果表明，银监会2009年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好对本部门预算编报的组织工作，预算和财务管理工作得到进一步加强，内部控制制度不断完善，能够认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。

二、审计发现的主要问题

（一）扩大范围和提高标准支出309.44万元。

所属天津、内蒙古等4家银监局扩大范围和提高标准支出共计309.44万元，其中2009年280.91万元，包括在公用经费科目列支人员经费等225.51万元、项目支出与公用支出相互挤占挪用13.16万元、超标准发放通讯补贴34.91万元和科目之间相互串用7.33万元。

（二）少计收入556万元。

所属浙江、湖北等3家银监局将地方财政拨付的经费在“其他应付款”科目核算，造成少计收入556万元，其中2009年281万元。

此外，银监会本级及所属单位还存在固定资产入账不及时、预算申报和审批过程不规范等问题。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书，要求银监会本级及部分所属单位纠正问题，并按规定调整账目。

针对审计发现的问题，审计署建议：银监会应加强对公用经费支出和人员经费支出的管理，严格执行有关财务会计制度，在预算资金使用过程中，要及时作好固定资产入账工作，确保固定资产核算完整。 四、审计发现问题的整改情况 银监会在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对这次审计发现的问题，银监会高度重视，认真纠正和整改。对扩大范围和提高标准支出的问题，已责成相关单位纠正，规范经费列支渠道，同时调整账目；对少计收入的问题，已责成相关单位调整

账目，将地方政府拨付经费全部纳入预算管理；对本级及所属单位固定资产管理、预算申报和审批不规范的问题，银监会已进行整改。

中国证券监督管理委员会2009年度预算执行情况和其他财政收

支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2009年12月至2010年2月，审计署对中国证券监督管理委员会（以下简称证监会）2009年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了会本级和6个所属单位，并对有关事项进行了延伸审计。 一、基本情况

证监会为中央财政一级预算单位，部门预算由会本级和36个二级预算单位的预算组成。

审计结果表明，证监会2009年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，财务处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。 二、审计发现的主要问题

（一）扩大范围和提高标准支出180.97万元。

2009年，所属陕西、厦门等证监局超比例缴存住房公积金85.38万元；安徽、江西等证监局在“职工福利基金”科目中列支职工津贴补贴58.8万元；陕西、安徽证监局在“稽查办案费”科目中列支公用经费15.82万元；安徽证监局通过扩大提租补贴发放范围等方式为该局职工发放津贴补贴20.97万元。 （二）少计收入16.57万元。

2009年，所属云南证监局将办公楼租金收入12.37万元在“其他应付款”科目挂账；安徽证监局未将地方财政拨付的奖励资金4.2万元计入收入。

此外，证监会还存在使用和收受信息不实的民航电子客票报账、一些固定资产未实施政府集中采购等管理不规范问题。 三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对扩大范围和提高标准支出及少计收入的问题，要求予以纠正，并按规定调整账目；对管理不规范的问题，要求尽快整改。

针对审计发现的问题，审计署建议：证监会应进一步严格预算管理，加大对所属单位的监督检查力度，不断提高财务管理水平。 四、审计发现问题的整改情况

证监会在审计前对其本级和所属36个派出机构开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对这次审计发现的问题，证监会高度重视，要求相关部门和派出机构认真纠正和整改。对扩大范围和提高标准支出及少计收入的问题，已责成有关单位予以纠正，并加强了财务审核和管理；对管理不规范的问题，已制定整改措施。

中国保险监督管理委员会2009年度预算执行情况和其他财政收

支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2009年12月至2010年2月，审计署对中国保险监督管理委员会（以下简称保监会）2009年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了会本级和6个所属单位，并对有关事项进行了延伸审计。 一、基本情况

保监会为中央财政一级预算单位，部门预算由会本级和35个二级预算单位的预算组成。

审计结果表明，保监会2009年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，预算和财务管理工作得到进一步加强，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。

二、审计发现的主要问题

（一）扩大范围支出53.73万元。

2009年，所属广东保监局在项目经费中列支公用经费32.94万元、在公用经费中列支人员经费15.75万元；上海保监局在公用经费中列支人员经费5.04万元。 （二）提高标准支出213.71万元。

2007年至2009年，所属四川保监局超标准发放交通补贴等共计206.34万元，其中2009年发放34.46万元；2009年，所属广东保监局超标准发放职工津贴补贴7.37万元。 （三）少计收入188.5万元。

2007年至2009年，所属上海、辽宁和四川保监局少计地方财政补贴收入188.5万元，其中2009年72.89万元。

（四）用虚假发票报账套取资金58.1万元。

2009年，所属四川保监局使用虚假机票报账，套取资金58.1万元用于发放职工津贴补贴。

此外，保监会本级和部分保监局还存在会计核算和预算管理不规范的问题。 三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对部分保监局扩大范围和提高标准支出、少计收入的问题，要求责成有关单位严格按照规定整改并调整账目；对四川保监局用虚假发票报账套取资金的问题，要求追回有关款项并追究有关人员责任；对其他管理不规范的问题，要求责令相关单位予以纠正。

针对审计发现的问题，审计署建议：保监会应进一步严格财务和预算管理，规范经费支出范围与标准，提高会计信息质量；加强机关内部管理和财务核算，规范津贴补贴发放。

四、审计发现问题的整改情况 保监会在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对这次审计发现的问题，保监会高度重视，组织相关部门和所属单位查找原因，研究制定整改措施。对部分保监局扩大范围支出的问题，已责令其按照有关法规调整账目；对部分保监局提高标准支出的问题，已责令其停止发放并调整账目；对少计收入的问题，上海、辽宁等保监局已在审计期间进行了整改，其收入已在年度决算报表中予以反映；对四川保监局用虚假发票报账的问题，已在全系统内进行通报批评，并逐步组织清退，四川保监局已清退25.61万元。其他管理不规范问题正在进一步整改中。

全国社会保障基金理事会2009年度预算执行情况和其他财政收

支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2010年2月至4月，审计署对全国社会保障基金理事会（以下简称社保基金会）2009年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计。

一、基本情况

社保基金会为中央财政一级预算单位。财政部批复社保基金会2009年度的部门预算支出为10 003.85万元（指财政性资金预算，下同），均为财政拨款；社保基金会决算（草案）反映的当年预算执行数为10 169.77万元；其部门预算与执行结果的差异总额为165.92万元，差异的具体情况及产生原因见附表1。 本次审计了社保基金会全部部门预算。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额688.03万元，其中2009年150.53万元，占审计预算资金额的1.50%；账务记录等不规范问题金额1033.28万元。上述问题对社保基金会2009年度预算执行结果的影响见附表2。

审计结果表明，社保基金会2009年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够量入为出，不断提高资金使用效益，建立了较为完善的内部控制制度并有效执行，预算执行基本保证了各项工作的有序运行。 二、审计发现的主要问题

（一）扩大范围支出316.34万元。

2008年至2009年，社保基金会在办公用房房租及物业费经费项目中列支不属于该项目的支出316.34万元。

（二）接受不合规发票报账412.41万元。

2007年至2009年，社保基金会作为报账凭证的发票中，有虚假发票，报账金额合计371.69万元；有开票单位与实际收款单位不一致或与实际经济内容不符的发票，报账金额合计40.72万元。

（三）会计核算及财务管理不规范，涉及金额999.13万元。

1．至2009年底，社保基金会于2007年支付425.63万元购置的职工宿舍仍未登记固定资产账。

2．2009年，社保基金会未按规定办理报批手续，将财政部追加的人员经费573.5万元，从零余额账户转拨到基本账户。 三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对扩大范围支出的问题，要求调整账目；对接受不合规发票报账的问题，要求按规定追究相关人员的责任，并且更正和补充相关凭证；对购置职工宿舍未登记固定资产账的问题，要求尽快补登；对未办理报批手续直接转账的问题，要求办理相关审批手续。 针对审计发现的问题，审计署建议：社保基金会应进一步规范预算执行和会计核算，加大财务报账审核力度。

四、审计发现问题的整改情况 对审计发现的上述问题，社保基金会高度重视，认真整改。对扩大范围支出的问题，

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