江苏省港口“十二五”发展规划纲要

江苏省港口“十二五”发展规划纲要

江苏省交通运输厅港口局

江苏省水运工程技术研究中心

江苏省交通规划设计院

二〇一一年七月

目 录

序 言 ........................................................................................ 1

一、发展回顾 ............................................................................ 1

（一）取得成绩 ................................................................... 1

（二）存在问题 ................................................................... 8

二、形势与需求 ........................................................................ 8

（一）面临形势 ................................................................... 8

（二）需求预测 ................................................................. 12

三、目标与思路 ...................................................................... 14

（一）指导思想 ................................................................. 14

（二）发展目标 ................................................................. 14

（三）发展思路 ................................................................. 17

四、重点任务 .......................................................................... 19

（一）加快港口基础设施建设 ......................................... 19

（二）全力发展港口现代物流 ......................................... 24

（三）加快集装箱干线港建设 ......................................... 27

（四）完善重要货类运输系统 ......................................... 30

（五）提升内河港口发展层次 ......................................... 32

（六）积极推进绿色港口建设 ......................................... 34

（七）提高行业管理服务能力 ......................................... 36

五、保障措施 .......................................................................... 40

（一）体制保障 ................................................................. 40

（二）资金保障 ................................................................. 41

（三）资源保障 ................................................................. 42

（四）政策保障 ................................................................. 43

（五）人才保障 ................................................................. 44 附表 全省港口“十二五”建设规模汇总表

序 言

2011年-2015年，我国仍处于大有可为的战略机遇期，江苏将全面实现小康并向基本现代化迈进，并将率先基本形成综合交通运输体系，港口发展面临更高要求。科学编制并有效实施《江苏省港口“十二五”发展规划》，必将对江苏实现由港口大省向强省转变产生重大影响。本规划着重阐明“十二五”时期江苏港口发展的思路、目标、重点任务和政策取向，是今后五年江苏港口发展的行动指南。

一、发展回顾

（一）取得成绩

“十一五”时期，在省委、省政府和交通运输部的关心支持下，在省交通运输厅的正确领导下，我省港口行业紧紧围绕“两个率先”和构建现代化综合交通运输体系的要求，确立了高起点的战略规划，制定了清晰的发展思路，明确了跨越式的发展目标，落实了科学的发展措施，全面顺利完成“五四三二一”1的规划目标，取得重点工程建设、法制建设和管理体制三大突破，实现基础设施能力、货物吞吐量和集1“五四三二一”：建成连云港、南京、镇江、苏州、南通五个亿吨大港；形成集装箱、铁矿石、煤炭、原油四大货种专业化、集约化布局；完善海运直达、江海转运和长江中上游及内陆地区中转联运三大运输系统；建设苏州太仓、连云港两个远洋集装箱枢纽港；实现港口总吞吐能力翻一番。

装箱运输发展三大跨越，是建设投入最多、发展速度最快、发展成效最大、形象地位提升最好的五年。全省港口发展水平迈上新台阶，港口通过能力、万吨级以上泊位数、港口货物吞吐量、亿吨大港数等多项指标全国第一，为全省经济社会发展做出了巨大贡献，也为实现由港口大省向强省转变奠定了坚实基础。

到2010年底，全省港口共有生产性泊位达7304个（万吨级以上泊位366个，5万吨级以上泊位达103个），综合通过能力约14亿吨，其中集装箱能力达到1154万标箱。2010年全省港口货物吞吐量达15.9亿吨，其中集装箱吞吐量达1134.6万标箱。连云港、南京、镇江、苏州、南通、江阴等6个港口吞吐量超过1亿吨，连云港、苏州、南京、江阴等4个港口集装箱吞吐量突破100万标箱，其中连云港、太仓分别完成387万标箱、221万标箱。

1、坚持以全局的高度谋划发展，港口的战略地位显著提高。坚持以服务经济产业发展为宗旨，统筹考虑自身发展需求和中西部腹地的发展要求，高起点谋划，港口战略地位得到显著提升，“两港一航道”2成为构建全省现代化综合运输体系的战略要点，沿海港口成为江苏沿海开发国家战略实施的重要突破口，连云港港成为沿海突破口的龙头，太仓港2 “两港一航道”：省委、省政府将“两港两场一航道”作为江苏构建现代化综合运输体系的战略性工程，其中“两港一航道”分别指：连云港港、太仓港和长江南京以下12.5米深水航道建设工程。

的发展成为事关苏南经济转型升级的战略性基础设施。

2、坚持以科学的理念加强规划，港口的可持续发展能力明显增强。牢固树立规划引领发展的理念，切实加强新一轮港口规划编制，全省沿江、沿海和内河港口布局规划编制完成，各港总体规划大部分编制完成并获得批准，重点港区的控制性详细规划相继开展，基本形成以布局规划为龙头、以总体规划为主体、以控制性详细规划为基础的规划体系，在规划的引领下，港口发展呈现科学、有序的发展态势，可持续发展能力明显增强。

3、坚持以清晰的思路指导决策，港口的发展方向更加明确。开展了《江苏省沿江、沿海港口发展战略研究》、《江苏省内河港口发展战略研究》和《江苏省港口集装箱发展战略研究》，确立了“立足长江、面向世界、打造现代化国际海港区”的港口发展总目标，明确了“沿海港口远洋深水化、大型化、专业化，沿江港口海运集约化、规模化、信息化，内河港口等级标准化、集中化、机械化”的发展方针，通过一系列战略研究，江苏港口的发展方向更加明确。

4、坚持以跨越式的速度推进建设，港口基础设施能力实现突破。适应经济社会发展对港口的运输需求，加快了港口建设步伐。“十一五”期，全省港口建设投资完成470亿元，比“十五”期翻了一番；新增万吨级以上泊位152个，比“十五”期翻一番，其中新增5万吨级以上泊位68个，

20-30万吨级泊位填补空白；新增综合通过能力6.8亿吨，新增集装箱能力864万标箱。到“十一五”末，全省港口通过能力约14亿吨，集装箱通过能力达1154万标箱，分别为2005年的1.9倍和3.9倍。沿海最大航道等级由7万吨级提升至15万吨级，连云港30万吨级航道开工建设。沿江12.5米深水航道延伸至太仓，锚地数量明显增加。

5、坚持以需求为导向加快发展，港口货物吞吐量快速增长。“十一五”期，全省港口吞吐量连跨8个亿吨台阶，2010年达15.9亿吨，比“十五”末翻一番，年均增速达16%。沿海沿江实现6个亿吨大港，约占全国亿吨大港总数的1/4多，是全国亿吨大港数最多的省份；以铁矿石、煤炭、油品等重要货类为主的海运直达、江海转运、长江中上游和内陆地区中转联运三大运输体系基本形成。

6、坚持以干线港建设为重点，港口集装箱运输快速发展。“十一五”期间，全省港口集装箱吞吐量年均增速高达30%以上，高于全国平均增速近18个百分点。2010年全省港口集装箱吞吐量达1134.6万标箱，为2005年的3.7倍，其中：连云港港、太仓港分别达387万标箱和221万标箱。目前全省累计开通各类集装箱航线452条，月度航班密度超过4600班，其中：连云港港远洋航线达到9条、27班/月，近洋航线达到27条、150班/月；太仓港远洋航线达到2条、5班/月，近洋航线达到10条、31班/月。内河港口集装箱运

输从无到有，无锡、淮安、徐州等港口相继开通至沿江港口的集装箱航线，2010年完成吞吐量5.6万标箱。

7、坚持以创新的机制推动发展，沿海港口发展的动力明显增强。我省沿海除连云港主体港区，其它地区建港条件总体较为复杂，建港投资大、起步难。为破解沿海港口建设难题，沿海各市县积极创新港口开发模式，南通洋口、盐城大丰等通过建立港口与后方陆域土地一体化开发的机制，成功突破了建港起步难的问题，盐城滨海通过加强与中电投等大型国有企业的合作，也成功实现了港口的起步开发，所有这些都为沿海其它地区建港积累了宝贵的经验。

8、坚持以体制和法律为保障强化管理，港口管理服务能力显著提升。以省政府组建省级港口管理机构为推动，各地级市港口管理机构全部组建完毕，县级港口管理机构建设全面推进。港口法制建设取得历史性突破，《江苏省港口条例》2008年6月1日正式颁布实施。以体制为保障，以法律法规为依据，连续开展港口规范管理年活动，切实履行港口规划岸线、建设、经营、安全监管等各项管理职责，加强行政执法和行业管理，港口行业管理服务能力显著提升。

“十一五”期江苏港口发展取得巨大成就，港口在服务经济社会发展中的地位和作用更加凸显：

一是有力支撑了江苏经济社会的快速发展。港口不仅承担了江苏经济社会发展所需的大部分能源、原材料、外贸等

物资运输任务，而且加速了产业向临港园区集聚，提高了临港地区城市化水平，有力支撑了江苏经济社会发展。我省沿海沿江地区集中了全省90%以上的冶金、石化、造船企业，70%以上的水泥、造纸企业、60%以上的电力企业和75%的省级以上开发区，内河港口沿线集聚了一大批物流园区、工业园区和加工基地；通过推动港城互动发展，连云港、盐城、南通、太仓、常熟、江阴、靖江等一大批临港新市镇迅速崛起。依托港口，沿海地区由原先贫瘠的滩涂成为投资开发的热土，沿江成为全省经济发展水平最高的区域，内河港口对沿线经济的发展支撑作用十分明显。

二是服务中西部的能力显著增强。我省港口是中西部地区重要物资转运的枢纽，沿海港口吞吐量中约8000万吨运往中西部，沿江港口为中西部地区物资转运服务的吞吐量接近2亿吨，全省港口服务中西部的吞吐总量比“十五”末净增了约1亿吨。同时，我省港口还是中西部地区对外开放的重要门户，沿海连云港港是中西部地区参与国际经济合作与交流的桥头堡，港口口岸进出口总额的70%服务中西部腹地，沿江港口在长江中上游地区扩大对外开放过程中也发挥了重要的门户作用。

三是进一步融入上海国际航运中心和长三角综合运输体系。作为是上海国际航运中心的北翼和长三角综合运输体系的重要组成部分，我省集中了长三角地区约50%的主要港

口、75%的亿吨大港，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量约占长三角的47%、20%，分别比“十五”末提高了9.6个、9.3个百分点，在上海国际航运中心和长三角综合运输体系中作用得到显著增强。

表1 “十一五”沿海沿江港口规划指标完成情况表

（二）存在问题

全省港口发展取得巨大成就，但是对照国家战略实施和经济转型升级的发展要求，总体上仍然是“大而不强”，具体表现在五个方面：沿海沿江港口大型深水航道缺乏，难以适应沿海开发和直接对接国际市场的要求；集装箱干线港发展仍显滞后，上海国际航运中心北翼地位需进一步提高；沿海沿江公用码头能力不足等结构性矛盾依然存在；现代物流、航运服务、综合运输枢纽、沿海临港产业开发等港口功能不强；管理体制、投融资和口岸环境等有待进一步完善。

二、形势与需求

（一）面临形势

当前及今后一个阶段，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期3，总体上国际、国内和全省经济社会发展对江苏港口发展比较有利。从江苏港口的作用和功能看，重点应适应重大国家战略实施、经济转型升级和发展现代交通运输业等新形势提出的要求。

重大国家战略深入实施。“十二五”时期，江苏沿海开发、长三角一体化、上海国际航运中心建设、西部大开发和中部崛起、畅通高效平安绿色内河航运体系构建等重大国家战略将深入实施。江苏港口是沿海开发的龙头，是长三角一3 摘录自《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

体化的重要支撑，是上海国际航运中心建设的重要内容，是中西部地区对外交流和重要物资运输的门户枢纽，是内河航运体系的重要组成部分。迫切要求江苏实现由港口大省向强省的转变，提升对国家战略实施的服务支撑能力。

经济转型升级。“十二五”时期，是我省全面实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段，我省将以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，大力实施科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展六大战略，预计全省经济年均增长10%左右，人均GDP将达到8万元，城市化水平达到63%4。迫切要求江苏港口转变发展方式，适应经济转型升级的要求。

发展现代交通运输业。“十二五”时期，是转变交通发展方式、发展现代交通运输业的重要时期，江苏交通运输将以推动科学发展、构建综合交通运输体系为主题，以转变发展方式为主线，到2015年率先基本建成综合交通运输体系。届时，交通基础设施率先基本实现现代化，港口等枢纽功能将得到全面提升；现代交通运输业发展水平显著提升，运输效率将明显提高、交通物流成本将明显降低；运输装备水平、4 摘录自《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

安全监管和应急保障水平将显著提升；资源节约型环境友好型行业建设也将明显进展。迫切要求江苏港口以发展现代物流为重要方向，提升港口的枢纽功能，统筹推进沿海、沿江和内河港口现代化发展5。

江苏港口是重大国家战略实施的保障，是经济转型升级的支撑，也是发展现代交通运输业、构建综合交通运输体系的重要内容。总体而言，今后的五年，无论国家战略实施的宏观要求，经济社会发展的需求拉动，还是综合交通运输体系的内在驱动，都给江苏港口发展提供了巨大空间；同时，随着世界经济进入后金融危机时代，国内外经济环境更加复杂，宏观政策各种不确定因素增多，港口发展面临着来自前期工作、资金、资源、环境等方面的现实挑战。“十二五”期间，江苏港口发展已进入以提升功能、调整结构、增强核心竞争力和提高可持续发展能力为特征的发展新阶段，必须把握好以下总体要求：

——以建设港口强省为发展主题。建设现代化港口强省，是提升港口发展对重大战略实施、经济转型升级和综合交通体系构建的服务支撑能力的客观要求，也是推动港口科学发展的重要举措，是江苏港口发展的核心主题。着力实现两个增强：以第三代港口为目标，质量并举全面增强港口自身发展水平；以战略、经济、产业和交通发展要求为导向，5 摘录自《江苏交通运输“十二五”发展规划纲要（征求意见稿）》。

切实增强港口的综合服务水平。

——以转变港口发展方式为主线。转变发展方式是经济转型升级对江苏港口发展提出的要求，也是实现由港口大省向港口强省跨越的必由之路，是贯穿港口发展全过程的主线。着力推动三个转变：发展重心由“以基础设施建设为主”向“拓展功能和加快建设并举”转变；资源利用由“相对粗放式”向“集约节约利用”方向转变；能力建设由“简单适应型”向“大型化、专业化和公用化”转变。

——以发展港口现代物流为方向。发展港口现代物流是新一轮大部制改革赋予交通和港口行业的重要职责，也是转变港口发展方式的重要立足点，是未来江苏港口发展的重点领域和方向。着力把握好三个方面内容：必须把降低成本、提高效率作为发展港口物流的根本目的；必须要注重横向拓展物流面、促进物流要素在临港地区集聚，纵向延伸物流链、整合和配置物流供应链；必须结合各港的特色和优势，合理确定发展定位和重点。

——统筹推进不同区域港口发展。根据沿海、沿江、内河港口不同的阶段和属性，合理确定各自发展重点，统筹推进发展。沿海港口以加快建设、提升能力为重点，着力实现量的跨越，引导沿海产业布局，服务沿海开发国家战略的实施；沿江港口以结构调整、优化整合为重点，着力实现质的提升，服务沿江经济转型升级；内河港口以推进等级标准化、

布置集中化、作业机械化发展为重点，着力构建内河水运枢纽，服务畅通、高效、平安、绿色内河航运体系的建设。

（二）需求预测

根据腹地经济产业发展趋势及对港口的影响，充分考虑沿海、沿江和内河港口的不同属性和发展阶段，采用定性定量相结合的方法，综合预测2015年江苏全省港口货物吞吐量将达到20.5亿吨，年均增速将在5%左右，其中沿海沿江14.5亿吨，内河6亿吨，集装箱吞吐量2050万标箱，其中沿海沿江2000万标箱，内河50万标箱。

1、沿海港口。随着沿海地区发展规划国家战略的深入实施，沿海港口吞吐量将呈现高速增长的态势，年均增速将达到14%以上，2015年达到3.0亿吨，其中：集装箱、煤炭、石油及制品、金属矿石等主要货种分别为650万标箱、0.7亿吨、0.27亿吨、0.5亿吨。

2、沿江港口。随着沿江地区经济转型升级步伐的加快，沿江港口吞吐量将呈现稳定增长的态势，年均增速将维持在3%左右，预测2015年沿江港口货物吞吐量将达到11.5亿吨，其中：集装箱、煤炭、石油及制品、金属矿石等主要货种分别为1350万标箱、2.3亿吨、0.8亿吨、2.5亿吨。

3、内河港口。随着国家加快内河航运发展，内河港口吞吐量将呈现快速增长的态势，年均增速将达到7%左右，预测2015年内河港口货物吞吐量将达到6.0亿吨，其中：集

装箱、煤炭、钢铁、矿建材料等主要货种分别为50万标箱、1.0亿吨、0.55亿吨、3.0亿吨。

三、目标与思路

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，策应重大战略实施，紧紧围绕建设现代化港口强省的发展主题，以转变港口发展方式为主线，以发展港口现代物流为方向，以大型深水航道和集装箱干线港建设为突破口，以推动绿色港口建设为重要内容，着力加快沿海港口群建设，强化沿江港口功能升级，推进内河港口规模化发展，充分发挥港口在现代化综合交通运输体系中的作用，支撑引领产业开发和转型升级，更好的服务经济社会发展。

（二）发展目标

全省港口发展的总体目标是：基本建成功能强、等级高、结构优、环境美的现代化港口强省。

1、功能强。在增强港口装卸、仓储、转运等功能的基础上，大力拓展现代物流、临港开发、航运服务等港口功能，把港口打造成为现代物流中心、产业集聚中心和航运服务中心，港口在综合交通运输体系中的枢纽功能明显增强。

2、等级高。沿海港口以5-10万吨级泊位为主体，其中连云港集装箱泊位以10万吨级为主体，散货最大泊位达到30万吨级；沿江港口以5万吨级泊位为主体，其中太仓集装

箱泊位以5-10万吨级为主体，散货最大泊位达20万吨级；内河高等级航道网三级以上航道以1000吨级泊位为主体，其中京杭运河苏北段最大泊位达2000吨级。

3、结构优。能力结构方面：公用码头能力显著提高，到2015年万吨级以上公用码头能力占总能力的比重提高至60%以上；区域结构方面：重点突破沿海，着力提升沿江，大力发展内河，形成沿海、沿江、内河全面发展新格局；货种结构方面：煤炭、原油、LNG等能源物资运输的保障能力显著提高，全面提升外贸和远洋干线集装箱运输比重。

4、环境美。以国际卫生港标准为参照，打造一批文明、卫生、环保的低碳港口；沿江沿海五大主要港口基本实现电气化，集装箱港口实现“油改电”；港口生产单位吞吐量综合能耗下降8%，主要污染物排放明显下降；建立健全港口安全监管体系，确保安全形势稳定。

到2015年，全省港口综合通过能力达到20亿吨，其中：沿海3.5亿吨，沿江10.5亿吨，内河6亿吨，全省形成连云港港等10个亿吨大港。全省港口集装箱通过能力达到2000万标箱，其中：沿海650万标箱，沿江1300万标箱，内河50万标箱，连云港港、太仓港集装箱吞吐量超过600万标箱，力争800万标箱，其中：连云港港远洋航线超过7班/周，近洋航线超过35班/周，内贸航线超过35班/周；太仓港远洋航线超过3班/周，近洋航线超过56班/周，内贸航线超过140

班/周。江苏省“十二五”港口发展主要指标如表2所示。

表2 “十二五”港口发展主要指标表

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