公路运输枢纽总体规划编制办法(070531)-修改未定稿

公路运输枢纽总体规划编制办法

交通部

公路运输枢纽总体规划编制办法

第一条为使公路运输枢纽总体规划（以下简称总体规划）编制工作规范化、科学化，确保规划质量，制定本办法。

第二条总体规划是公路运输枢纽建设前期工作的重要环节，是指导公路运输站场建设的重要依据。总体规划的主要任务是确定公路运输枢纽规划区范围内客货运输站场的总规模、数量和布局，初步确定各站场的站址、性质和功能、生产能力和技术等级、建设规模和控制用地，并提出实施措施和建议等。

第三条总体规划应符合以下要求：适应国民经济和社会发展的需求，满足全面、协调、可持续的科学发展观的要求；符合城市总体规划，与土地利用规划、交通发展规划等相协调；充分考虑综合交通运输发展的需要，与水运港口、铁路站场、航空港以及城市公共交通相衔接；充分发挥公路运输优势，与公路路线和城市干道、公路运输组织和信息化等相匹配。

第四条总体规划及研究报告的主要内容应包括：规划背景及必要性、规划指导思想和目标、功能定位、布局规划、信息系统规划、实施安排和近期实施重点等（详见附件一《公路运输枢纽总体规划研究成果及内容要求》）。

第五条总体规划的范围原则上控制在枢纽所在地城市总体规划用地范围内。

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第六条总体规划的期限为10—20年。

第七条总体规划在省级交通主管部门组织协调下，由公路运输枢纽所在城市（以下简称枢纽城市）交通主管部门组织编制。

第八条承担总体规划编制任务的单位，应当具备工程咨询甲级资格，并具有相关领域的经验和业绩。在编制过程中，应组织经济、技术、工程等相关专业人员进行深入调查和分析论证。总体规划编制要符合国家有关政策、法规及技术标准、规范的要求。

第九条国家公路运输枢纽总体规划由国务院交通主管部门和省级人民政府联合审批；其它公路运输枢纽总体规划由枢纽城市人民政府会同上一级人民政府交通主管部门审批。

第十条公路运输枢纽总体规划是城市总体规划的重要组成部分，批准后应及时纳入城市总体规划。

第十一条批准后的总体规划是确定公路运输枢纽投资项目的依据。在实施过程中，可根据城市总体规划以及经济社会和交通运输的重大变化及时进行调整，提出修编报告，按程序报原审批机关审批。

第十二条总体规划文本的幅面尺寸统一按A4（210mm ×297mm）装帧，封面采用湖蓝色。

第十三条本办法适用于国家公路运输枢纽总体规划的编制、修编，其它公路运输枢纽总体规划的编制、修编可参照本办法执行。

第十四条本办法由交通部负责解释。

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第十五条本办法自二OO七年Ｘ月Ｘ日起施行。交通部一九九六年一月二日发布的《公路主枢纽总体布局规划编制办法》同时废止。

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附件一

公路运输枢纽总体规划

研究成果及内容要求

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公路运输枢纽总体规划研究成果及内容要求

公路运输枢纽总体规划研究成果由两部分组成，一是公路运输枢纽总体规划；二是公路运输枢纽总体规划研究报告，包括客运枢纽总体规划研究报告和货运枢纽总体规划研究报告。

一、公路运输枢纽总体规划

在客、货运输枢纽总体规划研究报告的基础上，进行说明、汇总和提炼，形成总体规划。总体规划应文字简练、数据准确、图表清晰，理念新颖、结论明确、方案科学可行。

（一）规划背景

概述规划的相关背景和主要依据，明确规划范围和规划期限。

（二）规划的必要性

概述公路运输枢纽在经济社会、交通运输发展中的地位、作用，以及规划的必要性。

（三）规划的指导思想和目标

概述公路运输枢纽总体规划的指导思想和规划目标。

（四）功能定位

1.战略定位

概述公路运输枢纽的战略定位。

2.市场需求

概述公路运输枢纽的服务对象及其对公路运输枢纽的需求。

3.枢纽功能

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概述公路运输枢纽的主要功能。

（五）布局规划

1.需求预测

主要客、货运输指标预测结果。

2.客运枢纽站场布局方案

概述公路客运枢纽站场的数量、布局、功能、能力、等级、规模等。

3.货运枢纽站场布局方案

概述公路货运枢纽站场的数量、布局、功能、能力、规模等。

（六）信息系统规划

1.客运枢纽信息系统规划设想

2.货运枢纽信息系统规划设想

（七）实施方案和近期建设重点

提出公路运输枢纽实施方案和近期建设的重点项目。

（八）政策与措施

提出公路运输枢纽建设实施相应的政策措施。

二、客、货运输枢纽总体规划研究报告

客、货运输枢纽总体规划研究报告应根据枢纽城市及其影响范围内经济社会、交通运输发展的趋势及特点，围绕以下内容进行分析预测和研究论证：

（一）客运枢纽总体规划研究报告

1．经济社会和交通运输发展现状

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（1）经济社会发展现状

分析枢纽城市经济社会的发展现状，研究其对外经济联系，城市空间布局、功能分区、人口分布等。

（2）交通运输发展现状

分析研究枢纽城市及相关区域交通基础设施和综合运输发展的现状及特点。主要包括：交通区位特点；各种运输方式的基础设施现状及在全社会旅客运输中所占份额；旅客流量、流向；旅客出行特点；城市交通的发展状况等。

（3）客运站场适应性评价

分析研究公路客运站的现状、存在问题和适应性。

2．经济社会、交通运输发展趋势和规划的必要性

（1）经济社会发展目标

根据国家、区域、枢纽城市宏观经济发展战略及规划，综合分析规划期内枢纽城市经济发展的宏观态势，预测经济社会主要指标。

（2）城市规划

根据枢纽城市总体规划，概述城市性质与规模，城市发展空间布局，功能分区，居住、公交、对外交通等用地分布，城镇发展战略。

（3）综合交通规划

根据枢纽城市综合交通发展规划，从客运发展的角度分析未来交通体系的构成，各种交通方式的发展趋势等。

（4）公路旅客运输发展趋势

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根据经济社会和交通运输发展趋势，分析枢纽城市公路旅客运输的发展态势和特点。

（5）规划的必要性

研究客运枢纽在经济社会及交通运输发展中的地位和作用，规划建设的必要性。

3．市场需求分析与预测

（1）市场需求分析

借鉴国内外客运枢纽及站场的发展经验，根据枢纽城市对外经济交通联系及公路旅客运输发展趋势和特点，分析研究公路客运枢纽的服务对象、辐射范围，及其对客运枢纽的需求。

（2）客运枢纽功能

根据客运枢纽的服务对象及需求，研究客运枢纽的服务功能。

（3）主要运量指标预测

分析预测规划期目标年及特征年主要客运量指标，包括全社会客运量、公路客运量、分方向或分区域公路客运量、客运枢纽站场发送量。

4．站场布局规划

（1）指导思想、目标和原则

研究确定站场布局规划的指导思想、目标和原则。

（2）站场布局影响因素分析

综合分析各种影响因素对客运枢纽站场布局的影响和要求，包

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括：城市的空间布局、功能分区、人口分布、旅游资源分布，城市对外交通通道及主要出入口、其它运输方式客运站场布局、城市公交枢纽站场布局，主要客源点分布及集疏运需求、旅客流量流向特点，枢纽站场的用地条件、交通组织、集疏运条件、环保要求等。

（3）布局方案论证

●布局数量

根据目标年（特征年）站场发送量等，采用定量计算与定性分析相结合方法，合理确定客运枢纽需设置的站场数量及构成。

●站场选址

综合考虑影响布局的各种因素，采用理论与实际相结合的方法，优化论证和确定客运枢纽站场的选址方案。

●站场功能

根据市场需求分析与预测，结合客运枢纽站场的布局，明确各客运站场的具体功能与业务分工。

●站场等级和用地规模

根据各客运站场的发送量及功能，确定站场技术等级，测算用地规模，明确控制用地。

5．客运枢纽信息系统规划

（1）构建目标

根据枢纽城市公路客运信息系统的发展现状及发展需求，科学确定客运枢纽信息系统的构建目标。

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（2）规划设想

根据旅客出行、运输组织、运营管理、行业管理等对信息化发展的需求，规划确定信息系统的功能、结构和主要建设内容。

6．实施方案

（1）政府、企业在客运枢纽建设中的职责

根据公路客运枢纽经济属性特点，明确政府、企业在客运枢纽建设中的主要职责。

（2）建设模式和投融资方式

根据枢纽城市经济发展水平，交通运输企业改革情况、公路客运站场经营管理方式等，研究提出客运枢纽站场的建设模式、投融资方式等。

（3）实施安排和近期建设重点

根据市场需求和规划目标，提出客运枢纽及站场实施安排和近期建设的重点项目等。

7．措施与建议

研究提出保障公路客运枢纽规划顺利实施应采取的政策措施和建议。

（二）货运枢纽总体规划研究报告

1．经济社会和交通运输发展现状

（1）经济社会发展现状

分析枢纽城市经济社会的发展现状，重点研究支柱产业、商业、

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贸易等发展水平和特点。

（2）交通运输发展现状

分析研究枢纽城市及相关区域交通基础设施和综合运输发展的现状及特点。主要包括：交通区位特点；各种运输方式的基础设施现状及在全社会货物运输中所占份额；主要货类流量、流向等。

（3）物流业发展现状

概述枢纽城市物流业的发展状况及第三方物流服务的总体发展水平，主要包括：物流基础设施的发展现状；物流服务企业的数量、规模、服务内容以及组织化和专业化水平；集装箱运输发展现状等。

（4）货运站场适应性评价

分析研究公路货运站场的现状、存在问题和适应性。

2．经济社会、交通运输发展趋势和规划的必要性

（1）经济社会发展目标

根据国家、区域、枢纽城市宏观经济发展战略及规划，综合分析规划期内枢纽城市经济发展的宏观态势，预测经济社会主要指标。

（2）产业发展趋势

根据枢纽城市产业发展规划，分析未来产业发展方向、特点和水平，主导产业的类型和布局等。

（3）城市规划

根据枢纽城市总体规划，概述城市性质与规模，工业、仓储、商贸等用地分布，城镇发展战略等。

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（4）综合交通规划

根据枢纽城市综合交通发展规划，从货运发展的角度分析未来交通体系的构成，各种交通方式的发展趋势等。

（4）公路货物运输发展趋势

根据经济社会和交通运输发展趋势，分析枢纽城市公路货物运输的发展态势和特点。

（5）现代物流发展趋势

根据国内外现代物流业尤其是集装箱运输的发展趋势，以及支柱产业、商业、贸易等发展特点，分析枢纽城市现代物流业、集装箱运输的发展态势。

（6）规划的必要性

研究货运枢纽在经济社会及交通运输发展中的地位和作用，规划建设的必要性。

3．市场需求分析与预测

（1）市场需求

借鉴国内外货运枢纽及站场的发展经验，根据枢纽城市产业特点，以及现代物流和公路货物运输的发展趋势，分析研究公路货运枢纽的主要服务对象（包括主要企业及货物类型）及其对货物运输、货运枢纽的服务需求。

（2）货运枢纽功能

根据货运枢纽的服务对象及需求，研究货运枢纽的服务功能。

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（3）主要运量指标预测

分析预测规划期目标年及特征年主要货运指标，包括全社会货运量、公路货运量、分方向或分区域公路货运量、主要货类及集装箱运量、货运枢纽站场吞吐量和主要作业量。

4．站场布局规划

（1）指导思想、目标和原则

研究确定货运站场布局规划的指导思想、目标和原则。

（2）站场布局影响因素分析

综合分析各种影响因素对货运枢纽站场布局的影响和要求，包括：城市的空间布局、功能分区、产业空间布局，城市对外交通通道及主要出入口、其它运输方式货运站场布局、物流园区及城市商业配送设施规划布局，主要货源点分布及集疏运需求、货物流量流向及主要货类构成，枢纽站场用地条件、交通组织、集疏运条件、环境保护要求等。

（3）布局方案论证

●布局数量

根据目标年（特征年）站场作业量等，采用定量计算与定性分析相结合的方法，合理确定货运枢纽需设置的站场数量及构成。

●站场选址

综合考虑影响布局的各种因素，采用理论与实际相结合的方法，优化论证货运枢纽站场的选址方案。

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●站场功能

根据市场需求分析与预测，结合货运枢纽站场的布局，明确各站场的具体功能与业务分工。

●用地规模

根据各货运站场的作业量及功能，测算各站场的用地规模，提出控制用地需求。

5．货运枢纽信息系统规划

（1）构建目标

根据枢纽城市公路货运信息系统的发展现状，以及货物运输和现代物流发展需求，科学确定货运枢纽信息系统的构建目标。

（2）规划设想

从满足货主、运输企业、物流企业等使用者，以及行业管理和货运站场运营管理的需求出发，规划确定信息系统的功能、结构和主要建设内容。

6．实施方案

（1）政府、企业在货运枢纽建设中的职责

根据公路货运枢纽经济属性特点，明确政府、企业在货运枢纽建设中的主要职责。

（2）建设模式和投融资方式

根据枢纽城市经济发展水平，交通运输企业改革情况及经营机制等，研究提出货运枢纽站场的建设模式、投融资方式等。

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（3）实施安排和近期建设重点

根据市场需求和规划目标，提出货运枢纽及站场实施安排和近期建设的重点项目等。

7．措施与建议

研究提出保障公路货运枢纽规划顺利实施应采取的政策措施和建议。

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主要图表

一、主要插图

1．交通、地理区位示意图

直观反映枢纽城市在区域中的位置。

2．交通基础设施现状示意图

标示出规划范围内城市主要干道（包括轨道交通）、对外交通线网，主要港口、航空港、铁路枢纽，以及主要公路运输站场等交通基础设施的现状分布。

3．城市总体规划示意图

标明城市规划区域和城市规划建设用地范围，标示出城市的功能分区、规划的主要城市干道（包括轨道交通线路）、重要的对外交通设施等。

4．产业布局规划示意图

根据枢纽城市产业布局规划，标明主要产业的空间布局。

5．城市对外交通干线规划示意图

标示出城市未来对外通道，包括铁路、公路、过境环线、主要出入口等布局情况。

6．公路运输枢纽客运站场布局规划示意图

标示客运枢纽规划站场的位置。

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7．公路运输枢纽货运站场布局规划示意图

标示货运枢纽规划站场的位置。

二、主要表格

1．主要经济社会发展指标

列出枢纽城市历年经济社会主要指标（如地区生产总值、三次产业产值及比重、社会商品零售总额、进出口贸易额、人口规模等）的统计值及年平均增长速度，数据年限原则上不少于10年。

2．客（货）运输量指标

列出枢纽城市历年客（货）运量、周转量的统计值，数据年限原则上不少于10年。

3．公路客（货）运站场现状

列出枢纽城市现有各类客、货运站场基本情况。

4．经济社会主要指标预测

列出规划期内目标年及各特征年的经济社会主要指标预测值及各时期的增长速度。

5．主要运输指标预测

列出规划期内目标年及各特征年公路客运量、货运量、集装箱运量、客运站场发送量、货运站场作业量等。

6．公路运输枢纽站场规划方案

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汇总列出规划布局的客、货运站场名称、位置、等级、客运发送能力和货运作业能力、用地规模、主要功能等。

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其它附件

其它附件包括有关政府批件、会议纪要等附后。

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附件二

公路运输枢纽总体规划

编制技术说明

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/dqve.html