关于安徽省农村地区出生人口性别比综合治理的几点思考

关于安徽省农村地区出生人口性别比

综合治理的几点思考

稿件要点：

一、农村地区出生人口性别比失衡的成因 ——生育观念影响 ——世俗观念制约 ——相关政策挤压 ——综合管理乏力

二、农村地区出生人口性别比综合治理存在的问题 1、以关爱女孩为主题的舆论导向缺乏 2、以目标考核为主题的问责导向缺位 3、以优惠政策为主题的利益导向缺欠 4、以打击“两非”为主题的合力效应缺漏 三、农村地区出生人口性别比综合治理的对策 （一）加强组织领导；（二）加强宣传教育； （三）加强制度建设；（四）加强部门配合； （五）加强利益保障。 撰文作者：

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关于安徽省农村地区出生人口性别比

综合治理的几点思考

近年来，我省各地不断加大以打击“两非”为主题的出生人口性别比综合治理力度，出生人口性别比持续上升的趋势有所遏制，但农村地区出生人口性别比高位徘徊、反复的问题仍在今后一段时间内存在,由此而带来的婚姻、就业、教育等性别挤压，将造成经济发展受阻、贫困程度加剧、养老负担加重、性犯罪比例上升等一系列社会问题凸现。为此，分析出生人口性别比失衡的成因，研究完善出生人口性别比综合治理工作，是各级党委、政府亟待重视并认真加以解决的社会问题。

一、农村地区出生人口性别比失衡的成因

——生育观念影响。在我省广大农村地区，群众“养儿防老”、重男轻女的陈旧观念依然根深蒂固，“偏好男孩”的思想在一部分群众中还较为普遍的存在。传统的“男婚女嫁”的婚姻模式，使人们认为养儿既达到了“金鸡引凤”的目的，又实现了老有所养的愿望，男孩的收益大于女孩，本人要求生男孩、老人干预生男孩、独女户希望生男孩的现象相当普遍，群众生育男孩意愿与国家现行政策之间还有一定差距。

——世俗观念制约。一是由来已久的文化渊源。在一些

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经济落后、发展滞后的偏远乡村，人们依靠男劳动力养家糊口的观念依然强烈，生育子女随父性、培养教育子女男优先的习俗还没有改变。这不仅从本质上反映出对女性的歧视态度，而且还滋长了育龄群众生育男孩的欲望；二是长期沿袭的家庭分工。在大多数农村家庭是男主外、女主内，在家庭

居主导地位，是主要劳动力，有重大家庭事务的最终决定权。

——相关政策挤压。 首先是计划生育政策规定，农村夫妇生育男孩后，不可以再生育，生育女孩后，可以依照政策规定生育二孩。同时，生育一孩的夫妇面临着一年多次的环孕检，为逃避繁琐的环孕检，一部分一孩夫妇干脆抢生、超生二孩后落实绝育手术，尽早摆脱计生政策的束缚，这些是影响二、多孩性别比过高及超生的主因所在；其次是利于女孩发展政策空间狭小，在招工、就业等方面，用人单位往往因女性结婚、孕产等原因将女性拒之门外。有相当一部分人认为男性更具有事业成功的机会，进而在部分女性心理上产生女不如男的价值取向；第三是由于80年代国家实行了30年不变的土地承包政策，有近80%的妇女因婚姻关系，丧失了原有的土地使用权，让人认为妇女出嫁后就应从属、依附于男方生活；第四是社会保障政策落实不力。国家虽然出台了一些针对独生子女户、两女户开展了“生育关怀我尽力”和奖励扶助等奖励优惠政策，但渠道狭窄，内容单一，受益

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面小，奖励金额偏低，有时限于地方财力不能够及时规范足额兑现，不能够达到扶贫、脱贫的效果，加之农村养老等社保政策不完善，不足以达到激励群众转变生育观念和生育行为的目的。

——综合管理乏力。一是性别鉴定与性别选择是影响性别比偏高的主要原因。长期以来，由于对B超市场、医药市场管理不到位、定点分娩不落实、孕产过程监督与信息反馈环节有漏洞，一些生男孩愿望强烈的夫妇，私下通过B超等途径鉴定胎儿性别，并选择性别生育或终止妊娠；二是歧视女婴是影响性别比偏高的重要原因。由于受重男轻女思想的影响，在农村仍有一些群众尤其是中老年人对女孩持歧视态度，甚至存有虐待、溺弃女婴的现象；三是计划生育经常性工作不到位是影响性别比偏高的关键原因，由于环孕检开展不力，早孕发现、孕情跟踪、社会抚养费征收不到位，一些重点管理人群尤其是流动人口管理有缺口，群众对一孩女孩瞒报、转移，对二孩出生上报一孩，客观上给一部分人群选择性别超生多孩创造了条件与空间。

二、农村地区出生人口性别比综合治理存在的问题 1、以关爱女孩为主题的舆论导向缺乏。各地虽然围绕婚育新风进万家、生育关怀我尽力等开展了形式多样的关注妇女、关爱女孩的宣传活动，但是宣传的形式内容单一、频

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率偏低，缺乏群众喜欢看、乐于听、易接受的宣传文艺作品，局限于就宣传而宣传，满足于一时轰动效应，习惯于阶段性、节庆日宣传，工作一曝十寒，没能够形成大联合、大宣传、大合唱的舆论氛围，没能够达到春风化雨、入脑入心的目的。

2、以目标考核为主题的问责导向缺位。各地为综合治理出生人口性别比虽然成立了组织，强化了措施，但由于综合治理比如打击“两非”工作目标责任不明、奖惩措施弱化、目标考核体系不完善，加之有些地方党委、政府局限于政策符合率、长效节育措施到位率等指标，对解决出生人口性别比偏高问题没有引起高度重视，没有投入足够的精力、人力和财力抓整改，对综合治理存有畏难情绪，工作抓一时、松一阵，收效甚微。

3、以优惠政策为主题的利益导向缺欠。利益导向作为我国在长期的工作实践中开出的一味良药，对于稳定低生育水平、降低出生人口性别比、缓和干群关系等方面都做出了积极的贡献。但是在基层，对符合奖励优惠政策的计生户仅满足于政策规定的范围抓兑现，没有设身处地围绕群众的生产、生活和生育上的需求，创造性地拓宽奖励政策的惠及面，较多的计生工作人员仅仅将利益导向片面的误解为对计生户发补助，没有从根本上理解为国家通过经济、社会手段引导群众的生育行为，奖励为计划生育作出贡献的群众，调动

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