申论作文要点

申论作文材料解析

第一章 科学发展与全面深化改革

专题一： 科学发展

名言：因地制宜，走科学发展之路；

不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。 防止重蹈“先发展后治理”的覆辙。

防止出现“吃祖宗饭。砸自己碗，断子孙路”的后患。

成就：经济：持续较快发展，在受金融危机冲击最严重的2009年依然实现了9.2%的增速。 国内生产总值：2008年超过德国，居世界第三；2010年超日本，世界第二。

财政收入：快速增长，教育、医疗、社保等民生投入；增强政府调节收入分配能力

制造业：2010年产出占世界比重19.8%，超过美国。新能源、材料、医药等新兴产业蓬勃发展，服 务业不断发展壮大。

城镇化：步伐明显加快。2011年城镇化率首次突破50%，城乡结构发生历史性变化。 “三农”：十六大高以来度重视，把三农问题放在经济发展的重要位置，克服了自然灾害频发的不利 影响，农业综合生产能力稳步提高，取消农业税、实施农业补贴，极大地调动了农民生产 积极性。

城乡居民收入：快速增长，2013年城镇居民人均可支配收入增长7%，农村增长9.3%，使历史上增 长最快的时期之一。2010、2011连续两年农村增速快于城镇，城乡收入差距缩小。 问题：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础 依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的机制体制较多，深化改革开放和转变经济发展方式 任务艰巨，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，不少困难和问题。主要是：经济稳中 稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待加强。财政、金融等领域仍存在风险隐患，部分行业 产能严重过剩，宏观调控难度增大。农业增产农民增收难度加大。一些地区大气、水、土壤等污染 严重，节能减排任务艰巨。生产安全事故时有发生。腐败多发，公职人员不廉不勤现象仍然存在。

专题二：全面深化改革

名言：不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。（邓小平南方谈话） 基本原则：进一步解放思想、解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力 目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化 重点：经济体制改革。核心问题是处理好政府和市场的关系

难点：改革进入攻坚期和深水区。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚，突破 固化的藩篱

意义：大势所趋、人心所向，停顿和倒退没有出路；全面建成小康社会，实现中国梦；解决当前发展面临 的一系列难题。

创新观点：改革的“内轮差效应”：指经济改革与社会改革不同步，社会改革滞后于经济改革。

改革的方法论：上下呼应，摸着石头过河与顶层设计结合；点面协调，整体推进和重点突破相 结合；变稳平衡，改革力度、发展速度和社会可承受度结合； 坚持以人为本；有效治理社会之霾（矛盾和风险）；用中国梦凝聚共识，为改革清除话语障碍； 经济减速不等于改革停滞；法治中国；社会焦虑。

第二章 经济维度

考察角度一：城镇化

1

造城之风与“四风”（形式主义、官僚主义、奢靡主义、享乐主义）；新型城镇化助推“三农”发展（集约、绿色、以人为本）

1.户籍制度改革：第一，扩大户籍制度改革范围，进一步加快农业转移人口市民化进程。以人为本、 公平 共享。第二，以土地制度改革为重点，给农业转移人口吃“定心丸”。让农民土地和宅基地的使用享有可转让与可收益权；解决宅基地确权问题，逐渐完善宅基地和住房产权制度；允许置换经济适用房，并纳入住房公积金覆盖范围。第三，以产业为支撑，为农业转移人口提供更多的就业机会；第四，以统筹安排为思路，分层分批地推进农业转移人口城市化。技能型农民工优先转化；引导不同类型向不同方向转移；对暂不适合转移人口加强生产扶持、社会救助、人文关怀，切实保障基本权益和人身安全。

2.土地征用：建立城乡统一的建设用地市场：第一，有利于健全要素市场，加快完善市场体系。

完善土地价格形成机制，促进现代市场体系建设。第二，有利于农村集体建设用地，提高土地 利用效率。第三，有利于缩小城乡差距。第四，有利于缓解城市建设用地供应紧张局面，促进 房地产价格回归。第五，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

征地拆迁：第一，注重调查研究，准确把握各方心理特征。第二，注重多措并举，充分发挥拆 迁工作队伍骨干作用。第三，注重深入分析，积极搞好协调服务做到按规律办事。第四，注重 实事求是，灵活运用政策维护群众合法利益。第五，注重因户制宜，切实保证拆迁工作有序稳 步推进。

3.城市病：表现：人口膨胀、交通堵塞、环境恶化、住房紧张、就业困难等。 起源：英国工业革命，经济史学家哈孟德夫妇称为“迈达斯灾祸”

治理：第一，合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。第 二，加强城市公用设施建设。第三，要树立以人为本、城市治理的理念。第四，构建以 城市群为主体形态的城市体系。

考察角度二：拉动内需与刺激消费

为什么：我国经济自身发展的需要。拉动经济发展的三驾马车：消费、投资、出口。特别是扩大居民消费 需求，不断增强经济增长的内生动力，是加快经济发展方式转变的重要内容。

当前消费问题：一是失业率高，收入低，物价上涨快，没钱不能消费；二是社会保障不完善，医疗、教育、 住房压力大，钱都存在银行以备不时之需。因为没有安全感不敢消费；三是传统节约文化 的影响，无西方国家透支消费习惯，崇尚节俭，消费观念保守，不愿消费；四是农村消费 并没有启动。农村消费占居民消费支出的总比例不到30%。

对策：完善社会保障；提高收入水平，加快收入分配制度改革；启动农村消费市场；稳定物价；扩大就业。 新思路：与结构调整结合，与深化改革结合。

1.经济增长与消费的内在关系：三驾马车，消费是最主要的马车，是GDP增长的主导因素。

内需发展失衡原因：初次分配和二次再分配环节的收入分配结构不合理。国民收入增长速度未跟 上国家经济增长速度，消费占GDP比重持续下降。

对策：保障和改善民生，改变收入分配，提高中等收入者比重，政府让利。民富优先。进一步完 善财政收支结构，把政府的可支配收入转化为居民可直接支配的收入，通过全面降低宏观 税负，真正做到“还富于民”，从“国富”到“民富”

2.三公消费：公款接待、公车使用、公务出国。政府的日子紧一点，百姓的日子好一点。不能靠浪费拉动内 需。减少“三公”支出，增加社保投入，完善社会保障，让百姓敢花钱，才能拉动内需，刺激 消费，促进增长。转移支付到民生领域，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所 居，使人民的保障多起来、口袋鼓起来、消费信心足起来。内需不是奢靡的挡箭牌。

考察角度三：三农问题与城乡发展一体化

名言：食为政先，农为邦本；农，天下之大本也；

2

坚持“工业反哺农业，城市支持农村”的“多予、少取、放活”的方针；

建设新农村，规划是基础，发展居首要，增收是关键，体制是保障；农业丰则基础强，农民富则国 家盛，农村稳则社会安。

中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。

三农问题：农村土地农民集体所有制；强化农业支持保护政策；夯实农业农村发展基础；积极推进农村改 革；创新扶贫开发方式。

城乡发展一体化：以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体新型工农城乡关系。加快构建新型农业经营 体系，赋予农民更多财产权利；推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；完善城镇 健康发展机制体制；推进城市建设管理创新；推进农业转移人口市民化。

统筹城乡发展矛盾问题：农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势；城乡公共服务水平不 均衡，农村社会事业发展滞后；农村基础比较薄弱，农村生产生活条件落后；农民的民 主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生；以工促农、以城带 的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。

重点方面：教育的改革发展；社会保障制度；劳动就业、土地、市场等经济服务体系、公共服务、财税金 融；统筹运用市场调节机制、政府服务机制和农民互助机制，促进城乡改革发展。重返发挥市 场调节机制的作用，促进各种经济要素在城乡之间合理流动和科学配置，促进城乡经济共同发 展和繁荣。

1.粮食问题：一是资源刚性约束日益增强；二是农业生态环境破坏严重；三是耕地质量呈下降趋势；四是农 田水利设施相对薄弱。五是气候变暖导致灾害频发；六是粮农年龄结构不合理和整体素质下降； 七是粮食比较效益偏低。

对策：思路一：加强和改善对粮食市场的宏观调控能力：思路二：走“契合生态文明要求的新型粮食安 全保障”之路：一是加大扶持力度，确保粮食生产扶持的总体水平；二是依靠科技进步，提高粮 食生产的科技含量；三是严格保护耕地，提高耕地质量和产出率。四是完善调控机制，在拓展国 际空间中实现动态平衡。

2.农民增收：一是深入挖掘农业内部增收潜力：促进农业结构调整，提高农产品品质和效益；健全农产品价 格保护制度；加快农业科技创新；全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加强农村能 源建设，加强农村邮政设施建设，推进农村信息基础设施建设。

二是加快农村劳动力转移就业：加强农民工就业技能培训，提升人力资本水平；加强农村基础 设施建设和非农产业的发展，推动劳动力本地就业创业；大力发展服务业和中小企业，提高经 济就业容量。

三是健全农业补贴政策体系，增加农民转移性收入，进一步健全农业补贴制度 四是强化农村公共服务。 3.城乡公共服务均等化

农村公共服务存在的问题：供给不足，普遍短缺的问题较为严重；不均等的问题突出 不均等的表现：资源占有不均等；服务水平不均等；制度体制不均等 三个重点：文化、教育、医疗

对策：统筹城乡公共服务成本分担机制；明确划分各级政府在农村公共服务供给中所承担的责任；逐步改 进农村公共产品供给的决策机制；改革和完善公共服务领域的投资体制，提高公共财政投资效率和 基本公共服务质量；加速城镇化进程，消除城乡体制分割，实现各种体制对接。 思路：完善投入机制：理顺政府与市场、政府与社会的关系，；加大公共财政投入力度；建立以政府为主、 民间资本和社会力量广泛参与的多元主体投入机制

推进基本公共服务均等化； 发展农村社会保障；改革城乡二元户籍制度；健全绩效评价体系

考察角度四：政府债务

3

成效：管理制度逐步完善；债务风险防范措施不断强化；地方政府融资平台公司偿债能力有所增强

存在的问题：地方政府负有偿还责任的债务增长较快；部分地方和行业债务负担较重；债务对土地出让收 入的依赖程度较高；部分地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金

考察角度五：产业结构调整

以创新支撑和引领经济结构优化升级：创新是经济结构调整优化的原动力；加快科技体制改革；产业结构 要依靠改革，进退并举。

1.化解产能过剩：过剩暴露出现行投资体制不适应市场经济发展的弊端。产能严重超过有效需求，会造成社 会资源的严重浪费。上收产能过剩行业项目审批权，控制行业新上项目的办法已不适应市 场经济要求。十八届三中全会提出，强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标 准，建立健全防范和化解产能过剩的长效机制。意味着，不能再靠政府审批，而要通过市 场淘汰落后生产力，通过扩大市场需求吸纳一部分生产能力。政府的责任是要完善准入制 度，抬高市场准入门槛，避免企业盲目投资，造成低水平重复建设，浪费社会资源。 2.创新驱动发展战略：进一步提高自主创新能力；进一步深化科技体制改革；进一步优化创新能力；进一步 扩大科技开放合作。

思路：加强创新，解放思想是先导；加强创新，培养人才是关键；加强创新；繁荣文化是保障。 3.大力发展战略性新兴产业

为什么：新能源、新材料等产业在中国长远发展中有巨大的需求空间，相比美国，中国战略性新兴产业 更加注重解决中国经济和社会发展的急迫问题

三大标准：盈利性标准：市场推广困难，盈利不确定，可能短期亏损。应在一个较长

周期内分析其盈利能力，即新产品和服务的市场潜力，而不能仅局限于个别财 务年度的利润。

创新性标准：研发投入与技术创新产出之间的关系；技术投入与产品创新产出之间的关系； 新产品投入生产与利润产出之间的关系。

主导性标准：不仅其自身发展潜力巨大，而且可以通过它的发展衍生一些新的产业，并对传 统产业改造升级具有重大影响，甚至对人们消费方式和生活方式带来影星。 问题：技术的产业化步伐缓慢，新兴产业的巨大潜力没能及时和充分地发挥出来，中国在一些重大产业 上可能再次失去机会；可能重蹈其他产业“暴生暴滥”的覆辙，没有自主技术支撑，短时间快上 大上，迅速导致国内甚至全球产能过剩。低水平竞争导致企业利润率降低，严重削弱了企业和行 业的研发投资；发展较快的产业技术短板日益明显，核心技术受制于人，关键部件依赖进口，理 论不足，创新后劲不足。

对策：转变发展模式，依靠自主技术来源，依靠本国资本，以自己的力量将创新技术发展为先进的产品， 实现产业化，完善产业链，发展成为新兴产业，着眼于培育创新能力，掌握核心技术，形成控制 力；营造支持新兴产业发展体制与政策环境，实施更加大胆的准入放开政策，允许民间资本公平 进入，打破垄断和部门分割，消除体制障碍，加快改革，确立政企分开、政事分开、政监分离的 管理体制，打破地方保护和部门保护；改进扶持新兴产业发展的方式方法

第三章 政治维度

考察角度一：政绩观

名言：雁过留声，人过留名；

身怀爱民之心，善谋富民之策，恪守为民之责； 常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心； 官气正则民风清

4

权为民所用，情为民所系，利为民所谋

完善发展成果考核评价体系；完善干部考核评价机制；以科学发展为导向不以GDP论英雄

如何完善：一是在考核体系中出经济增长指标外，要加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重，反 映发展的速度与质量、效益和可持续性的统一；二是突出以人为本；三是加快建立国家统一的 经济核算制度；四是要编制全国和地方资产负债表；五要建立全社会房产、信用等基础数据统 一平台，推进部门信息共享。 1.政绩形象工程

原因：权力的垄断性是体制原因；官本位思想是主观原因；干部考核制度不健全是制度原因；巨大的利益 诱惑是经济原因

对策：切实加强对领导干部进行树立科学发展观和正确政绩观的教育；加强制度建设，建立和完善科学的 干部政绩考核体系，形成正确的政绩导向；建立完善的监督决策机制，严格对权力行使的约束；加 大根治的力度，强化各级领导干部廉洁自律的责任。

考察角度二：作风建设

1.中共中央八项规定与艰苦奋斗 名言：功崇惟志，业广惟勤；

政在取奢，奢不去，则正道失；人在奉简，简常在，则大道至 居安思危，戒奢以俭

艰苦奋斗：是遏制奢靡享乐之风的需要；是引导民众追求健康生活的需要；是放眼人类整体利益的需要； 是纯洁党性、保持党的政治优势的需要 2.群众路线

名言：照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病

考察角度三：法治中国 1.反对潜规则

表现：权权交易、权钱交易、期权交易

影响：部门权力和公众利益受损；部门内部争利；行政成本剧增；上行下效，不良影响多层级延伸；败 坏社会风气

原因：权力垄断；信息封锁；法治缺位；人治官场文化遗留 对策：阳光行政；权力分治；制定法律；强化价值观 2.权力运行制约和监督体系

党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督

考察角度四：政府职能

主要作用是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推 动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵 1.服务型政府与公共服务

名言：不错位，不越位，不缺位

立党为公，执政为民；简政放权

服务型政府：一是牢固树立为人民服务理念；二是强化公共服务职能；三是形成有效制度安排；四是改进 政府管理手段和行为方式

怎样建设：深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能；坚持依法执政，规范政府行为；完善公共财政 体制，健全公共服务体系；全面推行政府公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度 2.信息公开

5

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/dpth.html