广西桂平国家地质公园总体规划-奉节

长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区规划编制说明（2016-2025年）

长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区

规划编制说明 （2016-2025年）

重庆市奉节县人民政府

2016年01月

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规划编制说明 （2016-2025年）

规划提交单位：重庆市奉节县人民政府 规划编制单位：重庆地质矿产研究院 领导小组：

组 长： 李大武 （县政府副县长）

副 组 长： 苏鹏飞 （县政府办公室副主任）

刘方令 （县国土房管局局长）

成 员： 张 剑 （县发改委主任）

胡云清 （县财政局局长） 邹远江 （县旅游局局长） 黄庆武 （县规划局局长） 白正彬 （县林业局局长） 彭书山 （县交委主任） 梁广梅 （县环保局局长） 周祚贵 （县文广新局局长） 陈辉清 （县国土房管局副局长） 屈治渊 （白帝镇人民政府镇长） 舒 昊 （夔门街道办事处主任） 黄 浩 （兴隆镇人民政府镇长） 贾先富 （龙桥土家族乡乡长）

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编制小组：

项目负责：杨建国（教授级高工） 地质工程 审 核：邓 涛（高级工程师） 地质学 成 员：吴 孟（工程师） 水文地质

唐丽萍（工程师） 陈 思（工程师） 杨 晖（工程师） 阳 畅（工程师） 甘 夏（工程师） 赵 幸（工程师） 张 明（工程师） 叶兆荣（工程师） 王 悦（助理工程师）

地质工程 水文地质 矿物学、岩石学、矿床学

地质学 水文学及水资源 地质工程 地球探测 地质工程 勘察技术与工程

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目 录

1 规划的主要依据 ........................................................................................................................... 1

1.1 法律法规类 ........................................................................................................................ 1 1.2 技术规范、标准、指南类 ................................................................................................ 1 1.3 地质公园所在地的相关规划 ............................................................................................ 3 2 规划背景、原则及指导思想 ....................................................................................................... 4

2.1 规划背景 ............................................................................................................................ 4 2.2 规划原则 ............................................................................................................................ 5 2.3 指导思想 ............................................................................................................................ 6 3 规划编制过程与研究情况 ........................................................................................................... 8

3.1 规划启动阶段（2013.07） ............................................................................................... 8 3.2 规划研究与编制阶段（2013.08-2014.03） ..................................................................... 8 3.3 协调商议阶段（2014.04-2015.5）................................................................................. 11 3.4 修改阶段（2015.05-2015.12） ...................................................................................... 12 4 规划目标与任务 ......................................................................................................................... 13 5 主要指标及主要内容的确定过程与依据 ................................................................................. 15

5.1 地质公园范围 .................................................................................................................. 15 5.2 地质遗迹景观评价 .......................................................................................................... 16 5.3 总体布局与功能分区 ...................................................................................................... 16 5.4 地质遗迹保护 .................................................................................................................. 17 5.5 地质公园科学研究 .......................................................................................................... 17 5.6 地质公园解说系统 .......................................................................................................... 18 5.7 地质公园科学普及行动 .................................................................................................. 18 5.8 地质公园信息化建设 ...................................................................................................... 19 6 与其它相关规划的衔接情况 ..................................................................................................... 20

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1 规划的主要依据

1.1 法律法规类

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004.08.28） （2）《中华人民共和国矿产资源法》（1996.08.29） （3）《中华人民共和国环境保护法》（1989.12.26） （4）《中华人民共和国城乡规划法》（2007.10.28） （5）《中华人民共和国水法》（2002.08.29） （6）《中华人民共和国森林法》（1998.04.29） （7）《中华人民共和国野生动物保护法》（2004.08.28） （8）《中华人民共和国野生植物保护条例》（1996.09.30） （9）《中华人民共和国自然保护区管理条例》（2006.9.19） （10）《中华人民共和国风景名胜区条例》（2006.9.19）

（11）《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号，2000.11.26） （12）《地质遗迹保护管理规定》（地质矿产部，1995.05.04） （13）《古生物化石管理办法》（国土资源部，2011） （14）《全国主体功能区规划》（国务院，2010）

1.2 技术规范、标准、指南类

（1）《国家地质公园规划编制技术要求》（国土资发[2010]89号） （2）《国家自然保护区总体规划编制规范》（国家环保局，1996） （3）《中国地质公园建设技术要求和工作指南》（2002）

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（4）《国家地质公园评审标准》（2000） （5）《国家地质公园总体规划工作指南》（2000） （6）《世界地质公园网络指南和标准》（2007） （7）《保护世界文化和自然遗产公约》（1972）

（8）《关于加强国家地质公园申报审批工作的通知》（国土资厅发〔2009〕50号）

（9）《国家地质公园规划编制技术要求》（2010）

（10）《关于在国家一级保护文化和自然遗产的建议》（1972） （11）《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）

（12）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003） （13）《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003） （14）《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999） （15）《环境空气质量标准》（GB3095-1996） （16）《地面水环境质量标准》（GB3838-2002） （17）《景观娱乐用水水质标准》（GB12941-91） （18）《地下水质量标准》（GB/T14848-1993） （19）《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）

（20）《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB/T18005-1999） （21）《自然保护区类型与级别划分原则》（GB/T14529-1993） （22）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003） （23）《标志用公共信息图形符号》（GB/T10001.1-2000） （24）《标志用公共信息图形符号》（GB/T10001.2-2002）

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（25）《国土资源部办公厅关于国家地质公园建设验收工作的通知》（国土资厅发〔2010〕40号）

（26）《国家地质公园建设标准》（国土资厅发〔2013〕345号）

1.3 地质公园所在地的相关规划

（1）《奉节县土地利用总体规划》（2014） （2）《奉节县矿产资源总体规划》（2014）

（3）《奉节县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011） （4）《奉节县 “十二五”综合交通规划》（2012） （5）《奉节县城乡总体规划》(2005-2030) （6）《奉节县旅游规划》（2010）

（7）《奉节县兴隆镇总体规划（2005-2020）》（2005） （8）《重庆市奉节县白帝镇总体规划（2012-2030）》（2012） （9）《重庆市奉节县域城镇体系规划（2002-2020）》（2002） （10）《奉节县龙桥土家族乡总体规划（2006～2020）》（2006） （11）《天坑地缝风景名胜区总体规划（2011-2025）》（2011） （12）《天坑地缝景区修建性详细规划》（2012）

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2 规划背景、原则及指导思想

2.1 规划背景

中国的地质公园建设，是响应联合国教科文组织建立“国家地质公园网络体系”的倡议，贯彻国务院关于保护地质遗迹的任务，由国土资源部主持于2000 年启动的一项新工作。

地质公园担负三项任务：第一，保护地质遗迹，保护自然环境；第二，普及地球科学知识，促进公众科学素质提高；第三，开展旅游活动，促进地方经济与社会可持续发展。

由于地质公园的理念符合社会发展的需求，受到了各级政府、社会各界及广大公众的欢迎，地质公园事业获得了蓬勃发展。目前我国已建立国家地质公园200余处，各地还建立了一批省级地质公园，中国地质公园体系已初具轮廓。地质公园事业的发展使得我国地质遗迹保护事业进入了一个全新的发展阶段。

2004年4月，长江三峡国家地质公园（湖北、重庆）被正式批准建设为国家地质公园。长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区（以下简称“公园”或“园区”）管理处严格按照和国土资源部、厅要求，对地质公园进行建设和管理。由于申报地质公园时未编制总体规划，现按相关要求对长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区进行规划编制。因此，本次规划的定位是正编或首编。

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2.2 规划原则

规划总原则是：严格保护、统一管理、合理开发、可持续利用。具体规划建设严格遵循下列原则：

（1） 严格保护原则

长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区的旅游发展主要依托珍贵的地质遗迹、丰富的自然环境与人文景观，因此必须保护地质遗迹及其它资源的完整性，确保地质遗迹以及相关的各类自然、人文景观不受破坏，维护生态环境的良性循环，防止污染和地质灾害发生，并进一步优化公园总体布局与旅游服务基础设施等。

（2） 可持续发展原则

地质公园发展坚持以科学发展观为指导，以环境容量为约束，以可持续利用为前提，正确处理保护与开发利用的关系、旅游业发展与奉节县各民族的关系、当前建设与长远发展之间的关系，并为长远发展留有空间和余地。

（3） 突出公园特色原则

积极开展地球科学科普、科考旅游，开发与建设特色旅游产品，展现地质公园的新形象。以天坑地缝等喀斯特地貌为主要特色景观，充分利用水体景观、森林景观等旅游资源，为促进当地社会经济和谐发展服务。

（4） 协调统一原则

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充分利用地质公园内各类资源，将公园内的地质遗迹资源、自然景观资源、人文资源等合理地结合，并协调好地质公园建设与经济效益、社会效益、环境效益之间的关系，创建一个景观奇特、环境优美、设施完善、社会文明、人与自然协调发展的地质公园。

（5） 可操作性原则

地质公园规划便于公园的管理服务，成为政府管理部门依法建设和管理公园的依据。因此规划要从实际出发，具有较强的可操作性与实践指导意义。

（6） 阶段开发原则

未来十年将是地质公园旅游发展的关键时期，必须采取抓住重点、阶段开发原则，立足近期、放眼长远，高标准、高质量进行开发与建设，并随市场环境和旅游业的发展变化适时进行调整与完善。

2.3 指导思想

以科学发展观为根本指导方针，以保护地质遗迹、普及地学知识、促进公园所在地区社会经济可持续发展为基本原则。要更好地体现地质公园的理念，突出地质公园的特色，有利于加强地质公园管理工作，有利于地质公园的建设和健康发展，要具有可操作性和可检查性。要统筹兼顾，协调与有关方面的关系。应严格遵循“保护优先，科学规划，合理利用”的原则。要严格限制地质公园内的开发建设活动，公园的所有地质遗迹保护区内均不得进行任何与保护功能不相符的矿

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产资源勘查、开发及工程建设活动；保护区之外的园区，可依据矿产资源规划及当地社会经济发展规划等开展对地质遗迹资源不会造成破坏或影响的矿产资源勘查、开发和工程建设活动，但需经过省级以上国土资源行政主管部门批准后才能进行。做好与相关规划的衔接，当地质公园的规划与其他规划发生矛盾时，应以能够有效保护地质公园的主要地质遗迹为基本原则和规划前提，在科学考察和专家论证的基础上，积极与有关方面进行协调，取得一致意见，制定出一个能指导地质遗迹保护、地质公园建设与管理的规划。

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3 规划编制过程与研究情况

长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区规划从项目启动到初稿完成历时近一年，经历了规划启动阶段、规划研究与编制阶段、协调商议阶段、修改阶段四个阶段，即将经历上报重庆市国土资源和房屋管理局评审阶段、上报国土资源部地质环境司评审阶段。

3.1 规划启动阶段（2013.07）

2004年3月，公园通过国土资源部审批，获得“国家地质公园”资格。按照国土资源部《国家地质公园建设验收标准》的规定，要求地质公园在进行《国家地质公园规划》编制的基础上，按期完成相关建设，方有资格申请“国家地质公园”命名。

为了有效保护、合理开发、永续利用公园内丰富的地质遗迹及自然人文旅游资源，2013年7月，奉节县人民政府委托重庆地质矿产研究院开展《长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区规划》编制工作。力求通过本规划，科学合理地开展地质公园建设项目，并在其指导完成相关项目的建设。

3.2 规划研究与编制阶段（2013.08-2014.03）

重庆地质矿产研究院在接受奉节县人民政府委托后，于2013年8月展开《长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区规划》编制的相关工作。通过为期数月的调查、研究与编写，按照《国家地质公园规

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划编制技术要求》（国土资源部，2010）的最新规定，完成了相应的报告与图件的初稿。

规划的研究与编制工作可分为资料搜集整理、野外考察与内容提纲编制和报告编写3个过程。

3.2.1 资料搜集整理（2013.08-2013.09）

本阶段全面收集了规划编制所需相关资料。主要包括： （1）地质公园规划编制所需的各类政策、法规和编制技术要求； （2）长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区申报阶段的系列报告；

（3）《奉节县土地利用总体规划》（2014）； （4）《奉节县矿产资源总体规划》（2014）；

（5）《奉节县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011）；

（6）《奉节县 “十二五”综合交通规划》（2012）； （7）《奉节县城乡总体规划》(2005-2030) ； （8）《奉节县旅游规划》（2010）；

通过对以上资料系统的整理与分析，根据地质公园建设与保护的要求，在初步了解公园地质遗迹与其他旅游资源类型、分布与价值的基础上，结合地方经济发展战略，明晰地质公园总体目标与各阶段任务，同时研究地质公园建设与地方相关规划的关系。由此，确定编制该规划的主体思路与内容。

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3.2.2 野外考察与内容提纲编制（2013.09-2013.11）

本阶段主要在搜集资料、熟悉资料的基础之上，对公园（园区）范围内各园（景）区进行针对性现场调查，调查的目的是进一步核实公园内地质遗迹与其他旅游资源的科学价值和旅游价值，查明发展历史和现状、区域的自然、地理、文化、历史的背景和社会、经济发展的状况，探究建设地质公园的基础条件和存在的主要矛盾、需要解决的问题等。

在此期间，规划编制人员与地质专业人员一同开展了园区内三大景区的地质遗迹与其他旅游资源调查，采用1:10000比例尺的地形图作为调查手图，调查范围在申报阶段确定的范围基础上进行适度的扩大，以保证调查资料的全面性。

地质遗迹调查过程中，充分了解了地质公园的地质演化历史、构造特征及其科学价值；同时从整体上掌握了地质遗迹的分布，为公园的边界勘定与地质遗迹保护区划提供了科学的依据；现场研究了公园内地貌景观、地质构造、地质剖面和水体景观等各种地质遗迹景观的特征、分布、旅游价值和向游客展示的方位、方法等。对以上内容均作了随时记录、摄影和摄像，使其成为了规划的原始资料。

同时，对区域内的生态、人文景观旅游资源、村落社会现状、土地利用现状、基础设施现状、水文水源、环境状况等方面也展开了详细的调查。

历时三个月的野外调查为规划的科学性、前瞻性、可操作性提供翔实的数据，结合最初搜集资料的整理分析的基础上，编制人员于

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2013年11月底确定了《长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区规划》的提纲。

3.2.3 报告编写（2013.12-2014.03）

2013年12月开始以《长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区规划》提纲为基础，根据搜集与野外资料整理分析的成果，对相关内容进行丰富和完善，并按照《国家地质公园规划编制技术要求》（国土资源部，2010）的规定，于2014年3月底完成以下五项成果的初稿：

（1）《长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区规划文本》 （2）《长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区规划专项研究报告》 （3）《长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区规划编制说明》 （4）《长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区规划基础资料汇编》 （5）《长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区规划图集》

3.3 协调商议阶段（2014.04-2015.5）

2014年4月，长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区管理处和重庆地质矿产研究院组织了由奉节县人民政府办公室、国土资源和房屋管理局、环保局、旅游局、林业局、水利局、园区所在地乡镇等相关部门参加的协调座谈会，对规划的文字报告和图件征求各部门意见，以统筹、协调各部门规划，达成共识。座谈会上，各部门对规划提纲、文字报告和相关图件提出了宝贵的意见和建议。会后，根据会

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河景区。“一个点”为以兴隆为中心的游览配套设施区，以及以三个景区为中心，向东、南、西、北方向，呈放射状游览各大景区。按景区独立经营的准则，对三个景区进行相对独立的空间布局规划，并设立相应的功能区。功能区分为综合服务区、居民点保留区、自然生态区、游览区四种类型。

5.4 地质遗迹保护

本规划根据地质公园内地质遗迹与其他资源的实地调查，分析其价值与脆弱性，划分出点状或区域保护等级。并利用GPS卫星定位仪勘界技术，以1：10000地形图为基础，确定保护区的边界坐标。

根据上述原则与方法，划分地质公园地质遗迹保护区面积共156.99km2，划分为一级、二级、三级3个等级。其中一级保护区面积为7.91km2；二级保护区面积为23.74km2；三级保护区面积为77.06km2。公园保护区以外的区域列为控制区，作为一般控制区，面积48.28km2。并对不同的保护区规定各自的保护要求。

5.5 地质公园科学研究

按照《国家地质公园规划编制技术要求》（国土资源部，2010）的规定，结合本地质公园的科学内涵，突出本地质公园的特色，并抓住目前最紧迫的、具有全国乃至全球研究意义的研究对象，紧密围绕资源、保护、科学解说、打造有科学含量的旅游产品、提高旅游效率、保护游客安全以及数字地质公园建设等方面设立科研课题。

根据上述选题依据，设立科研课题共17项，其中近期科研课题

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为：（1）奉节天坑地缝岩溶景观及世界自然遗产价值研究；（2）天坑地缝风景名胜区生物多样性研究与保护；（3）14 万年前“奉节人”——天坑地缝地区发现古人类遗址；（4）岩溶洞穴次生化学沉积物研究；（5）龙桥地下暗河地下水的补给、径流、排泄过程研究；（6）天坑-地缝景区地下水系统研究。

5.6 地质公园解说系统

解说系统规划编制需要依据相关的地质公园法律、管理条例、公园管理规划、资源管理规划、解说条例等，长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区解说系统的规划主要有以下几点基本原则：方便游客原则、系统完整性原则、科学性原则、通俗性原则和美观协调原则。

遵循解说系统规划的原则，基于解说系统规划编制的依据，结合解说系统的功能和作用，确定了本地质公园解说系统的种类包括：博物馆、主副碑、科普解说牌和公共信息标识牌等，并对其建设选址、规模、风格以及建设数量等做了阐述，详见《长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区规划专项研究报告》。

5.7 地质公园科学普及行动

地质公园本身是由一系列具有特殊科学意义、稀有性和美学价值的，能够代表每一地区的地质历史、地质事件和地质作用的地质遗迹（不论其规模大小）所组成，其丰富的景观资源和地质现象，为地学教学和科普教育活动的开展提供丰富的资源。更重要的是，科学普及是地质公园的三大基本任务之一。基于以上分析，开展地质公园的科

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学普及行动势在必行。规划科学普及行动分为乡土科普活动、教学实习活动、面向普通游客的专项科普活动三种形式。

5.8 地质公园信息化建设

按照《国家地质公园规划编制技术要求》（国土资源部，2010）的规定，结合建立“数字地质公园”的基本要求，规划从地质遗迹数据库、地质公园监测系统、地质公园网站3个方面建设地质公园信息系统。加之长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区目前地质公园信息化建设等方面的工作还比较薄弱，网站和网络系统的建设滞后，本次规划将对这方面内容进行重点规划。

规划近期完成地质遗迹数据库建设，并进行数据的收集、标准化、录入工作，初步建立奉节国家地质公园地质遗迹数据库系统；中远期逐步完善地质公园数据库系统。

规划近期在三个景区主要景点、服务区、道路主要路段、停车场、售票中心和检票口安装56个电子摄像头。瞿塘峡—白帝城景区20个、天坑—地缝景区25个、龙桥河景区11个。小寨天坑与天井峡地缝大门入口处各设立1块大屏幕；天坑—地缝景区和龙桥河景区建立森林病虫害测报点、防火瞭望台各1处。

规划近期完成公园网站建设。网站以中英文双语形式展示地质公园科普教育特色，科学研究成果以及园区各种地貌景观风采。完成公园内部网络系统建设。规划在地质公园管理处管理中心设立主机，实现三个景区及时互通信息、发布相关信息的目的。

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6 与其它相关规划的衔接情况

为了与奉节县其它相关规划更好的衔接，本次规划编制过程中，系统整理分析了与地质公园建设相关的政策、文件与规划，在地质遗迹最大程度保护的前提下，针对各规划的目标与建设现状进行协调与衔接，并通过召开座谈会、实地考察等方式征求相关部门的意见和建议，极大地提高了规划的科学性和可操作性。

《奉节县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定了规划近期奉节县的经济发展战略、产业布局以及城市基础设施、人居生活水平等方面的内容，本规划确定的经济发展目标、布局以及建设用地等指标均与之进行了紧密的衔接，配合地方经济与社会发展目标，进一步开展旅游产业。

与《奉节县土地利用总体规划》衔接，在土地使用上尽量避免了占用耕地及其它不宜占用的土地。

与《奉节县城乡总体规划》在旅游发展目标方面进行了较好的衔接。本规划的旅游发展目标最终制定为：公园发展为以自然风光为依托，以世界级的喀斯特地貌景观为特色，集自然风光与人文名胜游览观光、休闲度假、科普教育等于一体的综合型旅游区；成为西南地区乃至国内重要的旅游地。

与《奉节县矿产资源总体规划》衔接，保证地质公园范围内未包括允许开采区和限制开采区，因此本规划与奉节县矿产资源的开发不存在冲突。

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7 修改说明

文本方面：

1.为强调地质公园特色，瞿塘峡—白帝城景区宜改为瞿塘峡景区。

已修改。

2.生物资源中生物物种拉丁文的写法极不规范，应修改。

已修改。

3.《古生物化石管理办法》应为《股哟生物化石保护条例》及《古生物化石保护条例实施办法》。

已修改。

4.地质公园环境容量：天坑—地缝的人游日容量宜分开计算，总容量偏大，特别是天坑—地缝景区。

将天坑—地缝景区环境容量计算方法由面积法改为线路法，且游览天数由270天改为220天。

5科学研究：应层次进行表达：a古地史，古地貌，古气候对长江三峡及天坑地缝的影响；

已修改，规划文本中“第八章科学研究”增加了（2）古地史中，长江三峡的形成与天坑地缝的关系研究。

6 人文景观及评价方面有内容叙述错误

已修改，在规划文本第十二条第二节与专项研究报告4.1.3（3）中均做修改。

7 文本中语言应精简。

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已修改。

图件方面：

1.地质遗迹保护区划分与文本不统一。

已核实修改。

2.土地利用图中应与奉节县土地利用规划衔接。

已核实，与《奉节县土地利用总体规划》衔接。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/dpdo.html