基层党务工作者应知应会手册

一、党建基础知识

1、什么是党建？

中国共产党的自身建设。指我们党为实现所制定的奋斗目标，紧密围绕党的基本路线，不断加强党的组织、思想和作风建设，努力提高党的凝聚力和战斗力， 把党建设成为领导全国人民不断取得革命和建设胜利的坚强领导核心。

2、加强基层党的建设的根本要求是什么？

牢牢把握中心、要务、责任。经济建设是中心、发展是第一要务、稳定是第一责任。围绕中心、服从要务、落实责任是加强基层党的建设的根本要求。

3、哪些组织是党的基层组织?

按照党章规定，党在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其它基层单位建立的组织为党的基层组织。

4、加强党员经常性教育的总体要求是什么？

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕提高党的执政能力、保持党的先进性这一主题，突出学习、遵守、贯彻、维护党章这一重点，丰富教育内容，创新教育方式，落实教育责任，确保教育效果。

5、当前基层组织建设的首要任务是什么？

建立健全党的基层组织，扩大党的组织覆盖，是基层组织建设首要的任务。

6、什么是基层干部开展群众工作的基本要求？

强化以“双语”为重点的培训工作，不断提高基层干部的群众工作能力和水平。汉族干部懂得少数民族语言，少数民族干部懂得汉语言文字，是基层干部开展群众工作的基本要求，不断提高自身素质必须具备的能力。

7、村委会一般设立哪些工作机构？

根据我国宪法和《村委会组织法》的有关规定，村委会设立后，

还要根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等下属工作委员会。

8、如何做好村委会的换届选举工作？

按照《村委会组织法》的有关规定，村委会主任、副主任及其委员由村民直接选举产生。村委会每届任期三年，届满应当及时进行换届选举。做好村委会的换届选举工作，是全面推进村民自治工作的重要环节，是实现农民当家作主的民主权利的一个重要方面。

根据有关法律规定和以往的实践经验，要做好村委会换届选举工作，一要加强领导，县、乡镇都要成立选举领导机构，每个村都要选举成立村民选举委员会，具体负责村委会换届选举工作的宣传、指导和落实；二要依照普选的原则，及时对选民进行登记、公布，使村民明确自己的权利；三要采取投票的方式由村民直接提名候选人，例如\海选\方式、预选方式等，把候选人提名权真正交给村民；四要通过各种途径，宣传介绍候选人，如让候选人在村民会议或村民代表会议上公开发表竞选演说，介绍自己的有关情况、治村方案和对村民的承诺，回答选民提出的问题；五要设立秘密写票处，召开选举大会或设立投票站，公开投票选举；六要公开计算选票，当场公布选举结果，及时张榜公布当选人员名单，颁发当选证书。

村委会换届选举是涉及每个村民利益的大事，必须精心组织，认真抓好。村委会选举一定要遵循公平、公正、公开的原则，坚持直接、差额、无记名投票的方式。村委会换届选举的目的是把\思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事\的人选进村委会，真正选出一个群众拥护的村委会领导班子。

9、村委会与乡镇人民政府是什么关系？如何处理好二者之间的关系？

乡镇人民政府与村委会之间，不是领导和被领导的关系，而是指导和协助的关系，这是由《村委会组织法》规定的。《村委会组织法》第三条明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”

这种指导和协助的关系，是由村委会的性质所决定的。因为村委会既不是一级政权组织，也不是乡镇人民政府的派出机构，而是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，因此，二者之间不存在行政隶属关系。

10、村干部激励保障“一定三有”：定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养。

11、村党支部建设“五个好”的目标要求:一是领导班子好；二是党员干部队伍好；三是工作机制好；四是新农村建设业绩好；五是农民群众反映好。

12、农村“五个增强、五个加快”实践载体：党组织领导核心地位增强、激励保障能力增强、维护稳定责任增强、发展现代农牧业本领增强、凝聚服务群众实力增强；党员加快转变思想观念、加快掌握致富技能、加快转变发展方式、加快改善人居环境、加快实现全面小康。

13、发展壮大村级集体经济：发展壮大村级集体经济“11556”工程：即建立一项制度、实现一个目标、坚持五个原则、开辟五种类型、搞好六个结合。建立一项制度，实行市委、市政府领导负责联系制度。实现一个目标，实行地、市、乡三级联动，确保2011年年底前所有村集体经济收入达到5万元以上。坚持五个原则，工作中坚持“五个原则”，对以下五种情形不予支持：一是乡镇党委、政府尤其是主要领导认识不到位、思想不重视的；二是乡镇党委、政府措施不力、工作不到位的；三是发展项目不具体、不科学的；四是经济效益不持续的；五是经营管理责任不明确的。开辟五种类型。一是产业带动型。二是租赁经营型。三是服务创收型。四是土地开发型。五是流转经营型。搞好六个结合，一是上级指导帮扶与发挥村级组织主体作用相结合；二是增加收入与清欠理财、建章立制相结合；三是市、乡（镇）统一经营管理与村组织自主经营相结合；四是壮大村级集体经济与提高集体收入相结合；五是乡（镇）、村组织要积极主动与“联乡驻村入户”对口帮扶单位沟通联系；六是自治区、地、市、乡支持与争取湖南支援相结合。

空壳村：村级集体经济收入不足2万元的村；薄弱村：村级集体经济收入2至5万元的村；中等村：村级集体经济收入6至20万元的村；经济强村：村级集体经济收入20万元以上的村。

13、吐鲁番市党组织、党员基本情况

吐鲁番市下辖七乡二镇二场三街道，共有党（工）委22个，党总支部20个，党支部389个。党支部中有联合党支部10个，机关党支部88个，事业单位党支部137个，学校党支部82个，企业党支部76个，村党支部56个，社区党支部29个；全市共有党员服务站点总数109个，其中党员服务中心9个，党员服务站23个，党员服务分站77个。目前，全市共有党员11178名，其中女党员3413名，占党员总数的30.53%，少数民族党员7700名，占党员总数的68.88%，35岁以下党员2836名，36－45岁3240人，46－54岁2237人，55－59岁823人，60岁以上2042人，党员中在岗职工党员5358名，农牧民党员3788名，离退休党员1321名，其他党员691名，分别占党员总数的47.93%、33.88%、11.81%和6.18%。专业技术人员党员1899名，占党员总数的16.98%。

14、发展党员工作基本程序

入党申请人自愿向党组织递交入党申请书→党支部与写入党申请书的同志谈话，并建立申请人档案→党支部研究确定入党积极分子，并确定培养联系人进行重点培养教育→党组织对入党积极分子进行一年以上的培养考察，并进行不少于40小时的集中培训→党支部根据入党积极分子的表现，研究确定发展对象→对发展对象进行政治审查→对发展对象进行5—7天的公示→上级党（工）委对发展对象进行预审→发展对象填写《入党志愿书》→召开支委会研究接收预备党员→党支部召开支部大会讨论，并以无记名投票的方式对发展对象进行表决→上级党（工）委对拟吸收的预备党员进行审批→举行入党宣誓仪式→对预备党员进行一年的教育、考察→预备党员递交转正申请→党支部召开支部大会讨论，并以无记名投票的方式进行表决→报上级党（工）委审批。

15、接转党组织关系基本程序

党员因工作单位发生变化，外出学习或工作时间在6个月以上且地点比较固定的应按规定转移党员正式组织关系；外出时间在6个月以内的或外出时间较长但暂无法转移组织关系的，使用《流动党员活动证》；短期外出参加会议、学习进修等，应开具党员证明信。接转组织关系基本程序如下：

（一）本市范围内党员组织关系的转接：

本党委内部及跨党委党组织关系的转接，不须经市委组织部接转，直接由所在党（工）委接转。即：当事人出具党组织介绍信到所在党（工）委，该党（工）委开具党组织关系到所去党（工）委，再由所去地党（工）委出具党组织关系介绍信到所去党支部。

（二）本市范围内调出的党员组织关系的转接：

当事人从原党支部开具党员组织关系介绍信转到所在党（工）委，再由该党（工）委出具党组织关系介绍信到市委组织部，再由市委组织部出具党组织关系介绍信到所去地的党委组织部，再由所去地的党委组织部出具党组织关系介绍信到所去党支部。

（三）本市范围外调入的党员组织关系的转接：

1、下岗、失业、退休（退职）干部职工党员组织关系应接转至居住地乡（镇）或街道党组织。

2、大中专毕业生党员组织关系转接。大中专毕业生党员毕业后，所在工作单位无党组织的，其党员组织关系应转至单位所在地党组织或主管系统党组织；对尚未落实工作单位的，可将党员组织关系转至本人或父母居住地的乡（镇）或街道党组织；也可将组织关系暂挂靠在区人才交流中心流动人员党支部。

3、复员退伍军人党员组织关系接转。在复员退伍军人党员安臵前，可将党员组织关系转到居住地乡（镇）或街道党组织。待落实工作单位后，应及时将组织关系转到所在单位党组织。

16、我市非公有制经济党组织和城乡联建党组织情况 （一）我市非公有制经济党组织情况

目前，全市共有非公有制经济组织401家，正常生产经营的313个，从业人员共有12183人，其中有党员688名，团员705名，女

职工2978名。新社会组织68个，在非公有制经济组织中单独建立党组织45个，挂靠组建的251个，联合组建的15个，行业统建2个，建立工会组织270个，团组织47个，妇女组织40个，在符合条件的非公有制经济组织的全部建立了党组织和工青妇群团组织。

（二）我市城乡联建党组织情况

为适应城乡一体化发展的新形势，我市通过村居联建、居企联建、村（居）企联建等模式，形成了资源共享、功能互补、城乡互促、共同提高的城乡统筹基层党建工作新格局。目前，我市已成功组建了西环路城乡联合党总支部和椿树路城乡联合党总支部2个村居联建党支部，广场社区党总支部、文化路社区党总支部和广汇社区党总支部等3个居企联建党支部和由老城路街道新椿社区党支部、亚尔乡新城西门村党支部、顺达快客党支部合并组建的新椿城乡联合党总支部。

17、“四老”标准及人数

“四老”是指老党员、老干部、老模范和老军人。老党员的标准：指具有20年以上党龄，年满60岁以上的农牧民党员。老干部的标准：指连续担任过村(大队)党支部书记或村委会主任(大队长)满6年以上，或累计担任以上职务满10年以上，年满60岁以上已退离工作岗位的人员。老模范的标准：指曾被地(州、市)级以上(含地、州、市级)党委、政府授予“劳动模范”、“民族团结模范”、“三八红旗手”、“优秀共产党员”、“优秀党支部书记”等荣誉称号，年满60岁以上的农牧民。老军人的标准：在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、 红军失散人员及参加解放战争、抗美援朝、建国后老复员军人、带病回乡复员军人等。

吐鲁番市现有“四老”人员818人。其中，老党员591人，老干部126人，老模范25人，年满60周岁退伍老军人76人。

18、党支部（总支部）委员会设置的程序

单位党员人数在3人以上50人以下的，经上级党委批准，可以设立党的支部委员会；单位党员人数在50人以上100人以下的，经上级党委批准，可以设立党的总支部委员会。

1、成立党支部（总支部）的单位党组织向上级党委提交建立党支部（总支部）委员会的请示。请示的内容包括：建制单位的性质、人员数量等简要情况；现有正式党员、预备党员的数量，建立党支部（总支部）委员会的依据和理由；党支部（总支部）委员会组成人数和委员设臵方案等。设立党总支部委员会的，要写清楚准备成立的党支部个数。

2、上级党委批准建立党支部（总支部）委员会以后，应召开党支部（总支部）党员大会，以无记名投票方式差额选举产生党支部（总支部）委员会。

3、召开党支部（总支部）委员会，选举产生党支部（总支部）委员会书记、副书记。

4、向上级党委提交党支部（总支部）委员会组成的请示报告。请示的主要内容包括：选举党支部（总支部）委员会的依据；党支部（总支部）委员情况、候选人名额与应选人名额差情况、选举结果等；党支部（总支部）委员会选举书记、副书记的名单以及党支部（总支部）委员的分工情况。

5、选举结果经上级党委批复后，新成立的党支部（总支部）委员会正式开展工作。

19、党费收缴标准

党费是党员向党组织交纳的用于党的事业和党的活动的经费。交纳党费的标准如下：

（一）、在职工作人员党费比例如下：

1、党费基数3000元（含3000元）以下0.5%； 2、党费基数3000元以上至5000元（含5000元）1%； 3、党费基数5000元以上至10000元（含10000元）1.5%； 4、党费基数10000元以上交纳2% （二）、离退休党员比例如下：

1、党费基数5000元（含5000元）以下0.5%； 2、党费基数5000元以上1%； （三）、测算党费的工资：

1、机关工作人员或公务员党员的党费基数=（职务工资+级别工资+津贴补贴-纳税金额）×比例；

2、事业单位工作人员党员的党费基数=（岗位工资+薪级工资+津贴补贴-纳税金额）×比例；

3、机关、事业单位工人党员的党费基数=（岗位工资+技术等级（职务）工资+津贴补贴-纳税金额）×比例；

4、离退休干部、职工中的党员的党费基数=（离退休党员的应发工资-六项津贴-离退休干部护理费-交通费）×比例；

（四）、大、中学校的学生党员，下岗待业的党员，依靠抚恤、救济为生的党员，领取当地最低生活保障金的党员，没有固定收入的农村党员每月交纳党费2角。党员没有经济收入或交纳党费有困难的，由本人提出申请，经党支部委员会同意，可以少交或免交。

注意事项：

1、2006年以前退休的党员的工资表上六项津贴没有反映，可利用以前的工资表进行核算；

2、党费基数总额合计2000元以上要交纳个人所得税。 20、不合格党员的处理

对不合格党员的处理，要采取“坚持标准，立足教育，区别对待，综合治理”的方针，区别不同情况妥善进行处臵。

（1）虽被认定为不合格党员，但本人有继续留在党内的强烈愿望，愿意接受党组织的教育帮助，有改正缺点、错误的决心和行动的，可限期改正，时间为一年；

（2）认定为不合格党员，本人无意留在党内，又不愿意改正的，以及限期改正期满仍不符合党员条件的，应劝告退党；

（3）对应劝告退党的党员坚持不肯退的，予以党内除名； （4）认定为不合格党员后，凡是本人要求退党的，应同意其退党。

21、“三会一课”的内容

“三会一课”中三会是指定期召开支部大会、支部委员会和党小组会，一课是指定期上党课。

22、民主评议党员、民主生活会的程序 （一）民主评议党员程序

民主评议党员工作应在各级党委领导下，以党支部为单位，方法要简便易行，注重实效。实施程序通常为：

（1）听取意见。民主评议党员活动开始前，党支部应通过座谈会、民意测评等多种形式，广泛征求党内外群众对党组织和党员的意见，然后进行分析研究，明确在民主评议党员活动中要解决的主要问题和评议的重点对象。同时，将党内外群众对党员意见反馈给有关党员。

（2）学习教育。为了搞好民主评议党员活动，党支部应组织党员学习党的重要思想、政策和党章有关章节，以及民主评议党员的有关文件，对党员进行新形势下党员标准的教育。

（3）自我总结。在学习教育的基础上，对照党员标准和评议内容，总结个人在思想、工作、学习等方面的情况，肯定成绩，找出差距，明确努力方向（写出总结材料或发言提要）。

（4）民主评议。召开党小组会或党支部会，由党员进行自我评议，然后进行互相评议。评议时要认真的开展批评与自我批评。

（5）表彰、处理。经过民主评议，对表现好的党员，由党组织进行表扬。对模范作用突出的党员，可经过支部大会讨论通过，报上级党委批准，授予优秀共产党员的称号。经评议认为是不合格的党员要区别情况，妥善处臵。

（6）总结验收。党员是否都参加了评议、不合格党员是否得到了处臵等都是总结验收的主要内容和重要标准。

（二）民主生活会的程序 第一、会前准备工作

1.征求党内意见(由党支部书记或组织委员和党小组长负责) 2.确定议题。根据征求党内外意见或上级党组织要求,以及根据党支部或党小组存在的主要问题,选定议题。

3.围绕中心议题,选好有关学习材料。

4.发出通知。要把会议时间、地点、议题、要求等提前3一5

天通知应到会党员做好思想准备(支部委员生活会还要上报议题,请上级党组织的同志参加,以便给予指导和帮助)。

第二、会中主要议程

1.党支部书记或小组长提出会议议题、开法和要求。 2.学习有关材料,掌握思想武器。 3.通报征求,党内外意见情况。

4.个人发言(围绕议题对照检查,进行自我批评)。

5.根据个人发言情况,其它党员进行评议,肯定成绩,找出不足,开展批评。

6.制定整改措施。根据上级党组织参加会议同志的意见和生活会上摆出来的问题,制定改进措施。

7.做好记录。要把会议概况、学习内容及发言要点、整改措施等完整、准确、清晰地记录下来。

第三、会后应做事项

1.党支部书记或党小组长要检查会议记录情况,并及时向上级党组织汇报生活会情况。

2.做好整改措施的督促检查落实工作。 23、发展党员的十六字方针

发展党员的十六字方针是：“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”

“坚持标准”，是指发展党员必须严格坚持党章规定的党员标准，不能降低标准或另立标准。

“保证质量”，是指在工作上要真正确处理数量和质量、需要与可能、培养与发展的关系，把质量放在第一位，严格把好“入口关”，确保发展党员质量。

“改善结构”，是指发展党员要注意结构合理，逐步改善党员队伍的构成和分布，以利于更好地发挥党员的先锋模范作用，提高党组织的战斗力。

“慎重发展”，是指必须坚持坚持个别吸收的原则，成熟一个，发展一个，严格履行入党手续，防止把不具备党员条件的人吸收到

赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

54、“四议两公开两监督”工作法公开时限和公开程序是什么？ 公开的时限：根据公开的内容分为长期、定期和随时三种形式进行公开。长期性的工作，以纸质形式或制度上墙等方式长期公开；阶段性的工作，利用公开栏定期公开；临时性、动态性和常规性的工作及时公开。公告时间不少于七天。

公开的程序：对于一般性的公开内容，由村“两委”核准后进行公开；对于特殊性

的公开内容，由有关会议审议通过后进行公开；对于涉及群众切身利益的重要事项，先进行预公开或公示，在征求意见后再进行公开。公开过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。

55、“四议两公开两监督”工作法“五卡”是什么？

“四议两公开两监督”工作法“五卡”分别是村党支部提议纪实卡、村两委商议纪实卡、党员大会审议纪实卡、村民代表会议或村民会议决议纪实卡、决议公开纪实卡。

二、“四知四清四掌握”基础知识

1、“四知四清四掌握”工作机制的主要内容是什么？ “四知”是对农（居）民家庭做到：知基本情况、知家庭经济状况、知家庭成员政治表现、知家庭成员遵纪守法情况；“四清”是对辖区人口做到：农（居）民就业情况清、重点人员情况清、流动人口情况清、贫困群体情况清；“四掌握”是对辖区情况做到：掌握基本情况及社情动态、掌握宗教管理状况、掌握热点难点问题、掌握各类积极分子发挥作用情况。要求基层工作人员对辖区基本情况

的知晓率达到100%，做到及时掌握信息、准确分析研判、迅速妥善处臵。

2、什么是“一岗双责”？

村（社区）干部在立足本职岗位的同时履行联系服务群众和维护责任区域稳定两项职责。

3、“两支队伍”建设指的是什么？

是指单元（巷道、十户）长队伍和信息员两支队伍建设。社区、村党组织选拔政治素质好、热心服务群众的农（居）民党员、退休干部、低保户担任单元（巷道、十户）长，农村注重选好“十户联防”小组长。

4、如何开展信息员队伍建设？

着眼于掌握深层次、预警性信息，采取明暗结合、专兼结合的办法，按照数量充足、组成广泛、结构合理，能够及时了解掌握敌情、社情、民意的原则，建立一支包含村（社区）干部、党员、单元（巷道、十户）长、各类积极分子、“三老”人员、复转军人、爱国宗教人士、低保户，以及小区门卫、单位保安、物业企业员工、环卫工人、出租车司机、商铺店主、家政和酒店服务人员等多方力量的基层信息员队伍；并将工青妇、劳动保障、计生、民政、民宗、教育、“两新”组织等行业部门（单位）的干部职工也纳入信息员队伍建设的范畴，充分依靠这些部门（单位）服务不同群体的职能特点和社会资源，进一步拓宽信息收集渠道，切实将信息采集的触角延伸到基层每个角落，建立覆盖广泛、能够长期发挥作用、真正掌握敌、社情动态的信息员队伍。

5、信息员收集情报信息的重点是哪些？

重点情报信息收集的具体范围为境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力、“法轮功”及其它邪教和非法宗教组织进行渗透破坏活动的情报信息，民族风俗、宗教问题、严重刑事犯罪、重大治安安全事件或隐患等可能引发群体性事件的情况信息，群众对迫切改善日常吃、住、行环境以及生产条件的建议和意见等动态信息。

6、基层党组织如何开展情报信息分析研判工作？ 基层党组织制定信息收集、登记、研究、分析、核实、处臵、反馈、信息费发放等管理举措，建立信息员反映问题保密，“暗线”信息员姓名、身份保密制度，主动开展涉及本行业、本系统主管范围内的矛盾纠纷及不稳定因素排查工作，采取日常排查、专项排查和集中排查相结合的方式，及时收集、获取各种影响社会政治稳定的情报信息，按照敌情、社情、民意“收集→汇总→梳理→分析→处理→反馈”等工作程序，对收集的信息进行集中梳理、研究解决。每周召开一次 “四知四清四掌握”工作研判会，将所收集到的信息进行核查确定是否属实，分析信息性质、紧急程序，并拟定信息处理的初步意见，对发现的问题指派专人核实，进一步收集相关背景资料；在重要时期或发现重大 问题时，随时召开会议研判处理，并向上级党组织和有关部门反映，确保深层次、预警性、内幕性信息掌握及时、全面、准确，确保问题找得准、查得清、解决得好。对一般信息，各单位在分析研判后逐级上报。在重大敏感时期实行日报、专报和零报告制度，重要情报信息应当在3小时以内报告，重大事件必须在1小时以内报告。建立重大情况信息续报和连续反馈制度。涉密情报信息必须通过保密渠道报送。强化各单位部门之间的交流与合作，共享信息资源、互鉴解决办法。建立并落实情报信息分析研判联席会议制度，定期召开专题会议，收集汇总、分析判断、研究解决影响稳定的突出问题和隐患。建立重大信息迟漏瞒错报责任追究制度，实行定期督查和重大事项报告制度，加强对村（社区）“四知四清四掌握”工作机制的经常性检查指导，发现问题及时纠正。对迟报、漏报、瞒报重要信息的责任人，一律严肃处理。对因迟报、漏报、瞒报、错报导致错失良机，酿成事端的，以及排查不力、预警不及时、造成一定影响的，分级追究相关人员的责任。

7、什么是“错时工作制”？

村（居）干部办公无休日，推行错时上班、轮班工作制度，采取午错时、晚错时、双休日、节假日错时，保证村、社区24小时有

人在岗，全天候为群众提供服务，履行维护稳定、强化管理、服务群众职能。

8、如何开展维稳工作面对面群众教育？

以“讲民族团结、讲社会稳定、讲政策法律”宣传教育活动为手段，切实发挥政治优势，打牢维稳工作思想基础。按照属地管理的原则，充分发挥少数民族党员干部的民族和“双语”优势，广泛深入少数民族聚居区、宗教场所，加强对各民族的正面宣传教育，把宣传教育工作做到每一个部门、单位、工厂、商铺、市场、清真寺、建筑工地上，落实每一个单位维护稳定的具体责任。要深入每一个农居民家庭、每一个人，特别要加大对流动人口等重点人群的宣传教育工作力度，做好各族群众的思想疏导，确保广大群众不听谣、不信谣、不传谣，不受挑拨煽动、不围观、不集聚、不参与违法活动。

9、如何开展稳控工作？

以落实“四知四清四掌握”工作机制为抓手，摸清底数，稳控大局。广泛发动群众，全面深入地了解掌握辖区每个农居民家庭的思想状况、社会关系、流动人口的准确情况，出租房屋的变动情况，宗教活动的异常情况，入户率要达到100%；对辖区内的外来人口、重点人员、复杂场所进行彻底排查，强化对流动人口、重点人口和出租房屋的清理和监控，把6月底以来流入本辖区的人员作为清查的重点，逐人搞清楚他们从什么地方来，在乌鲁木齐市特别是“7?5”期间的活动表现情况，以及“7?5”事件发生后的去向等，密切关注各层面的敌、社情动态，做好重大线索和情报的收集工作，做到情况随时掌握、信息及时研判、一日一报“日清日结”，做到入户走访不留空白，掌控情况不留死角，报告信息不拖延时间。加强对重点目标、重点区域、重点部位的安全防范治安巡逻和24小时轮流值班，一旦发现可疑人员，及时果断进行处臵，对发现的带有倾向性苗头和隐患，立即启动突发事件应急、处臵预案，把问题掌握在事发之前、处臵在萌芽状态、处臵在辖区以内，坚决控制非法活动、坚决控制聚众闹事、坚决控制群体上访、坚决控制聚众围观，

切实保障正常的工作生活秩序，使基层党组织对辖区情况判断得准、控制得住、化解得了，把看好自己的门、管好自己的人的要求落到实处。

10、“两明确、三覆盖”的主要内容是什么？ 即：明确落实“四知四清四掌握”工作

机制的重点是掌握流动人口、出租房屋、重点场所情况，村党组织负主体责任；明确落实“四知四清四掌握”对象不仅是农村居民，而且包括在村组活动的外来务工人员；对在 辖区内的所有“两新”组织实现属地管理，做到党组织覆盖、党的工作覆盖、稳定责任覆盖。

11、农村落实“四知四清四掌握”工作机制总体目标是什么？ 进一步深化、细化“四知四清四掌握”工作机制，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实筑牢维护稳定的第一防线、服务群众的第一平台。

12、衡量村级党组织是否坚强有力的标准是什么？

能不能带领群众发展经济、增收致富，能不能随时掌握敌社情动态、及时发现并向上级党委报告、主动化解矛盾排除隐忧。

13、农村基层党组织全面落实“四知四清四掌握”工作机制的目标任务是什么？

乡镇党委要把全面推进“四知四清四掌握”工作机制作为完善农村党建工作机制的重要抓手，进一步强化、细化治本措施，把能不能带领群众发展经济、增收致富，能不能随时掌握敌社情动态、及时发现并向上级党委报告、主动化解矛盾排除隐忧，作为衡量村级党组织是否坚强有力的标准，坚持以往农村基层党组织在维稳工作中总结出的好做法的基础上，进一步明确村级党组织落实“四知四清四掌握”工作机制的主体责任，村组干部承担包巷包户的具体责任，发动和组织居民群众积极参与、群防群治、巷户联防，夯实维护稳定工作的组织基础和群众基础。

14、农村党组织实行分区包片包户的主要方法是什么？ 结合农村实际根据村组规模大小，按照相对集中、便于管理原

“五带头”：带头学习提高素质，带头维护团结稳定，带头争创一流佳绩，带头服务基层群众，带头遵守党纪国法。

4、开展创先争优活动的重要意义：

开展创先争优活动，对于充分调动各级党组织和广大党员的积极性和主动性，解放思想观念，转变发展方式，自觉投身推进跨越发展和长治久安的伟大实践；对于促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众，增进民族团结，促进和谐稳定，为推进跨越发展和长治久安奠定坚实的群众基础和工作基础；对于激发各级党组织和广大党员的生机与活力，充分发挥基层党组织和广大党员在推进跨越发展和长治久安的战斗堡垒作用和先锋模范作用，具有十分重要的意义。

5、创先争优活动的总体要求：

深入开展创先争优活动，要认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央新疆工作座谈会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，全面落实自治区党委七届九次全委（扩大）会议各项部署，突出解放思想、转变观念，突出改革创新、务求实效，突出联系实际、分类指导，突出履职尽责、立足本职，突出典型引领、榜样示范，推动基层党组织和党员在深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，推进跨越式发展和长治久安的实践中充分发挥作用、创造新的业绩，为确保实现中央提出的“一年一变样、五年见成效、十年大变样”的目标奠定基础、增添生机、提供动力。

6、创先争优活动的目标任务：

“三进两强” 即推进跨越发展，增进民族团结，促进和谐稳定，强化服务群众。强化基层组织。

7、创先争优活动的总体安排：

从2010年6月开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动，兴起创先争优热潮。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，

更加出色的工作业绩向党献礼。党的十八大召开后，根据新的形势任务，不断深化拓展。

8、创先争优活动的主要步骤是：

公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰

9、学习实践科学发展观活动和创先争优活动有什么区别和联系？

党的十七大强调以改革创新精神加强和改进党的建设，提出开展两项活动：一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动；另一项是开展创先争优活动。学习实践科学发展观活动是集中性主题教育，创先争优活动是经常性工作。两项活动紧密衔接、互相促进。学习实践活动为贯彻落实科学发展观奠定基础，创先争优活动是学习实践活动的延展和深入。

10、创先争优活动的主题和载体是什么关系？

主题是开展活动的核心和灵魂，载体是主题的细化、实践的抓手。

11、吐鲁番地区创先争优活动主题： “争先科学发展、争做火洲先锋” 12、创先争优活动的实践载体：

农村以“五个增强、五个加快”为实践载体。党组织领导核心地位增强、激励保障能力增强、维护稳定责任增强、发展现代农牧业本领增强、凝聚服务群众实力增强；党员加快转变思想观念、加快掌握致富技能、加快转变发展方式、加快改善人居环境、加快实现全面小康。

街道社区以“五个强化、五百服务”为实践载体。党组织强化基础工作、强化一岗双责、强化治本措施、强化动态管理、强化共驻共建；党员进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心。

国有企业以“争创四强、争做四优”为实践载体。争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强党组织；争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优党员。

机关以“三服务、三强化”为实践载体。组织服务跨越发展、服务社会稳定、服务基层群众；党员强化讲党性、强化重品行、强化作表率。

中小学校以“五优、五先”为实践载体。党组织素质教育优、校园稳定优、“双语”教学优、教改管理优、队伍建设优；党员教书育人先践行、科学理论先掌握、双语教学先开展、规章制度先遵守、教管改革先推广。

非公有制经济组织和新社会组织以“四有、四自觉”为实践载体。党组织关键岗位有党员、维稳一线有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员；党员自觉遵纪守法、自觉维护稳定、自觉服务社会、自觉诚信执业。

医疗卫生单位以“三创、三优”为实践载体。党组织创优质卫生单位、创优秀示范窗口、创满意工作岗位；党员综合管理优、业务质量优、专业服务优。

13、吐鲁番市 “八大先锋”行动的主要内容：

为突出各领域特点，分类推进创先争优活动，吐鲁番市提出在全市各基层党组织和广大党员中开展以争当致富先锋、服务先锋、效能先锋、育人先锋、发展先锋、健康先锋、平安先锋、设施农业先锋为主要内容的“八大”先锋行动。

14、什么是党群共建创先争优活动？

即以基层党组织和党员的创先争优活动带动群团组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。

15、自治区要求在创先争优活动中要学习的先进模范人物有哪些？

师延林、买买提江?吾买尔、侯贵林、庄仕华、黑牙孜?吾守尔、江尔?热哈提、邢桂香、黄明、胡曼、姜英等10位同志，他们是我区广大共产党员保持和发展党的先进性的优秀代表，是深入学习实践科学发展观的先进典型，是推进民族团结进步的杰出模范。

16、如何规范公开承诺工作？

基层党组织承诺事项，上一级党组织要进行审核把关。党员承诺事项，党支部召开党员大会，并邀请群众代表参加，逐个讨论审定。审核承诺事项要坚持实事求是，重点看是否体现先进性要求，是否体现以正在干的事情为中心，是否体现岗位职责特点，是否符合群众意愿，是否切实可行。基层党组织承诺要明确责任人，基层党组织和党员承诺要明确时限。对不符合要求的，要指导督促，加以完善。党组织和党员承诺事项正式确定后，要根据实际情况，通过会议、文件、公开栏、报刊、电视、网络等方式公布，接受群众监督。

17、基层党组织和党员承诺的重点：

农村突出发展现代农牧业，加快实施富民安居、富民兴牧工程。街道社区突出优化管理、服务居民群众。国有企业突出技术攻关、管理增效、提高竞争力。机关突出服务基层、服务群众、提高效能。学校突出“双语”教学、教书育人、为人师表。非公有制经济组织和新社会组织突出诚信守法经营、履行政治社会责任。医疗卫生单位突出医德医风医技。科研文化等事业单位突出文化引领、创新攻关。

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