廉政风险防控实施方案

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关于建立廉政风险防控机制的

实 施 方 案

为认真贯彻落实中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》、《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定，进一步加强我县惩治和预防腐败体系建设，强化对食品药品监督管理部门工作人员的监督管理，立足保护党员干部和让干部远离风险点的原则，做到“苗头性问题提醒招呼在前，倾向性问题监督制约在前，普遍性问题教育预防在前，错误性问题及时纠偏改正在前”，进一步筑牢我系统党员干部拒腐防变的防线，为县域经济社会又好又快发展提供强有力的廉洁高效服务，结合我系统实际，特制定廉政风险防控机制实施方案：

一、指导思想和工作目标

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建立廉政风险防控机制的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以健全完善惩治和预防腐败体系为重点，以监督制约和规范权力运行为核心，对预防腐败工作实行系统化、科学化管理，逐步建立起超前预防、全程监督、有效制约的廉政风险防控体系，促使党员干部“知风险、防风险、化风险、控风险”，不断提高预防腐败工作的专业化、规范化、法制化水平，努力打造“权力监督、风险防控、阳光运行、廉洁高效”廉政预警防控体系，在人力资源和社会保障系统营造依法办事、高效做事、廉洁干事的良好氛围，为加快我县转型发展、绿色崛起，“十二五”期间再造两个新广灵营造和谐是政务环境和发展环境。

工作目标是，按照“全面实施、重点带动、稳步推进、务求实效”总体要求逐步建立健全制度保障、程序运行、考核评价等配套体系，着力形成以岗位为点，以程序为线，以制度为面的廉政风险防控管理长效机制，杜绝或最大限度的减少党员干部的不连接县委，深入推进我系统反腐倡廉建设。

我局领导高度重视廉政风险防控工作，为此，局党支部要求狠抓落实工作。从2011年11月开始，我局逐步探索廉政风险防控工作的新思路、新方法、新途径。同时，紧密结合人力资源和社会保障改革的新形势，逐步建立起一套比较完善的廉政风险防控长效机制，确保我局反腐倡廉特别是预

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防腐败工作取得新的明显成效。

二、工作内容和方法步骤

1、建立健全组织机构。经局党组研究决定，成立广灵县食品药品监督管理局廉政风险防控机制领导组，组长由局长梁德军担任，全面负责我局廉政风险防控工作。领导组下设办公室，具体负责廉政风险防控工作的组织实施。我局廉政风险防控办公室设在局办公室，监督电话：0352-8986699。 2、列出权力清单：按照“职权法定，权责一致”的要求，认真摸清权力底数，全面清理单位权力。对清理的每一项社会管理权力都必须有法律、行政法规、地方性法规、政府规章及上级行政机关发布的规范性文件作为依据，确保权力清理横向到边、纵向到底、不留死角。重点做好“八个清理”，即：清理规范性文件和制度、清理行政许可审批事项、清理非行政许可审批项目、清理行政处罚事项、清理行政征收事项、清理行政强制事项、清理办事流程、清理部门职能职责。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，对每一项行政职权都要按照事项编码、事项名称、服务对象、办理依据、征收依据和标准、办理机构及地点、责任科室和责任人、办理时限、联系电话、监督电话、办事流程、备注等方面，列出清单，并绘制详细的权利运行流程图。

3、全方位查找廉政风险点。认真分析本单位所有岗位及权力行使所有环节中容易产生不廉洁行为或影响工作绩效的风险点，重点查找领导班子成员、重点岗位、行政权力

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行使重点环节的风险点。各单位要采取自下而上和自上而下相结合的方式，按照岗位、科（室）、单位三个层面，全面查找思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险等四类风险，分析诱发风险的因素、发生的原因和风险可能导致的后果。思想道德风险，是指因放松政治理论学习和世界观改造，权力观、利益观、工作观不正确等，可能造成个人权利失控、行为失范等廉政风险；岗位职责风险，是指因工作岗位的特殊性，在岗人员不履行或不正确履行职责，可能造成权力失控和行为失范等廉政风险；业务流程风险，是指因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力，可能造成权力失控和行为失范等廉政风险；制度机制风险，是指因制度机制缺失或不健全、不按制度办事影响制度机制有效运行，权力自由空间较大，缺乏有效制约监督，可能造成权力失控、行为失控、制度失灵等廉政风险。对查找出的风险点，根据风险程度和风险可能产生的后果，将廉政风险点根据每项权力案发频率、举报频率、可能造成损失性质、损失量大小等四项指标，按高风险、中风险和低风险三个等级进行定位。

4、制定防控措施。各科（室）为了排查确定的廉政风险点和风险类型、风险等级，综合运用教育、制度、监督、改革手段，按照岗位、科（室）、单位三个层面，有针对性的制度并落实防控措施。一是针对岗位责任风险制定思想道德风险和岗位责任风险防控措施。二是针对科（室）风险制

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定业务流程风险和制度机制风险防控措施。三是围绕单位风险制度防控措施。

5、申报审核。岗位廉政风险等级先由个人自评，经科（室）评审后，报分管领导审核，并由单位廉政风险防控管理工作领导组确定。通过评估确定廉政风险等级，为有针对性地制定防控措施提高依据。围绕岗位风险点填写《岗位廉政风险点防控表》，报科（室）审核备案，由单位廉政风险防控工作领导组审核，报县级廉政风险防控管理工作领导组办公室备案。

6、加强监督管理。根据权利运行的场面和不同风险等级，实行分层管理、分级防控制度。要把制定风险防控措施与落实党风廉政建设责任制结合起来，制定防控责任分解表，层层签订廉政防控责任书。针对不同的风险等级，防控力度和防控频率要有所侧重。原则上要求高风险的防控主要领导要亲自参与，分管领导具体落实；中风险防控要分管领导亲自参与，中层负责人具体落实；低风险的防控由中层负责人参与，经办人和责任人具体落实。

7、防控考核结果运行。根据日常监控情况，组织开门评价，找准风险。通过内部评、班子评，特别是群众评等方法，在风险等级划分上广泛听取各方意见，找准重点风险岗位和环节。针对查找出的风险点，结合岗位职责，人人要公开做出廉政承诺，接受社会广泛监督。在广泛征求服务对象和社会各界意见及民主测评的基础上对廉政风险防控管理进行

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年度考核。

8、实现动态防控

（1）事前预防。针对党员干部日常工作生活中可能出现的各类风险，压缩审批类和服务类行政权力办事环节，最大限度的压缩权力可调节的幅度。把公职人员掌握的权力空间压缩到最低限度，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，预防腐败行为的发生。

（2）事中监控。要结合岗位廉政教育，采取权力清理、阳光公示、听证质询、未经审核的行政权力不得行使等前期预防措施，达到“流程监管”的目的。结合岗位廉政教育运用巡访监督、专项督查、信息预警、社会监督等形式及时发现倾向性、苗头性问题，减少腐败机会，防止廉政风险转化为腐败行为。

（3）事后处置。要针对中期监控发现的问题，采取诫勉谈话、舆论曝光、通报批评、督促整改等相应措施，及时纠正工作中的失误和偏差，避免问题演化发展成违纪违法行为。尽量把腐败消灭在源头上或萌芽状态。

9、加强评估考核，严格问责追究

（1）健全考核制度。一是严格按县领导组办公室要求认真进行自查。每半年要按照考核标准，对廉政风险防控和党风廉政建设责任制落实情况进行一次单位自查；二是个人自查。股级和科级干部每半年要进行一次自我评估，客观真实地评估自己在履行“一岗双责”、对股室和中心管理等方面

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存在的不足，提出整改措施；三是全面检查。局廉政风险防控领导小组在自查基础上，每半年对本局和个人廉政风险防控工作自查情况进行一次全面检查，形成自查报告。

（2）运用考核结果。将廉政风险防控考核结果作为评价各中心和各股（室）落实党风廉政建设责任制的重要依据，将考核结果与年度评优评先相结合。

（3）加大问责力度。对拒不落实或者落实廉政风险防控措施不力的要依据相关规定，除追究当事人的责任外，还要连带追究主管领导、分管领导和负责人的相关责任。对于发生的重大违纪违法事件，除严肃追究违法人员以外，要按照干部管理权限，加大对负有失职、失察责任的主要领导和分管领导的追究力度。

三、工作要求

(一)加强领导，统一思想认识。我局要高度重视廉政风险防控机制建设工作，充分认识到推进廉政风险防控机制建设对于加强廉洁自律建设和推动财政工作任务完成的重要意义，把推进廉政风险防范管理作为贯彻落实《廉政准则》的主题实践和具体行动，作为落实党风廉政建设责任制的重中之重，紧紧抓在手上，务求实效。

(二)落实责任，明确工作要求。各股、室、中心和所的负责人作为落实党风廉政建设责任制和建立本单位廉政风险防控机制的第一责任人，要认真学习县委出台的《关于建立廉政风险防控管理工作的实施意见》，严格落实局党组制

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定的《实施方案》，严密组织和研究制定本单位相应的廉政风险防控工作细则及制度，积极配合局廉政风险防控领导组搞好我局廉政风险防控机制建设。

(三)紧密结合实际，突出工作重点。各股（室）、中心和所要结合工作实际，突出抓好权力清理、风险查找点、控制等防控重点。在全面清理权力的基础上，查找风险岗位、风险环节，确保把风险点找深、找透、找全、找细。要针对查找出的每一个廉政风险点制定切实可行的事前预防、事中监控、事后处置的科学预防监管机制。进一步完善和修订我系统廉政风险防控工作制度，建立健全长效机制，为实现县域经济社会又好又快发展，发挥食品药品监督管理部门廉洁高效的应有作用。

xxxx 二〇一一年十一月十一日

主题词： 廉政风险防控 实施方案

抄 报：县廉政风险防控领导组办公室 市食药监局纪检市 抄 送：各股（室）

留存2份（共印30份）

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