莆田市公安局文件

莆田市公安局文件

莆公综?2009?221号

关于印发《莆田市公安局规范行政权力运行

工作实施方案》的通知

边防、消防支队，局属有关单位：

现将《莆田市公安局规范行政权力运行工作实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真组织实施，确保我市公安机关规范权力运行工作全面推进。

各单位在执行中遇有问题，请及时与市局法制科联系。联系电话：2682067。

二ΟΟ九年六月十八日

莆田市公安局规范行政权力运行工作实施方案

为扎实推进依法行政的进程，确保规范行政权力运行工作的顺利开展，根据市政府法制办、效能办关于印发《莆田市规范行政权力运行工作实施方案》的通知（莆政法?2009?12号）要求，结合我市公安机关实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化行政管理体制改革，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加大从源头上预防腐败工作力度，为我市实现“以港兴市、工业强市”战略目标营造良好的政务环境。

二、目标任务

按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，依法全面清理行政权力、摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，绘制程序严谨、执行有序的权力运行流程图，建立健全各项规章制度，形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，使权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”，有效遏制腐败问题的发生。

三、组织领导

市局成立以市局党委副书记、副局长于建中任组长，市局党

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委委员、纪委书记、督察长王建平任副组长，纪委监察室、督察队、边防、消防、交警、刑侦、治安、禁毒、国保、法制、出入境、户政、网安等部门主要负责人为成员的工作领导小组，下设办公室挂靠市局法制科，负责日常协调、指导事务。各行政执法单位也要确定专人负责，确保市局规范行政权利运行工作取得实效。

四、实施步骤

（一）第一阶段：动员部署（2009年5月20日至6月20日）。 各单位要展开动员部署，制定本单位规范行政权力运行工作计划，并确定一名工作联络员，于6月20日前报市局法制科。

（二）第二阶段：组织实施（6月21日至9月20日）。 围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要部位入手，抓住清理权力、编制职权目录、绘制流程图、完善公开运行制度和监督机制等工作重点，全面开展规范权力运行工作。对去年开展清理行政审批项目中所保留的项目，要依照有关法律法规规章和政策的规定，结合本次工作的要求，进行相应调整，并依据职权分类，做好进一步规范工作；对去年通过开展规范行政自由裁量权工作所清理出来的行政处罚、行政许可等权力，要对照本实施方案进行分类、固化，确保工作衔接有序，不断提高工作质量。

1.清理行政权力（6月21日至7月10日）

各单位应指定专人逐条认真对照《莆田市公安局行政执法行为职权分解表》（详见市局法制科主页），认真清理、查找属于本

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部门的行政职权，对清理出的职权项目，对照八类职权分类（见附件1），逐项登记造册，填写本单位职权统计表（见附件2）。各单位对《莆田市公安局行政执法行为职权分解表》中所列的职权目录有增加、修改、删除要求的，应及时与市局法制科联系。边防、消防、交警、治安、禁毒、国保支队、出入境管理科、网安科要将本部门梳理细化结果于7月10日前报送市局法制科。

清理工作必须做到“四个对应”，即与法律法规相对应、与科室职责相对应、与机构职能相对应、与上级政府或主管部门职能相对应。

（1）清理的范围：①本单位所执行的专门职权；②行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；③以本单位为主要执法部门行使的职权；④协助、配合其他部门实施执法行为的职权。

（2）清理的依据：①以现行法律、法规和规章为依据。对于没有法律、法规、规章依据的行政权力原则上予以取消或废止。②以部门“三定方案”的规定为依据。③以相应等级的规范性文件或有权机关批准文件为依据。主要适用于行政征收、行政给付等行政权力。

（3）清理的方法：按照“自上而下”与“自下而上”相结合进行清理，即由具体行使行政职权的机构，从上而下进行梳理；另一方面对照工作人员实际职责自下而上进行比较。

2.编制职权目录（7月11日至7月25日）

对清理出来的职权，要依法科学分解，逐个界定层次和部门，

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并落实到具体岗位和责任人，编制本单位职权目录。职权目录应按照权力的类别，逐项列明项目名称、权力编码、权力依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费及依据标准、承办科室和负责人、权力依据等（见附件3）。凡未列入《职权目录》的权力，不得行使。对依法不能公开或暂时不宜公开的权力，严格执行审核制度，制作《涉密不宜公开行政职权目录》（见附件4），逐项列出项目名称、权力类别、不公开理由等，报市法制办、市效能办集中统一审核。

（1）权力编码：由“组织机构编码-执法类型-执法事项序号”四部分组成。

①组织机构编码：由“地区编码+行政区划代码+单位业务代码”共6位数组成。

首两位固定用“PT”表示莆田；

次两位行政区划代码，用数字组成，根据国家统计局最新县及县以上行政区划代码标准，市级单位用“01”；

后两位是各单位的业务代码，用单位拼音缩写组成（见附件5）。 说明：如有组织机构编码需要确定到处室的部门，业务代码可以用4位，前两位为单位的业务代码，用单位拼音缩写组成，后两位各部门自行编码。

②执法类型为行政职权类别代码（见附件5）。

③执法事项序号：每个单位每个类型下的行政权力事项，排列后形成四位数字序号（不足四位补零），作为职权事项的序列号。

权力编码范例：“PT01DS-XK-0001”代表“莆田市地税-行政

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能力等情况或者其他特殊情况下，依照有关法律、法规规定，给予其一定的物质权益或者与物质有关的权益的具体行政行为。

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附件2

莆田市公安局行政职权统计表

单 位（公章）：

负责人（签字）： 年 月 日 序号 1 2 3 4 5 6 7 8

权力类别 行政许可 非行政许可审批 行政处罚 行政强制 行政征收 行政裁决 行政确认 行政给付 合 计 项数 项 权力编码范围 - 12 -

附件3

莆田市公安局行政职权目录

单 位（公章）：

负责人（签字）： 年 月 日

序号 项目名称 权力编码 权力 类别 公开 公开 公开 承办科室 收费及依据标准 形式 范围 时间 和负责人 权力依据 备注 填表说明：本部门行使的行政权力要全部进行清理、登记。

1.项目名称要准确、规范，不得使用简称。 2.权力编码按方案要求填写。

3.权力类别主要为：行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付等八类，要按以上顺序依次填写。

4.公开形式指政府新闻发布会、政府公报、政务公开、公开办事指南、报刊、广播、电视、网络、社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等。 5.公开范围主要指社会公开、依申请公开、部门内部公开、不公开。 6.公开时间主要为长期公开、随时公开、依申请公开、不公开。

7.“收费及依据标准”是指是否收费及收费的具体依据和标准。不收费的，写“否”；收费的，注明收费的依据和标准；

8.权力依据必须填写法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件等的全称与具体条款和内容，并按位阶从高到低依次排列。对于授权和委托实施的，同时填写授权 或委托的依据。

9.有其他需要说明的在备注里注明。

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附件4

莆田市公安局涉密不宜公开行政职权目录

单 位（公章）：

负责人（签字）： 年 月 日 序号 项目名称 权力编码 权力类别 承办科室和 负责人 不公开理由 备注

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附件5

莆田市行政职权编码规则

一、行政区划代码 行政区名称 代码 莆田市 仙游县 荔城区 行政区名称 代码 城厢区 涵江区 秀屿区 02 03 05 行政区名称 代码 湄洲岛 湄洲湾北岸开发区 06 07 01 22 04 二、单位业务代码 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9

单位名称 市安监局 市安全局 市城市管理 执法局 市残疾人联合会 市财政局 市地方税务局 市地震局 市发展和改革委员会 市公安局 （含交警支队） 业务代码 AJ AQ CG CL CZ DS DZ FG GA 序号 26 27 28 29 30 31 32 33 34 单位名称 市劳动和 社会保障局 市旅游局 市粮食局 市林业局 市民族与宗教事务局 市民政局 市农业局 （含农机总站） 业务代码 LB LJ LS LY MJ MZ NY QX RF 市气象局 市人防办 - 15 -

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