高新技术企业认定管理办法与工作指引解读

高新技术企业认定管理办法与工作指引解读

高新技术企业认定管理办法与 工作指引 解读天津市高新技术企业认 定工作领导小组办公室

2008年8月

高新技术企业认定管理办法与工作指引解读

目录

前言 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章

概论 认定工作体系 认定条件 认定材料 认定与复审 研究开发活动及费用的归集

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前

言

《高新技术企业认定管理办法》(国科发火[2008] 172号),以下简称《认定办法》,经国务院批准， 由科技部、财政部、税务总局于2008年4月14日 联合发布。 《国家重点支持的高新技术领域》,以下简称： 《重点领域》作为认定办法的附件同时发布。 《高新技术企业认定管理工作指引》 (国科发火 [2008]362号) ,以下简称《工作指引》,由科技 部、财政部、税务总局于2008年7月8日联合发布。

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第一章本章介绍：

概

论

我国高新技术企业认定工作的历史回顾 新办法出台的必要性 新办法的总体目标和主要特点

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第一节 高新技术企业认定工作的历史回顾为适应国内外科技经济发展的新趋势，迎接世界新技术革命的挑战，1985年3月《中共 中央关于科学技术体制改革的决定》提出我 国的经济建设必须依靠科学技术、科学技术 工作必须面向经济建设的战略方针。5

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第一节 高新技术企业认定工作的历史回顾

为加快新兴产业的发展，要在全国选择若干智力 资源密集的地区，采取特殊政策，逐步形成具有 不同特色的新兴产业开发区。

为落实中央精神，国务院于90年代初批准建立国 家高新技术产业开发区，一大批科技人员纷纷进 入高新区创办高新技术企业，并给予了一定的政 策扶持,由此拉开了我国高新技术企业发展的序幕。

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第一节 高新技术企业认定工作的历史回顾

1991年由国务院授权开始国家高新区内高新技术企 业的认定工作(国发[1991]12号) 1996年开始国家高新区外认定——《关于国家高新 技术开发区外高新技术企业认定工作有关执行规定 的通知》(国科发火字[1996]018号) 2000年修订《国家高新技术开发区高新技术企业认 定条件和办法》(国科发火字[2000]324号)

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第一节 高新技术企业认定工作的历史回顾

1999年市政府办公厅《转发市计委等十三部门关于促进高新 技术产业化意见的通知》(津政办发[1999]12号 )

1999年市科委会同市财政局联合制定了《天津市高新技术企 业认定管理办法》(津科发工字[1999]139号)2006年修定了《天津市高新技术企业认定管理办法》(津科 高[2006]117号) 2007年9月市政府批转市财政局《关于加快财税改革创新促进 科学发展和谐发展率先发展的意见》(津政发〔2007〕58号)

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第一节 天津市高新技术企业认定工作的历史回顾截止2007年底：

我市高新技术企业共1087家，科技活动人员49819人，其 中R&D人员20721人，科技活动筹集总额119亿元，科技活 动支出总额123.72亿元。

实现工业增加值2099.93亿元，总收入2320.30亿元，出口 创汇额140.62亿美元，获得净利润124.34亿元，实际上交 税费总额129.53亿元，增加值396.62亿元。

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我市高新技术企业所属技术领域分布情况

技术 技术 交通 医药 现代 和新 .. 工程 应. 生物 产业 传统 术 改造 新技 保护 环境 术 用技 术 核应 息技 与信 海洋 电子 间与 、空 地球 技术 制造 先进 技术 .. 农业 和. 现代 技术 服务 技术 高端 应用 技术 料及 节能 新材 高效 源与 新能

62 35 272 219 120 50 300 250 200 150 100 42 0 20 19 25 7 4

7

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2004-2007年天津市高新技术企业各年指标对比表2500 家数 工业总产值 1500 亿元 总收入 出口创汇 1000 净利润

2000

实际上缴税500 增加值 0 2004 2005 年份 2006 2007

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第一节 我市高新技术企业认定工作的历史回顾

以上数字表明，我市的高新技术企业在经历了十几 年的发展后，无论在数量上还是在质量上均取得了 长足的进展, 对促进科技与经济的结合、推动新兴 产业发展、实现经济增长都起到了极为重要的作用。 高新技术企业已成为我市经济发展中最具有活力的 产业大军。

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第二节 新办法的总体目标和主要特点

总体目标：在建设创新型国家的战略指引下，通过鼓励 创新的政策导向和新税制优化产业结构的引导功能，进 一步增强我国高新技术企业以自主研发为核心的综合创 新能力，促进高新技术产业升级发展。 总体思路：通过进一步明确认定标准、规范操作程序、 改革管理体制、加强政策协调，做好高新技术企业认定 管理工作，把优惠政策真正落到实处。

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第二节 新办法的总体目标和主要特点主要特点：1.

贯彻国家自主创新战略，以企业自主研发和创新能力为 核心来认定高新技术企业，是新办法最重要的一个特点。 新办法明确了研究开发等关键认定指标的测度依据，避

2.

免了认定工作的随意性。3.

新办法用《国家重点支持的高新技术领域》指导认定工 作，避免了《高新技术产品目录》的局限性。

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第二节 新办法的总体目标和主要特点主要特点：4.

新办法根据形势的发展和我国企业的实际情况，对研发费 用占销售收入的比例进行了必要的调整。 建立部门合作与政策协调的长效机制，构建责权分明、监

5.

管与操作分离的认定管理工作体系，是高新技术企业认定工作的一次重大改革。6.

取消地域界限，不分区内

区外，统一认定高新技术企业，

实现了由区域政策向产业政策的转移。

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第二章 认定工作体系

本章介绍我高新技术企业认定新 的工作管理体系，重点是参与高 新技术认定工作的有关部门、机 构和人员的工作职责和主要工作 内容

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第一节 全国高新技术企业认定管理 工作领导小组主要职责：(一)确定全国高新技术企业认定管理工作方向，适时 审议修订《重点领域》和《工作指引》。 (二)裁决高新技术企业认定事项中的重大争议，协 调解决认定及相关政策落实中出现的重大问题。 (三)监督、检查各地区认定管理工作及相关政策的实 施；对高新技术企业认定工作出现重大问题的地 区提出整改意见，整改期间暂停其认定工作。 (四)审议《高新技术企业认定管理年度工作报告》。 (五)发布《中国高新技术企业发展报告》。

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第二节 国家领导小组办公室主要职责：(一)向领导小组提交工作报告和发展报告。 (二)提出《重点领域》和《工作指引》的修订方案。 (三)受理认定机构提交的重大争议，并向领导小组报告 (四)受领导小组委托，检查全国高企认定工作及税收优 惠政策的实施情况；对高企认定工作出现重大问 题 的地区提出整改建议报领导小组，并负责落实领 导 小组的决议。

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第二节 国家领导小组办公室主要职责： (五)组建专家咨询委员会，对认定管理工作给予指导。 (六)对认定过程中违规的企业、中介机构和参与认定的 专家等人员予以记录，并建议取消其相应资格。 (七)对公示无异议的高新技术企业、承担认定工作的专 家及中介机构实施备案管理。 (八)负责“高新技术企业认定管理工作网”(网址： http://www.77cn.com.cn)的建设和日常管理。 (九)负责组织全国高企认定工作的宣传、培训等事宜。 (十)承办领导小组交办的其他工作。

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