电大2017春城市管理学市民参与城市管理的价值与方式

市民参与城市管理的价值与方式

个人提纲：

1、解释市民参与城市管理（市民参政议政）的定义； 2、介绍市民参政议政的价值和意义； 3、举例分析

市民参与城市管理（市民参政议政）的定义

市民参与城市管理：可以理解为市民参政议政，是指市民个人或群体通过一定的途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。 市民参政是市民当家作主的集中体现，也利于城市管理民主行政的开展，便于公众参与、公众监督，有利于城市管理决策的科学化，促进政府的办事效率。 市民参政的方式可以采用直接或间接的口头表述、署名的文字表述（电话、信函、新闻、意见或建议书）等方式，随着信息化的发展，互联网也逐渐演变成市民参政议政最简便、最快捷和行之有效的一种重要方式。参与城市管理与决策的各项活动解释市民参政的意义。

（1）、市民参政是发展社会主义民主的重要切入点； （2）、市民参政是市民当家作主的集中体现； （3）、市民参政是廉政建设的推进器

市民参与城市管理的价值

城市管理市民参与是提高城市管理决策科学性的需要。城市管理的目标是为社会市民提供整洁有序的工作生活环境，而该目标的实现与否取决于城市管理决策是否科学。社会市民作为城市管理工作成果的直接受众，无疑 比城市管理决策层更清楚自身的需求及实现需求的途径，毕竟，城市管理决策层作出决策所依据的政府智囊团提供的专业意见，受其专业倾向和社会角色的局限，往 往难以通盘考虑并全面客观地处理好影响城市管理的方方面面的复杂因素。因此，借助于市民参与方式广泛吸纳社会各方意见，集思广益，群策群力，才能保证城市管理符合社情民意和城市发展的需要，使城市管理决策更为科学和合理。其次城市管理市民参与是促进城管部门依法行政的需要。权力只有得到正确行使才能发挥出其积极的作用，在城市管理领域也是如此。作为掌握政府公权力的城管部门，任何滥用权力的行为，不管是行政乱作为还是行政不 作为，最终损害的都是社会市民的合法权益。而市民参与作为社会监督的形式之一，可以有效防止公共权力的滥用，它通过全程参与城市管理，将城市管理置于“阳 光之下”，增加了城市管理的“透明度”，有效避免了城管部门实施“暗箱操作”的可能，并以此敦促城管部门依法履行职责及时纠正偏颇，提高工作效率，加强行风建设，规范执法行为。因此，市民参与对于促进城管部门依

法行政，确保城市管理的廉洁高效将起到不可低估的作用。城市管理市民参与是融洽政民关系的需要 在现实生活中，城市管理尤其是城管执法一直饱受诟病，在实施城市管理过程中，城市管理者与社会市民之间经常处于对立的状态，城市管理者与被管理者之间也频 频发生暴力冲突甚至出现伤亡事件。出现这种情况的最根本原因在于市民（包括利益受损群体和利益受惠群体）对城市管理工作缺乏了解。因此，城市管理通过市民参与切实保障市民的知情权、参与权和监督权，以此提升市民对于城市管理立法、决策的认知度和认同度，最大限度地消减因政府与市民间的信息隔阂产生的社会矛盾，赢得市民对城市管理的理解和支持，进而减少城市管理成本，促进社会和谐与安定。

两会期间在新华网上开辟了一个新的栏目叫，总理你听我说。。。，网友可以把自己想说的跟贴上去，总理会定时回复。总理温家宝同志在<<政府工作报告>>中有许多亮点。而我对总理报告中的两个亮点特别感奋。一是要让人民生活得更加幸福，更有尊严;二是要让公民充分行使选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。这“五权”应该说是政治体制改革的重要内容。如果说全国人民奔小康是为了更加幸福的话，那么，保证上述五权的落实则是为了人民生活得更有尊严!从公民到国家，经过60年的经济、民主、政治建设和30年的改革开放，可以说中国进行政治体制改革的基本条件已

然臻于成熟。如果不审时度势抓住这一机遇，则如总理的报告中所预言的那样:没有政治体制改革，经济体制改革的成果就难以保障。这句话深刻、深远、实在、实用! 五权对于实现人民更有尊严来讲，互相依存，互相补充，各有内涵，缺一不可。当然，在核心权利和排序方面，应首推选举权。理由是它是一项参政议政的核心权利。无论是参选或被选，都是一份人格尊严的体现。因此，必须让公民充分行使这份神圣的权利!我之所以这样以被动句式表达，是考虑到两个方面:一是中国儒家文化中的等级与尊卑传统观念仍然融化在官员与全民的血液中，官本位、权力本位意识根深蒂固。有些握有权力的官员自觉或不自觉地在选举问题上打小算盘甚至摆乌龙，让法律赋予公民选举的权利为己所用或服务于自己的利益、圈子、私欲，关键时刻甚至不惜手段强奸民意。所以这样表达首先是针对图谋不轨的污吏的;二是我们有的公民尚不珍惜这份权利。其表现形式为:放弃、抱无所谓态度、做贿选者的俘虏等。这两个方面都无法让公民充分行使选举权。 为了保障公民拥有法律赋予的充分的选举权，我认为，要着重做好严格杜绝以各种方式贿选、指选、派选现象，依法严厉打击破坏选举、侵犯民意的恶劣行径。同时，让民众中各行各业的先进分子特别是德才兼备的中青年优秀分子在选举中脱颖而出，参政议政，让他们通过参政议政端正党风、改进政风、纠正不良社会风气，遵循规律、坚持正义、

顺乎民心、促进公平、推进和谐。逐渐减少那些德不高、理政差的官员代表和光环多、已褪色的老板代表、明星代表。 我更想提及的是与行使选举权同等重要的问题，那就是请被公民选举出来的各级人民代表，能切实代表民意参政议政。以我的感觉，除极少数混进代表圈因东窗事发被人民和历史唾弃的人渣外，也有部分代表在被选为代表前确实是优秀的民意代表，可是在当选之后并未保持其与民同甘共苦的本色甚至是严重褪色，少数代表还把人民代表作为本钱为自己及小圈子内的人捞好处，将人民代表当作身份的象征甚至作为同恶相济者的护身符、保护伞，与人民渐行渐远，与人民的利益背道而驰。如此一来，怎能代表民意参政议政呢? 为此，我建议:对于人民代表，各级人民代表大会及其常设机构，应该建立健全一种保障他们与民众沟通、交流、交朋友、掏心窝、讲实话的长效机制，以约束和激励他们与人民群众同呼吸、共命运。代表们除向代表大会提交体现民情的议案外，人大平时得交给他们一些有关民生、民主、民权方面的调查提纲或课题，并按照行业身份特点多一些调查研究，使其提案更符合民意，体现公众利益。我认为，仅仅做到这些还不够，比这些更重要的是报实情、讲实话。

市民参政是市民当家作主的集中体现，也利于城市管理民主行政的开展，便于公众参与、公众监督，有利于城市管理决策的科学化，促进政府的办事效率。 那么如何才能激

发市民参政议政的热情呢？ 首先 要构建上层建筑与民间基础畅通沟通的渠道：每个市民都有表达观点的自由，但是如果没有通畅的言路，上层建筑与民间基础将无法形成良好的沟通渠道。现在的言路通道，为这种信息通达提供了可能。报纸、广播、电视，传统媒体一直行走在倾听民意的前沿，而网络的引入，为察纳民声增加了更便捷、更广泛的通路。正如上文所述，把市民所关心的议案挂到网上，吸纳群众的声音和见解； 其次 关注民生，搭建公众参与的决策平台，激发公民意识：普通群众参政议政的热情，显示了可贵的公民意识。公民意识是保持一个社会良性演进的人文标准。而缺乏公民意识的城市，即使物质再丰饶，也是一座缺乏精神底蕴和文化活力的枯城。同理，如果城市管理决策平台与民意割裂存在，这样的决策平台只会成为秀场，而民意只能流转于坊间街巷而不能上传下达，这无疑是城市管理的悲剧 有了畅通的沟通渠道，打下了市民彰显意识的基础；搭建了便于参与的城市管理决策平台，也就摆下了考校城市管理者的考场。民情、民意、民间声声声入耳，家事、城事、政府事事事关心，才是和谐社会、和谐政府、和谐民生的理想写照。

举例分析：亦庄经济技术开发区自1992年成立自2009年9月1日长达17年的时间没有一所义务教育的学校，市民或写信投诉或自办学校，甚至起诉开发区管委会，都没有

解决，根本原因在于管委会没有教育管理只能。 2009年2月这个问题被市民反映到市政教文卫体体委主任牛继升哪里。2009年的政协全会上，牛继升提案建议尽快在亦庄建一所公立义务教育学校，在两会期间牛委员把提案挂到了网上，受到市民的极大关注和踊跃跟帖支持，支持率在市政协的18个重点提案中排名第二，被划为市政协委员重点督办的范围。2009年9月1日，亦庄实验学校亦庄开发区管委会宣布，实验学校作为一所民办学校，将承接开发区义务教育的任务，并销售开发区管委会的教育经费拨款，结束了亦庄无义务教育的历史。市民参政议政是市民当家做主的集中体现，也利于城市管理民主行政的开展，便于公众参与、公众监督，有利于城市管理决策的科学化，促进政府的办事效率。那么如何才能激发市民的参政议政热情呢？

首先，要构建上层建筑与民间基层畅通沟通的渠道：每个民都有表达自己的自由，但是如果没有畅通的言路，上层建筑与民间基础将无法形成良好的沟通渠道。现在的沿路通道，为这种信息的通达提供了可能，报纸、广播、电视、传播媒体一直行走在倾听民意的前沿，而网络的引入，为察纳民生增加了更便捷、更广泛的言路。正如上文所述，把市民所关心的议案挂到网上，吸纳群众的声音和见解。其次，关注民生，搭建公众参与的决策平台，激发公民意识；普通群众参政议政的热情，显示了可贵的公民意识。公民意识是保

持一个社会良性演进的人文标准。而缺乏公民意识的城市，即使物质再丰饶，也是一座缺乏精神底蕴和文化活力的枯城。同理如果城市管理决策平台与民意割裂存在，这样的决策平台只会成为秀场，而民意只能流传于坊间街巷而不能上传下达，这无疑是城市管理的悲剧。 有了畅通的沟通渠道，打下了市民彰显意识的基础，搭建了便于参与的城市管理觉得平台，也就摆下了考校城市管理者的考场。民情、民意、民间声声入耳，家事、城事、政府事事事关心，才是和谐社会、和谐政府、和谐民生的理想写照。

小组讨论提纲：1、解释市民参与城市管理（市民参政议政）的定义； 2、介绍市民参政议政的价值和意义；3、介绍市民参政议政的方式，互联网、媒体演变成最简便 。

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