乡级土地利用总体规划编制规程报批稿（最终稿）修改20100621 - 图文

ICS

备案号：

TD TD/T ××××—2010 中华人民共和国土地管理行业标准 乡（镇）土地利用总体规划编制规程

Guideline for the town-level general land use planning

（报批稿）

2010-××-××发布 2010-××-××实施 中华人民共和国国土资源部 发布

TD/T ××××—2010

目 次

前 言 ............................................................................... III 1 范围 ................................................................................. 1 2 规范性引用文件 ....................................................................... 1 3 术语和定义 ........................................................................... 1 4 总则 ................................................................................. 3 4.1 规划定位 ........................................................................... 3 4.2 规划任务 ........................................................................... 3 4.3 规划范围 ........................................................................... 3 4.4 规划期限 ........................................................................... 3 4.5 编制依据 ........................................................................... 3 4.6 编制主体 ........................................................................... 3 4.7 编制原则 ........................................................................... 3 4.8 编制程序 ........................................................................... 4 4.9 其他要求 ........................................................................... 4 5 准备工作 ............................................................................. 4 5.1 组织准备 ........................................................................... 4 5.2 技术准备 ........................................................................... 4 6 调查研究 ............................................................................. 5 6.1 6.2 6.3 6.4

一般规定 ........................................................................... 5 基本农田调查 ....................................................................... 5 农村居民点用地调查 ................................................................. 5 土地整治潜力调查 ................................................................... 5

6.5 土地利用现状分析 ................................................................... 6 7 规划目标确定 ......................................................................... 6 7.1 规划目标的内容 ..................................................................... 6 7.2 目标确定的依据与方法 ............................................................... 6 8 规划方案编制 ......................................................................... 6 8.1 一般规定 ........................................................................... 6 8.2 基本农田调整与布局 ................................................................. 7 8.3 建设用地安排 ....................................................................... 7 8.4 生态用地保护 ....................................................................... 8 8.5 土地用途区划定 ..................................................................... 8 8.6 土地整治安排 ....................................................................... 9 8.7 村土地利用控制 .................................................................... 10 8.8 近期用地安排 ...................................................................... 10 8.9 规划措施制定 ...................................................................... 10 9 规划公众参与 ........................................................................ 10 10 成果要求 ........................................................................... 10 10.1 一般规定 ......................................................................... 10

I

TD/T ××××—2010

10.2 规划文本 ......................................................................... 10 10.3 规划图件 ......................................................................... 11 10.4 规划说明 ......................................................................... 11 10.5 规划数据库 ....................................................................... 11 10.6 其他材料 ......................................................................... 11 10.7 成果检验 ......................................................................... 11 11 规划公告 ........................................................................... 12 附 录 A （规范性附录） 土地规划用途分类及含义....................................... 13 附 录 B （规范性附录） 乡级规划编制程序 ............................................. 16 附 录 C （规范性附录） 数据单位要求 ................................................. 17 附 录 D （资料性附录） 基础资料调查分类表........................................... 18 附 录 E （规范性附录） 基本农田调整要求 ............................................. 19 附 录 F （规范性附录） 土地用途区划定的步骤与方法 ................................... 20 附 录 G （规范性附录） 土地用途分区最小上图面积..................................... 24 附 录 H （规范性附录） 建设用地管制区的划定方法及其管制规则......................... 25 附 录 I （规范性附录） 规划文本表格 ................................................. 27 附 录 J （资料性附录） 工作参考表 ................................................... 33 附 录 K （资料性附录） 规划成果数据质量检查记录表................................... 36

II

TD/T ××××—2010

前 言

为规范乡（镇）土地利用总体规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，制定《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》，明确乡（镇）土地利用总体规划编制的任务、程序、内容、方法及成果要求。

各省（自治区、直辖市）国土资源行政主管部门可依实际需要，在不与本规程相抵触的前提下，制定技术细则。

本规程的附录A、附录B、附录C、附录E、附录F、附录G、附录H、附录I、附录L为规范性附录，附录D、附录J、附录K为资料性附录。

本规程由国土资源部提出并归口。

本规程起草单位：国土资源部规划司，中国土地勘测规划院 本规程主要起草人员：

殷卫平 董祚继 邓红蒂 刘国洪 萧 霖 苗 泽 祁 帆 王冠珠 苏 航 田志强 陈 莹 孙雪东 薛 萍 郑振源 吴 游 李立新 沈小春 高和平 俞冠玉 苗春蕾

III

TD/T ××××—2010

表 J.2 XX乡（镇）基本农田调整分析表

单位：公顷

行政区域 基期年基本 农田保护面积 规划目标年基本 农田保护面积 调入基本农田 面积 比例 % 调出基本农田 面积 比例 % XXX村 乡(镇)合计 注： 本表为规划编制中的工作表格

35

c) ： 注4TD/T ××××—2010

附 录 K

（资料性附录）

规划成果数据质量检查记录表 表 K.1 规划成果数据质量检查记录表

数据类别 基期数据 规划数据 规划成果数据质量检查内容 基期数据结构完整性 基期数据属性规范性 基期数据一致性 规划数据完整性 规划数据规范性 规划数据逻辑性 规划数据图数一致性 检查记录报告内容

36

TD/T ××××—2010

附 录 F （规范性附录）

土地用途区划定的步骤与方法

F.1 土地用途区划定的步骤 F.1.1 收集资料

收集、整理土地用途分区所需的基础资料，主要有地形图、遥感影像图、农用地分等定级、农业综合开发、城镇村建设、基础设施与产业发展、自然保护区、旅游发展等基础资料。 F.1.2 拟定分区类型

依据上级规划的土地用途区和本乡（镇）实际需要，确定土地用途区一级区和二级区类型。 F.1.3 编制分区草案

以土地利用现状图为底图，依据上级规划土地用途区、本乡级规划目标，参照相关规划，按照土地用途区的划定方法、最小上图面积等要求，尽可能利用明显的线形地物或河川、山脊等人工、自然地物界线，兼顾行政管理界限，绘制土地用途分区草图，量算和统计分区面积。 F.1.4 征求听取意见

将土地用途分区草案征求相关部门和群众意见，开展规划协调工作。 F.1.5 划定土地用途区

在与相关规划协调一致、充分听取公众意见的基础上，划定土地用途区，落实分区界线，整理分区图件数据资料。

F.2 土地用途区划定的方法 F.2.1 基本农田保护区

F.2.1.1 下列土地应当划入基本农田保护区：

a） 经国务院主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕

地；

b） 有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田，农业科研、

教学试验田，集中连片程度较高的耕地，相邻城镇间、城市组团间和交通沿线周边的耕地；

c） 为基本农田生产和建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田

之间的零星土地。

F.2.1.2 已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草、还湖（河）耕地，不得划入基本农田保护区。已列入城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区等土地用途区的土地不再划入基本农田保护区。

F.2.2 一般农地区

F.2.2.1 下列土地可划入一般农地区：

a） 除已划入基本农田保护区、建设用地区等土地用途区的耕地外，其余耕地原则上划入一般农

地区；

20

TD/T ××××—2010

b） 现有成片的果园、桑园、茶园、橡胶园等种植园用地； c） 畜禽和水产养殖用地；

d） 城镇绿化隔离带用地；

e） 规划期间通过土地整治增加的耕地和园地；

f） 为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田

之间的零星土地。

F.2.2.2 一般农地区、基本农田保护区以及各类土地用途区内的耕地面积之和，不得低于本乡级规划期末规划耕地保有量的要求。 F.2.3 城镇建设用地区

F.2.3.1 下列土地应当划入城镇建设用地区：

a） 现有的城市和建制镇建设用地；

b） 规划期间新增的城市和建制镇建设发展用地。

F.2.3.2 规划期间，应复垦、整理为农用地的城市和建制镇建设用地不得划入城镇建设用地区。 F.2.3.3 区内新增建设用地应符合规划确定的城镇建设用地规模和范围要求。划入城镇建设用地区的面积要与城镇建设用地规模相协调。 F.2.4 村镇建设用地区

F.2.4.1 下列土地应当划入村镇建设用地区：

a） 规划期间，需重点发展的村庄、集镇的现状建设用地；

b） 规划期间，需重点发展的村庄、集镇的规划新增建设用地； c） 规划期间，保留现状、不再扩大规模的村庄和集镇建设用地。

F.2.4.2 规划期间，应复垦、整理为农用地的村庄、集镇不得划入村镇建设用地区。 F.2.4.3 区内新增建设用地应符合规划确定的农村居民点建设用地规模和范围要求。划入村镇建设用地区的面积要与村镇建设用地规模相协调。 F.2.5 独立工矿区

F.2.5.1 下列土地应当划入独立工矿区：

a） 独立于城镇、村镇建设用地区以外，规划期间不改变用途的采矿、能源、化工、环保等建设用地（已划入其他土地用途区的除外）；

b） 独立于城镇、村镇建设用地区以外，规划期间已列入规划的采矿、能源、化工、环保等建设

用地（已划入其他土地用途区的除外）。

F.2.5.2 已列入城镇范围内的开发区（工业园区）不得划入独立工矿区。应整理、复垦为非建设用地的，不得划入独立工矿区。

F.2.5.3 区内建设用地应满足建筑、交通、防护、环保等建设条件，与居民点保持安全距离。划入独立工矿区的面积要与规划确定的采矿用地和其他独立建设用地规模相协调。 F.2.6 风景旅游用地区

F.2.6.1 下列土地应划入风景旅游用地区：

a） 风景游赏用地、游览设施用地；

b） 为游人服务而又独立设置的管理机构、科技教育、对外及内部交通、通讯用地、水、电、热、

气、环境、防灾设施用地等。

注 1：根据《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）4.8.9条风景用地分类表，本规程的风景游赏用地主要包括

风景点建设用地（甲1），野外游憩用地（甲4）、其他观光用地（甲5）。

21

TD/T ××××—2010

注 2：根据《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）4.8.9条风景用地分类表，本规程的游览设施用地主要包括

旅游点建设用地（乙1）、游娱文体用地（乙2）、休养保健用地（乙3）、购物商贸用地（乙4）、其他游览设施用地（乙5）。

F.2.6.2 区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。风景旅游用地区的划定应与相关规划相协调。 F.2.7 生态环境安全控制区

F.2.7.1 下列土地应划入生态环境安全控制区： a） 主要河湖及蓄滞洪区；

b） 滨海防患区；

c） 重要水源保护区；

d） 地质灾害高危险地区；

e） 其他为维护生态环境安全需要进行特殊控制的区域。 F.2.7.2 生态环境安全控制区的划定应与相关规划相协调。 F.2.8 自然与文化遗产保护区

F.2.8.1 下列土地应当划入自然与文化遗产保护区：

a） 典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的

自然生态系统区域；

b） 珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域；

c） 具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠；

d） 具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区及冰川、火山温泉等自然遗迹； e） 需要予以特殊保护的其他自然和人文景观、遗迹等保护区域。

F.2.8.2 自然与文化遗产保护区的划定应与相关规划协调衔接，可依实际管制需要划定核心区、缓冲区、实验区。 F.2.9 林业用地区

下列土地应当划入林业用地区：

a） 现有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃（已划入其他土地用途区

的林地除外）；

b） 已列入生态保护和建设实施项目的造林地； c） 规划期间通过土地整治增加的林地；

d） 为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地。 F.2.10 牧业用地区

下列土地应当列入牧业用地区：

a） 现有成片的人工、改良和天然草地（已划入其他土地用途区的牧草地除外）； b） 已列入生态保护和建设实施项目的牧草地； c） 规划期间通过土地整治增加的牧草地；

d） 为牧业生产和生态建设服务的牧道、栏圈、牲畜饮水点、防火道、护牧林等设施用地。 F.2.11 土地用途区划分的其他规定：

a） 居民点以外的铁路、公路、管道运输用地，水利设施中的沟渠和水工建筑物用地可不划区； b） 未划入各类土地用途区的江、河、湖泊、水库等可不划区；

22

TD/T ××××—2010

c） 城镇建设用地区、村镇建设用地区内的水面（如公园内水面），风景旅游用地区、自然与文

化遗产景观保护区内的水面应分别划入所在的土地用途区； d） 乡级规划编制中，划定土地用途区二级区的方法可依实际参照上述规定确定。二级土地用途

区的管制细则，可依管理需求制定。

23

TD/T ××××—2010

附 录 G （规范性附录） 土地用途分区最小上图面积 表 G.1 土地用途分区最小上图面积表

土地用途区类型 图上面积 平方毫米 20 20 20 15 20 15 20 20 100 100 100 100 实际面积 公顷 1:2000 0.008 0.008 0.008 0.006 0.008 0.006 0.008 0.008 0.04 0.04 0.04 0.04 1:5000 0.05 0.05 0.05 0.038 0.05 0.038 0.05 0.05 0.25 0.25 0.25 0.25 1:10000 0.20 0.20 0.20 0.15 0.20 0.15 0.20 0.20 1.00 1.00 1.00 1.00 1:25000 1.25 1.25 1.25 0.94 1.25 0.94 1.25 1.25 6.25 6.25 6.25 6.25 1:50000 5.00 5.00 5.00 3.75 5.00 3.75 5.00 5.00 25.00 25.00 25.00 25.00 基本农田保护区 一般农地区 城镇建设用地区 村镇建设用地区 平原 山区 平原 山区 独立工矿区 风景旅游用地区 生态环境安全控制区 自然与文化遗产保护区 林业用地区 牧业用地区

24

TD/T ××××—2010

附 录 H （规范性附录）

建设用地管制区的划定方法及其管制规则

H.1 总则

为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地管制边界和建设用地管制区。 H.2 建设用地管制边界和管制区划定要求 H.2.1 建设用地规模边界与允许建设区

a) 建设用地规模边界按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，在建设用地适宜性评价以及

与其他相关规划充分协调的基础上，根据各类建设用地规模控制指标划定； b) 允许建设区应涵盖规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地，划分为城镇、村

庄、工矿等不同类型；

c) 允许建设区布局应进行多方案比选，优先选择有利于保护耕地和环境、节约集约用地的方案，

尽量利用存量建设用地和未利用地，少占农用地特别是耕地；

H.2.2 建设用地扩展边界与有条件建设区

a) 有条件建设区在建设用地规模边界外，按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定，避让优质耕地和重要的生态环境用地；

b) 建设用地扩展边界应尽量采用主要河流、高速公路、铁路、绿化带、山体等具有明显隔离作

用的地物；

c) 在无原则性冲突时，建设用地扩展边界可采用其他相关规划的同类边界。 H.2.3 建设用地禁建边界和限制/禁止建设区

a） 自然保护区核心区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、

水源保护区的核心区、主要河湖的蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等，划入禁止建设区； b） 允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的土地划入限制建设区；

c） 禁止建设区应与生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区核心区的规模和范围一致。 H.3 建设用地空间管制规则 H.3.1 允许建设区

a) 区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；

b) 区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；

c) 规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；

d) 允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批

准。

25

TD/T ××××—2010

H.3.2 有条件建设区

a) 区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模； b) 土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存

量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。 c) 规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划

审批机关批准。

H.3.3 限制建设区

a) 区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要

区域；

b) 区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。 H.3.4 禁止建设区

a) 区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设； b) 除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

26

a) ： 注2TD/T ××××—2010

附 录 I

（规范性附录） 规划文本表格

表 I.1 XX乡（镇）土地利用结构调整表

单位：公顷 基期年 地 类 面积 土地总面积 耕地 园地 农 用 地 林地 牧草地 其他农用地 农用地合计 城乡建设用地 城镇用地 农村居民点 采矿用地 其他独立建设用地 小计 铁路用地 公路用地 交通 民用机场用地 用港口码头用地 地 管道运输用地 小计 水库水面 水工建筑物用地 小计 比重 % 近期目标年 面积 比重 % 规划目标年 面积 比重 % 规划期间 面积增减 建 设用 地 交通水利用地 水利设施 其他 建设用地 风景名胜设施用地 特殊用地 盐田 小计 建设用地合计 其 他 土 地 水域 自然保留地 其他土地合计 注： 编制乡级规划时，可根据实际需要，有选择地对地类进行归并或细分。 27

TD/T ××××—2010

表 I.2 XX乡（镇）耕地保有量、基本农田情况表

单位：公顷 基期耕地面积 规划期间补充耕地面积 增加合计 规划期间减少耕地面积 规划期间净增其（+）他 减（-） 期末 耕地 保有量 基本农田保护面积 土地 整理 土地 复垦 土地其减少 开发 他 合计 建设 占用 灾 毁 规划近期 规划远期 规划期 年均增减 — — —

28

TD/T ××××—2010

表 I.3 XX乡（镇）新增建设用地指标控制表

单位：公顷

规划近期 项 目 合计 一、城乡建设用地 1、城镇 2、农村居民点 3、采矿用地和其他独立建设用地 二、交通用地 三、水利设施 四、其他建设用地 总计 年均占地 占用 农用地 占用 耕地 合计 规划远期 占用 农用地 占用 耕地 合计 规划期合计 占用 占用 农用地 耕地

29

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/dhtv.html