对牡丹区城乡环境综合治理的调查与思考

对牡丹区城乡环境综合治理的调查与思考

城乡环境是一个地方发展活力、文明程度和精神面貌的体现，也是综合竞争能力、可持续发展能力和社会综合治理能力的体现。好的城乡环境，对内可以增强自豪感和凝聚力，对外可以增强感染力、影响力和吸引力，是重要的发展支撑要素和资本。近段时间，牡丹区政府研究室围绕如何纵深推进城乡环境综合治理工作，深入乡镇、社区、企业实地调研，对继续推进我区城乡环境综合治理工作的对策和措施进行了思考和探索，形成了几点建议意见。

一、城乡环境综合整治工作开展情况

（一）加强组织领导，层层落实责任。区成立了城乡环境综合整治领导小组，下设环境卫生整治工作办公室，结合实际制定了整治方案，各乡镇办事处也相应成立了领导机构和工作机构，明确了职责。层层细化分解工作任务，逐级夯实工作责任，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面，从上到下，统筹协调，为农村环境卫生综合整治提供了组织保证。

（二）广泛宣传动员，引导全民参与。充分利用会议、倡议书、宣传资料、宣传车、固定标牌、横幅、标语等多种形式，全方位、多层次、广覆盖的宣传开展城乡环境综合治理。定期召开工作例会、情况通报会等，编发简报，设立城乡环境综合治理专栏，及时通报整治工作动态，通过树立先进典型和通报

负面典型相结合的形式，对各种“脏乱差”现象进行深度曝光，引导群众增强文明卫生意识。

（三）开展集中整治，改善农村环境。今年以来，各责任单位根据承担的治理任务和要求，制定详细治理计划，层层落实分解任务，主要负责人深入第一线指挥治理，投入大量人力、物力、财力，对各路段片点环境进行治理，清扫路面，清除“四堆”，铲除杂草，清理卫生死角，平整路面，填平坑洼，清理乱堆乱建，制止乱停乱放、乱摆摊设点，清理店外经营、占路作业，规范户外广告标牌、店铺门头牌等，清除路两侧视野内的悬挂物，粉刷交通标志，规范在建工地管理，铲除蚊蝇孳生地，消杀成蚊成蝇。截止目前，共出动6万人次，投入各种机械车辆500台次，清除“四堆”、卫生死角垃圾、杂草10万平方米，清理店外经营120处、乱摆乱放40处，清除悬挂物150个、广告标牌门匾80块，取得了阶段性成果，环境面貌明显改观。

（四）加强督查考核，确保整治效果。加大督查力度，区分管领导亲自督查、包乡镇部门分片督导、领导小组办公室不定期督导有机结合，对督查中存在突出问题的责令整改。加大考核奖惩力度，明确了考核内容，细化了分值，直接纳入各乡镇办事处全年城镇化考核之中，确保了环境卫生整治工作真正有人管，有人抓，抓出成效。

二、存在的主要问题

（一）思想认识不够，环卫意识差。一是部分乡镇领导认

识不到位。对环境卫生整治工作的重要性认识不足，没有真正把环境整治提高到“建设生态、文明、和谐的新农村”的目标要求上来，“农村环境就这个样”在少数基层干部的脑海中根深蒂固，临时应对的思想比较严重，基础设施投入、农村污染控制等问题未得到足够的重视。环境卫生整治存在上边热、下边凉的现象，有些镇村干部积极性不高，工作敷衍塞责，走过场，对老百姓宣传教育引导力度不够，为检查考核而突击整治是部分乡镇的主要做法。一些用新土临时覆盖的垃圾堆，没过几天就会重现。二是农民群众认识不够。广大农民群众对整治活动的意义认识不足，参与意识不强；对落后的生产生活习惯的弊端认识不足，改变缺乏主动性；对健康文明的生活方式认识不足，环境卫生意识淡薄。部分农民长期形成的卫生习惯和生活方式与新农村建设的要求反差较大，保护农村环境卫生的意识还跟不上经济社会发展步伐，支持和参与的热情不高，珍惜和爱护生活环境的意识不强，少数人治理、多数人污染现象依然存在，解决镇村脏乱差问题困难较大。

(二)规划建设滞后，环卫设施建设投入不足。农村环境卫生整治工作是一项长久性与突击性相结合的工作，农村环境卫生整治规划，是确保农村环境卫生的关键。村级规划建设中根本没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，不具备污水处理设施，水、污基本处于自由排放、乱泼乱倒状态。基础设施不够完善。部分道路破烂、坑洼现象

严重。有些村道晴天一身灰、雨天一身泥，群众反映强烈。

(三)工作进展不够平衡，整治不够彻底。由于思想认识、经济条件、方法措施等方面的差异，各乡镇办事处整治工作进展很不平衡。有个别乡镇环境整治开展较好，已在全区形成亮点。有些乡镇办事处虽然镇驻地整治效果不错，但不能整体推进，大多数村还存在环境综合治理“死角”问题，“脏、乱、差”尚未根本消除,由于历史形成的垃圾堆无法清理；沿路居民向路边河沟里倾倒垃圾现象依然严重。有乡镇重集中整治，轻日常管理，反弹现象严重。

(四)资金短缺，环卫治理成果难以巩固。资金投入不足是制约我区城乡环境卫生整治的瓶颈，从而从根本上影响城乡环境综合治理工作的深入开展。环境卫生整治所需工作经费大、运行成本高。单就镇驻地而言，镇每年为此支付的费用高达十几万元，无法长期承担。由于乡镇财政较为窘迫、村级集体经济薄弱，镇、村两级难以安排较多资金用于环境卫生整治。保洁员工资待遇得不到保障，工作积极性不高；有的只有在上级检查时发动群众突击打扫，缺乏开展长期整治的规划及有关的监督、考核措施。总的来说，镇村环境卫生整治很大程度上停留在集中整治、临时应对阶段，尚未建立长效的管理和运行机制，很容易出现反弹现象，卫生治理成果难以巩固。

（五）长效机制不够完善。虽已建立了考核奖惩机制，但工作中还存在许多急需解决的突出问题。特别是治理“四乱”

等方面，通过集中整治行动目前取得了较好的效果。但现在基本上处于“头疼医头、脚疼医脚”的状况，主要是采取行政措施和突击整顿干工作，没有综合运用经济、法律、教育等各种手段，整治工作仍然未走出“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈。资金投入机制、工作保障机制、监督考核机制等长效管理机制还不健全。

三、对策及措施

（一）突出抓好“四项工作”，实施重点突破

一是实施“城市环境改造工程”：首先是突出抓好市场尤其是现有以街为市或沿街门市的规范建设和管理、环境卫生问题，力争有明显的改观，其次是进一步深化城郊结合部环境卫生整治和纯居民小区环境卫生管理，逐步建立起长效管理机制；第三是加强背街巷的环境卫生管理，重点解决好清运和清扫脱节问题。二是抓好村镇环境卫生综合治理。重点抓好沿国道、省道乡镇办事处驻地和村庄的卫生治理，集中力量清除垃圾堆、草堆、粪堆、土堆，整治乱堆乱放、乱搭乱挂、乱摆摊点等脏乱差现象，达到整齐、清洁、优美的要求。三是抓好干线公路及铁路沿线治理。高速路、国道、省道及铁路沿线，特别是出入口卫生保洁，公路两侧河沟打捞、斜坡治理、两侧树木、绿化带修整，确保干线公路及铁路沿线整洁卫生，无乱搭乱建。四是实施“村庄庭院美化工程”：主要抓好治理乱搭乱建和规划建设，使村庄整体风貌统一、协调美观；不断完善基础设施，

村民较集中的地方，要配备一定的环卫人员；要加大村民房前屋后乱堆乱放治理力度，保持庭院整洁，搞好庭院绿化。

（二）切实搞好“四个结合”，统筹协调推进整治工作 1、坚持把城乡环境综合整治与城乡建设规划相结合。一要科学规划。城镇总体规划的调整和修编，要因地制宜，彰显特色，具有前瞻性。要结合开展城乡环境综合整治切实规划好城镇基础设施和市政设施，提高规划水平。二要依法行政。在开发建设和环境综合整治中，用地红线、建筑风貌、设施功能等方面以规划为依据，严格按规划执行。三要严格监管。对规划进行广泛宣传，建立规划投诉与咨询电话，借助社会力量对规划的制定和实施进行有效监督。借助舆论和媒体对违反规划的行为公开曝光。

2、坚持把城乡环境综合整治与基础设施建设相结合。加强城乡基础设施建设，是开展城乡环境综合整治的重要基础和治本之策。只有城乡基础设施的日臻完善，城镇的配套功能日益增强，才能提升城镇综合承载能力。一方面要突出重点。基础设施建设要以增强城镇综合承载能力为目标。以实施“四项重点工程”为抓手，以垃圾和污水处理、商业网点、农村道路交通及生活设施等为重点，切实加大“棚户区”改造力度，加大农村人居环境治理力度，不断提升城镇综合承载能力。另一反面要加大投入。基础设施建设要以投入为保障。要积极争取国家政策的支持，抓好基础设施建设项目的对接，主动搞好协调

配合服务工作，尽快纳入项目计划。要进一步深化城镇建设投资体制改革，加强市场化运作，多渠道、多层次、多方式筹措资金，鼓励和吸引社会资本投入。加大财政专项资金的投入力度，重点推进城乡垃圾和污水处理设施、自来水厂等公益性基础设施建设。

3、坚持把城乡环境综合整治与宣传教育相结合。一是广泛开展城乡环境综合治理专题教育。各乡镇办事处、有关部门要设立专用宣传公示栏，充分利用各种现有的媒介形式，公益性演出等手段，集中宣传城乡环境综合治理的重要性和必要性，使其人人知晓环境治理、人人支持环境治理、人人参与环境治理。二是开展科学知识、卫生知识和健康知识教育，引导城乡居民提高环境卫生意识，摒弃乱丢垃圾、随地吐痰等不良习惯，培养良好的生活习俗和卫生习惯。三是多渠道、多形式对未成年人卫生文明教育，建设卫生文明家庭和校园。四是加强市容环卫法律法规政策的宣传力度，积极营造“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好氛围。五是新闻媒体要开辟城乡环境综合整治专题栏目，要敢抓善抓正反典型，曝光一批单位、区域、不尽责的人和事。要广泛开展家家户户讲卫生、个个动手搞卫生，努力形成“人人参与环境治理，环境治理惠及人人”的浓厚氛围。

4、坚持把城乡环境综合整治与生态建设相结合。城乡是连接人与自然的主要纽带，环境综合整治在建设生态文明进程中

具有重要意义。一方面要转变思想观念。要改变“重经济轻环境、重当前轻长远、重利益轻民生”的观念，牢固树立可持续的科学发展观，让生态文明的理念深入人心，让生态文明建设变成各级各行各业和人民群众的自觉行动。另一反面要转变发展方式。转变发展方式与建设生态文明，互为因果、相辅相成。要调整优化产业结构，由主要靠物质（资金、资源、环境）投入向主要靠知识、智力开发和技术进步加快发展转变；调整优化区域布局，按照不同生态功能区确定发展方向和重点，大力发展循环经济，加强污染治理和节能减排。广泛开展“生态细胞”创建活动。把资源、环境、民主等纳入核算考核内容，使各级干部由过去主要关心经济增长指标向全面关心经济、资源、环境、民生的协调持续发展转变。

（三）建立健全“四项机制”，实现环境卫生长效管理 城乡环境综合整治是一项长期工作，必须着力体制机制建设，构建整治的长效机制，巩固整治成果。

1、建立健全责任目标考核机制。坚持加强组织领导，着力抓好责任落实。党政主要领导挂帅、相关部门参与的领导小组，要将城乡环境综合整治作为优化发展环境、促进经济发展的重要工程，作为惠民行动、民生工程的重要内容，作为长期工作之一。坚持突击工作与日常工作相结合，建立健全领导干部包片责任制和责任人分段、分块包干责任制，落实职能部门管理责任、教育监督责任和部门联动责任。将综合治理责任纳入各

级各部门年度目标考核。

2、构建城乡保洁的管理机制。坚持从队伍建设入手，进一步充实、配齐配强环卫专业队伍，解决有人办事的问题。坚持用制度管人、用制度管事，着力加强综合治理有关管理和执法制度建设，着力加大执法力度，严肃处理垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、污水乱排等到现象，不断提高全社全环卫意识，提高保洁水平。建立考核检查和情况通报制度，推进城乡环境综合治理绩效评估、考核。

3、构建经费投入的保障机制。必要的经费投入是搞好城乡环境综合治理的有效保证。按照量力而行、逐步到位的原则，建立稳定的财政投入机制，重点加强垃圾处理中转站建设，及时更换和添置果皮箱、照明灯具等街道环卫和亮化设施，不断提高基础设施建设水平。科学制定收费标准，建立和完善城市建设配套费、清扫保洁费、垃圾清运费等征收机制，确保基础设施的建设、运行和维护。

4、建立健全问责机制。城乡环境综合治理是改变传统行为和价值取向的一场变革。推动的最主要的措施和经验就是问责。一方面，要严格干部问责。要建立健全城乡环境治理“一把手抓到底”的领导机制、“一把尺子量到底”的考核机制、“一个规划落实到底”的运行机制，进一步明确部门职能和干部职责。对在城乡环境治理中的不作为、慢作为、乱作为责任单位和责任人员要严格追究责任，推动工作落实。另一方面，探索建立

业主问责制。环境卫生“门前三包”效果不明显的根本原因在于对业主缺乏有效的问责机制。除了加强业主的诚信教育外，要结合行业管理特点，由工商、建设、环保、城管等的行政主管部门实施检查问责，并将问责结果与创建诚信单位、诚信业主结合起来，对达不到卫生标准、整改不力的，可以按照“规则在先”的原则实施处罚，努力打造“环境优美、生态良好、庭院美化、村容整洁、民风文明”美好新牡丹区。

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