党委书记在集团公司处级领导干部竞争上岗动员大会上的讲话

关于在处级干部竞争上岗动员大会上的

领导讲话

同志们：

今天我们召开大会，对集团公司开展机关领导干部竞争上岗工作进行动员。刚才党委副书记XX同志宣读了竞争上岗的实施方案。这个方案经过党委充分酝酿，征求各方面意见，并经职代会讨论通过，现在正式公布予以实施。

下面，我代表集团公司党委作一个简要动员，谈几点意见。

一、推行干部人事制度改革是我党适应改革开放的历史选择，是我们党保持先进性的具体体现

（一）干部人事制度改革是我国政治体制改革的实质内容之一，也是改革开放以来中央推进的各项改革的重点之一。

在十六大前，此项改革已在一些方面上取得较大进展，如十一届三中全会后中央废除了干部领导职务终身制；十三大以后建立了公务员制度；十四大以后此项改革在党政机关、国有企事业单位全面展开，并在党政领导干部选拔任用等多项议程上取得进展。十五大以后，中央曾于2000年6月颁布了《深化干部人事制度改革纲要》，这是此项改革进入全面规划、整体推进的标志。而此后于2002年颁布的《党

政领导干部选拔任用工作条例》和十六大以后相继推出了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《党政领导干部辞职暂行规定》、《地方党委全委会对下一级党政正职拟任人选和推荐人选表决办法》等五个法规性的文件，我国干部人事工作的科学性、民主化和制度化水平有了新的提高。我在这里可以从几个例子说明人事制度改革是从老一辈中央领导带头开始的。1979年11月2日，邓小平同志在中央党政军机关副部长以上干部的会议上讲了这样一番话：“今天恐怕讲的是对我们高级干部来说不是那么很愉快的一些话。现在我们国家面临的一个危机，真正的危机，就是我们要搞四个现代化，没有一批年富力强的、有专业知识的干部。” 当天，全国人大常委会收到了副委员长蔡畅主动要求辞去职务的信。信中她恳切地说：“我希望从我们这一代人开始，彻底根除干部领导职务终身制。我们共产党人要为人民谋利益，不为自己谋私利。”此后，一大批德高望重的老同志相继写信，请求不再担任领导职务。到了十二大召开前，邓小平同志又表达过这样一个愿望：“我们下届的中央委员会，50岁以下的人，50个，这个要求不算苛刻。但是，如果这点我们做不到，我们的党代表大会，不会是成功的党代表大会。这是表现我们事业兴旺发达一个标志之一。” 邓小平的这个愿望在十二大上实现了，新当选的几十位年轻的中央委员和中央候补委员中，

江泽民55岁，他是电子工业部的部长；当时李鹏同志是53岁，是水利电力部第一副部长。还有47岁的李瑞环，他当时是天津市委书记。最年轻的就是胡锦涛，他当时才39岁，是甘肃省建委的副主任。 一大批德才兼备、比较年轻的党员第一次进入了中央委员会。

（二）推行干部竞争上岗是我国人事制度改革选拔优秀人才的重要方式。

我们可以从党在新的历史时期我国对干部选拔制度改革经历了改革起步、改革发展、巩固提高、规范和扩大等四个阶段的成功实践经验来认识这个问题。首先，1978—1985年之间的改革起步阶段。这一时期主要是企业、事业单位以招聘的形式，通过考试、答辩和群众评议来选拔企业、事业单位负责人、中层干部和专业技术骨干，形成了干部竞争上岗的雏形。其次。1986—1988年之间的改革发展的阶段。这一时期政府部门也开始进行公选领导干部，而且公选已向较高的职位发展。如1986年2月深圳市公选审计局、标准计量局正副局长，4月广州市公选市经委副主任等3名局级干部。这是我国地方政府机关最早公选较高职位的几批领导干部。此后，公开招聘政府机关的领导干部从地级市政府机关发展到省、国家政府机关。第三、1989—1995年之间的提高阶段。1995年2月，《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的颁布标志着首次以党内法规的形式把干部公开选拔竞争

上岗的改革成果固定下来，表明公选的面要由政府工作部门扩大到党委工作部门、扩大到党政领导班子成员的人选。以《条例》为标志，在全国范围内干部选拔的竞争机制开始从企事业单位引入了党政机关，竞争上岗在我们党的干部选拔方式中的历史地位基本形成。第四，1996年以来的规范和扩大阶段。这一时期公开选拔和竞争上岗的做法不断完善，范围扩大，正在朝着规范化、制度化的方向发展。中组部与国家人事部在1998年、1999年分别下发了《关于党政机关推行竞争上岗的意见》和《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》，竞争上岗在全国范围内比较广泛地实行。至1999年9月止，全国31个省区市在不同层次的干部中实行了公选，对17个省市的统计表明，这期间共公选508次，选拔地厅级、县处级和镇科级干部分别为750人、3427人和47136人。有27个省区市试行竞争上岗，至少有20多万个处级、科级及以下职位用于竞争上岗。各地以机构改革为契机，掀起了新一轮竞争上岗热潮。尤其是广东，在省政府、省委机关机构改革中率先在全国实行中层领导干部全员竞争上岗，引起较大的反响。2002年7月24日，中央出台《党政领导干部选拔任用工作条例》，标志着党的干部工作建立和健全了科学的选拔任用机制和监督管理机制。

上述对我国人事制度改革工作历程的回顾和分析，我们可以深刻领会到一个真理：当今世界多极化趋势不可逆转，

经济全球化进程加快，科技进步日新月异，综合国力竞争和人才竞争日趋激烈。在今后相当长的一段时期，为实现我们党和国家确定的经济、政治、文化发展目标，把建设有中国特色社会主义事业不断推向前进，必须按照“三个代表”重要思想，努力建设一支包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线干部在内的高素质的干部队伍，以提供坚强的组织保证。同样道理，我们机场的持续发展和兴衰存亡，关键是需要深化人事制度改革，建设一支过硬的、高素质的干部队伍。

二、竞争上岗，择优选才，是民航改革发展的必然，也是集团公司实现战略目标的客观需要

这次实施干部竞争上岗，推进干部人事制度改革，我们集团公司党委下了很大的决心。在选拔任用干部的问题上，我们坚持这样一个标准不动摇：任人唯贤而不任人唯亲，德才兼备而不求全责备，坚持标准而又不拘一格。在此，要做到三个“深刻认识”。

（一）深刻认识加大集团公司干部人事制度改革力度是机场民航业迅猛发展的迫切要求。

当前，我们建成中枢机场并搬迁运营后，初步具备了天时、地利和人和这三个的重要条件，可以预见，以机场为主体的集团公司必将进入快速的发展阶段。

从天时上看，根据民航“十五”计划和十年规划，“十

五”期间，机场建设将在布局上做到形成枢纽机场、干线机场、支线机场合理配套的格局。北京首都、上海浦东、广州新白云3个机场将建设成为大型枢纽机场。相比其他两个规划中的大型枢纽机场，我们机场是中国首个按照中枢机场理念设计并建设的综合性机场，也是国内唯一同期建设两条高标准跑道的机场，可满足世界上各类大型飞机的起降要求。 在地利方面，XX三角洲是我国开放最早、经济最活跃、外向型特征最明显的地区。预计未来几年本地区仍将保持12%左右的GDP增长速度，远高于国内平均水平。同时，我们市作为南方地区的政治、经济、文化中心、最大的进出口岸和重要的交通枢纽，其战略地位无可替代。

从人和来讲，各种合作关系全面展开。2004年日，集团公司与德国法兰克福机场集团公司举行签约仪式，双方代表共同签署了战略合作框架协议书，首次引进国际性战略合作伙伴。2005年，我们与联邦快递签署协议。根据合作协议，联邦快递将投资24亿元建设占地2446亩的联邦快递亚太转运中心，可望在2008年10月投入运营，我们下属机场一直存在的“客多货少”、国际航线少的局面将成为历史。届时，仅联邦快递一年就能为基地机场新增100万吨以上的货物吞吐量。 物流的聚集效应将使未来几年之内，超过100家跨国企业落户机场周边。XX三角洲占75%以上高时效、高附加值货物，将从此运出，形成无与伦比的“临空经济”。另外，

省市政府多次提出要大力支持机场业和民航事业的发展，为基地机场的发展创造更加良好的条件和宽松的环境。因此我们提出了进入世界机场20强的长期战略目标。

我们面临着很好的机遇，但是，机遇总是与挑战共存。我们的机场位于三角洲地区，可谓机场林立，竞争激烈。尽管机场航空业务量仍占三角地区市场份额60%以上，但近年来，已受到了来自XX机场和XX机场的严峻挑战。XX机场近年来业务以每年20%的速度增长，速度远远超出我们机场。在XX机场没有建成之前，我们基地机场的运输量连续8年都是全国第一名。自从XX机场和XX机场建成后，分流了一些客源，到现在我们的客货运量已经不是全国第一了，成了全国第三。可见，我们生存在激烈的竞争环境之中，这种竞争决定着企业的生存和发展。我们都知道，21世纪是人才的世纪，下一步，我们的竞争，也将集中在人才的竞争上。目前，我们建成并搬迁到新机场，到面临着全新的机遇，但是我们能不能把握机遇加快发展，归根到底还在于我们的人才战略如何实施，在于我们能不能有效的选拔任用人才。

（二）深刻认识干部革命化、年轻化、知识化、专业化是机场集团公司可持续发展的迫切要求。

今年初的工作会议上，我们提出了集团公司发展的总体目标和战略构想。今后几年将是我们发展最为关键的时期，我们提出的工作目标能否全面实现，各项工作能否顺利推

进，很大程度上取决于我们是否拥有一批靠得住、有本事、能干事、能干成事的管理干部。在新一届集团党委班子组成后，安全形势平稳，各项工作稳步推进，干部员工精神振奋，思想稳定，整体发展势头良好。所以说，全面开展领导干部竞争工作的条件已经基本成熟。按照计划，首先从集团公司机关开展，按顺序将在扩建指挥部、股份公司等单位稳步推进干部竞争上岗工作，并不断深化干部管理制度工作。

首先，我们从民航管理体制20多年来改革历程来看，我国的民航事业在不断地发展。八十年代初，中国民航管理体制从军队转为地方管理，政企合一；1992年底，广州民航实现了政企分开管理体制改革；在国家改革发展的大气候下，2002年以来，中央下了很大决心要彻底改变民航的管理现状，把除了北京和西藏之外的全国民用机场交到地方政府管理，让机场发展全面融入地方经济当中。实践证明，机场属地化管理，调动了地方政府的积极性，从各方面支持机场发展，有利于提高属地机场的市场竞争力。其次，从我们机场集团企业内部推动管理体制改革过程来看，虽然我们成功搬迁了新机场，股票上了市，机场客货流量持续增长，但是一些突出的存在问题反映了我们内部管理制度、干部和员工队伍建设与之不相适应。近几年来，我们在干部人事制度改革方面进行了积极探索，取得了一定成绩，对于推动集团公司的建设发展起到了积极的作用。我们也应该看到，我们的

人事制度改革与社会主义市场经济发展、机场可持续发展的要求，实现集团公司做大做强的战略目标有较大的差距。尤其是我们各级领导班子和中层领导干部的平均年龄普遍偏大，知识结构不是很合理。我举个例子：有一个单位共有员工500多人，规模不小了，领导班子成员共有5人，平均年龄是50岁，超过50岁的有3人。另有一个较小的单位，有员工不足60人，领导班子4人，平均年龄是53岁，全部是大专学历。这组数字说明了什么？说明了我们的企业管理人员年龄普遍偏大，学历普遍偏低，与很多规模相当的企业相比，管理人员队伍平均年龄普遍偏大5岁以上。因此，我们应该充分认识到我们企业的发展迫切要求有一支优秀的人才队伍才能承担企业的持续发展的重担。

（三）深刻认识新老干部的交替是社会发展规律和自然发展规律的必然结果。

我们这次干部竞争上岗，《方案》中明确规定了新提拔副处以上的报名条件为45岁以下，具备本科以上学历；新提拔正处以上的报名条件为50岁以下，具备专科以上学历。这些标准与省市公开竞争上岗的标准是基本相一致的。在这里，我想跟大家谈谈一些对自然规律的认识问题。一是社会发展规律问题。目前，国际、国内形势已经和正在发生广泛而深刻的变化，社会生产力也在发生变化，企业的发展随之会发生巨大的改变，企业的发展要永远走在时代的前面，他

必须要有一支年轻化、知识化的干部管理人才队伍来支撑企业的持续发展，这是社会发展的必然规律。二是自然规律问题。我们不少老同志在30～40多岁这个时期走上领导岗位，曾经为企业发展贡献了青春，经历了从年轻到老年这个阶段。自然规律是不可改变的，我们要正确认识它。同时，我们每一个干部要从关注企业发展前途和对事业的热爱出发，充分认识干部年轻化是机场集团公司可持续发展的必然选择。我们应该肯定老同志在多年的工作实践中立下了汗马功劳，做出了应有的贡献，但毕竟岁月不饶人，体力、精力都很难适应高节奏、高效率发展的社会要求，实现干部年轻化是大势所趋和时代的要求。当然，我们对老同志也会妥善安臵，并鼓励继续积极发挥作用。要建设朝气蓬勃、奋发有为的领导层，关键是要加大选拔年轻干部力度。对于如何实现干部队伍“四化”方针，邓小平有一系列重要论述，其中他强调最多的是，要把培养和选拔优秀年轻干部这个重大战略任务完成好，实现新老干部的合作与交替。强调做好培养选拔接班人的工作是老同志第一位任务，是一个神圣的职责。他是这样说，也是这样做，为我们树立了光辉的典范。刚刚过去的党的十六大，以江泽民同志为核心的第三代领导集体的集体交班，在我党的历史上写下了浓重而又为世人所称道的一笔。

三、加强领导，精心组织，坚持公开、平等、竞争、

择优的原则，认真做好领导干部竞争上岗工作。

选什么样的人，怎样选人，历来是我们党高度重视的一个重大问题。毛泽东同志深刻指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。邓小平同志明确指出，政治路线确立了，要由人来具体地贯彻执行。由什么样的人来执行，是由赞成党的政治路线的人，还是由不赞成的人，或者由持中间态度的人来执行，结果不一样。

在我们当中并不缺乏人才，人才就在我们当中。不同性格特点不同年龄层次的干部各有不同的优势，问题是如何创造条件，让所有人都能把这种不同的优势发挥出来，让各种人才脱颖而出，才能说我们的竞争上岗是成功的，也是我们的目的所在。改革开放以来的实践证明，深化干部人事制度改革，用良好的机制培养、发现和选用人才，是形成百舸争流、人才辈出新气象的根本动力。推行竞争上岗，能够较好地体现公开、平等、竞争、择优的原则，有效地解决公平竞争问题，实现由“伯乐相马”式的选人向“赛场赛马”式的选人方式转变，扩大选人视野，打破论资排辈和平衡照顾，真正做到不拘一格选人才，促使优秀人才脱颖而出。

通过公平竞争，以干部的真才实学和工作实绩决定干部的升降去留，能够比较好地防止干部选拔任用工作中的不正之风和腐败现象，有利于形成正确的用人导向。因而，凡是想有更大作为的干部，都要重新审视自己，真正把身心扑在

学习、工作和增长才干上。这样就有利于在干部队伍中形成崇尚学习、讲求贡献、注重品德修养的好风气。

在这里，我要向大家强调一下，这次竞争上岗是在集团公司党委领导下，响应中央和省委的号召，坚持公开、平等、竞争、择优的原则来进行的。是真才实学的竞争、群众公认的竞争、工作实绩的竞争，是一种健康、有序的竞争，是用实际行动参与人事制度的改革。因此，要求大家重点做好四个方面的工作。

（一）深入开展宣传和思想发动，鼓励广大干部群众积极参与和支持。

竞争上岗要有一定数量符合条件的干部参加，才能形成有效竞争，保证质量。各单位各部门要鼓励符合条件的同志踊跃报名参加，要打消一些干部的思想顾虑，使他们清楚地认识到参加竞争上岗不是伸手要官，不是跑官要官，不是争权夺利，而是竞争挑更重的担子，竞争负更大的责任，竞争更好地为人民服务的条件。要帮助干部摒弃怕竞争不上丢面子的思想情绪。要看到，参加竞争上岗既是挑战，又是机遇。就算这一次竞争不上，也是为下一次积累经验。

（二）要坚持把选拔一批与发现一批、培训和储备一大批干部结合起来，把动员干部参与支持竞争上岗与提高干部的综合素质结合起来。

尽管这一次竞争职位较多，但一些人会竞争不上或从领

导岗位，在竞争中有上有下是很正常的事情。只要勇敢面对，积极参与竞争，就是对改革的支持，是思想境界高和有上进心的表现，无论是上，还是不上，都是光荣的。各级领导班子和领导干部都不能因为一个干部本人主动参加了竞争或竞争不上而对他另眼相看，不能影响对他的提拔使用，而要列入选人用人的视野。在这次竞争上岗中表现较为突出的，由于职位的限制竞争不上的，可以列入后备干部进行继续培养，或者利用这次竞争上岗的结果，优先提拔任用。

（三）要做深入细致的思想工作，为竞争上岗营造良好的环境。

经过这些年的探索，不少干部群众对竞争上岗耳熟能详，在社会上形成了支持和关心干部人事制度改革的氛围。但我们也应清醒认识到，改革涉及到本单位和干部本人，大家往往心情较为复杂，受一些陈旧观念和保守思想的干扰和影响是少不了的。我们要进行正面的宣传教育和引导，使干部群众端正认识，讲大局，讲纪律，正确对待改革，正确对待名、权、位。要及时发现带有倾向性或苗头性的问题，解决矛盾，协调关系，善于通过思想疏导和政策引导动员干部群众支持改革，参与改革，化消极因素为积极因素，化阻力为动力，为推进改革打下坚实的思想基础和创建有利条件。

（四）要严格执行程序，按照规范化的要求做好组织实施工作。

这次竞争上岗工作程序是在以往竞争上岗工作经验和上级的有关要求来进行。我们要把党管干部与走群众路线结合起来，扩大干部工作中的知情权、参与权、监督权，坚持平等竞争、择优选任的原则，要通过加强监督，保证“公开、公平、公正”原则的落实。公司党委计划用一个多月的时间完成公司机关领导干部的竞争上岗工作，各级党组织要在党委的领导下，密切配合，严格按程序办事，工作环环紧扣，时间要尽可能赶前不赶后，争取工作的主动性，牢牢把握“思想好、能力强、效率高”这一目标要求，真正把“靠得住、能办事”的人选拔到领导岗位上来。

四、几点要求和希望

加强干部队伍建设任务十分艰巨，相信是大家最为关心的一件大事，也是公司党委近期的一个工作重点，这里要求正确处理好“四个关系”。

（一）正确处理先进性教育活动与竞争上岗工作的关系。 保持共产党员先进性教育活动是贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神的战略任务，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的重要举措。当前，我们集团公司正在如火如荼地组织开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，对于参加竞争上岗的同志而言，时间会显得十分紧迫；对于组织部门来说，任务增多了，工作压力加重了，工作人

员必然会少掉许多休息时间。从这点来看，它们有一定的冲突。但是，党的先进性体现，说到底，取决于各级党组织和党员、干部的思想政治素质和业务能力素质，取决于他们发挥作用的情况。党是由各级党组织和党员、干部组成的有机整体，换句话来说，党员竞争上岗，恰恰是我们按照中央的精神和要求，扎扎实实把先进性教育活动引向深入，确保取得实效的举措，是开展先进性教育活动中“边学边改”、“重在实效”的重要体现。对此，我们要辨证看待，正确认识，在推行竞争上岗工作中体现和实践党的先进性。

（二）要处理好安全生产等中心工作和竞争上岗工作的关系。

当前我们的中心工作仍然是搞好安全生产、优质服务和经营效益等工作。开展竞争上岗，与这些中心工作并不矛盾。各级党组织要做好深入细致的思想政治工作，善于化解矛盾，正确引导广大员工的思想，稳定好队伍，让每位员工在岗位上勤勤恳恳工作，以自身的工作业绩，保证各项中心工作的顺利进行，这就是对改革的最大支持。我希望所有参加竞争上岗的同志，必须在做好本职工作的基础上来进行竞岗准备，千万不能在这段时间里由于工作精力不到位而影响安全生产等中心工作，要做到“两不误，两促进”。

（三）要处理好上与下关系，提高认识，正确对待个人的进退留转。

各级党组织和群众团体要深入做好竞争上岗期间有关人员的思想政治工作，保持思想稳定。随时注意干部职工的思想反映，及时发现倾向性的问题，化解矛盾，协调关系，理顺情绪，有针对性地做好思想疏导工作。

前面我也提到应该肯定老同志在多年的工作实践中立下了汗马功劳，做出了应有的贡献，对老同志也会妥善安臵，并鼓励继续积极发挥作用。对于干部“下来”的安臵问题，我们专门制定了竞争上岗干部分流待遇处理方案，从中也体现出我们“以人为本”的方针和积极稳妥的措施。

（四）要处理好推动民主与严肃纪律的关系，保证竞争上岗健康发展。

这次竞争上岗工作，涉及面广，政策性强，时间紧，任务重，要高度重视，开展深入细致的宣传发动工作，教育广大干部职工进一步解放思想，树立改革意识、大局意识，积极参与和支持竞争上岗，同时，要注意合理解决干部的实际问题，确保各单位秩序不乱，人员思想不散，工作正常运转。

在竞争上岗工作中，要坚持推动民主和遵守相关的纪律，要加强组织监督和群众监督。所有参加竞争上岗工作和参与竞争上岗的干部，都要接受党组织和群众的监督，坚持原则，公道正派，遵守纪律，对各种违纪行为，要严肃查处。

同志们，胡锦涛总书记提出领导干部要坚持做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。我们要时刻警醒，要

深怀律己之心，格守应尽之责。我们要从国家进步和单位发展的角度来看待和支持这次竞争上岗工作。圆满完成这此干部竞争上岗的任务，要依靠各级党委、组织人事部门的重视和广大干部职工的共同努力。

希望集团公司各级党组织带领全体员工，同心同德，求真务实，按照半年工作会议的部署，稳步推进各项工作，确保这次领导干部竞争上岗工作取得成功，努力培养和造就一支高素质的管理人才队伍，为集团公司的可持续发展提供科学、坚实的组织保障和有力的人才支持。

谢谢大家。

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