当前民航面对的恐怖主义威胁

题目：当前民航面对的恐怖主义威胁

学院： 中国民航大学计算机学院

姓名： 刘芃 学号：100341316

内容摘要：恐怖主义对于民航领域的危害日益增加，中国民航安全也在经受考验，随着科技的不断发展，民航恐怖袭击的方式，目的，目标都有所改变，针对这些改变，要不断研究，加强应对措施，提高自身防范能力。中国民航安全意识与西

方相比，有些薄弱，需借鉴参考，学习研究，充实自己。

关键词：中国民航 恐怖袭击 目的 方式 目标 反恐意识

自20世纪60年代起，国际恐怖主义活动进入高潮期，各类恐怖主义活动对民航运输业一直构成严重威胁，制造了大量的劫、炸机，以及袭击民用机场的事件。但是出于历史和宗教等原因，国际恐怖主义活动的主要威胁对象是以美国、英国为主的西方国家。中国民航虽然也经历过多起劫机、破坏事件，但其中绝大多数是劫机叛逃，并不属于恐怖主义活动的范畴。

我国面临的恐怖主义危害主要来自活跃于新疆、西藏等地的暴力恐怖主义、民族分离主义势力、宗教极端势力，以及对三股势力进行支持的境外敌对势力。

尤其近年来，受国际局势变化的影响，世界范围内民族分离主义、伊斯兰原教旨主义活动进一步加剧，并且通过地下传教等形式逐渐将其活动范围扩展至我国境内。致使我国新疆、西藏等地面临日趋严重的恐怖主义活动，先后发生了“3·14”、“7·5”等具有恐怖色彩的严重暴力犯罪事件。其中，“3·7”事件直接对中国民航构成了危害。随着国外反华势力以及国外恐怖组织对国内恐怖主义组织的进一步支持，境内恐怖活动的行动理论、犯罪手段和打击目标也在发生变化。针对中国民航实施的恐怖主义活动，将成为未来中国民航所面临的最大威胁。

中国民航可能面对的恐怖袭击方式

自20世纪60年代国际恐怖主义活动进入高潮期以来，民用航空器和机场设施一直是备受各种恐怖主义组织青睐的破坏对象。造成这种现象的主要原因在于以下几个方面。首先，航空器作为一种重要的运输工具，较之依赖铁路、公路运行的车辆，具有无法比拟的自由度和快速性。铁路、公路车辆都严重依赖道路，因此活动空间是被限定的，即使发生恐怖活动，其威胁很容易控制在较小的范围内。而民航飞机如果被劫持，其行动就进入一种基本不受任何约束的状态，可以迅速到达飞机航程内的任意一点，除非发生以下三种情况：劫机者被制服、飞机因故无法继续飞行、国家军事力量对飞机进行武装拦截。这意味利用民航网络中任意一个节点的空防漏洞，短时间内即可对民航运输网络的安全构成大面积冲击。对于防御一方而言，这是一种非常不利于防守的宽正面。所以，这种高速、高自由度的运输特性对恐怖活动而言具有极高的利用价值，特别是“9·11”事件之后，民用航空器更有可能被劫持为自杀式袭击平台，形成可跨国界、目标不确定的点对面快速远程攻击局面。其次，民用航空器脆弱性也远远超过了其他运输工具。

虽然统计结果表明，民航飞机事故率低，是最安全的公共交通工具。但是一旦发生重大事故，旅客生存率往往极低。对恐怖活动而言，要造成同等人员伤亡，袭击航空器对武器、炸药等物资的需求远小于对其他交通工具的袭击。以近年来发生在伊拉克等地的自杀式袭击为例，即使袭击者所使用的自制爆炸装置(IED)有时可重逾2000磅(利用未爆航空炸弹改造)，此类袭击造成的人员死亡数量也无法和一架大型客机失事造成的人员损失相比。第三，空难更容易受到国内、国际媒体的关注和报道。这些报道被恐怖组织视为侧面宣传。所以，一起恐怖袭击事件或者事故后，经常会有多个恐怖组织出面宣称对事件负责。

同国外的恐怖活动相比，国内所发生的恐怖活动往往缺乏“高科技”水平。但是由于境外恐怖组织和某些国家的支持和培训，针对中国民航进行的恐怖活动，可能在手段、形式上体现出一些新特点。国外曾经出现的一些恐怖袭击方式，有可能在国内被恐怖组织利用。具体方式上的变化包括以下几个方面：

(一)劫机目的发生明显变化

中国民航历史上遭遇的多起劫机案件，均为境内犯罪人员为个人目的，劫持中国民航客机企图外逃。境内尚未发生由恐怖组织策划实施的劫机事件。由于近年来机场安保力量的不断加强，以及2008年为加强奥运安保而出台的一系列措施，在境内实施劫机犯罪已经变得越来越难。恐怖组织可能因此选择在境外，利用当地获取武器、炸药等物品的便利条件，试图劫持中国民航客机。其目的可能是要挟中国政府，以航空器上人员的安全为条件，换取释放被逮捕的恐怖分子、暴乱分子。但是目前从当前国际恐怖主义活动的总体发展趋势看，由于恐怖活动的实施主体已经发生了变化，受恐怖组织宗教教义影响，这类要挟性的劫持活动

虽然仍有发生，但是其影响力已经明显下降，正逐渐被自杀式袭击性恐怖活动所取代。而中国境内主要的恐怖主义势力更多是效仿“基地”组织的行为方式，因此这种趋势在国内也有可能日趋明显。另一种可能性是参照“9·11”模式，在境外劫持航空器后，胁迫航空器进入中国境内，然后以航空器为武器对预先选择的地面目标实施自杀式袭击。因此，对民航安保而言，一旦发生空中劫持航空器的事件，处置难度将大幅度提升。

(二)空中破坏航空器成为主要方式

中国当前面对的最主要的恐怖威胁来源于伊斯兰极端主义势力，而伊斯兰极端主义恐怖组织在行动上具有明显的特点。与过去一些恐怖组织，如北爱尔兰共和军等相比，以“基地”组织为代表和模仿对象的伊斯兰极端主义恐怖组织自“9·11”以来更倾向于发起自杀式袭击，包括使用武器、爆炸物或者易燃物品在空中对航空器进行破坏，而不是通过劫持飞机和绑架人质向有关政府提出各种要求。“3·7”事件即属此类性质。这些恐怖组织所使用的破坏器材中，除了传统的各种军用、民用炸药和易燃物之外，一些新型危险品对民航构成的威胁加大。特别是当今信息技术发达，任何人均可通过互联网获取丰富的资料，尝试使用各种常见物品配制炸药等危险品或者制造枪支等武器，比如目前在恐怖活动中经常被使用的TATP(三过氧化三丙酮)炸药、氯酸盐炸药等。这类自制炸药的威力虽然低于TNT、硝铵炸药等军用及民用炸药，但是目前民航安检使用的痕量爆炸物探测设备多无法有效识别，只能通过化学检验方式检出，因此其威胁具有一定的隐蔽性，加上感度高，非常容易起爆的特点，自20世纪90年代开始被恐怖活动广泛利用。伦敦“8·10”事件中，恐怖分子所使用的炸药就有可能是TATP，国内所发生的一

些涉爆案件中，也发现了此类物品。更为危险的是，许多炸药原料简单，而且配制过程简单易学。国内个别化学爱好者就曾经成功配制，并且将试验效果在网上公开展示。对试图发起恐怖袭击的势力而言，这种知识的传播也降低了制造严重空难的门槛。

(三)在地面袭击低空飞行的航空器可能性增加

由于多年战乱造成的武器流散和黑市交易，此类袭击方式在中东、中亚等地区较为多见，2003年以后尤为活跃。被袭击的主要是各种低空飞行中的军用飞机，也发生过数起攻击民用航空器的事件。所使用的武器包括各种枪支、RPG(反坦克火箭发射器)、单兵防空导弹。单兵防空导弹射高通常在3000米左右，可以射击此高度范围内飞行的航空器，如起降中的航空器。根据阿富汗等地的经验，如果利用山地条件设伏，单兵防空导弹的威胁范围会进一步增大。目前，美国的运输机因实际遭到过来源不明的防空导弹袭击，所以在部分民用航空器上安装了用于防御单兵防空导弹的羽烟报警传感器和红外干扰箔条抛撒器。历史上中国的民用航空器从未遭受过这种袭击，但是这种可能性无法排除。中国和数个中亚国家陆地接壤，其中阿富汗、巴基斯坦都是伊斯兰极端恐怖主义组织活跃地区，其他中亚国家境内也不同程度存在民族分离主义势力和宗教极端主义背景的恐怖主义组织。国内恐怖组织和这些国家境内的恐怖主义组织长期存在密切联系，未来有可能通过边境渗透方式，获取来自境外的支援，获取包括导弹在内的各种武器对中国民航的航空器构成威胁。

(四)袭击机场设施和地面航空器的风险增大

国外曾经发生过诸多的地面袭击事件中，一部分是在机场内实施的，如1968年恐怖分子在雅典机场内用枪支和爆炸物袭击以色列客机事件，以及驾车撞击英国格拉斯哥机场候机楼。另一部分在机场外实施，如北爱尔兰共和军使用迫击炮炮击希思罗机场、伊拉克反美武装用火箭弹袭击机场等。由于是在机场公共区或者机场以外实施恐怖袭击，时间和地点难以掌握，所以通常的机场安保措施无法遏止。近年来国内民族分离主义势力也开始采取这种方式，试图在重要场所或利用重大活动时机发起袭击。2008年奥运期间，恐怖分子曾企图用汽车炸弹在开幕式当晚冲击北京奥运会场。由于事先掌握相关情报，有关部门及时将此案破获，所使用的车辆和炸药均被缴获。虽然奥运会已经过去很久，但是这类自杀袭击事件今后仍有可能发生。比较突出的是，“东突”势力曾扬言要在新疆进行城市游击战，其主要手段，也是类似的自杀式恐怖袭击。比如使用载重卡车、小型遥控飞行器等平台装载爆炸物，冲击机场航站楼、导航设施、塔台、变电站等。这些国外常见的恐怖手段，都已经或可能被“移植”到国内。

除上述四种恐怖袭击方式外，如果恐怖组织获取相应技术和物质条件，还有可能采取的方式包括干扰导航和通信设施、以核生化手段袭击机场，或利用民航飞行器扩大核生化物质沾染面积，加快扩散速度。但是获取这样的技术和物质条件难度较高。与前四类恐怖袭击相比，发生概率相对较低。到目前为止，还未有成功实施此类恐怖活动的先例。

民航反恐意识亟待加强

为有效防范各类针对民航的恐怖主义活动，近年来，尤其是2008年奥运前后，中国民航在安保人员配备、装备设施配备等方面都增加了投入，取得了举世

瞩目的成绩。但是与这些方面的成果相比，我们在反恐方面的认识水平，特别是危机意识上还存在较大差距。

与美国等长期遭受恐怖主义威胁的西方国家相比，中国由于在过去相当长一段时间内较少遭受恐怖活动，导致全社会对恐怖主义的威胁普遍缺乏认识。这种大背景下，一些单位只把所在地治安状况作为安保工作开展的依据，忽视了国际、国内恐怖主义活动跨区域活动可能造成的威胁;许多非安保相关岗位的工作人员对一些安保措施的必要性认识不足。这些问题的长期存在，势必造成安保体系效能弱化，影响民航整体反恐能力的提升，甚至很有可能会使我们不得不付出血的代价。因此，对民航所有从业人员加强与恐怖主义威胁相关的形势教育，获取广泛的理解和支持，是倡导积极的安保文化、确保各项安保措施切实有效的重要基础。

注释：TATP(三过氧化三丙酮)炸药

RPG(反坦克火箭发射器) IED（自制爆炸装置）

http://qikan.cacs.net.cn/html/20110826/103651_3.shtml

2011年11月4日

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/dau2.html