我国资源型城市转型典型案例研究_以宁夏石嘴山生态城市建设模式为例

第23卷　第4期2009年4月干　旱　区　资　源　与　环　境

JournalofAridLandResourcesandEnvironmentVol.23　No.4

Apr.2009

文章编号:1003-7578(2009)04-006-06

我国资源型城市转型典型案例研究

———以宁夏石嘴山生态城市建设模式为例张小军

1,2

3

,董锁成,,112

(1.北京联合大学人居中心北京100083;2.　　提　要:,而对于这一命、花园城市到绿色城市、。文中以国家资源枯竭型城市的典型代表—,对其园林城市、生态城市的建设指标进行了综合对比分析,论证今后

石嘴山实施生态城市建设的六大行动计划与城市转型的政策研究。

关键词:生态城市,石嘴山,资源型城市,转型中图分类号:TU984　　　　　　文献标识码:A

1　国内外生态城市研究进展

1.1　国外城市发展思路的演变

著名的雅典哲学家柏拉图(Plato,B.C.约公元前427-前347)的《理想国》提出的一系列理论和主张,都是针对当时的社会弊端而设计的关于世界、人和国家的理想组合方式。

19世纪20年代,英国的城市规划师霍华德提出建设"明日的田园城市"("花园城市"),主张亲近自然。1933年,《雅典宪章》规定"城市规划的目的是解决人类居住、工作、游憩、交流四大活动功能的正常进行",进一步明确了生态城市有机综合体的思想。及至1972年,联合国教科文组织制定《人与生物圈》研究计划,正式提出生态城市建设生态城市的新概念。

Paulo的Arcosanti生态建设案例。20世纪50年代,PauloSoleri在亚利桑那凤凰城外的天堂谷的沙漠地区,设计制作了模型,探讨在当地的气候和地形条件下如何规划出更好的城市。称之为"MesaCity"。三维城市是一个"小精灵"的绝好例子,是一种将城市进化推向更高层次的革新。

20世纪70年代,微生物学家LynnMargolis和大气学家JamesLovelock对生物圈中相对稳定进行着的自组织现象描述为:生命体改变着地球的大气和地理面貌,并且控制着空气组成及其主要含量,并把这种生命—活着的有机体,地球/生命超级体称为"GAIA":一个自我调节的星球。1.2　我国的生态城市发展思想演变

早在20世纪50年代中国就有人提出"大地园林化"的宏伟理想,今天我们不仅要继承中国传统园林遗产,还应参考在生态学思潮影响下的世界园林学的发展,即从广度、深度发展中国园林学。

之后,我国杰出科学家钱学森提出山水城市的建设模式,即把中国的山水诗词、中国的古典园林建筑、中国的山水画融合在一起,可以说"山水城市"其实就是生态城市的中国提法。建设生态城市,除了要改善自然环境以外,更应增加人文生态含量,努力挖掘历史文化内涵,保持固有的乡土特色,真正体现以人为

[1]

本的原则。使居民有强烈的认同感和归属感,从而创造一个亲切宜人的人类聚居环境。

3收稿日期:2008-3-19。

基金项目:国家自然科学基金(40671072/D0107):石羊河流域绿洲城市化的生态环境效应与调控对策研究-以武威市凉州区为例;

40701044/D0106资助。

作者简介:张小军(1974-),山西中阳人,中国科学院地理科学与资源研究所博士后,主要研究方向为区域与城市可持续发展。

第4期张小军等　我国资源型城市转型典型案例研究 7

吴良镛认为在建设生态城市时,要对城市加以科学规划,合理布局,有序建设,城市成片发展,形成开

放的绿地空间体系,保持未来发展的灵活性,建设成人工环境与自然环境相结合的、生态健全、舒适宜人的生活与工作环境。提倡"融贯的综合方法"和日本学者岸根卓郎的"城乡融合系统设计",从城乡经济发

[2]

展、城市体系、城乡产业与生态保护、时序性等几方面来形成一个协调发展、有机结合的区域整体。

把生态城市建设与生态经济、循环经济的概念结合起来,提出生态城市就是在城市规划和建设中要依

[3-4]

靠和遵循生态规律,以人为本,达到生产清洁、生活文明,实现人类生产、生活、消费与环境的良性循环,同时城市系统也达到一种平衡、和谐的状态,在空间上表现为具有地域特色的一种美丽、和谐的城市景观。从生态学的观点来看,"城市"是一个生态系统,是人为改变了结构。从城市生态系统结构、功能和协

[5]

调度三方面构建生态城市的指标体系。1.3　生态城市内涵研究

生态城市是城市生态化发展的结果,也是社会和谐、,形成

[6]

自然、城市与人融为有机整体的互惠共生的结构;):"生态村(城)环境,,":、休闲、步行、紧凑、活泼和多功能的社区,包,还有一个更加整合的形式,比如说一个更加完善的社区:居住区、工作区、商店、休闲场所、学校、公园和满足日常生活的公用设施,各部分之间的距离是可以用步行的方式就很容易完成的。新城市化也主张用轻轨来取代传统的高速公路和高等级公路。目前,有500多个新的城市项目在计划和筹建中。在美国,将近有一半的项目会在那些历史比较长的老城市中进行。这个计划的目的在于:减少能源消耗30%～70%;提供舒适的室内环境和良好的空气;促进建设与设计新式房屋的工程技术;减少建筑时间和建筑垃圾;提高房屋建筑质量。

2　石嘴山城市建设的现状分析

表1　国家林业局关于生态园林城市基本标准

Tab.1Thestandardforeco-gardencitybyStateForestryAdministration　　(1)城市生态环境指标

目前,国内外的生态城市建设方兴未艾,序号指　　　　标石嘴山标准值国内以大连、北京、兰州等城市为代表的生态1综合物种指数0.3≥0.5

[7]

2本地植物指数0.6≥0.7城市建设也正在起步当中,石嘴山作为资

3建成区道路广场用地中透水面积的比重50≥50%

源枯竭型城市应以城市经济转型为契

4城市热岛效应程度(℃)1≤2.5[8-11]

机,在目前园林城市建设的基础上,进5建成区绿化覆盖率(%)38≥45一步提升建设目标,向特色化的生态城市迈613≥12建成区人均公共绿地(m2)

7建成区绿地率(%)26.37≥38进。

(2)城市生活环境指标2.1　城市生态环境改善效果显著

序号指　　　　标石嘴山标准值以星海湖为代表的城市生态环境建设作

8空气污染指数小于等于100的天数/年283≥300

用明显,从城市环境质量来看,煤烟型的大气

9城市水环境功能区水质达标率(%)100100

污染严重,城市的大气环境需要进一步改善。10城市管网水水质年综合合格率(%)100100

通过与国家有关部门颁布的园林城市建11环境噪声达标区覆盖率(%)10.3≥95

12公众对城市生态环境的满意度(%)85≥85设的指标对比来看(表1),石嘴山市的城市

建设距离园林城市的建设目标尚有一定距　　　数据来源:石嘴山市环保局,石嘴山市"十一五"环境保护规划(2006)离。主要表现在城市生态环境指标方面:石　　(3)城市基础设施指标

序号指　　　　标石嘴山标准值嘴山市现状在城市生活环境指标方面与标准

13城市基础设施系统完好率(%)85≥85

值的要求还有一定距离;城市基础设施指标

14自来水普及率(%)84.66100,实现24小时供水

方面:再生水利用率、城市污水处理率等方面15城市污水处理率(%)50≥70也需要进一步提高。16再生水利用率(%)19.18≥30

17生活垃圾无害化处理率(%)70≥90　　经济发展方面(表2):无论是人均GDP

18万人拥有病床数(张/万人)39.67≥90

还是人均财政收入,距离生态市的指标尚有

19主次干道平均车速50≥40km/h

50%的差距,城镇居民可支配收入与农民人

数据来源:石嘴山市统计局,石嘴山统计年鉴(2006),其中,15,17序号的数据来源

均纯收入距离标准值也比较低,相反地,单位于中共石嘴山市委督察室对县区2006年环境保护目标任务及考核细则标准。

8 干　旱　区　资　源　与　环　境第23卷

GDP能耗和水耗都超过标准6-10倍。

对策:节能增效,增加经济总量,提高居民

表2　国家环保总局颁布的关于生态市建设指标

Tab.2Thestandardforeco-citybyStateEnvironmentalAdministration

序号

1

收入。

环境保护方面:空气质量指数基本达到标准,但是工业排放的SO2,工业用水排放中的COD超标,城镇污水集中处理率低和生活垃圾无害化处理率低,工业固体废物处置利用率低,人均绿地面积尚待进一步增加。

社会进步方面:进一步保护城市生命线系统,主要是加强城市供热、供水、供气、供电等方面的保障;城市气化率、集中供热率需要进一步提高,和教育,2.2　式所限制,"先生产、后生活;先开发,后建设;先污染,后治理"的发展思路。城市的集聚力不强,城市服务功能不足。城市基础设施尚待健全,主要表现在,以城市组团间的快速交通道路连接线瓶颈现象明显;在城市经济转型过程中,城市和工业园区的污水处理、固体废弃物处理能力还需要提高。目前所形成的两区一县的城市空间组团,在狭长的50km范围内,交通、产业、社会经济、人员以及周边地区的互动少,外向联系度低,工业园区占地过多,影响城市功能组团建设。

运用城市吸引力断裂点模型,计算银川、石嘴山两城市吸引范围。

B=dij/(1+

i

)Pj

名　　称

人均国内生产总值(元/人)经济发达地区

经济欠发达地区

年人均财政收入(元/人)

石嘴山现状

15104.63

指标≥33000≥25000

1248.79

2经济发达地区

经济欠发达地区

农民年人均纯收入(元/人)

3650

≥5000≥3800≥11000≥8000

75

经济发展

3经济发达地区

经济欠发达地区

(元/)

478

G(吨标煤/万元)单位GDP水耗(m/万元)

应当实施清洁生产企业的比例(%)规模化企业通过ISO-14000认证比率森林覆盖率(%)山区丘陵区

平原地区

受保护地区占国土面积比例(%)退化土地恢复率(%)城市空气质量(天数/年)南方地区

北方地区

城市水功能区水质达标率(%)近岸海域水环境质量达标率

主要污染物排放强度(Kg/万元)(GDP)二氧化硫

COD

842.3828.3210019.1995.4210.3-40.58

2

3

≥24000

29.36.281100801015

≥18000≥45≤1.4≤150

100

≥20≥70≥40≥15≥17≥90≥330≥280

9

101112

1770283

环境保护

13

100100

14<5.0<5.0100

集中式饮用水源水质达标率(%)

1516171819202122

城镇生活污水集中处理率工业用水重复率

噪声达标区覆盖率(%)

城镇生活垃圾无害化处理率(%)工业固体废物处置利用率()旅游区环境达标率(%)

城市生命线系统完好率(%)城市化水平(%)城市气化率(%)

城市集中供热率(%)恩格尔系数(%)基尼系数

高等教育入学率(%)

环境保护宣传教育普及率(%)公众对环境的满意率(%)

≥70≥50≥95

100

式中:Pi,Pj—城市i和j的规模;dij—两城间的距离;B—为断裂点到其中规模较小的城市的距离。

从上式得出银川与石嘴山市的城市辐射范围的断裂点即分界点位于距离石嘴山市的46.6km处,由此可以得出,由于银川与石嘴山市的规模对比和空间的位置关系,银川的集聚功能并不能完全覆盖石嘴山市的行政区范围,未来石嘴山市完全具备建设宁蒙区域中心城市的条件。

7.63906558.651.5820300.35308585

≥80≥11

100

社会进步

232425262728

≥80≥55≥90≥50

<400.3-0.4

≥30

>85>90

2.3　城市基础设施水平低,城市化的物质支撑保障能力需要提高

城市基础设施落后。组团间的城市交通设施差,城市用水和环境问题突出,土地资源受国家严格的用

地政策限制。

工业和农业生产用水所占比重大;地下水位下降明显;西部干旱地区的水资源生态占用过大。建设节

第4期张小军等　我国资源型城市转型典型案例研究 9

约型社会,大力提倡节水、高效节能的城市物流、能流循环体系。

2.4　城市居住功能、集聚辐射功能低,城市服务功能需要进一步提高

石嘴山市的城市聚集功能还需要进一步提高。主要表现在商业、物流、文化、旅游为代表的第三产业服务业不发达,城市的服务功能不足,城市的公共交通、医疗、教育、科技的设施少,城市的宜居水平需要提高。

非农人口的城市化指标虽高,但是城市综合质量低。全市73万人口中,城市人口占53%,表现出城市化率相当高。受工矿区分布和资源禀赋所限,人口居住表现为"大分散、小集中"。随着城市新区的建设和商贸等第三产业的服务功能提高,城市的集聚状态将会进一步提高,随之而来的城市服务功能将会进一步提高。2.5　城市经营迎来新的机遇

从石嘴山市城市化进程中的趋动因子分析:主要表现为资源型城市由星点状、、再到带状的城镇空间结构发展表现为3个阶段。首先,,井区,其次,,如惠农区;第三,以现代商贸物流、保税区、,如大武口区。

,,目前国内房地产业正在向。、投资置业、旧城区改造、矿区塌陷棚户区居民安置、厂区搬迁等房地产需求因素的推动下,石嘴山市面临着一轮房地产业飞速发展的机遇,而这也代表了城市经济转型期新的城市化驱动力。2.6　城市文化内涵挖掘力度还需再深入,城市商贸流通业不发达

目前以奇石、园林、岩画、森林公园、宗教活动为主要表现形式的城市社会活动。今后要大力打造形成"中国奇石之乡";打造城市商贸、旅游、休闲娱乐等第三产业服务行业发展。

3　规划思路与目标

3.1　石嘴山市生态城市建设的内涵与思路

根据石嘴山市园林城市建设基础,未来15-20年中,建设石嘴山市生态城市的内涵包括五个方面:1)生态之城。基于生态承载能力和环境容量之上的社会和谐、经济发达、城市环境优美的内陆中等城市;2)绿色之城。以绿色消费观念的城市经济和节能环保的生态建筑为主体,形成垃圾回收再利用、污水处理再生化和循环产业为标志的城市经济运转模式;3)和谐之城。主要表现在城市空间结构上以"一主两副"为基础架构的石嘴山市城市空间组织结构,具备功能协调、分工协作的生态城镇体系,区域发展平衡、社会和谐、城乡一体化的现代都市;4)宜居之城。居民生活便利,城市交通、医疗卫生、教育、文化科技、体育等各项城市基础设施完备的人居环境;5)节约之城。建设节约型社会。石嘴山市生态城市的建设思路:到2010年,初步达到园林城市相关指标要求;到2020年,建成现代化的以循环产业为支撑的黄河中游东部地区的生态城市。3.2　加速城市开发与经营

从城市建设初期主要是为煤矿资源的开采服务,转向主要为城市第三产业服务;从主要为生产建设服务,转向兼顾生产和生活。完善城市道路、供水、排水、供暖、供气、供电、环保等基础设施,加快城市周边煤矿的棚户区改造,在政府财政资金预算方面予以特殊考虑,为广大人民群众提供优良的人居环境。进一步理顺城市管理体制,处理好石嘴山市国有企业、农场等与地方政府的关系,解决好权责一致的问题,处理好重规划和建设、轻管理和服务的问题。

加强城市规划实施与管理,加大政府对土地的开发与管理;以循环经济产业链为支撑的生态城市。从石嘴山市城市总体发展战略来看,无论是大武口城市新区建设、平罗县城西区的建设,还是惠农城区的改造与建设,把城市的可持续经营作为城市发展的永动机,创建不可复制的石嘴山市黄河中上游以西、贺兰山以东的山水、湖泊、湿地、园林、文化、旅游为特色的生态城市。3.3　石嘴山市生态城市的建设原则

生态原则。应用生态学与系统学原理来规划建设城市,城市功能协调,符合生态平衡要求;形成与区域生态系统相协调的城市发展形态和城乡一体化的城镇发展体系。

10 干　旱　区　资　源　与　环　境第23卷

协调原则。城市与区域协调发展,有良好的市域生态环境,形成了完整的城市绿地系统。城市人文景

观和自然景观和谐融通,继承城市传统文化,保持城市原有的历史风貌,保护历史文化和自然遗产,保持地形地貌、河流水系的自然形态,具有独特的城市人文、自然景观。

环境优先原则。城市公共卫生设施完善,达到了较高污染控制水平,建立了相应的危机处理机制。市民能够普遍享受健康服务。城市具有完备的公园、文化、体育等各种娱乐和休闲场所。住宅小区、社区的建设功能俱全、环境优良。

公众参与原则。社会各界和普通市民能够积极参与涉及公共利益政策和措施的制定和实施。节约原则。主要以节约矿产资源、土地等不可再生资源为主,积极开展循环利用中水,大力扶持工业废弃物与垃圾再利用等技术的应用,从而增强节能减排的效益。

4　石嘴山生态城市建设的行动计划

4.1　生态石嘴山

生态城的"生态":生态城的"城"代表了自组织。:充分利用和保护好城市周围的环境;,;建设生态住宅小区;蓝天碧水应是生态城市的重要标志;使用清洁能源,。4.2　园林石嘴山

生态城市园林景观格局是景观元素的空间布局,是城市生态系统的一个重要组成部分。遵循的几大原则是:整体优化原则、功能分区原则、景观稳定性原则、可持续原则和活化边缘原则。为此进行的则有调整产业结构,采用环境友好技术,实现"零排放",提高资源利用效率,"低物质化"。用园林构景的层次性,

建立起多层次、多空间、多功能、网络式的多样性城市生态系统。建设北武当生态园、潮湖生态园、绿宝石生态园、奇石山生态园、红柳生态园、星光生态园、锦林生态园、南沙海生态园、长胜生态园、新月海生态园等石嘴山十六大生态园林工程。

生态建筑与夜景观、城市建设开发与生态景观协调,多种形式发展城市景观:广场绿地景观、道路园林景观、湖泊湿地景观、山川景观和植物景观。城市生态采用"护山保水"、道路规划"迎山接水"、建筑布局"显山露水"、景观设计"借山用水"、空间组织"依山近水"。4.3　节能石嘴山

城市生态建筑主要是在外部设计时采用节能环保设计,采用节能材料,尽量减少使用玻璃幕墙等高反射率的外墙材料。内部设计上通风、采光、隔热上均合理安排,减少能耗。农村地区的生态建筑设计有三大特点:1)屋底建有沼气净化池;2)屋顶覆土种植或养殖;3)墙体垂直绿化和保温涂层设计。生态建筑采用沼气净化池处理粪便和污水;外排水接近或达到国家规定的二级排放标准。4.4　绿色石嘴山

建设完善的城市绿地系统:在城市环境中组织生态网络系统,保护城市生物多样性,维护城市生态平衡点,进行斑块-廊道系统规划;满足市民生活需要,提高市民生活质量,在人与自然之间寻求生态平衡点,实现人与自然的和谐统一,进行游憩机会序列规划;环境美化规划,选择树种,进行生态设计,塑造街道形象;与城市经济发展和产业布局相结合;进行绿色综合规划。4.5　节水石嘴山

中水回用工程的建设不能仅仅依靠政府,单一的政府投资体制会严重制约中水产业的发展。可按照"谁投资、谁受益、谁使用、谁付费"的原则,把中水设施由公益事业转变为产业,由政府包办转变为社会承办。将中水运行设施所有权和经营权分离,政府有能力建设的政府承建,政府没能力建设的可按市场机制运营。对于按照要求应该建设中水设施的单位,单位可以自建自管,也可以采取近些年国际上较为流行的投资运营回报模式,中水设施建设或使用单位可以不再是工程的投资主体,而将建设和运营权都交给相关企业,企业通过运营收费收回资金,获得收益。通过市场激励功能,促使中水企业不断追求进步、改善管理、降低成本和提高效率。

政策导向:如对自筹资金建设中水设施的企业,政府可优先提供一定的环保项目贷款,或给予财政贴息;减免中水生产企业的增值税、所得税及用水增容费等税费;中水处理企业用电优惠;对于具体的中水回

第4期张小军等　我国资源型城市转型典型案例研究 11

用项目减免相关的市政配套费;或无偿提供土地使用权;使用中水的单位可酌情减免污水处理费;其新鲜

水的水质和水量应优先得到保证;成立专项基金资助中水处理科研项目等。4.6　宜居石嘴山

在生态城市中,城市人居环境方面是一个主要的组成部分。用生态学原理改造人居环境,如保护或修复溪流、江河、岸线、湿地及泉水,建立城市果园、屋顶花园、温室,将乡村引入城市,给予自然生物若干片自然栖息地。从环境健康、社区安全、交通组织、园林绿化、科教卫生等方面建设宜居石嘴山。

城市开发与房地产(同时处理好面向中低收入者的住房保障体制建设,政府对房地产市场宏观控制能力与政策实施)、旅游等第三产业发展;建设宜居城市的切入点有:山—北武当、地质公园—国家地质公园建设与规划;水—沙湖、星海湖、湿地—水上游乐与休憩;园林—城市公园、森林公园。

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Thetransformoftheresourcecityinchina-AcasestudyofShiZuishaneco-cityinNingxiaHuiAutonomousRegion

ZHANGXiaojun

1,2

,DONGSuocheng,YINWeihong,WANGLili

212

(1.Thehumansettlementcenter,BeijingUnionUniversity,Art&ScienceCollege,Beijing100083;2.InstituteofGeographicalScienceandNaturalResourcesResearch,Beijing100101,China)

Abstract:Eco-cityhavebeingpromotedsince1960sbydomesticfamousresearcherslikeQianXueseng,WuLingyong,whowerebothfocusingontherebuildingofthehumansettlementandurbanizationinChina.InChi2na,therehasbeenthetheoryrevolutionfromtheclassicGardenCitytoGreenCity,SanitationCity,etc.Nowtheeco-cityhasbeenacceptedbymanylocalgovernmentsandputitintothepracticefortheurbanconstruc2tion,sowetakeShiZuishanEco-CityinNingxiaHuiAutonomousRegionasacasetosimulatethecirclingofthematerial,informationandpopulationimmigration,andtoconstitutetheindexofeco-citystandard,toputforwardsixactionsforthetransformationofthecityindustry.

Keywords:Eco-city;shiZuishanCity;Resourcescity;Transformation

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/dacm.html