新时期国家高新区创新发展2013年11月

新时期国家高新区创新发展

杨跃承 科技部火炬高技术产业开发中心 2013年11月

国家高新区是一个承载责任和使命、 充满希望和梦想、能够发挥想象力和创造 性、体现和收获创新价值的精神家园和理 想沃土！

报告提纲

一

国家高新区的设立背景与发展历程

二

国家高新区发展的基本情况

三

新时期国家高新区的创新发展

一、国家高新区的设立背景与发展历程

国家高新区与特区、经济技术开发区经济特区：中国改革开放的标志，大型综合改革的试验区，享有立法权 和特别行政管辖权，战略任务是探索中国特色的社会主义道路 经济技术开发区:主要通过政策优惠吸引外资、外企，形成对外开放的窗 口；主要任务是吸引外资，振兴地方经济，学习国外先进技术和管理 经验，增加出口，投资类别政策 高新区：主要依靠我国的科技实力和工业基础，借用外资和先进技术， 创造局部优化的科技创业和高新技术产业发展环境，发展具有自主产 权的高新技术产业；建立科技产业化体系和高新技术特色产业，改造 传统产业，优化产业结构，实现国民经济持续增长，创新和产业类别 政策

一、国家高新区的设立背景与发展历程设立背景 新技术革命——响应以信息技术为代表的新技术革命发展的潮流(第三次浪潮)。显著特点是呈现科学、技术、经济一体化趋势，科学技术转化为直接生产 力的速度加快，科学、技术和经济相互促进并互为制约。也可以说强大的经济需 要有强大的技术、强大的技术需要有强大的科学、而强大的科学又离不开强大的 经济，是一种科学、技术和经济极度耦合的社会发展形态。或为市场自然形成，

或为政府力量推动 高科技园区应运而生；硅谷、剑桥科技园、新加坡、新竹、筑波等。全世界约 有1000多家科技工业园区

一、国家高新区的设立背景与发展历程

1950年世界上第一个科技园区—斯坦福大学科学园在美国诞生， 70年后培育出世界闻名的硅谷；60年代初，英国剑桥、牛津大学开始 创办科技园；60年代末，法国索非亚大学建立科学园；80年代初，北 欧、台湾新竹；80年代末-90年代初，中国高新区、印度班家罗尔、 韩国大德等；2000年以后俄罗斯、越南、非洲等。 “硅谷”——几次飞跃和发展机制：50-60年代，美国政府的“军 转民”改革和政府采购政策；60-70年代，硅谷实业家转变为风险投 资家；80-90年代以后，半导体和集成电路、软件、计算机、网络技 术、生物医药等；2000年以后，移动互联网、大数据、清洁能源等； 技术转移、产学研结合、勇于冒险、鼓励创业、宽容失败、竞争合作 的硅谷文化

和企业家精神；世界新技术革命的重要发源地和创业者的 天堂。

一、国家高新区的设立背景与发展历程设立背景 20世纪80年代我国经济社会的变革——解放思想、改革开放。破除枷锁， 解放和发展生产力：以联产承包、企业股份制为主的经济体制改革，科技体 制改革，教育体制改革；集中力量，寻求发展的出路：经济特区和沿海开放 城市；对外开放，融入全球经济：走出去和引进来

应对危机的重要举措——美苏冷战、军备竞赛等带动的技术突破、以色列 经济的奇迹、台湾新竹的快速崛起、印度班加罗尔“千年虫”的机遇、中国 的强国梦想、应对金融危机

一、国家高新区的设立背景与发展历程发展历程 1984年6月《关于迎接新技术革命挑 战和机遇的对策》的报告呈送国务院 ，明确提出要制定新技术园区和企业 孵化器的政策，要大胆实践 1985年3月《中共中央、国务院关于 科技体制改革的决定》颁布，明确指 出要在有条件的城市试办新技术园区 1985年7月中国科学院与深圳市政府 兴办了中国第一个高新区 1988年5月，在中关村电子一条街的 基础上，国务院批准建立第一个国家 高新区——北京新技术产业开发试验 区，并颁布18条优惠政策。

一、国家高新区的设立背景与发展历程发展历程 1991年3月国务院12号文件颁布，批准建立26个国家高新区并制定全国适用 的扶持政策；同年4月，小平同志 “发展高科技，实现产业化” 的题词发表， 全国第一次高新区工作会议在京召开。 在小平同志南巡讲话的指引下，1992年11月国务院又批准建立25个国家高新 区。 1997年6月，为解决中国干旱半干旱地区农业发展和21世纪中国粮食问题， 国务院特别批准建立杨凌农业高新技术产业示范区。 2007年1月8日，国务院批准宁波高新区升级为国家高新区。同年，经国务院 批准，苏州新加坡工业园纳入国家高新区管理序列。 2009年3月18日，国务院批准湘潭、泰州省级高新区升级为国家高新区。 2010年9月、11月国务院批准济宁等27家省级高新区升级为国家高新区。 2011年6月国务院批准紫竹等5家省级高新区升级为国家高新区。

一、国家高新区的设立背景与发展历程国家高新区空间布局

类别： 依 托 智 力 密 集 和 工业基础较好的 中心城市 依 托 对 外 开 放 条 件较好的沿海城 市 依 托 军 工 企 业 密 集和老工业基地 城市 主 动 布 局 功 能 性 支撑平台

截至目前，共拥有105家国家级高新区。

一、国家高新区的设立背景与发展历程新时期国家进一步确立了高新区的战略地位和功能作用 中关村科技园区联合调

研组(上报国务院)——高科技园区发展具有更加明确的全局性、战略性意义；区域性创新政策仍然是推动区域发展的有效手段；高新技术产 业集群发展将成为工业发展的重要方向；从国家整体发展要求看，中关村的实力还有 待加强。2009年国务院批准中关村科技园区、东湖高新区、上海张江高新区建设国 家自主创新示范区 中央政策研究室“送阅件”——以园区为载体推动技术创新、发展高新技术产业， 是发达国家和一些新兴工业化国家实现跨越发展的成功经验。经过20年的发展，我 国56个国家高新技术产业开发区在几类园区中脱颖而出，已经在集聚创新资源、引 领产业发展、推进高新技术产业化方面形成明显优势。以高新区为核心载体培育战

略性新兴产业，将形成优势最大、成本最小、效果最佳的推进机制和成长路径。

二、国家高新区发展取得的成就国家高新区已成为支撑国家经济增长的重要引擎180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0019 9 19 1 9 19 2 9 19 3 9 19 4 9 19 5 9 19 6 97 19 9 19 8 9 20 9 0 20 0 0 20 1 0 20 2 0 20 3 0 20 4 05 20 0 20 6 0 20 7 0 20 8 0 20 9 1 20 0 1 20 1 12

40000 35000

营业总收入

30000 25000 20000 15000 10000 5000

工业增加值

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2012年实现营业总收入166751亿元， 占全国18.5%。

2012年实现工业增加值34173亿元， 占全国14.5%。

二、国家高新区发展取得的成就国家高新区已成为支撑国家经济增长的重要引擎10000.0 9000.0 8000.0 7000.0 6000.0 5000.0 4000.0 3000.0 2000.0 1000.0 0.01991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

上缴税费

4000.0 3500.0 3000.0 2500.0 2000.0 1500.0 1000.0 500.0 0.01991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

出口创汇

2012年上缴税费9012亿元 1991-2012累计创造税收39713亿元；

2012年出口创汇3341亿美元 占全国外贸出口的16.3%;

37.3%的国家高新区工业增加值占所在城市比重达到30%以上，1/3以上的国家高 新区工业总产值占所在城市比重达到20%以上。

二、国家高新区发展取得的成就国家高新区已成为自主创新的重要载体 国家高新区企业2011年R&D经费支出占 全国企业研发经费的35%; R&D投入强度(R&D占GDP比重)5.72%, 是全国的3.25倍。 2011年高新区财政经费支出的7.7% (198.3亿元)用于科技投入。 高新区企业2011年获得授权发明专利2.9 万件，占全国企业发明专利授权(5.8万件) 的50.7%; 每万名从业人员拥有发明专利97件，接 近全球专利产出最高的地区，是全国就业 人员平均水平(9.1件)的10

.7倍; 新产品销售收入占产品销售收入的32.7%; 技术合同成交额占全国的36.2%。 近千家科技企业累计上市融资 10000多亿元； 科技企业年度贷款余额8000多亿元； 科技担保公司担保金额3000多亿元； 吸引创业投资规模2000多亿元。 国家高新区1073.6万名从业人 员中: 大专以上548.0万人，占比51%; 硕士46万人、博士5.4万人； 留学归国人员5.3万人； 引进外籍专家1.2万人，外籍常驻 人员4.2万人。

二、国家高新区发展取得的成就国家高新区已成为自主创新的重要载体科技企业孵化器 国家大学科技园 生产力促进中心 技术转移机构 产业技术创新战略联盟 产品检验检测机构 企业国家重点实验室 研究院所 企业技术中心 产业技术研究院 博士后工作站 各类大学 621家 42家 123家 373家 391家 620家 60家 1305家 4132家 449家 726家 474家

国家工程研究中心 国家工程技术研究中心

186家 237家

二、国家高新区发展取得的成就国家高新区已成为自主创新的重要载体国家高新区已经成为全国科技创新最为活跃、科技投入水平最高、新 技术新产品及专利产出最多、高新技术企业比重最大的区域。 华为、中兴、联想、阿里巴巴、百度、腾讯、中联重科等企业已经成 长为全球知名的大企业(集团)。北京中关村的芯片设计、上海张江的集 成电路制造、武汉东湖的光通讯、深圳的通信设备等产业集群已经具有相 当的规模和国际竞争力。 在关键前沿技术开发、重大产品与装备制造、国际技术标准创制等方 面涌现出一大批高端技术和产品，在高效能计算机、高性能宽带信息网、 人工非线性晶体、纳米材料和印制、基于MEMS传感器、智能机器人、中文 信息处理、量子通信、人用禽流感疫苗、3G/4G技术及标准、燃料电池技术 和应用等方面相继获得重要突破，开辟了产业发展新方向。

二、国家高新区发展取得的成就国家高新区已成为高新技术产业聚集地高技术产业占比加大，新兴产业迅速成长 2011年，88家高新区共 有16122家高新技术企 业，占高新区企业数量 的28.3%,占全国高新 技术企业数量的41.0%, 营业总收入65792.9 亿元，工业总产值 53948.7亿元，上缴税额 3136.9亿元，出口创汇 1776.1亿美元。

高技术产业各领 域工业总产值占 全国相应领域23% 以上

高新技术产业营 业总收入占高新 区总量的70.9%

高技术服务业企 业占高新区企业 总数的28.7%

文化创意产 业营业总收 入占高新区 总量的 11.4%

二、国家高新区发展取得的成就国家高新区已成为高新技术产业聚集地国家高新区高技术产业2011-2010对比数据 主要高技术领域占全国比重2011年 2010年 数值 占高新区 比重 28.6 31.1

26.2 29.8 28.7 24.0 22.5 60.7

主要高技术领域 电子及通信设备 制造业 电子计算机及办 公设备制造业 医药制造业 医疗设备及仪器 仪表制造业 航空航天器制造 业

2011年高新区 工业总产值 17109.9亿元

占全国 比 39.6%

指标 数值

占高新区 比重 31.4 34.9 29.0 32.9 32.4 29.3 25.2 60.9

高技术产业企业数 从业人员

17901 375.2 38690.4 34819.1 8805.1 2493.7 1719.4 1935.7

15816 298.6 27703.7 25096.5 6135.7 1647.2 1226.7 1606.2

5232.3亿元 3855.9亿元 4742.5亿元

24.7% 26.6% 70.4%

营业总收入 工业总产值 工业增加值 利润 上缴税费

476.0亿元

24.6%

出口创汇

二、国家高新区发展取得的成就国家高新区已成为辐射带动区域经济科学发展引领示范区高新区已经成为当地重要的经济和 科技中心，31家高新区工业增加值 占到所在城市比重30%以上。23家 高新区园区生产总值占当地城市 GDP比重20%以上，汇聚700多家工 程(技术)研究中心和开放实验室、 约300家技术测试平台 万元GDP能耗0.520吨标准煤，约为 全国平均水平的一半，从业人员人均 GDP38.8万元，是全国就业人员平均 水平(6.2万元)的6.3倍。 通过创新合作、技术交易、产业配套、 管理模式输出等方式带动区域经济发 展 2011年吸纳高校应届毕业生44.1万人， 83家高新区从业人员的同比增长均在 10%以上 58家高新区通过ISO14000环境体系 认证

充裕的就业

良好的生态

繁荣的文化

完善的城市功能

优越的创业环境

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/d9un.html