关爱明天，普法先行 - 对青少年法制宣传教育的现状分析及思考

关爱明天，普法先行

——对青少年法制宣传教育的现状分析及思考

青少年是祖国的未来，民族的希望。抓好广大青少年的法制教育，是提高文明指数的固本之道，是预防和减少青少年违法犯罪，促进社会治安形势根本好转的治本之策，是提高全体公民道德素质，促进精神文明建设的有效之举。从1986年开始的“一五”普法至今，青少年一直是普法教育的重中之重。如何增强新形势下青少年法制教育工作的实效，切实提高广大青少年的法律意识和法律素质，一直是我们面临的一项重大课题。

一、青少年法制宣传教育工作的现状分析

经过二十多年的普法教育，对青少年教育活动虽然取得了明显成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。就近几年市检察院起诉未成年人犯罪案件而言，青少年违法犯罪情形不容乐观。

（一）认识存在偏差。青少年法制宣传教育是一项功在当代、利在千秋的社会系统工程，涉及到社会、学校、家庭等各个方面，需要全社会的共同努力。目前，一些部门领导、学校领导和学生家长，对青少年不同程度地存在着重智育轻德育、重分数轻素质的现象。特别是面临中考、高考的学生、学生家长、学校老师表现的更加突出，影响了青少年法制理念的树立和全面发展。

（二）法律及政策存在缺位。社会主义法制理念作为构

建和谐社会的基础和保障，关系着全面建设小康社会宏伟目标的实现。但是，法律知识还没有作为对中、小学生进行教育的重中之重，还没有配套的法律规定和规范。“五五”普法规划对学校的法制宣传教育提出了“计划、教材、师资、课时”四落实的明确要求，但在全国教育系统的教学大纲上对学生法制教育没有具体规定，法律知识还不是学生中考、高考的必考内容，造成各中、小学校没有统一的法制课时，没有统一法律教材，没有专门的法制课老师，学用脱节、学考脱节的现象较为严重地存在，青少年法制宣传教育效果难以得到法律及政策层的支持。

（三）制度不够完善。在对青少年法制宣传教育工作方面创造了很多成功的经验，并形成了一系列切实可行的制度措施，如法制副校长制度、目标管理责任制度、法制课教学讲评制度等，有力地推动了青少年法制宣传教育的深入发展。但行之有效的制度并没有得到一体遵循，个别学校只讲在嘴上停留在文件里或将规定挂在墙上。学校法制教育还缺少统一、有效、完整、便于考核和操作的制度保障。 （四）创新形式不够。对于在校青少年学生的法制宣传教育，有一些生动形象、喜闻乐见的法制宣传教育形式，如模拟法庭、征文比赛、法制文艺小节目、现身说法等，但这些活动范围有限，活动时间有限，还停留在传统的宣传形式上和方法上，缺少现代媒体技术和手段，缺乏长期性和有效性。学校采用的集中辅导讲座的形式，不分年级，不分对象，不分内容，缺乏针对性和趣味性，难以达到预期的目的和效

果。

二、青少年法制宣传教育工作的几点思考

青少年法制宣传教育直接关系到国民素质的提高，关系到全面建设小康社会和中华民族的伟大复兴。加强青少年法制宣传教育是全社会的共同责任，必须充分发挥各部门的职能优势和社会、学校、家庭三方联动作用，进一步创新法制宣传教育形式，坚持学用一致，增强青少年法制宣传教育的时效性、趣味性和针对性，全面提高青少年的法律素质。

（一）发挥“三个作用”

1、发挥学校主导性作用。学校是青少年法制教育的主阵地，但在学校教育中，与其他课程相比，法制教育还未得到应有的重视。抓法制宣传教育的落实。确保学校法制教育“计划、教材、课时、师资”四落实，把“四落实”列入学校年度考核的目标，与评先树优结合起来。建议教育行政部门将法制课列入教学大纲和教学计划，从思想政治课中分离出来，并编写统一的配套教材。要大力增强学校法制课的师资力量，配备法律专业专职教师。要重视初中阶段学生的法制宣传教育，提前对那些不能升入高中、过早步入社会的青少年学生，进行基本法律知识的普及，减少社会不稳定因素的产生。抓法治意识的培养。学生的有效活动时间度过在学校，对青少年的法制教育不在于具体法条的学习，而在于意识的形成。针对青少年的法律法规，重点学习《国旗法》、《宪法》，增强爱国主义意识，培养国家自豪感，了解国家性质，了解公民权利义务。

2、发挥家庭基础性作用。家庭是整个社会的最基本单位，家长的教育导向和家庭成员的行为方式影响着青少年的健康成长。要注重家长的言传身教，提高家长学法守法用法的自觉性，增强家长的法制意识和法律素质，使家长在日常生活中潜移默化地影响和教育子女。要关爱特殊群体，特别是单亲家庭、留守儿童、外来务工人员子女、有问题的学生。

3、发挥社会引导性作用。青少年法制教育是一项社会系统工程，需要社会各方面的配合参与。要加大对校园周边环境的综合治理，尤其是对网吧、游艺室、彩票投注站、棋牌室等的规范管理，不让社会的消极面暴露在学生的眼球之下和视野之内，为中小学生营造良好的学习环境。通过社会的言传身教，引导学生通过正当的途径解决纠纷，强化法治意识，使广大青少年在社会大环境中学法、用法、维权。

（二）注重“三个结合”

1、知识教育与道德教育相结合。知识教育与道德教育共存在于教学过程。教学过程不仅要知识教育,同时还要形成学生的道德品质和世界观。所谓知识教人做事的本领，道德教人如何做人，二者是相互渗透的。道德教育是目的,知识教育是载体为品德教育服务，道德教育是理解和认可知识教育的保证。法律是最低的道德要求，大多法律原则与道德要求是相一致的。因此，将知识教育和道德教育有机结合起来，将会取得事半功倍的育人效果，从而培养出具有东方传统文化又承继西方法律文明的青少年，更好的推进青少年法制教育工作深入开展。

2、课堂教育与法治实践相结合。课堂教育目前是青少年法制教育的主渠道，各中小学校每学期要组织学生学习《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》等法律法规，加强青少年学生守法的养成教育，使他们懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法、知法、守法、用法的行为习惯，不断提高法律意识。同时，将课堂延伸到校外，可结合学校课外活动、班团队活动、节日纪念日宣传教育活动、社会实践活动等时机，组织学生观看法制教育宣传片、观摩法庭审判、参与校园纠纷调解、模拟法庭活动。通过这些形式，提高自身的法律修养及道德修养，使学生在用法律进行自我约束的同时，也能学会用法律进行自我保护。

3、传统与创新相结合。在利用黑板报、橱窗、广播、法制宣传栏、赠送书籍资料等传统普法手段基础上，要重视教育形式的创新和青少年学法积极性的调动，并探索、总结一些青少年乐于参与的法制教育形式。依托完中，教育部门和司法局携手分片打造青少年法制教育中心，组织学生集中观摩学法，定期开展法制讲座和法制辩论活动。同时，将校园网与普法网链接，定期开展“网上学法考试”；通过“校信通”定期发送普法短信，等等。

（三）整合“三种力量”

1、组织力量。一是健全组织。领导重视是顺利开展青少年法制宣传教育的关键。全市要在已形成的党委政府领导，人大监督，综治、司法行政、教育行政、团委等职能部

门实施的组织架构下，进一步指导各学校建立健全普法教育领导小组，将法制宣传教育工作纳入议事日程，有计划、有安排、有活动，切实强化对教职员工和学生普法教育，推进依法治教和依法治校工作。二是健全机制。市法宣办、市司法局将会同市教育局健全青少年法制教育评估机制、督查机制、奖惩机制等，把青少年法制教育纳入学校教育质量和学生综合素质评估体系，作为创建文明学校、学校等级评估依法治教示范校评比的一个重要指标，把开展青少年法制教育工作情况作为年度考核的重要内容之一，予以重点督查和评比，加大对开展青少年法制教育成绩突出的学校、法制副校长等单位和个人的表彰奖励力度。三是加大投入。依托当地党委政府，积极争取财力支持和倾斜，设立法制宣传橱窗、法律图书阅览室，添臵法律图书和法制音像教材，扩大青少年法治实践的空间和场所。

2、师资力量。一是学校普法教师队伍。目前我市各中小学还没有专门的法制课教师，基本是由思想品德课或政治课教师、班主任老师担任。要采取以会代训的方式，有计划、有针对性地对进行法律知识培训，使他们不仅深谙学校教育规律和青少年学生成长规律，而且具备比较较高的法律素质和授课能力，为学生树立学法用法守法护法的榜样。二是法制副校长队伍。认真落实《法制副校长考核管理办法》，高标准选聘法制副校长，定期组织业务培训，帮助、指导他们开展法制宣传教育工作，对因各种原因不能履行法制副校长工作职责的人员要及时调整，确保各法制副校长年度授课在

4次以上。三是青少年法制宣传教育志愿者队伍。要面向社会招募法制宣传教育志愿者，注重把具有法律专业特长、自愿参与普法活动、热爱普法公益事业的三方面力量吸收到志愿者队伍中来，定期深入学校和社区，面向青少年积极开展法制宣传和法律服务活动。

3、社会力量。社会是青少年实践体验的舞台，加强和改进青少年法制教育，离不开社会各方面的支持和配合，也离不开社会整体环境的优化和支撑。一是部门协作。青少年法制宣传教育不仅仅是司法行政机关和教育部门的事情，涉及范围广，牵涉单位多。我们要有“青少年法制教育无小事”、“青少年法制教育一盘棋”的思想，充分发挥好政法、教育、民政、团委、妇联、工商等众多部门的作用，在各级党委政府的领导下，倾力做好青少年法制宣传教育工作。二是热心人士。以“五老”（老干部、老党员、老教师、老战士、老模范）为骨干，扩大热心参与青少年法制宣传教育的队伍，开展法制讲座、法律咨询活动，了解学生思想，倾听学生心声，帮学生解心结、排忧愁、强法纪、树雄心。同时，积极争取成功企业家的关心和支持，广募资金，为开展法治实践活动提供财力保障。三是基层干部。随着民主法治村（社区）创建工作的深入，各行政村（社区）都成立了法律学校，设有法律图书角，基层干部愈发关注普法教育工作。要大力争取基层干部的支持，强化依法治村（居），积极依托法律学校这一阵地，有声有色地举办形式各样的法制宣教活动，特别是针对青少年的普法教育活动，提高居民的法律素质和法

治观念，营造有利于青少年健康成长的法治环境。只有社会都重视并努力了，才能形成合力，才能切实保证青少年法制宣传教育的效果，才能从根本上预防和减少青少年违法犯罪。

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