企事业单位知识产权管理制度

企事业单位知识产权管理制度

企事业单位知识产权管理制度

、更快、更好地转化为企业效益．对于初次建立知识产权管理规范的企业来说，在建立全面完整的管理规范之初，还应包括完整的关于企业知识产权管理部门的组织规范．这一类组织规范应涵盖以下内容：

管理部门的人员组成、及此类人员的任职期限等；管理部门在管理企业知识产权事项方面的职责、与其他日常管理部门的关系等． 制订完整的知识产权管理制度是知识产权管理的基础，是企业根本制度上的构建，也是管理方法、管理理念的全新革命，其通过企业有系统地实施，而成为现代企业管理的有机组成部分．企业知识产权管理制度的内容可以用两种模式来确定．第一种模式是制订一份统

一、全面的知识产权管理规范，该管理规范由企业的最高决策层来制定；另一种模式是将一些比较原则性的内容集中在一份文件中加以规定，而将其他较具体、有较强操作性的内容在按照一定标准在另外几个文件中规定．采用第二种模式建立企业知识产权规范时，还可以将原则性比较强的内容放在较高的决策部门来制订，比如说公司股东大会或公司董事会等，而操作性比较强的内容则由具体的管理部门按照前一份文件的内容制定。对于一个规模较大、知识产权事项在企业的经营中占据重要地位的公司来说，采用第二种模式更为合理，企业的总的知识产权管理制度由企业的较高决策层来确定，同时，针对具体事项的灵活决定权交给具体的管理部门，使得企业对变化的市场形势有较快的应对措施．对于规模较小的公司来说，采用第一种模式

第 1 页 共 25 页

是比较明智的选择。规模较小企业的董事会与具体知识产权管理部门往往具有相差不大的人员构成，这两个机构的决策频率相差也不会太大，而且将所有的规范放在一个文件中还可以较大程度地避免规范之间的逻辑缺陷． 与任何其他类型的规范包括国家制定的法律一样，企业内部的知识产权管理规范也应该具有完备性、逻辑的自洽性和可操作性。规范的完备性，要求制订出的管理规范应当能够预见企业在日常经营过程中可能发生的绝大邵分与知识产权相关的需要规范的事项，并且对这些可能发生的事项采取了合理的措施．完备性并不意味着规范的制订者能够预见未来可能发生的所有事项，当然，规范的制订者应当使用一定的技巧，比如说采用原则性条款等方式使管理规范的涵盖范围发生模糊，藉由法律解释的方式来扩充规范的范围．逻辑的自洽性则有多层次的含义，首先是要求规范本身以及与某一规范相关的其他规范等使用的概念应当一致，这种一致包括概念的内涵和外延两部分；其次是要求规范当中使用的命题应当一致，不能出现此是彼否的情况；第

三是要求整个规范应当是一个自圆其说的整体，规范的不同部分相互支撑，使规范完整的内容都已具备，并且没有与规范事项不相关的东西。可操作性从规范本身来讲，是要求规则本身确定了所需规范事项的人、事、责任、时间、行为等要素；从需要规范的事项角度来讲，则要求一旦相关事项发生，与事项相关的人能够从管理规范中找到相应的规则来确定其行为和相应的责任。从企业的实际情况来看，可操作性还要求根据规范所从事的行为是可以实现的，并且符合国家法律、法规的要求． 建立有效的知识产权管理体系和管理制度，需要建设企业知识产权文化，培植企业员工的知识产权保护理念，使知识

第 2 页 共 25 页

产权工作成为企业管理中的重要部分。单位的知识产权管理体系是综合的防御、维护、反侵权体系，包括本单位所涉及知识产权的内容、制度的适用范围、知识产权成果的权利归属和管理、确立相关评定中的知识产权标准、对鼓励成果产出和转化的奖励及利益分配、签定知识产权合同，保密规定，维权措施等多个方面．由于每个企业所在的行业，企业规模；企业成长阶段等因素都存在差异性，因此，应当结合自己的特点制定一套最适合自己的知识产权管理制度。 《3》《4》《5》《6》 知识产权管理办法第一条为了加强对本单位知识产权的保护，规范知识产权管理工作，鼓励员工发明创造的积极性，促进科技成果的推广应用，根据国家有关法律法规规定，制定本办法。 第二条本办法所称的知识产权，包括：

(一)专利权和技术秘密。主要指新产品、新技术、新工艺、新方法、新材料、新设计、新配方、新品种等专利权和技术秘密； (二)商标权和商业秘密。主要是指本单位的注册商标、商号等，以及所拥有的未公开的工程、设计、市场、经营、服务、财务、管理等信息；

(三)著作权(含计算机软件)。主要指本单位的产品设计图纸及其说明、计算机软件及文档资料、集成电路布图设计、地图、摄影、录像、艺术表演、教材、辞书、规范汇编等； (四)国家法律规定保护的其它知识产权。 第三条本单位知识产权管理遵循统一管理、分工协作、规范有序的原则。 第四条本单位设立知识产权管理部，负责知识产权的管理工作。下设专利、商标、商业秘密等各专业管理岗位，在各自的业务范围内负责相关知识产权的管理和具体工作。其他各相关业务部门还应指定本部门知识产权管理工作的兼职人员。 第五条知识产权管理部的主要职责：

第 3 页 共 25 页

(一)制定知识产权各类管理规定，协调知识产权管理工作，划分各岗位的管理范围与职责，指导、监督、检查其他部门的知识产权管理工作； (二)审核业务部门的申请，组织和建立知识产权档案管理；

(三)代表本单位负责知识产权的申请等对外工作； (四)代表本单位负责知识产权纠纷处理、诉讼等对外工作； (五)参与签订或审核涉及本专业知识产权内容的各类合同、协议，建立知识产权合同档案； (六)组织宣传和学习有关知识产权的法律知识并交流经验。 第六条本单位员工完成单位工作任务、利用单位名义、利用单位物质条件产生的智力劳动成果，属于职务智力劳动成果，其持有权属本单位。

(一)完成本单位工作产生的智力劳动成果是指： 1.执行本单位工作任务所完成的智力劳动成果：

2.履行本岗位职责所完成的智力劳动成果； 3.完成的智力劳动成果属于所在单位的业务范围； 4.离休、退休、停薪留职、辞职或调离的员工在离开原单位二年内完成的与其在原工作岗位承担的本职工作或分配任务有关的智力劳动成果。 (二)利用本单位的名义完成的智力劳动成果是指：

1．利用本单位的名誉、名称或社会地位进行的各种行为； 2．利用本单位的人力及未公开的技术情报资料完成的智力劳动成果； 3．工作时间内完成的智力劳动成果。 第七条一切职务智力劳动成果的持有(所有)权归本单位，任何其他单位及个人未经允许不得以任何形式转让、销售、使用或侵吞本单位持有(所有)的职务智力劳动成果。 第八条职务智力劳动成果的完成人享有在有关成果文件上署名和取得相应荣誉、奖励及获得报酬的权利。 第九条本单位的注册商标、商号等管理工作由专业管理部门依据国家和本单位的规定执行。 第十

第 4 页 共 25 页

条技术项目完成后，项目负责人须及时向研究项目下达的主管部门报告，按本单位的规定提交全部科技档案文件，并提出申请专利的必要性和可行性，对可申请专利的项目及时办理申请事项，不宜申请专利的技术秘密，应采取相应保密措施。应申请专利而未申请造成本单位经济损失者，要追究直接责任者和单位有关责任人的责任，包括在研究过程中已具备申请专利条件者。 第十一条专利是知识产权中的重要内容，在专利管理中涉及的具体问题，根据国家和本单位的有关规定执行。 第十二条完成科技项目合同约定或计划任务书的规定任务后，研究人员须将全部实验报告、实验记录、图纸、声像、手稿等原始技术资料收集整理交本单位知识产权档案管理部门归档并填写鉴定申请书，要按照国家和本单位的有关规定及时组织鉴定。 第十三条严格执行科技档案的相关制度规定，包括档案密级制定、借阅程序等，对涉及本单位技术秘密和商业秘密的科技档案应采取限制阅读措施。 第十四条对本单位的技术秘密和商业秘密，应严格执行国家和本单位的有关规定，签定保密协议。 第十五条在与其他单位进行委托研究、委托开发或合作研究、合作开发时，必须订立书面合同，合同中必须有关于知识产权保护的条款。 第十六条订立技术合同(包括技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等合同)必须严格遵守国家和本单位关于技术合同管理的相关规定，明确约定科技成果有关权益的分配等。任何个人未经同意，不得以单位的名义对外签定技术合同。 第十七条对于在知识产权形成、保护、管理及科技成果转化工作中有突出贡献的，或有效制止侵权、维护公司知识产权合法权益成绩显著的人员，将依据国家和本单位的具体规定，给予包括发放奖酬金、提职、提级、职称评定等物质和精神方面的奖励。 第十八条属于本单位的技术

第 5 页 共 25 页

成果在实施或转让后的收益，按国家和本单位的有关规定进行分配。该项职务科技成果的发明人、设计人可按规定提取酬金。 第十九条违反本办法，剽窃、窃取、篡改、非法占有或者以其他方式侵犯本单位知识产权的，或造成单位知识产权被侵犯的，由知识产权管理部依据规定追究经济责任。构成犯罪的，及时向司法机关举报。【3】【4】【5】【6】 第二十条侵害人为本单位员工的，应责令其改正，要追究直接责任者和部门主要负责人的责任，造成损失的，应当追究其经济责任。 第二十一条侵害人为司F本单位员工的，应要求其停止侵害，承担责任；造成损失的，应当赔偿损失。必要时，提请政府机关处理或遵循法律途径解决。触犯刑法的要依法追究刑事责任。 第二十二条本办法在执行过程中如有与国家法律、法规相抵触的，以国家法律、法规为准。 第二十三条本办法由知识产权管理部负责解释。 第二十四条本办法自下发之日起执行。原办法同时废止。 点评：

《知识产权管理办法》从其在企业管理规范中的地位上来说，应当是一个企事业单位管理知识产权事项的核心．该规范可以有两种方案来确定其内容，一种方案是仅仅在该管理办法中规定一些与知识产权管理相关的原则性规范，另一种方案则是在该文件中将所有与知识广权相关的事项确定下来。一个企事业单位的规章制度也要求保持一定的稳定性． 这里所列举的《知识产权管理办法》(下称“办法”)是从企业当中实际使用的管理规范中挑选出来的．该管理规范遵循了第一种方案，规定了知识产权管理制度中一些总则性的内容，对知识产权工作涉及到的大体内容和不同种类知识产权包括的共性问题作了概括规定，在整个企事业单位知识产权管理制度体系中起到统领的作用．应在谊管理办法之下再制订与知识产权相关的比如专利，商标、

第 6 页 共 25 页

著作权等规范文件，而这些文件的可操作性就应当相应地提高。 但是，本办法在其所需要实现的目的上不是很清楚．这里我们需要注意区分在制订规范中两个不同层次的目的，一个是指实施知识产权管理所需要达到的目的，另一个则是指制订管理规范需要达到的目的，这是两个不同的概念． 另外，本“办法”在某些具体条文的规定方面也存在一些问题，尚需斟酌，如：

第二条，在企业的管理规范中，没有必要对知识产权其外延进行规范，这也不是一个企业的管理规范能够做得到的．而且在这里的列举中还出现了与国家法律、国际公约等不一致的地方。 第七、八条，这里实际上需要规范定义的是职务作品、职务发明等内容，因这方面的内容在法律上已经有规定，所以定义的内容可以省略，而关于权益分配等的内容则往往可以通过具体的劳动合同等方式来确定，或者也可以在具体的管理规范中确定，在这里进行统一规定不太合适。 第九条，此内容法律已作出规定，这里显得多余。等等． 有关知识产权的事项，在相关国际条约、国家法律法规中都有规定．一般来说，企业的知识产权管理规范应当是这些法规在本企业的具体实现，所以应当尽量采用程序化，组织化的规范来确定法规中的内容在本企业具体实现的方式。 专利管理办法第一章总则 第一条为规范本单位的专利工作，促进企业技术创新和形成企业自主知识产权，推动生产技术进步，提高公司市场竞争力和经济效益，根据《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》等有关规定，结合我单位的具体情况，特制定本办法。 第二条本办法所称专利是指发明、实用新型和外观设计。 第三条本单位专利工作的基本任务是贯彻执行专利法及其实施细则，宣传普及专利知识，激发员工发明创造的积极性，

第 7 页 共 25 页

推动我单位科技进步；提高市场竞争力和经济效益。 第四条执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质条件所完成的发明创造为职务发明创造。职务发明创造申请专利的权利属于单位。申请被批准后，单位为专利权人。 非职务发明创造，申请专利的权利属于发明人或者设计人：

申请被批准后，该发明人或者设计人为专利权人。利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造，单位与发明人或者设计人订有合同，对申请专利的权利和专利权的归属作出约定的，从其约定。 第五条在取得专利申请号及取得专利权后，单位应当依据有关规定对职务发明创造的发明人或者设计人给予奖励；—发明创造专利实施后，根据其推广应用的范围和取得的经济效益，按有关规定对发明人或者设计人给予合理的报酬。 第六条在专利申请公布或者公告前，专利工作者及有关人员对其内容负有保密的责任。 第二章专利的管理 第七条本单位的知识产权管理部是专利管理的主管部门，其职责包括：

(一)制定并实施单位专利战略，并纳入技术进步和现代企业制度规划中； (二)负责对员工进行专利法和专利知识的宣传培训；

(三)鼓励员工开展发明创造活动，为职工提供有关专利事务的咨询服务； (四)办理本单位专利申请、专利资产评估、专利合同备案、认定登记和专利权质押合同登记以及专利广告证明等事宜； (五)保护本单位专利权和防止侵犯他人的专利权，办理有关专利纠纷、专利诉讼事务； (六)管理单位专利资产，防止专利资产的流失； (七)组织专利技术实施，管理专利实施许可贸易； (八)管理、利用与本单位有关的专利文献和专利信息，为科研、生产、贸易经营全过程服务；

第 8 页 共 25 页

(九)研究制定本单位的专利战略，为经营决策服务； (十)做好技术和产品进出口中有关的专利工作：

1 2 3 4 5 6 (十一)依法办理对职务发明创造的发明人或者设计人的奖励与报酬； (十二)筹集和管理本单位的专利发展专项资金； (十三)其他与公司专利工作有关的事务。 第八条本单位专利资产管理包括如下内容：

(一)专利技术开发； (二)专利申请、维持、放弃的确定，职务与非职务发明的审查，科研档案和发明或设计人员流动的管理；

(三)专利评价、评估； (四)专利申请、优先权、署名权、专利权； (五)专利申请权转让、专利权转让、专利许可及专利权质押； (六)专利战略研究与制定； (七)专利诉讼和向海关提请知识产权备案； (八)其他与专利资产有关的事项。 第九条本单位有下列情形之一的，应进行专利资产评估：

(一)转让专利申请权、专利权的； (二)以国有专利资产与外国公司、企业、其他经济组织或个人合资、合作实施的，或者许可外国公司、企业、其他经济组织或个人合资、合作实施的；

(三)以专利资产作价出资成立有限责任公司或股份有限公司的； (四)需要进行专利资产评估的其他情形。 第十条单位的专利资产评估，应委托有专利资产评估资格的资产评估机构办理。 第十一条本单位在产品、技术开发立项之前，知识产权管理部必须和相关业务部门一起进行专利文献的检索与分析，避免重复研究与侵权，同时运用专利制度的规则，提出能获得最大市场利益的有关技术路线和技术解决方案的建议。在研究开发过程中及完成后，要进行必要的跟踪检索。

第 9 页 共 25 页

第十二条单位开展对外贸易有下列情形之一的，应由知识产权管理部进行项目专利检索：

(一)技术、成套设备和关键设备的进出口； (二)未在国内销售过的原材科和产品的进口；

(三)未在其他国家和地区销售过的原材料和产品的出口。 第三章专利的申请 第十三条申请专利的目的在于获得专利权，保护发明创造现在和潜在市场，以获得一定的经济效益。 第十四条在新产品、新技术的开发，新材料、新工艺的研究、技术改造，引进技术的消化、吸收等工作中做出的发明创造，凡符合专利授予条件的，应及时申请专利，以取得法律的保护。 第十五条专利申请的提出

(一)凡欲申请专利的，发明人或设计人应填写本单位《发明创造专利申请表》(见附件)，发明人或设计人在填写“申请专利的主要内容”栏时，应对申请专利的发明创造的技术特点包括新颖性、创造性、实用性、有益效果作出清楚完整的说明，并根据已知技术对发明创造的专利性作出评价； (二)部门专利管理员应在“部门初审的意见”栏，就专利申请是否符合专法有关规定作出初审的意见；

(三)部门专利管理员将此表交至知识产权管理部； (四)专利申请审批需要加快的，专利申请部门应当以书面形式提出，说明需加快理由，同(专利申请表》一并交到知识产权管理部。 第十六条专利申请的审批

(一)知识产权管理部由专职人员对申请专利的友明创造进行专利文献检索和专利性审查，并将检索的情况及专利三性审查意见填入《专利申请表》中； (二)知识产权管理部领导审查《专利申请表》并签字；

第 10 页 共 25 页

(三)知识产权管理部将《专利申请表》报公司主管技术副总经理审批； (四)公司主管技术副总经理批准后，知识产权管理部将“专利申请表”复印件返回到申请部门，进行专利申请办理。 第十七条专利申请的办理

(一)专利申请根据其经济价值、市场竞争价值的大小分为： 普通级，重要级、重大级。 1．普通级专利申请，是指经济价值和市场竞争价值的大小均一般的专利申请； 2．重要级专利审请，是指具有一定经济价值或市场竞争价值的专利申请； 3．重大级专利审请，是指创造性高，属国内外首创，代表技术潮流或发展方向，能给公司带来巨大经济效益，使公司处于市场优势地位的专利申请。 (二)部门专利管理员通知发明人或设计人按《专利申请须知》(附件)的要求，提供专利申请技术交底书或专利申请文件交知识产权管理部。

(三)知识产权管理部根据专利申请重要性等级的不同，按不同的方式办理。 1．普通级专利申请的办理：

外观设计的专利申请由知识产权管理部直接办理，发明或实用新型专利申请由知识产权管理部直接办理或组织本单位专利申请人办理； 2．重要级专利申请的办理：

知识产权管理部在组织本单位专利代理人、发明人、相关技术人员或专利代理机构代理人进行讨论，确定最佳保护范围和方式后，组织单位内部专利代理人或委托专利事务所代理； 3．重大级专利申请的办理：

知识产权管理部组织本单位优秀专利代理人、发明人、相关技术骨干或资质较深的专利代理机构优秀代理人员进行详细讨论，确定最佳保护范围和方式后，组织单位内部优秀专利代理人或委托资质较深

第 11 页 共 25 页

的专利事务所代理。 第四章专利的许可使用 第十八条本单位与其他单位合作研究、开发或者委托研究、开发签订相关合同时，合同应当包括专利申请权和专利权等技术成果归属的条件，并符合国家和本单位相应规定。 第十九条本单位与国内外组织或者个人签订的合作研究、开发或者委托研究、开发的合同中应包括下列内容：

《3》《4》《5》《6》

(一)项目中产生的专利申请权、专利权和相关技术秘密的归属； (二)本单位与合作方或者承接方对项目中产生的专利的转让、许可等的管理权限和管理方式；

(三)本单位与合作方或者承接方投入的物质条件、资金及研究人员智力劳动各自所占比例以及对专利实施取得收益的分享办法和比例。 未签订合同或者合同未约定的，项目中产生的专利权和相关权益由承担者持有或所有。 第二十条本单位在引进技术，进口产品或建立中外合资企业外方技术、产品作为投资时，责任部门应将其技术、产品包含的专利技术项目，报知识产权管理部进行检索。知识产权管理部根据检索情况，提供检索报告，为谈判、签约提供依据。 第二十一条引进技术涉及第三方专利时，应有担保条款，明确双方在涉及第三方专利时的权利、义务和责任。 第二十二条知识产权管理部根据单位发展要求，应积极为单位实施国内外专利技术服务。各部门对单位持有或所有的专利技术，应积极实施，本单位无条件或不能充分实施的，应适时进行转让或许可他人实施。 第二十三条本单位实施他人专利技术或许可他人实施本单位专利技术，应签订专利实施许可合同。专利实施许可合同应当到合同签订地或者被许可方机构注册地或专利实施地专利管理机关认定登记。 第二十四条专利实施许可合同或含有

第 12 页 共 25 页

专利许可内容的技术转让合同的谈判、签订，应有知识产权管理部专利管理人员参加，并按照国家和本单位有关技术合同的规定执行。 第五章专利的保护 第二十五条单位及员工有权保护本单位专利权不受侵犯，维护单位的合法权益，发现侵权行为；应及时报知识产权管理部；并帮助做好调查取证工作，必要时可请示专利管理机关处理或向人民法院起诉。同时，单位应避免侵犯他人的专利权。 第二十六条侵犯本单位专利权的行为包括：

(一)未经我单位许可生产、销售与本单位专利相同或相近似的产品。 (二)未经我单位许可进口与本单位专利相同或相近似的产品。

(三)将我单位专利号标记在产品上进行销售，假冒本单位专利产品的行为。 (四)使用上述侵权产品的行为。 (五)未经我单位许可展示与本单位专利相同或相近似的产品和技术，以及从事招投标活动。 第二十七条本单位专利权益涉及海关保护的，要按照知识产权海关保护条例要求，及时向海关总署申请办理专利权海关保护备案。 第二十八条请求调处专利纠纷和进行专利诉讼。由知识产权管理部负责办理，必要时可委托专利代理机构或法律事务部办理。对委托专利代理机构办理专利诉讼的，应有法律事务部参与，并将有关材料送法律事务部备案。 第二十九条本单位对其专利或专利申请，应依法及时交纳年费或申请维持费，维持其有效。对拟在法定期限届满前放弃或终止的专利和专利申请，要予以论证确认并建立管理档案。具体事宜由知识产权管理部负责。 第三十条本单位应充分利用专利信息，掌握与本企业有关的国内和国外申请专利的动向，对有损于本单位权益且不符合授予专利权条件的他人专利，应及时提出撤销专利权请示或提出宣告无效请示，排除不应授权的专利。具体事宜由知识产权管理部负

第 13 页 共 25 页

责。 第六章附则 第三十一条本办法在执行过程中如有与国家法律、法规相抵触的，以国家法律、法规为准。 第三十二条本办法由本单位知识产权管理部负责解释。 第三十三条本办法自下发之日起执行。原办法同时废止。 附件：

发明创造专利申请表 发明创造专利申请表编号：

名称 申请部门 申请日期 发明人或设计人 联系方式 专利申请类别 （在对应类别前划√） □发明□实用新型□外观设计 专利申请等级 （在对应类别前划√） □普通级□重要级□重大级 申请专利的主要内容 部门初审意见 部门专利管理员：

年月日 部门领导意见 部门领导： 年月日 检索及审查意见 公司专利管理员： 年月日 主管部门领导意见 是否加快： □加快□不加快 知识产权管理部门意见： 年月日 审批意见 主管技术副总经理：

年月日 申请发明专利或实用新型专利提供资料的要求： 1.所属的技术领域及有关的现有技术、引证反映现有技术的文件，写明所做的检索或查阅到的现有技术资料，包括本技术的历史背景和现状，说明现有技术的缺陷、不足或存在的弊病。 2.在对背景技术作了简要描述和评价的基础上，针对最接近的现有技术存在的问题结合发明所取得的效果提出本发明或实用新型的目的，也就是本发明或实用新型所要解决的任务。 3.清楚、完整地写明发明或实用新型技术内容，以发明必要技术特征综合形式来阐明发明或实用新型的实质内容，以必要的附加技术特征对发明或实用新型作进一步的描述。 4.与现有技术相比具有的优点，即构成本发明或实用新型技术解决方案

第 14 页 共 25 页

的技术特征所带来的效果。 5.具体描述实现发明或实用新型的最佳实施例，详细描述实施的方式，列出各种参数与条件，并对照附图加以说明和描述。 6.对发明创造进行保护的技术特征，即区别与现有技术的技术特征。 7.摘要，内容包括发明或实用新型所属技术领域、需要解决的技术问题、主要技术特征和用途。文字不得超过200字。 8.绘图工具绘制的附图一套，例如：

电子产品的电路框图、电路原理图、机械产品视图、立体图等，每张附图大小不得超过18X25厘米。 点评：

专利管理工作是企事业单位尤其是技术型企业的生命线，专利管理工作的好坏将对企事业单位的发展将产生深远的意义。专利管理制度包括了技术产生、利用和保护等一系列环节的内容，它将直接影响企事业单位自主知识产权的产出和核心竞争力的建设． 这里列举的《专利管理办法》较好地具备了规范的完备性．首先，谊管理办法申明确了企业实施专利管理的机构及其职责，从组织上给予了保证；其次该管理办法规定了从提交专利申请开始的一系列与专利相关的事项的处理方法，在程序上具较强的可操作性；再次，该管理办法还规范了与专利事项相关的人员的职责，使得分工合理，权责明确。 但是，该管理办法存在以下几个方面的不足：

1.规范的章节划分没有依据一个统一的标准；2.较多地引入了国家法律规范甲的内容，但是这些内容又没有注意到相关概念在法律上的完整含义，所以使得规范与法律规则在一定程度上具有差异，可能导致相关人员在实施该管理办法时与国家法律相违背． 下面就谊管理办法的一些具体规定提出一些意见：

第 15 页 共 25 页

第6条，本义是在企业提交了相关的专利申请之后，包括发明人在内的有关人员均负有为单位保密的责任。但在这里只是提出“专利工作者及有关人员”而没有具体提到发明人等人员，而且保密的时限也没有进行规定。 第

9、10条，谊条的本义是说单位专利资产评估应当按照正规的手续来进行，但由于国家法律对此已经有规定，所以这条在这里显得有点多余。 第19条，谊条的本义是使企业的合同签订人员具有更多的可参照性的内容，但是这里将合同的一些内容进行规范，可能会影响合同签订人员在谈判时的决定权力．

附送：

企事业单位职工民主管理工作调研报告

企事业单位职工民主管理工作调研报告

企事业单位职工民主管理工作调研报告为了加强职工代表大会制度建设，深化职工民主管理工作，贯彻落实中央六部委下发的《企业民主管理规定》和《XX省企业民主管理条例》，以及《XX市职工代表大会实施细则》，进一步推动全市所有企事业单位建立健全职工代表大会制度，规范民主管理工作，201X年4-6月份，市总工会对全市企事业单位制度建设情况进行了调研检查。调研采用听取工作汇报、现场查看资料、召集代表座谈、组织职工测评等方式进行，现将调研情况汇报如下：

一、职工民主管理工作基本情况 近年来，XX市总工会把建立职工代表大会、厂务公开制度作为工会维权工作的重要抓手，高度重

第 16 页 共 25 页

视，突出重点、分类指导、由大到小、由点到面不断推进，在“拓展、突破、深化、落实”上下功夫，形成了“加强组织领导，健全完善制度，分段逐步实施，考核规范程序，夯实工作基础，实现全面覆盖”的工作特色，使全市企事业单位民主管理工作逐步走向了制度化、规范化轨道。 截至目前，全市共有XX个企事业单位，工会组织XX个，建立职工代表大会制度的单位XX个，建制率达99.9%；建立厂务公开民主管理制度的单位XX个，建制率达100%；公司制企业中建立职工董事制度的单位XX个，建制率达80%；建立职工监事制度的单位XX个，建制率达80.2%；建立区域性、行业性职代会的工会联合会、联合工会、行业工会XX个，建制率达100%。其中：

国有、集体及其控股企业职代会、厂务公开建制率达100%；非公有制企业职代会、厂务公开建制率达99.9%；事业单位职代会、厂务公开建制率达100%。

二、职工民主管理工作基本做法

（一）健全制度，制定规则，保障了民主管理工作在推行中有章可循。 为了健全完善民主管理各项工作制度，推动民主管理工作制度化建设，我们先后出台了《XX市企事业民主管理工作规范》、《XX市企事业民主管理工作各项制度》、《XX市职工（代表）大会实施细则》。创制了《职工代表大会工作程序规范图》和《厂务公开民主管理工作程序规范图》。编印了《民主管理常用法律法规》和《民主管理工作的艺术与实践》。下发了《关于加强XX市职工民主管理工作的实施意见》、《关于在非公有制企业建立职代会、厂务公开制度的通知》等20多个文件， 各项制度和规定，从内容和形式以及可操作

第 17 页 共 25 页

性、实用性方面来讲有所创新，为基层做好职工民主管理工作提供了操作性很强的理论指导。比如：

厂务公开在不同所有制企业、事业、院校等方面各有规定，方便基层参照执行，使全市民主管理各项工作有章可循，逐步走上规范化轨道。 同时我们还出台了《XX市厂务公开领导组议事规则及成员单位分工负责制度》，根据各成员单位工作职能，制定了目标责任，明确了各自职责，实行分工与合作相结合，同共事，同促进，激发厂务公开工作的内在动力，通过细化梳理，规范程序，严格约束，加强考核，有效激励，推动成员单位公开工作自觉履责。

（二）由大到小，以点带面，使民主管理工作逐步实现了全面覆盖。

1、以国有带动非公，逐步建制。我市国有企事业单位的民主管理工作，与其它体制的企事业单位相比是较规范的，职代会能够按时换届、正常召开、发挥作用。为了使民主管理工作在非公有制企事业单位开花结果，我们以大中型企业为榜样，让非公制企事业学习国有企事业的好的做法、好的经验，以国有带动非公的办法，使职工民主管理工作在全市不同所有制企事业单位逐步展开。

2、按规模大小分类，第次建制。生产经营正常运行的单位采取“1000人以上的跟着学，500人以上的照着做，200人以上的重点推，50人以上的逐步建”的办法，由大到小，以点带面，大张旗鼓地在全市所有企事业单位，建立职代会、厂务公开制度。

3、按单位性质不同，分别建制。把股份有限公司、有限责任公司、外资企业等进行分类，根据法人治理结构不同、管理模式不同，

第 18 页 共 25 页

采取因地制宜、因企制宜、先易后难、规范管理的方法，分别建立职代会、厂务公开制度。

4、按区域行业不同，分类建制。依托乡镇（街道）、村（社区）、工业园区工作，建立区域性、行业性职代会和厂务公开制度。在临猗县总工会召开了“区域性行业性职大会制度建设推进会”。主要就小、散、杂、同时分布广泛、行业不同的企业如何建制，如何开展工作进行了部署，走出了区域职代会、联合职代会、行业职代会等多种形式的新路子，有效的解决了面广量大、小而分散的非公有制企业职工维权难的问题，使职代会、厂务公开工作在区域性、行业性、工会联合会、联合性工会建制有了新突破。

（三）严格程序，发挥职权，使民主管理工作逐步走向规范化道路。 分三个阶段严格职代会各项工作程序。从职代会的筹备阶段、预备会议阶段、正式会议阶段的工作程序入手，每个阶段的工作要按照要求的程序来完成。如：

职代会会前会后报告制的“一报、一审、一批、一派”的工1 2 企事业单位职工民主管理工作调研报告第2页作程序；职工代表竞选制的“个人申报、资格审查、组织会议、竞选演讲、投票选举、公布结果”程序；民主评议领导干部制的“三结合”和“一述、一评、一考核、一奖惩”程序等。要求方案未经职工讨论的，不能上会；职工不同意的方案，不能执行；职工提出合理化意见未经修改的方案，不能出台。通过严格的程序，规范了领导言行，增强了代表的责任感和使命感；通过评议出现了劳动关系协调、干群关系和谐、企业经济稳步增长的良好局面，促进了党风廉政建设和干部自觉履职。

第 19 页 共 25 页

（四）重点突出，分类指导，使民主管理工作在不同企业有效推行。 为了巩固发展国有企业优势经验，在规范工作中，我们把重点放在“把好九关”、“发挥五权”上，严格按照职代会、各项程序进行，使职代会各项职权得到了有效发挥。“发挥五权”即：

听取审议权、审议通过权或否决权、审议决定权、评议监督权、选举罢免权；“把好九关”即：

选举代表关、征集提案关、会议程序关、审议内容关、表决通过关、决议落实关、巡视检查关、意见反馈关、全面公开关。通过规范，目前民主管理各项工作在国有、集体及其控股企业取得了长足发展，在非公有制企业得到了拓展和深化，在改制企业民主管理工作得到了规范和强化。在事业单位民主管理工作实现了全面覆盖。

（五）开展活动，激发活力，使民主管理工作有效地推动了经济发展。 为使民主管理工作尽快走上制度化、规范化、程序化、科学化的轨道，我们通过一系列地活动，不断充实民主管理内容，通过活动促进工作规范，通过活动使民主管理工作彰显活力，发挥作用。

一是开展“民主管理工作规范化建设达标竞赛”活动。县（市、区）工会在健全完善本级工会民主管理各项制度和考核内容的基础上，按照规范标准的要求从组织建设、制度建设、业务建设、职工（代表）大会、厂务公开、职工董事监事、企业改革改制、创新工作八个方面入手，对所属企事业单位进行分类指导，监督检查，帮助他们建立健全各项制度，完善规范各类档案。通过规范化建设星级竞赛活动，进一步提高了民主管理工作质量。

二是开展“星级职代会达标竞赛”活动。我们按照省、市两级的星级职代会标准，先后对全市申报的省、市五星级、四星级职代会XX

第 20 页 共 25 页

个单位进行了考评验收。目前，经检查验收有X个单位先后被评为省五星级职代会单位，XX个单位先后被评为省四星级职代会单位；有XX个单位被评为市五星级职代会单位，XX个单位被评为市四星级职代会单位。以实地检查、培训的方式扎扎实实地推动基层民主管理工作上台阶。达到了以查带纠、以会带训、总结经验，树立典型的目的。

三是对全市厂务公开民主管理工作进行交叉大检查。我们对全市407家单位的厂务公开民主管理工作进行了大检查。形式上主要以检查“两个阵地”为主，内容上主要以“三重一大”和涉及职工切身利益的工资奖金发放、绩效考核、人员评聘、原材料进购价格等环节着手。要求公开形式、内容、时间都常换常新，将公开的内容逐步向企业管理深层次延伸，体现了公开实效性。

四是开展“全心全意依靠职工办企业优秀企业家”评选和“双爱双评、实现双赢”活动。为进一步落实科学发展观，履行工会组织基本职责，我们把“以人为本、积极就业、平等协商、友好合作、促进发展、共享成果”作为建设和谐劳动关系的工作方针，按照“促进企业发展，维护职工权益”的原则，在全市范围内开展“全心全意依靠工人阶级办企业优秀企业家”评选和“关爱员工、实现双赢”活动，加强职代会制度和厂务公开建设，充分发挥了工会组织的桥梁纽带作用，解决了职工最关心、最直接、最现实的利益问题。建立了规范有序、公正合理、互惠双赢、和谐稳定的劳动关系。 通过开展活动涌现出了一大批与企业同呼吸、共命运、干群齐心协力共渡时艰的感人事迹，充分展现了企业与职工实现双赢的和谐局面，推动了全市经济健康、快速、稳步发展。 六是举办职工代表培训班，促进民主管理工作全面提升。培训职工代表和民管干部工作是运城市总的一项特色工

第 21 页 共 25 页

作。我们采取请进来、走出去，市总每年进行1—2次的师资力量培训，县总每年1—2次的集中培训，企业内部每年进行一次强化培训，“三级培训”的办法，从不间断，收到了较好的学习效果，提高了职工代表的参政议证能力和工会干部的整体素质。目前，已累计培训了40多万人次职工代表和民管干部。培养了一支张开嘴能说，拿起笔能写，下基层能干的民管干部队伍；一支熟悉劳动关系、经济管理、劳动就业、工资分配、社会保障、安全生产等多面手工会干部。 七是积极参与企业改革改制，维护职工合法权益。近两年，我们把厂务公开民主管理工作的重点放在参与企业改革、做好维权工作、积极应对危机、保障发展、维护发展上。进一步加强领导，强化服务，促进了企业改制工作的顺利进行。

一是积极参加了改制企业领导组、清算组工作，参加改制方案和有关政策的调研论证和制定实施，对涉及职工利益的问题据理力争、审核把关并监督实施。

二是严把“三关”，坚持“三个原则”。就是要把好政策执行关、民主程序关和职工安置关；坚持公开原则，改制方案提前公开，广泛征求职工的意见；坚持表决原则，改制方案、职工安置方案以及涉及职工利益的各项规定等必须经职代会无记名投票表决通过；坚持把职工利益放在首位原则，真正把职工的事情办好办实，使厂务公开的满意度得到了提高。几年来，成功指导了三五三

一、山西农药厂、关铝集团等企业的改革改制工作，稳定了改制企业的职工队伍。

（六）典型带动，推动工作，使民主管理工作得到了不断创新和全面提升。 在抓典型上，我们奔着成熟一批，树立一批，表彰一批，

第 22 页 共 25 页

带动一批的思路，因企制宜，突出特色。把南风集团的职工代表竞选制、津贴制，邮政局的“厂务公开ISO9001质量体系考核制”，山西铝厂的“职工代表监督制”，供电分公司的“职工代表推荐后备干部制”等先进经验在全市进行了推广，涌现出了一大批新的民主管理工作新经验，如：

稷山丰喜纯碱公司实行的“二次分配监督制、民主监督员考核干部制”；漳泽电力河津发电厂的“管理干部、职工代表竞选制”；河津市人民医院的“向社会、职工双公开制”；临猗县北景乡“区域性职代会”等等这些厂务公开民主管理工作新经验，都不同程度反映和显现出我市厂务公开民主管理工作已经向企事业管理深层次延伸，公开富有活力，保障了职工的知情权、参与权、监督权，使民主管理工作走上了不断规范，不断创新的道路，开创了民主管理工作新的局面，使民主管理工作得到了全面提升。

三、职工民主管理工作取得成效 通过开展民主管理工作，使全市民主管理工作逐步从公有制企事业单位向非公有制拓展；从经济效益、民主管理基础较好的单位向困难矛盾较多、民主管理基础薄弱的单位发展；从职工关注的难点、热点、焦点问题向企业管理深层次渗透；从制定制度，建立形式致力于机制、体制的建立向作用的发挥延伸。完善了各项制度，规范了工作程序，畅通了维权渠道，协调了劳动关系，形成了以建会促建制，以活动促规范，以规范促创新，以创新出机制的工作模式，使民主管理各项工作逐步走上了制度化、规范化、程序化、科学化轨道，有效的完善了基层民主政治建设和党风廉政建设，促进了劳动关系和谐企业的创建，为推动我市经济建设快

第 23 页 共 25 页

速、稳步、健康发展起到了积极作用。 四、职工民主管理工作存在的问题及建议

（一）存在的问题。

1、厂务公开民主管理工作发展不平衡，非公企业领导的民主管理意识和能力都需要进一步提升。

2、在厂务公开民主管理过程中，职工自觉参与企业民主管理的意识和素质有待增强。

3、民主管理制度在少数单位实际效果不理想，许多职权得不到切实落实，出现“走形式”现象。另外，对区域（行业）性职代会的职权依然需要明确。

4、部分工会组织在企业改革改制过程中发挥作用不够理想。 一是工会参与改制工作的力度不大； 二是主动性不够；

三是改制后工会的地位和作用有弱化趋势。

5、部分公司制非公企业职工董事、职工监事制度的建制率不高；职工董事、监事的职权得不到落实；职工董事、监事参与能力有限，出现“董事不懂事，监事不管事”的现象。

（二）几点建议。

1、各级领导要重视职工民主管理工作，因为这一机制，是推动生产力向前发展的动力源泉。

2、各级工会要大力宣传在企业开展职工民主管理工作的重要意义，要认识到职工民主管理在企业管理中不可替代的作用。

3、在新的经济形势下，职工民主管理工作受多元化经济模式的影响，在实行这一机制时不能一刀切，要因地制宜、因企制宜。

第 24 页 共 25 页

4、在非公有制企事业单位实行职工民主管理工作要有硬性的政策和办法。

5、全总在出台《企业民主管理条例》时，应把调离本岗位或退休、离休人员的代表资格自动脱离后，在社区管理处、后勤管理处、老干部管理中心重新产生职工代表，参与企业民主管理。 运城市民主管理工作在省总工会的正确领导下，取得了较大发展和明显成果，但仍有一定差距，我们将在实践中积极探索，不断完善各项制度，不断充实新的特色和内容，实现民主管理工作新的突破，为我市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

第 25 页 共 25 页

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/d9g8.html