市审管办2021年法治建设工作总结及2022年度工作规划

今年以来，我办严格《法治政府建设实施纲要（xxxx—20xx年）》的部署要求，根据《20xx年xx市法治政府建设工作要求》文件精神，围绕市委市政府中心工作，以人民为中心，坚持问题和需求导向，抓重点破难点疏堵点，推进技术融合、业务融合、数据融合，全面推进“最多跑一次”改革和公共资源交易规范创新，不断深化法治政府建设工作。

一、20xx年度工作总结

（一）突出办事要素融合，狠抓“一网通办”与“一站式”政务服务。一是建成投用x.x万平方米xx市民中心，市本级xx个部门xxxx多项事项集中进驻，并设置x大综合专区，设立综合智能引导区、代办诉求区和xx小时服务区，做到群众和企业办事在一个综合服务专区“一站式”办结。二是根据省定目录，市本级开通网上办理事项xxx项（实现率达xxx%）、“一证通办”事项xxx项（其中省定目录事项实现率达xx%）。拓宽网上办理渠道，开通自助办理事项xxx项、“掌上办理”xxx项事项、“全城通办”事项xxx项，实现群众办事就近能办、同城通办、异地可办及xx小时自助办理。建立信息数据库、办件信息池，归集开放xxx项x亿条群众办事常用数据，实现各类证照批文及基础数据共享互用。三是根据省委省政府的总体部署和“八统一”的标准要求，除省定不宜进驻事项外，实现“最多跑一次”事项xxx%标准化全覆盖全进驻，做到群众和企业办事“只进一扇门”“最多跑一次”。

（二）突出规范与创新融合，狠抓重点领域改革。一是出台“两个健康”先行区创建审批服务十一条举措。依投资人意愿，在申请材料齐全、符合法定要求的基础上，推行涉企审批服务事项高效限时办理；优化推行审批服务首接负责、容缺受理、否决双告知等工作机制，为总部回归、产业平台等项目提供“审批无阻、办事无忧”的审批服务。二是推行企业投资项目审批与验收“双提速”改革，在开发建成既能办事又时间可控的投资项目xxx天网上审批全流程系统基础上，再造审批流程，简化合并环节，实施标准地、承诺制、模拟审批、容缺受理等组合拳，实现一般企业投资项目开工前审批“最多xxx天”、竣工验收“最多xx天”。三是推行无差别全科受理。突出集成化的服务理念，建成全市统一的权力运行x.x系统，升级改造智能导办系统，编制受理清单、审批清单（服务指南）、疑难清单，建立跨部门培训、情景演练等内训机制和近程业务救济机制，率先实现社会事务、涉企证照、医保社保、公积金、不动产等综合专区无差别受理，窗口数量压缩xx%，办事效率提高xx%。

（三）突出服务与监管融合，倒逼改革落实服务提升。制定《xx市规范招投标行为净化招投标市场工作方案》（x办x号），详细列明了十三项招投标市场改革的工作任务，推进净化招投标市场工作有序推进、落实到位。x推行招投标集中监管。按照温委改办x号文件规定，招投标集中监管机构于今年x月xx日正式对外运行，各项招投标监管工作衔接进展顺利。x加强特殊项目招标方式变更管理。经请示市领导，出台了《关于规范工程建设项目招标投标活动的操作规程（试行）》（x资办x号），明确特殊项目的范围，进一步细化和规范招标方式变更的核准程序。x推行招标文件标准化建设。对照国家和省标准，梳理编制第一批xx个xx市工程建设项目招标文件示范文本，自xx月x日起发布试用，提升招标文件编制质量。x推行投标行为“四查”机制，对进场工程建设招标项目实行计算机硬盘序列号、MAC地址等雷同性进行比对分析，及时移交x起涉嫌弄虚作假、串通投标（投标文件标书、IP地址雷同等）等问题线索，遏制违法违规行为。x强化评标专家监管。自今年x月xx日全市工程建设项目评标委员会统一在x省综合评标专家库内随机抽取产生。不断扩容评标专家库容并加大专家不良行为的考评力度，规范评标性为。x推行招标代理机构动态考核管理机制，强化代理机构场内监管及其从业人员培训，已对x家代理机构的不良行为进行了扣分通报，提高招标代理服务质量。x开展标后随机抽查，明确相关部门和建设单位开展标后定期巡查的工作责任。

（四）突出技术数据融合，推行“互联网+审批”服务。

一是全面推行电子招标投标。拓展电子招标投标的业务范围，凡进场的工程建设项目从招标申请、招标文件备案、信息公布到结果公示、中标合同备案等全流程实行电子化操作，做到数据来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。二是推行CA数字证书互认共享，实现CA数字证书办理“一处办证、全城通用”。三是大力推广远程异地评标，与x、x、x等地签订远程异地评标合作协议，顺利完成技术对接和模拟测试。推进全市统一的交易主体信息库建设，逐步打通信息壁垒，实现全市交易主体信息数据共享和互联互通。四是推行电子监管，开辟电子监管通道，开放项目运行记录、投标文件等数据供纪检监察、公安、审计等部门使用。截止xx月底，共对xxxx个开评标项目进行巡查服务，协调处理场内投标文件被拒收、投标人质疑开评标程序、评标专家赋分等情况xx件次，向市纪委、检察院、公安部门推送xx件投诉（举报）信息。

（五）突出政企融合，推进企业投资项目“最多跑一次”。一是建立投资项目全程无偿代办、诉求代办和代办兜底工作机制，根据企业的意愿，从项目土地招拍挂开始，一个项目一名代办员，为企业提供“一对一”的量身定制全程代办全程专业指导、跟踪促办和帮办包办。二是深化涉批中介服务市场化改革，建成全市统一的“网上中介超市”平台，xxx家中介机构已入驻中介超市，xxx个项目在网上公开择优选取，中介服务费用平均下浮xx.xx%，实现中介服务“零门槛、零等待、零跑路”。三是建成xx市民中心涉外侨务服务网上智能服务大厅，通过互联网、视联网等技术，优化办事流程，实现xx项涉侨服务事项“全球通办”，解决华侨办事回国奔波之苦。

（六）突出体验与督导融合，倒逼改革举措落地生根。采取现场督查指导、专项跟踪督查、窗口绩效考核评比等方式，健全全方位、全过程、立体式监管体系，倒逼改革落实服务提升。制定《xx市民中心窗口考核评比办法》，突出对窗口服务的日常监督考核，累计开展xx次明察暗访活动；深化xx个市本级部门窗口“万人评议”专项活动，累计报送日常审批服务数据达xx.x万件；开展窗口服务“一事一评”，共对xxxxx件审批办件进行评价，满意率达xx.xx%；推行窗口服务第三方电话回访评价，建立每月电话回访评价结果通报机制，市本级累计电话回访xxxx件次，满意率达xx.xx%；实行审批办件手机短信评价机制，共收到有效短信评价xxxxx条，满意度达xx.xx%；推行审批案卷内审制，强化审批结果监管，共开展案卷内审xxx件次。

（七）突出法制建设重要性，推进依法行政工作。一是我办始终把依法行政作为践行以人民为中心的发展思想的重要保障，不断增强干部法治观念和法律意识。x依法办理市长热线、网络问政和群众投诉件。20xx年共受理市长热线xx件、网络问政件x件，每一件均及时按规定程序规定时限有效处置。x依法办理信访件。严格按照《信访条例》，认真落实领导责任制，完善领导接访、处置各项制度，全面做好信访工作。20xx年，办理了x件信访举报件，均认真核查，按规定程序及时处置，办结率xxx%。x政府信息依法公开。按照《政府信息公开条例》规定，依法组织开展信息公开工作，及时准确发布相关政府信息。20xx年，主动公开政务信息近x万余条，点击量近xxx万人次。x落实领导干部学法制度。领导班子经常利用理论中心组、工作例会、专题学习会等形式，深入学习《宪法》、《监察法》、《程序法》、《纪律条例》、《行政诉讼法》等法律法规和党内规章制度，坚持领导干部带头，以上率下，积极引导干部职工依法行政、依规办事，营造浓厚的崇法用法氛围。二是积极参与法治政府建设工作。x积极参加法治政府建设推进会和考核分析研判会，全面配合做好《xx市法治政府建设满意度调查》，认真完成市委、市政府交办的每一项任务。x及时做好行政规范性文件清理工作。根据《关于开展涉及著名商标制度的地方政府规章和行政规范性文件专项清理工作的通知》（温府法发x号）、《关于开展20xx年度行政规范性文件专项清理工作的通知》（温府法发xx号）及《关于开展涉及产权保护的地方政府规章和行政规范性文件专项清理工作的通知》（温府法发xx号）文件要求，及时开展本办所涉及文件的清理工作，其中涉及著名商标制度的地方政府规章和行政规范性文件上报废止一件保留两件，推动《xx市公共资源交易平台建设管理暂行办法》（温政发x号）顺利出台，并上报省发改委，经其复函，纳入《x省各设区市、县（市、区）现行有效的招投标规章和规范性文件目录》。

　　二、20xx年工作思路

工作思路及目标：20xx年，我办将全面贯彻落实十九大精神和省市重要会议精神，围绕市委创建“两个健康”先行区的总体部署，继续以人民为中心，保持重整行装再出发的精神状态，强化“永远在路上”的执着，拿出“没有完成时”的韧劲，推动全面从严治党向纵深发展，凝聚起深化改革创新的创造力，全面优化提升政务服务环境和营商环境。

一、全面落实“两个健康”先行区创建的创新举措，提升营商环境建设的执行力。一是推进涉企证照“准入即准营”工作机制。分类整合优化企业开办流程，大幅压缩企业开办时间，实现企业x.x天可领取营业执照，x天可营业。梳理减少部门准营类后置许可事项，推行承诺准营制，实现“准入即准营”。二是深化企业投资全流程审批xxx天工作机制。总结提升改革经验，通过“减材料、减环节、减时限、优流程、强跟踪”等方式，深化固化企业投资项目全流程审批机制，强化改革举措的专业性政策解读和业务操作培训，狠抓整体推进工作机制，确保“最多xxx天”实现率达xxx%。三是推进政府投资项目审批提速提效。升级完善工程建设项目审批管理系统，拓展与省级及以上部门自建系统的业务协同，加强平台化的信息流转和资源共享，实现“一个系统全掌控”，确保政府性投资项目全流程审批“最多xxx个工作日”。四是推行总部回归等招商项目“一对一”代办服务。健全政府代办机制，根据企业具体情况和个性化诉求，提供“一个项目一支服务团队、一张服务指南、一套审批表单、一个时限要求”的“四个一”定制代办服务。

二、全面提升企业群众办事获得感，增强营商环境建设的协同力。一是做精做细无差别全科受理。推动窗口服务细节再优化，跨部门业务素质再提升，办事流程及材料再简化，基层服务延伸再拓面。深度推进跨部门业务融合、系统融合、技术融合，推动审批服务环节无缝对接、协同办理、集成服务，提升群众办事体验。二是推进“一件事”拓面增项。以群众眼中的“一件事”为标准，继续梳理跨部门、跨层级“一件事”，并依托x.x系统，实现由上而下向基层延伸，上下联动、协同办理。三是推进全周期便利化协同办理。根据企业发展周期和公民生命周期，对涉及不同发展阶段和不同人生阶段的政务服务事项，按照公众和企业的需求，梳理办件量在前xx位的事项，统筹各部门的事项和流程，按组集分类再造，编制服务指南，工作人员照单服务，先在线下试行成熟后移植到线上办理，解决服务公众和企业办事存在的职能重复、服务死角、信息化水平不高等问题。四是以办事事项颗粒度细化为切入点，以x政务服务网权力事项库为基础，以办事精准化、便捷化为目标，通过事项拆分与不同情形的组合，设计科学合理的场景化导航，逐项梳理明确事项的“最小颗粒度”，逐项编制审查要点，并在在线政务服务平台推广应用，实现点击若干个“小”事项即可办理一个完整事项。五是以受理点下沉、终端延伸、服务代办为载体，优化布局，扩面增项，打造全市“xx分钟办事服务圈”，优化提升“一点多面”的政务服务格局，放大“最多跑一次”改革的裂变效应。六是按照“办的成、办的快、办的好”的要求，根据海外华侨的需求，再梳理一批办事事项，打造海外服务升级版。积极探索在国内边远省区开展公证、仲裁、调解、诉讼等远程视频服务，实现服务点向省外拓展。

三、加快推进政府数字化转型，扩大营商环境建设的影响力。一是在实现网上办事xxx%全覆盖的基础上，编制开发网上办事便民指引，采取引导、代办、帮办等形式，有效提高事项网上办理用户体验度，确保网上办事率达xx%以上。二是继续梳理民生事项和企业事项，凡是申报材料能共享获取、自行获取或其他途径获取的事项，全部纳入“一证通办”事项，实现xx%以上的民生事项实现“一证通办”，xx%以上的民生事项和企业事项实现“掌上办”。三是推进信息发布、导引服务等智能展示，实行全方位咨询受理、自助办理、网上预约、网上办事、移动一体化服务、一表制集成服务为主要内容的智助办理。

四、健全平台运行管理机制，强化营商环境建设的支撑力。一是理顺xx市民中心整体运行机制，完善基础配套设施，提升信息智能化水平，为企业群众办事提供“一窗、一网、一次办”政务服务。二是深化现场管理标准化，按照省定标准，推进服务大厅服务质量、服务礼仪、标识标志、监督管理等方面的标准化实施工作，以标准化引领服务大厅运行的规范化。三是健全专项督查工作机制。充分发挥监督检查职能，突出对“最多跑一次”、“一网通办、一证通办”、无差别受理、涉企高效审批等重点改革任务的督查指导，确保改革举措落地生效。强化第三方机构对重点改革成效的调查评估，对存在的问题和薄弱环节，加大分析研判、督促整改等工作力度，确保重点改革工作整体有序推进。四是完善考核激励机制。严格落实窗口管理“八个一律”规定，加强对窗口服务的常态化巡查，实行督查通报、每月考核等工作机制，规范服务行为。推行窗口考绩考勤补贴差异化发放机制，将窗口人员的评先评优、补贴发放与工作实绩、工作效率相挂钩，引导窗口人员牢固树立“优作风、强服务、提效能”的服务意识，努力营造窗口争先创优、竞赛式服务的浓厚氛围，实现改革创新与审批服务满意率、实现率“双提升”。

五、推广电子招标投标应用，提升招标投标活动的公信力。一是继续拓展全流程电子招标投标的覆盖面，在工程建设施工项目全面实现全流程电子化运作的基础上，破解开标环节投标文件解密时带宽慢、容量不够等问题，升级改造电子交易系统，探索网上“不见面”开标，逐步实现工程建项目电子招标投标领域全覆盖、操作全留痕、信息全公开。二是继续加大远程异地评标的推广力度，巩固加深与x、x、x等地合作关系，鼓励招标人在评标专业专家稀缺、社会关注大的项目评标中实行远程异地评标。不断拓展合作区域范围，与周边省市建立远程异地评标合作协议，实现更大范围的专家资源共享，最大限度克服专家评标不公的问题。三是依托大数据，加强对招投标数据分析应用，通过研究招投标交易数据，探索招投标市场规律性变化特征，并将数据分析运用于串通投标等违法违规线索的排查和分析研判中。

六、促进规范高效廉洁运行，激活招标投标市场的竞争力。一是在完善xxxx版市工程建设项目招标文件示范文本的基础上陆续推出EPC等重大项目招标文件的示范文本，供招标人、招标代理机构下载使用，并做好示范文本使用的宣贯和指导工作。二是根据项目的规模和特点，分类优化评标办法和评标程序，完善“综合最优价”技术标、商务标、资信标和项目经理答辩等评分因素的权重设置，突出优质优价原则，引导企业良性竞争，并对评标方法适用范围进行分类指导，充分发挥招标人的自主选择权。三是推进全市公共资源交易主体信息库建设，实现全市公共资源交易平台同步数据采集、统一入库管理、实时公开共享。四是开发公共资源交易智能服务设备，根据标准化建设规范，梳理优化交易平台服务事项，简化办事流程，设计科学合理办事场景功能，逐步实现交易信息和交易服务“随处可见、随时可用”。

七、强化招投标联合监管，形成净化招投标市场的工作合力。一是强化评标专家监管。继续做好x省综合评标专家库xx片区专家的申报入库和初审工作，不断扩充专家库容。加强省库xx片区专家培训，提升专家业务水平和道德素质。加大专家评标行为监管力度，严格考评和公布专家不良行为，健全专家清退机制。二是强化招标代理机构管理。加强对招标代理机构培训。实施招标代理机构信用考评，对招标代理机构的从业业绩、市场行为、履约行为等进行综合考评，实时公布考评结果。三是强化标后综合检查，定期对标的额以上的工程建设项目进行随机抽查，及时梳理抽查中发现的问题。健全部门联合监管机制，畅通问题线索推送渠道，与相关部门合力打击查处招投标违法违规行为。

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