大兴安岭地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

大兴安岭地区国民经济和社会发展第十二个五

年规划纲要

序 言

“十二五”时期是大兴安岭林区经济转型、发展方式转变、体制机制转轨和发展战略转身的关键时期，也是建设“五大功能区”和“十大工程”的重要时期。科学制定和实施“十二五”规划，事关林区经济社会发展全局，对于实现建设“生态型花园式”新林区和全面建设小康社会的目标具有重要意义。

规划依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《全国主体功能区规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《第二期天然林资源保护工程规划》、《黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《黑龙江省主体功能区规划》。规划实施期限为2011年~2015年。

第一章 规划背景

一、现实基础

“十一五”以来，全区上下坚持以科学发展观为指导，着力保护资源环境，着力调整产业结构，着力深化体制改革，着力改善社会民生，全面完成“十一五”规划确定的任务和目标，为“十二五”时期经济社会发展奠定了良好的基础。

—— “十一五”时期，是大兴安岭地区经济发展的“提速期”。2010年，地区生产总值完成98.2亿元，年均增长12.3%，比“十五”期间提高6个百分点。全口

径财政收入达8.6亿元，比2005年增长2.4倍；外贸进出口总额3415万美元，比2005年增长4.1倍；社会消费品零售总额34.1亿元，比2005年增长翻一番。

——“十一五”时期，是大兴安岭地区生态战略的“升级期”。森林综合防灭火能力达到国内先进水平，森林、湿地、野生动物等多种资源保护网络初步建立，砂金禁采、以煤代木、殡葬改革、“三供两治”等现代文明的生产和生活方式初步建立，实现了由“天保”工程初期的森林资源保护向构建与生态功能区相适应的资源保护、生态主导型经济和生态文明“三大体系建设”转变，顺利完成了第一期“天保”工程任务目标。森林覆盖率达到80.74%，比2005年提高1.8个百分点。

——“十一五”时期，是大兴安岭地区产业结构的“优化期”。生态旅游、绿色食品、林产工业、矿产开发等生态主导型产业体系有力地推动了经济转型，对俄经贸合作区增强了产业集聚效应，重点产业项目建设加速了新型工业化进程，规模以上工业企业由2005年的16户增加到2010年的33户，优势特色产业占GDP比重达25.2%，比2005年提高21.7个百分点，单位GDP能耗完成比“十一五”降低18%的预期目标。

——“十一五”时期，是大兴安岭地区基础设施的“改善期”。漠河机场的建成通航、加格达奇机场的开工建设，开创了同一时期、同一地区建设两个民用机场的历史；区域电网正式并入国家电网，结束了林区不通国网的历史；新建高等级公路822公里，漠河机场高速、加格达奇至白桦等公路填补了我区没有一级公路的空白。五年完成固定资产投资141.5亿元，年均增长36.8%。

——“十一五”时期，是大兴安岭地区各项改革的“深化期”。十八站林业局综合配套改革取得了阶段性成果，对丽雪精淀粉公司等直属企业实施了产权制度改革，金融体制改革取得实质性进展，加格达奇区农村信用联社现已转制为大兴安岭农村商业银行股份有限公司，全区医药卫生体制改革全面启动。

——“十一五”时期，是大兴安岭地区人民群众生活水平的“提升期”。集体混岗职工参险和政企合一林业企业职工实行地方工资标准等两大历史遗留问题得到解

决，最低生活保障补助由2005年城市标准117元/月提高到2010年225元/月，农村标准由800元/年提高到1300元/年；启动地区中心医院、3个标准化县级医院、4所社区卫生服务中心和35所基层医疗卫生机构改扩建项目，有效解决了职工群众看病就医难问题；启动棚户区改造工程245.5万平方米，使30488户低收入居民喜迁新居；建设饮水工程111处，解决2.6万人饮水问题；加格达奇污水处理厂投入运营，结束了林区污水直排的历史；全区集中供热普及率达到32%。2010年预计城镇居民人均可支配收入达到10548元，农民人均纯收入达到6822元，分别比2005年增加3960元和3270元。

尽管从总体上看，我区“十一五”规划实施进展顺利，但仍存在着诸多矛盾和问题，主要是：经济总量较小，经济综合实力较低，在全省位次处于下游水平；结构性矛盾突出，“一木独大”格局尚未完全打破，优势特色产业规模较小，产业层次有待进一步提升；经济增长质量不高，自我发展能力不强，以资源消耗为代价的经济增长方式尚未根本改变；体制机制性矛盾交织，铁路运输、科技和人才“瓶颈”凸显，基础设施亟待完善，百姓生活急需改善等等。

二、发展机遇

从国际形势看，和平、发展、合作仍然是世界主流，经济全球化趋势没有根本改变。中俄两国批准《中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区合作规划纲要》，战略合作伙伴关系进一步加强，中韩、中日合作领域不断扩大，为我区发挥区位和地缘优势，积极参与东北亚和俄远东开发奠定了坚实基础。从国内形势看，党的十七届五中全会和省委十届十四次全会明确了“十二五”发展的任务目标，把科学发展作为主基调，把转变发展方式和低碳减排作为主要任务，把扩大国内需求和改善民生作为主抓手，我国将进入产业调整和升级并重的“竞合时代”、新区域迅速崛起的“均衡时代”、科技引领和理念突破的“创新时代”、社会福利较大提升的“民享时代”、环境保护和资源高效利用的“生态时代”、对既有发展模式不断反思调整的“变革时代”，为经济欠发达地区、边疆少数民族地区发展提供了广阔的发展空间。

从我区自身发展看，当前乃至今后一个时期，大兴安岭林区迈入了经济转型的关键时期，正在进入生态固本、投资驱动、集约发展的低碳经济时代。在生态建设上，战略重点开始由资源保护向生态修复转变，进入全面停止主伐生产、实施森林抚育和经营的生态修复期；在产业发展上，正在由培育接续产业向发展战略性新兴产业转变，生态旅游向低碳旅游升级、林产工业向林化工业延伸、绿色食品向寒带生物产业提档、矿产开发向绿色矿业转型、传统石化能源向清洁能源转变，开始步入工业化中期的前期阶段；在发展方式上，正在从单向的初级生产要素驱动向多元的资源深加工与高科技融合的“双轮”驱动转变；在功能形态上，正在从单维度、粗放式的分散向产业集聚化的带状式、城镇集群化的群落式和人口集中化的开放式发展转变。

“十二五”期间，国家将实施第二期“天保”工程，战略重点将由第一期的天然林资源保护向以森林经营转变，国家将在森林抚育、森林改培、大径材培育和营造林等方面给予政策倾斜。《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》已经国务院正式批复，标志着大小兴安岭生态功能区建设上升为国家级区域发展战略，在林业体制改革、生态修复、接续产业发展等方面将给予特殊政策，明确提出在大兴安岭建设国家级低碳经济示范区，并设立专项资金支持经济转型。随着新一轮西部大开发战略的实施，我区将由过去的部分享受争取变为全面享受西部开发优惠政策，包括税收优惠等一系列有利于资源型地区发展的政策，必将为资源富集地区实现跨越式增长提供前所未有的机遇。“十二五”时期，国家财政、税收、金融、投资体制改革不断深入，对资源型地区、经济欠发达地区、经济转型地区将出台一系列政策，为加快推进林区经济转型提供了良好的发展机遇。

三、严峻挑战

随着金融危机后时代的来临，全球经济复苏仍存在诸多不确定性，国际贸易短期难以全面复苏，贸易摩擦进一步加剧，国际产业转移速度放缓，发展中国家面临不平等竞争压力加大。国际国内经济发展态势比以往任何时候都难以预料，经济周期性波动比以往任何时候都频繁，各种结构性、深层矛盾和问题将进一步凸显，短期问题和

长期矛盾相互交织，全球经济增长的不确定性增强，我国经济增速放缓、全省经济发展在全国位次后移，我区经济总量偏小、产业层次不高、内生发展动力不足、对俄经贸通道不畅、产品原字号较多、经济转型未取得突破性进展、区域间竞争压力增大、体制机制性矛盾等诸多问题叠加，我区加快发展面临更加严峻挑战。

“十二五”时期，我区将全面停止非保护性采伐，木材产量由“十一五”时期的214.4万立方米调减到72万立方米，战略重点由以资源保护为主向以生态修复为主转变，生产任务由木材采运向营林生产转变，工作重点由接续产业培育向新兴产业升级转变，发展方向由资源利用向多种资源保护性开发、集团化经营、终端和高端产业链延伸转变，生产布局由分散式发展向产业集群、城镇集聚和人口集中转变的“四个转变”，全区经济转型进入攻坚阶段，实现林区经济社会平稳发展面临严峻考验。

“十二五”时期，国家面临发展方式转变和低碳减排的双重压力，在资源开发、产业发展、项目建设和市场准入方面，特别对重点生态功能区必将强化约束性政策和限制性措施，严格控制高污染、高排放、高耗能项目上马，严格实施环境影响评价和节能评估，我区产业发展和项目建设面临准入门槛提高的形势。我国在长期保持平稳增长的同时，面临着增速放缓趋势，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈。

“十二五”时期，面对全省乃至全国各地竞相发展的逼人态势，我区森林资源要实现“双增长”，传统产业升级和新兴产业培育要实现“双发展”，经济转型和发展方式转变要实现“双突破”，社会建设和民生改善要实现“双达标”，全区发展任务十分艰巨，发展压力前所未有。

综合考虑，“十二五”时期，我区经济发展尽管还会受到国际金融危机、国内经济增速放缓等诸多因素的影响，但全区经济的加速发展、长期向好的趋势并未改变。当前，我区正处经济加速转型、体制改革攻坚、生态提档升级的关键时期，发挥我区独有的资源、生态、区位、政策和后发优势，立足于“十一五”时期打牢的良好基础，依托我区享受的一系列优惠政策，全力推进我区经济社会跨入加快发展的新阶段。

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