某市乡镇纪委（街道纪工委）履行监察职能职责存在的问题报告

某市乡镇纪委（街道纪工委）履行监

察职能职责存在的问题报告

一、基层纪委（纪检组）在落实监督责任过程中面临的困难与问题

（一）基层从事纪检监察的人员缺乏

在乡镇和街道调研走访的过程中，我们发现现在工作有一个问题是重机关轻基层，具体表现为乡镇纪委、街道纪工委、区直单位派驻人员不能很好地利用起来，人力资源配置不够科学合理。这是关乎监察体制改革能否很好得向下延伸，打通执纪监督最后一公里的问题。调研中我们发现，监察体制改革试点工作开展后，各乡镇、街道、部门的监督对象都出现不同程度的增加，而从事纪检监察的工作人员却基本没有变化。比如，改革后xx街道街道纪工委监督辖内党员851人，监察街办工作人员98人；xx纪委现监督的党员1674人，监察非党干部对象389人，监督监察对象都翻了一翻，而被监督人员与监督人员比，街道是1000/3，xx是1000/2。从以上数据不难看出，目前我们在乡镇、街道1名监察员、2名监察员助理的配置有些捉襟见肘，甚至有些乡镇连办案都无法开展工作，赋予的监察权难以履行。存在权力边界的问题。这个问题直接关系到信访受理口径的问题。比如在今年选举中，群众到某乡镇纪委反映有人贿选，经乡

镇纪委调查后，被反映人既不是党员又没有当过村干部，只是个普通群众，这样的人如何监督监察？同志们十分困惑，在实际工作中大多是推脱。基层尤其是矛盾集中复杂的乡镇，这样的问题对实际工作造成了很大影响。 （二）基层纪检监察力量配置不合理

基层存在乡镇与街道之间、乡镇与乡镇之间人员力量配置不合理的情况。调研中我们看到，街道办事处大多承担的是服务和协调职能，资源资产资金本身不多，辖内是市民，都是各过各的，人与人之间关联性不强，而且街道办事处没土地、没有项目，工作内容没太大深度。以xx街道为例，xx街道街道虽有20个党支部，但党员大多是退休回街办的， 纪委的监督责任既是党章赋予的权力，又是纪委的重要职责，各级纪委作为党内监督的专门机关，必须紧紧围绕“三转”要求，把监督责任牢牢扛在肩上，强化使命担当，让监督责任落地生根。但实际工作中，基层纪委在履行监督责任时，还存在着以下几方面的困难和问题：

（三）同级监督难。对同级党政领导班子成员进行监督的难题长期存在，主要存在三个障碍。

1.思想上有障碍。纪委书记（纪检组长）作为党委（党组）班子成员，“一口锅”里吃饭，监督主体在人、财、物方面依附于监督客体，一些基层纪委书记把履行同级监督职责与服从同级党委领导剥离开来，过多地强调服从，而忽视了监

督，“怕得罪人、怕丢选票”的思想坎难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责。如有的派驻纪检组长，在监督同级党委（党组）时，对发现的一些苗头性、倾向性问题，向上级纪委报告，怕受到“爱打小报告”的指责；向班子成员本人指出又怕引起别人反感，思想顾虑压力大。

2.制度机制上有障碍。党章等法规制度明确了监督要求，但配套的监督制度不完善、未跟进，缺乏操作性强的实施细则，同级监督没有抓手、缺乏依据，“抓与不抓一个样、抓好抓坏一个样”现象客观存在。

3.实践层面上有障碍。少数基层领导干部在口头上接受监督，思想和行为上却规避监督，如少数基层部门，班子成员与派驻纪检组长之间产生一种“防备”心理，工作联系少、思想交流少、生活交往少，形成一道无形的墙，产生少数派驻部门纪检组长“边缘化”、坐“冷板凳”现象，制约着基层同级监督职能作用发挥。

（四）“四风”根治难。当前，作风建设成效显著，但病源还在、病根难除，停留在“不敢”层面。

1.“不能”的制度笼子不够严密。监督机制、预防制度制订数量多、执行效果低、发挥作用小、问题突出。同时，有的制度设计不符合实际情况、不符合经济社会发展要求，工作的连贯性不强，执行中难度增大。如办公用房标准在5年内进行了3次调整，但有的部门在办公用房清理工作中流于

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