刘占仁同志在河东代表团审议政府工作报告时的发言1

刘 占 仁 同 志

在河东区代表团审议市政府工作报告时的

发言提纲

（2007年2月3日）

各位代表：

这次会议是我市在科学发展、和谐发展、可持续发展的关键时期召开的一次重要会议，听了连市长的报告，感到非常振奋。过去一年，我市经济社会发展取得了巨大成就，“十一五”实现了良好开局，为构建“和谐临沂”打下了坚实的基础。政府工作报告指导思想清晰，目标任务明确，措施扎实有力，体现了加快发展与科学发展的有机结合、实事求是与积极进取的有机结合、关注民生与和谐发展的有机结合、求真务实与改革创新的有机结合、统筹兼顾与重点突出的有机结合，是一个解放思想，开拓创新的好报告，是一个求真务实，科学发展的好报告，是一个关注民生，体察民情的好报告，是一个鼓舞人心，催人奋进的好报告。通过对报告的学习，我的体会很深，具体地说，有“五个实”的特点： 一是总结真实。报告从八个方面对一年来的工作进行全面总结，通篇以数据和实绩来说明，讲成绩恰如其分，讲问题实事求是，讲未来充满信心。报告关注社会，关注民生，实事求是，敢于面对百姓关注的热点、难点问题，对存在的问题毫不回避，提出了经济增长方式粗放、结构调整不尽人意、农业基础设施薄弱、社会事业发展滞后等八大难题，体现了贯彻科学发展观和构建和谐

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社会的精神。二是目标务实。报告中提出的2007年全市经济社会发展的主要预期目标，积极进取、留有余地，又与“十一五”规划目标相衔接，体现了好中求快、快中求优、优中求进、能快则快的思想，具有一定的前瞻性和挑战性，既不保守，也不冒进，既鼓舞人心，又切实可行。工作指导上，要求重点把握的“五个更加注重”阐述准确、凝炼、深刻，具有较高的理论性和实践性，对下一步发展具有重大而深远的指导意义。三是措施扎实。报告用了很长的篇幅对全面推进社会主义新农村建设、加快建设先进制造业强市、繁荣壮大服务业、提升滨水生态城市建设水平，搞好鲁南经济带规划建设等进行了安排部署，重点突出，统筹兼顾，有目标、有任务、有办法，反映了民意、集中了民智、造福了人民。可以说今年是一个发展的攻坚年、落实年。四是效果求实。报告对解决民生问题进行重点了强调，从转移农村剩余劳动力到推进农村城镇化，从推进农村综合改革到加大支持力度，从加快发展县域经济到扶持乡镇经济发展，字里行间，无一不浸透着市政府情注“三农”，倾力支持“三农”，激发和保护广大农民群众创业致富的热情。另一方面，就促进就业再就业、健全完善社会保障和社会救助体系、加强就业岗位开发、完善城乡居民最低生活保障、推进经济适用房建设等诸多方面的民生问题，都同广大群众息息相关，充分体现了市政府发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以民为本、为民办事的宗旨意识和政治意识。五是作风踏实。报告强调，要牢固树立科学执政、民主执政、依法执政的理念，坚持以人为本，实干为民，全力推进政府管理创新，进一步提高行政能力，这些都体现了市政府确确实实地在

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聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

我们将认真的学习报告，用扎实的工作，确保完成报告提出的各项目标任务。从目前来看，河东加快发展的基础还很薄弱，发展的水平还很低，与时代发展的要求、河东人民的期望都有相当大的差距，加快发展的任务还非常艰巨，在新的一年里，我们将在市委、市政府的正确领导下，切实增强发展意识、机遇意识、实干意识和创新意识，团结带领全区人民，解放思想，干事创业，加速发展，全力推动经济社会又好又快的发展，努力建设富裕、文明、和谐的新河东。

根据中央及省、市委有关会议精神，按照区十二次党代会的部署，今年全区工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省、市经济工作会议和区十二次党代会精神，坚持以科学发展观总揽全局，紧紧围绕科学发展、跨越发展这一主题，大力实施工业化带动、城市化推进、外向型扩张、服务业突破、新农村提升五大战略，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，强力推动全区经济社会又好又快发展。

关于经济社会发展的主要预期目标以及具体工作，过几天在区十六届人大五次会议的政府工作报告中还要讲，这里就不展开了。具体工作中要做到“五个坚定不移”。

（一）坚定不移地强化工业主导地位，不断提高综合经济实力。工业是跨越之基，工业跨越则全区跨越。推进新的跨越必须集中全力抓工业，千方百计促工业，以工业的跨越带动全区经济的新跨越。要按照“振兴河东靠工业、工业发展靠项目、项目承

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载靠园区”的工作思路，改造提升传统产业，加快发展高新技术产业，培植壮大支柱产业，走出一条“产业支撑、园区承载、项目主导”的新型工业化之路。

要围绕突破招商引资这一重点，进一步增强生产要素的汇聚力，迅速掀起引进项目的新高潮。招商引资是加快河东跨越发展的捷径。河东要突破，首先是招商引资的突破。只要我们汇聚生产要素的能力增强了，大项目引进来了，招商引资突破了，河东发展实现突破就水到渠成了。因此，我们要牢固树立抓招商就是抓机遇、抓投入、抓发展、抓突破的理念，继续扩大招商引资，努力破解经济外向度低这一难题，进一步调整投资方向，力争有更多的项目纳入国家和省、市规划。

要在载体建设上有大的突破。工业园区是汇聚生产要素和产业聚集的重要载体，对于招商引资、承接国内外发达地区的产业转移、承接区内企业的膨胀、创新投资环境、富民富财政都起着非常重要的作用。以前我们载体建设的经验和实践充分证明了这一点。正是因为加强了载体建设，才能有这么多项目落户河东，才能有这么多新的经济增长点，今天才敢谈跨越发展。否则，今天我们既没胆量，也没勇气，也没基础，更没有可能去谈跨越发展。现在，我们之所以敢，说实在话，就是因为通过这些年的努力奋斗，我们有了这些基础，有了这些新的经济增长点。所以，一定要加快工业园区二期工程建设，加大“筑巢引凤”力度，不断完善基础设施建设，确保项目落地。

（二）坚定不移地推进城镇建设，不断提高城镇发展集聚能力。城镇建设是二三产业发展的载体。要把城区建设作为跨越发

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展的重点，正确把握和顺应临沂城市发展趋向，优化空间布局，推进资源整合，努力打造布局合理、功能完善、特色浓郁、生态良好的现代化滨水生态城区。要着力优化城乡布局。按照临沂市新一轮城市总体规划修编的要求，进一步修订完善城区总体规划和分区规划，本着“统一规划、板块开发、市场运作、组团发展”的原则，加快滨水区域旧村改造，这项工作今年要破题。深入开展“城市建设年”活动，加快推进以九曲街道滨河区域为重点的旧村改造，今年完成城市开发建设面积40万平方米。要加强控制性规划区基础设施建设，坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让，高水平经营城市，将控制性规划区建成基础设施配套完善、功能分区井然有序、发展空间更加广阔的新城区，实现城市建设发展的良性循环。要加强道路交通建设，完成银桥街、聚圣路、顺和路等内部交通次干道、生活支路建设。加快城市燃气、供热等配套设施建设。搞好长深高速、枣岚高速、北外环路、东外环路改造、飞机场搬迁等重点工程建设，努力拓展城市发展空间。要坚持以人为本，按照打造宜业宜居现代滨水城区的定位，加强城市管理，提升城市品位。

（三）坚定不移地深化改革扩大开放，不断拓宽发展空间。牢固树立在开放中求生存、在改革中求发展的思想，推进对外开放向全方位、宽领域、纵深化发展，以开阔的眼光、开放的姿态，统筹外向型经济和内需型经济发展，统筹对外开放和区域合作。特别是要加快对接融合。市政府工作报告提出，要搞好鲁南经济带规划建设，加快形成新的经济增长极。我们要充分发挥河东的区位优势，以规划为引导、产业为支撑、基础设施建设为突破口，

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构筑对接融入“鲁南经济带”的新平台，在对接融合中提升产业发展水平，增强城区综合功能，统筹城乡发展，实现更高水平的借势发展。

（四）坚定不移地统筹城乡发展，不断加强社会主义新农村建设力度。农业方面的工作有很多，创新农业和农村工作的思路有很多，农民增收的渠道也有很多，这些我们还要召开专题会议进行研究、分析和探讨。我认为，现代农业的发展问题，重点在龙头企业上，在产业化上。要按照“产业化发展、工业化手法、市场化办法、企业化管理”的思路，进一步培育农业优势产业和特色产业，加快发展农产品精深加工业，大力发展农业要素市场和农民专业合作组织，全面提升农业产业化水平，加快农民致富步伐。

同时，市政府工作报告提出，要研究制定乡镇经济发展规划和扶持措施，加快建设一批各具特色的专业镇、专业村和经济带。我们要围绕突破乡镇经济这一着力点，在因地制宜、发挥比较优势上动脑筋，迅速掀起比学赶超、局部突破的高潮。河东要实现跨越发展，很重要的一点就是各乡镇要突破。只要各乡镇实现了突破，河东的跨越发展也就水到渠成了。

（五）坚定不移地发展服务业，不断优化经济结构。积极应对国家宏观调控，全面落实科学发展观必须要优化结构，转变经济增长方式。当前，土地、资金等生产要素短缺，表面上看是要素供给跟不上经济的快速发展，但根子还在于低层次的产业结构和粗放型的增长方式。我区的经济仍处在粗放增长阶段，如果继续延续外延扩大再生产和粗放增长的发展模式，将难以承受资源

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供给的压力、环境容量的压力和成本控制的压力，传统增长方式已经遭遇了“增长的极限”。转变经济增长方式，坚定走科学发展之路已容不得我们犹豫。我们要深刻认识到，树立和落实科学发展观，前提是发展，不是否定过去的发展，也不是讲过去发展快了，更不能把科学发展观与加快发展、跨越发展对立起来，而是要用新的观念、新的路子、新的途经来实现。要通过战略调整使经济的增长方式由粗放型转为集约型，提升发展理念，优化发展结构，改善发展环境，激活发展动力。具体来说，就是一产要调优提效，二产要调大提质，三产要调活提速。国家实施宏观调控政策，直接目标是控制投资过快增长，但更深层次的目标是要推动经济增长方式的转变。因此，宏观调控是对我们转变经济增长方式的一次“倒逼”，我们必须按照科学发展观的要求，做好中央精神和河东实际结合的文章，保持清醒头脑，顺势而为，把宏观调控作为调整经济结构、提升产业层次的机遇；作为转变经济增长方式、提高经济效益的机遇，化宏观调控的压力为转型升级的动力，着力推进结构调整、产业升级和经济增长方式转变。

土地上，坚持集约用地和高效用地，通过挖潜、清理、转换、复垦开发、双挂钩等办法，借助国家加强土地管理的时机，集中清理批而未用和低效利用的存量土地，对低效益、低技术、高消耗、高污染的项目要设法实行“腾笼换鸟”。严把产业关、环保关、强度关，优先保证符合规划和国家产业政策、科技含量高、投资强度大的项目用地。提高单位面积的投资强度和容积率，节约使用土地资源。要充分利用已批准的土地，做到能少用的不多用，能统一建标准厂房的不分散自建厂房，能向空中发展的不向

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地面扩张。资金上，要不限地域、广辟渠道，千方百计筹措资金，缓解资金供应偏紧的局面。金融部门要加大创新力度，突出信贷投放重点，优先支持重点项目。加强政策引导，把民间资金转化为民间资本，通过产权交易、增资扩股、企业上市等多种方式筹措资金，缓解资金供应偏紧的局面。

关于服务业发展，这是经济发展的潜力所在，也是扩大就业、转移农村剩余劳动力、推进社会主义新农村建设的重要途径。市委、市政府工作报告提出，把服务业放在更加突出的位置，繁荣壮大服务业。河东发展物流业具有交通优势、仓储优势、规模优势和功能优势，我们要争取市政府在市场改造提升上加大扶持力度。同时，结合火车站货场建设，在大型物流项目建设上向河东倾斜，把河东建成人流、信息流、资金流、物资流汇集的区域性商贸中心。

（六）调动一切积极因素，努力形成跨越发展的强大合力。 实现跨越发展是一项庞大的系统工程，需要方方面面的积极参与和支持。一是充分调动几大班子和各级干部的积极性。要通过开展“河东要跨越，我该怎么办”等解放思想大讨论，把全区各级各部门的工作重心转移到跨越发展这一中心任务上来，把精力和注意力集中到跨越发展这一中心任务上来，形成没有局外人、没有份外事、人人关心跨越发展、人人支持跨越发展、人人参与跨越发展、几大班子和班子成员共抓跨越发展的良好局面。二是充分调动投资者和企业家的积极性。只有充分调动企业家和投资者的积极性，才能为跨越发展提供不竭的动力。全区各级各部门对企业家和投资者要高看一眼，厚爱一层，自觉做到亲商、

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安商、富商。同时，希望企业家树立干大事、创大业的气魄，上大项目，搞大技改，以大投入推动企业大发展。也希望落户河东的各位投资者，不做客人做主人，不做局外人做责任人，不做旁观者做实施者，身在河东，心系河东，发展河东，在抓好企业发展的基础上，积极为河东的招商引资牵线搭桥，以商招商，推动我们共同的事业不断前进。三是充分调动广大群众的积极性。跨越发展，人人有责。每个河东人都与河东的发展休戚相关、荣辱与共。要加强对群众的教育，引导群众从以地为生的传统思维方式中解放出来，破除“小农意识”的传统思想束缚，树立市场意识，破除工业用地、城市建设用地的难题。四是积极争取市委、市政府及上级部门对河东的关心和支持。我们既要把加快发展的基点放在自力更生、启动内部活力上，又要注重积极争取市委、市政府和上级部门的关心、支持和帮助。我们虽然经济增长幅度很大，但经济总量等几项关键指标在全市仍然处于末位，同兄弟县区的差距还在不断拉大。全区各级各部门都要制定对上争取计划，拉出详细的单子，积极与上级主管部门搞好沟通衔接，勤请示，多汇报，沟通思想、联络感情，切实做到心诚、口甜、腿勤，以实际行动赢得他们的理解、支持和帮助。

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