杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划 - 图文

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

（初稿）

富阳区运动休闲办公室 宁波东方旅游规划研究

1

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

目 录

序 言 ............................................................. 3 一、发展基础 ...................................................... 4 （一）“十二五”主要成就 .......................................... 4 （二）“十二五”突出问题 .......................................... 8 （三）“十三五”发展机遇 ......................................... 10 （四）“十三五”面临挑战 ......................................... 15 二、总体要求 ..................................................... 17 （一）指导思想 ................................................... 17 （二）战略突破 ................................................... 17 （三）总体定位 ................................................... 21 （四）产业定位 ................................................... 21 （五）目标体系 ................................................... 22 三、主要任务 ..................................................... 25 （一）全境推进，优化空间布局 ..................................... 25 （二）业态升级，创新产品谱系 ..................................... 28 （三）落地发展，培育重点项目 ..................................... 32 （四）改革突破，营造运动新气象 ................................... 37 （五）全产融合，构筑要素新体系 ................................... 44 （六）主客共享，提升公共服务 ..................................... 53 （七）品牌推广，培育精品游线 ..................................... 56 四、保障措施 ..................................................... 59 （一）政策保障 ................................................... 59 （二）组织保障 ................................................... 59 （三）机制保障 ................................................... 60 （四）用地保障 ................................................... 60 （五）法制保障 ................................................... 61 富阳区运动休闲“十三五”重大建设项目列表 ......................... 62 富阳区运动休闲“十三五”发展规划图件 ............................. 64

2

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

序 言

随着新一届政府执政理念的深化推进，我国已经进入了“新常态”发展时期。旅游业被定位为国民经济战略支柱性产业和人民群众更加满意的现代服务业，创新、协调、绿色、开放、共享为核心理念的旅游领域改革大戏成为“十三五”的主旋律。国家“十三五”规划绿色发展蓝图将助推产业转型升级，生态文明建设被推上前所未有的高度，这是我国社会经济发展环境实现剧变的时间段，在进一步贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）之下，充分发挥旅游业在生活性服务业领域供给相关要素的调配能力，响应供给侧改革，充分利用共享经济模式，为实现富阳区在“十三五”期间跨越式发展提供了强有力的支持。

富阳区委十三届十二次全体（扩大）会议审议并通过了区委《关于制定杭州市富阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出跳出富阳发展富阳，推动富阳由“郊县”向“城区”转型，坚持“兼田园之美、具城市之利”理念，加快推进“美丽富阳”建设，促进城乡均衡协调发展，打造智慧山水城、都市新蓝海，描绘富春山居新画卷。

“十三五”时期，富阳区将继续推动体育与旅游的产业融合，深化运动休闲体制改革，把握杭州承办“两会”、建设“两区”的重大机遇，对接杭州“世界级全域旅游休闲目的地”的总体定位，建设富阳国际运动休闲目的地，强化富阳乡土人文、运动休闲两大主题，融合杭州都市旅游圈，建设伴乡伴城的东方品质之城的新空间。运动休闲产业将为富阳区生态化经营，进阶都市经济，跻身全国县（市）区综合实力第一方阵贡献力量。

3

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

一、发展基础

（一）“十二五”主要成就

1.体制创新成效显著，文体旅游融合推进

体制创新卓有成效。“十二五”时期是富阳区深化运动休闲体制改革与享受体制改革红利的五年。富阳区全国首创“运动休闲委员会”组织机制，整合政府、民间两股力量，在运动休闲委员会领导下，基本形成了政府、民间共建“运动休闲之城”的大格局。体制改革大大提升了资源整合的效率，各类社会资源、行政资源围绕体育、旅游工作不断集聚，增强了市场活力，壮大了产业规模，2014年底，富阳区运动休闲行业占GDP比重达到4%，产业成长势头强劲，为“十三五”运动休闲发展奠定了坚实的基础。

多产业融合发展。全区农林、工业、文化等领域与运动休闲业融合发展取得了实质性进展，涌现出了锦绣富春运动休闲综合体、黄公望文化创意园、省级工业旅游示范点-华宝斋造纸文化村、省级湿地公园-咕噜咕噜岛，推出了5条“富春山居”精品游线，引进了世界杯滑翔伞定点赛、全国业余铁人三项分站赛等，大大增强了运动休闲发展的活力。

2.旅游产业格局壮大，项目建设蓄势待发

旅游产业规模持续扩大。富阳区旅游业整体实力不断提升，截止2015年底，全年接待国内外游客951.30万人次，同比增长19.01%，实现旅游总收入为83.45亿元(汇率6.2280)，同比增长18.14%，其中接待入境游客17119人次，同比下降22.15%，实现旅游外汇收入479.80万美元，同比下降27.02%。旅游景区稳步发展，接待游客458.10万人次，实现门票收入1.47亿元，同比增长6.58%。乡村旅游出现井喷式增长，乡村旅游接待总量658.43万人次，同比增长109.24%，占旅游接待总人数的69%，实现乡村旅游收入4.33亿元，同比增长112.25%。全区旅行社数量达到20家，三星级旅行社7家；星级饭店15家，其中五星级酒店

4

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

2家，三星级酒店6家；度假酒店1家；A级景区6个，4A级景区4个；导游195人，其中高级导游1人，中级导游5人。

图1-1 “十二五”期间富阳区旅游产业统计

旅游产业素质显著提升。景区软硬件提升及A级景区创建进度加快，成功创建 4A级景区1家—新沙岛，在创建5A级景区1家—杭州野生动物园，在创建4A级景区2家—黄公望隐居地、天钟山景区，待创建国家3A级景区2家—咕噜咕噜岛湿地公园、湖源窈口漂流，此外，成功创建省级湿地公园1家—咕噜咕噜岛湿地公园，龙门山漂流、湖源溪漂流实现对外营业，新沙村、吉庆农庄等省级果蔬采摘基地创建正在申报中。景区建设大大提升了富阳区旅游服务品质。

图1-2 “十二五”期间富阳区主要运动休闲产品分布

5

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

项目建设蓄势待发。“十二五”期间富阳区完成了新沙岛风情小镇及新沙岛风景区、黄公望风情小镇及黄公望隐居地、东方茂开元名都大酒店、浙江抗日战争纪念馆 、湖源溪漂流、鸿茂八墅度假村等旅游项目建设，完成了江滨东大道、江滨西大道、东大道、沿江公路等景观绿道工程。在建旅游项目10个，总投资近75亿元（如表1-1）。新签约项目5个，协议引进投资 58.5亿元如（表1-2），旅游业发展迸发出前所未有的活力。 表1-1 “十二五”富阳区在建重点旅游项目 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 项目名称 锦绣富春运动休闲综合体 天钟山景区提升 黄公望隐居地 鹳山旅游码头 富春希尔顿大酒店 龙晖水上乐园 联众龙门印象度假酒店 杭州新沙岛玫瑰园 银湖休闲公园 泗洲造纸文化遗址

表1-2 “十二五”富阳区引进重点旅游项目 序号 1 2 3 4 5

另外，富阳区专业体育赛事发展平台建设取得突破，与深圳南方体育公司签订了高水平赛事合作协议，预计周期内将投入3亿元策划、举办、引进体育品牌比赛，提供体育中介服务、体育培训、体育展览服务。

项目名称 杭州市青少年户外洞桥营地 新登康桥户外汽车运动营地 龙门山田园度假区 智慧体育小镇 洞桥阿卡农庄 协议投资额 总投资0.5亿 总投资3.0亿 总投资2.0亿 总投资50亿 总投资3.0亿 投资额 总投资50亿 总投资3.5亿 总投资1.5亿 总投资0.1亿 总投资7.5亿 总投资3.5亿 总投资0.3亿 总投资5.8亿 总投资1.6亿 总投资0.2亿 3.业态创新充满活力，产品结构逐渐优化

业态层次不断丰富，“文化+旅游”、“体育+旅游”融合效应持续扩大，业态创新热情高涨，涌现出骑行绿道、精品民宿、户外露营、休闲马场、专业赛事基

6

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

地、运动基地、文村、雷迪森度假酒店、富春山居高尔夫球场等一批新型业态，其中永安山滑翔伞、桐洲岛皮划艇、新沙岛户外运动已经具备区域影响力。

产品结构逐步优化，逐步从单一向多元跨越，基本形成了山水观光、文化体验、乡村度假、“水陆空”运动休闲多元融合、协调发展的产品格局，提升了富阳区运动休闲发展的竞争力。

4.运动之城雏形显现，运动产品日益丰富

建基地，塑品牌。荣获中国球拍之乡、中国赛艇研发制造基地、中国龙舟器材生产研发基地、飞鹰游艇生产基地、永安山中国滑翔伞训练基地、金都国家网球训练基地、新沙岛户外露营基地、桐洲岛皮划艇训练基地、龙门古镇定向运动场地，以及浙江十大欢乐健康旅游城市、长三角最佳慢生活旅游名城等品牌称号。桐洲岛皮划艇-永安山滑翔伞-龙门古镇登山、定向深度体验游线被评为浙江省运动休闲旅游精品线路，进一步夯实运动休闲品牌内涵。

促产业，建项目。富阳区依托体育制造业优势，皮划艇、羽毛球、网球等特色运动项目发展迅速。锦绣富春运动休闲综合体项目建设持续推进，中国智慧体育小镇落户富阳，飞鹰游艇制造基地一期投产，金都网球中心对外营业。龙晖水上游乐园、高山滑雪、游艇码头、汽车营地等新兴项目正在筹建、洽谈中。

引节事，聚人气。运动休闲主题节事精彩纷呈，举办了中美国际篮球对抗赛、全国定向运动锦标赛、富春江运动节、富春江公开水域游泳邀请赛、富春江龙舟大赛、中国富阳滑翔伞定点世界杯、桐洲岛皮划艇挑战赛、全国业余铁人三项积分赛、长三角自行车联赛等大型赛事。推出了“春天去哪里”、“四季休闲IN杭州”、“醉美春日”等系列主题活动。策划了龙门古镇民俗风情节、半山桃花节、拔山高峰茶叶节、洞桥四月山乡休闲节、新沙岛桑果节、陆家浦葡萄节、湖源甜柿节、渔山金秋稻香节、万市银杏之秋节、中国西湖国际茶文化博览会闭幕式暨安顶云雾茶文化节等乡村旅游节庆活动。

抓营销，促合作。富阳区客源市场拓展不遗余力，运用多种宣传手段，着力推广“运动休闲体验游”、“富春山水实景游”两大主题游线。区域合作成效显著，加大与杭州旅委会、旅行社平台合作力度，开拓境内外市场，走进上海、江苏各大城市，以及积极到周边宁波、绍兴、金华等城市展开实地促销。与萧山区、上

7

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

城区、台湾等区域战略合作有序推进。

5.体育事业蓬勃发展，全民健身活力无限

群众体育环境持续优化。“十二五”末，富阳区省级体育强乡镇街道（24个）、省级体育先进社区（26个）、杭州市星级社区（26个）实现全覆盖。体育组织不断增加，2015年底全区拥有独立法人社团15个，体育总会下属社团36个，俱乐部1个，健身气功站点3个。基层体育网络健全，老年体协、游泳协会、篮球协会、登山协会、气排球协会等专项平台发挥了重大作用。全民健身空前高涨，体育健身赛事此起彼伏，以“活力新区、运动富阳”为主题，成功举办区第八届运动会，参赛人数为历届之最。

青少年体育开创新局面。富阳区目前拥有国家级青少年基地1个，省级阳光体育后备人才基地3个，省体育特色学校8所，杭州市级传统体育学校7所，杭州市队联办基地1个，富阳传统体育学校14所，青少年体育训练基地3个，开设的体育项目达20余项，在训的青少年运动员有280余人。富阳水上项目、体操、武术、射击、校园足球等特色项目优势突出。

竞技体育水平稳定提升。在第十五届省运会富阳区夺得32金，位居全省92个区县市金牌榜第14位。多名运动员在全国、省市级比赛中取得佳绩，诸如奥运会双人赛艇第五名、两届全运会双人赛艇冠军、武术套路全运会冠军、全国城运会跳马金牌、全国青少年艺术体操锦标赛多项冠军、第七届亚洲气枪锦标赛男子10米气步枪团体冠军等荣誉。富阳区向上级体校输送的运动员逐年增加，在国家队的现役运动员有5人，在省队现役的运动员达20多人，每年向杭州市少体校输送试训运动员达70余人。

（二）“十二五”突出问题

1.体制创新待深化

发展运动休闲的意识有待强化，组织保障、机制保障、政策配套跟不上产业发展的要求。

8

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

体育产业化改革滞后于旅游业，产业政策体系不完善，体育产业发展潜力挖掘不够，体育产业短腿制约着“体旅”的融合发展，导致运动休闲潜力难以释放。

“旅游+体育”的产业创新不足，旅游与体育的融合机制和力度有待深化，以“旅游+”、“体育+”引领的与农林、文化、医疗、金融、商贸等相关产业的融合缺少指向性及系统性。

2.产业结构待优化

运动休闲产业体系架构不够清晰，产业拓展创新的指向性不明确；产业布局与空间发展不均衡，现有产业要素集中分布于富春江沿岸地带，两翼山区发展较薄弱；产业动力不足，缺少重大项目落地引领，“只见星星不见月亮”；产业竞争力不足，未形成板块化、集约化的发展模式，缺少板块联动；

产业素质较低，发展模式相对粗放，度假产业的培育亟待加强；乡村旅游发展水平偏弱，产业规模小，乡村旅游富民、扶贫的社会民生贡献率相对较低，其次是“美丽乡村”不宜游，“乡创”因子较少，“乡愁”情怀体现不明显。

3.品牌意识待强化

城市品牌形象不突出。“运动休闲之城”品牌影响力、城市美誉度及社会认知度不高，政府与企业合力共建品牌以及整合推广品牌的意识不够，整合全社会资源建设国际品牌的工作机制仍需探索。

顶级品牌产品缺支撑。相比德清莫干山、临安清凉峰、桐乡乌镇、桐庐乡村民宿以及淳安千岛湖，“运动休闲之城”缺少国内顶级产品的支撑（永安山滑翔伞基地过于小众化），在区域竞争版图中处于不利的地位。

4.人文优势待转化

有资源缺产品，富春山居文化、黄公望文化、孙权故里文化、龙门古镇文化等国际性资源没有转化成国际化的产品与品牌竞争力，“富春山居实景游”主题内涵有待丰富。

有产品缺品质，运动休闲产品开发未能充分融合富阳独特的山水文化、历史

9

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

文化、民俗文化内涵，产品的文化附加值和品位较低，具体体现在文创性不足、体验性偏弱、“乡愁”性不强等层面。

5.生态环境待美化

在“工业兴区”、“工业强区”战略背景下，需更加重视生态环境的整治，并加强法制保障。第一，大力倡导生态产业，继续以“壮士断腕”之决心淘汰落后产业，倒逼全产业转型升级，从源头上根治。二，加大矿山开采业、造纸业污染整治力度，逐步恢复支离破碎的富春原生态版图，提高城市休闲品质。第三，加大景区的景观整治力度，营造舒适自然的游憩环境。

6.“城”、“区”差距待缩小

产业地位不突出，富阳区运动休闲产业发展对城市形象的提升力无法与杭州主城旅游业相提并论，“体育+旅游”的运动休闲产业融合发展基础薄弱，运动休闲产业在国民经济社会中的战略地位有待强化。

产业政策不对等，政府扶持力度、专项基金补贴力度、基础设施配套力度有待全面提升。

公共服务不完善，旅游咨询体系、体育服务体系、旅游交通服务体系（包括通景公路建设、旅游标识系统建设、旅游公交体系、自驾车服务设施等）、公共卫生设施（厕所）、行政服务体系需要加快完善提升。

人才结构不合理，人才培养机制不灵活，文化创意、体育培训、体育竞技、体育产品研发、节事策划、乡村民宿、企业高管、品牌营销等专业化人才缺口较大，制约着富阳运动休闲产业的创新发展。

（三）“十三五”发展机遇

1.会议构平台

2016年G20峰会乃“杭州时间，富阳契机”，如何谋划现代版“富春山居实景图”与G20平台有效嫁接，创新搭建更多展示自身魅力的子平台，让世界认识

10

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

富阳，既是机遇也是挑战。从运动休闲发展角度着眼，富阳针对G20峰会契机应重点做好6个层面的精心准备：整环境，实施“富春蓝”计划（结合“西湖蓝”）；调产业，大力发展运动休闲经济、智慧经济等生态产业；展魅力，展示富阳山水人文之美、城市运动休闲之美；建基地，推进特色运动休闲基地项目建设；引赛事，策划G20主题的相关重大节事活动；亮品牌，借机大力宣传推广富阳区运动休闲品牌。

2.赛事推产业

2022杭州亚运会将对于富阳体育产业的培育和城市形象的塑造产生巨大的影响。杭州亚运会有助于提高富阳体育用品知名度，培育大型体育企业或集团；有助于发挥体育优势，借机承办专业赛事，加快体育、旅游的融合，丰富运动休闲内容，拓展运动休闲新业态；有助于发展体育运动项目，培养体育运动人才，促进体育设施逐步完善，激发群众参与体育运动热情，扩大体育运动消费；有助于塑造富阳国际体育产业基地形象，促进富阳“运动休闲之城”品牌推广。

3.政策新保障

经济新常态与“十三五”临近，过去两年成为宏观政策调控的关键年份，其中旅游与体育系列政策的出台尤其密集，步入黄金发展时期。

促进旅游投资和消费，落实资金投入。在《（国务院）关于促进旅游业改革发展的若干意见》指导下，迎合需求大势，国务院办公厅顺势推出《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，首次将旅游投资和消费并重，进一步释放了旅游投资的热情，并对旅游投资促进计划、休假安排、旅游基础设施提升计划、乡村旅游提升计划、互联网+旅游等作了宏观指示，明确提出了十大热点投资领域。

促进体育改革和消费，落实全民健身。体育上升为民族伟大复兴的标志性事业，《（国务院）关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《浙江省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》将全民健身上升为国家战略，并提出具体发展指标，力促全民健身与竞技体育、体育产业协调发展，体育

11

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

改革与体育消费的大政策环境大好。

“供给侧改革”，落实产品和服务升级。2016是“优化旅游供给启动年”，产品、要素和服务的结构性改革，将有效解决庞大的休闲消费需求与低品质之间的矛盾。从供给侧改革推进旅游产业结构调整，提升富阳区旅游产品竞争力。

“万亿”旅游产业，落实全域共建。浙江省规划“一核两翼五圈多点连线”布局，要求集全省之力共同打造万亿产业，在产业规模、度假区及A级景区指标、新业态培育方向、政策配套以及时间节点均提出了明确目标。

4.战略新导向

“一带一路”战略，从“顶层设计”转向“落地实操”，拓展了沿线城市发展的国际视野，更加重视形象国际化、服务国际化、合作国际化，全方位的区域协作与互利共赢走向广域纵深。

“旅游+”战略，从“单打独斗”转向“全面融合”，形成了全行业、全领域的无边界融合发展局面，激发产业新活力，塑造竞争新优势。

“互联网+”战略，从“单点切入”转向“全产业链渗透”，“旅游+互联网”持续冲击传统旅游模式，“体育+互联网”助推体育产业化、市场化改革。

“健康中国”战略，从“民间意识”转向“国家战略”，十万亿资金助力“健康中国”，增强国民体质，酝酿大健康、大卫生、大医学发展新蓝海，为休闲旅游产业与体育产业发展提供了广阔空间。

旅游“515战略”，从“政策指导”转向“三年计划”，围绕5大目标、10大行动、52项举措展开具体工作，依托大产业、大投资，推进旅游业转型升级与提质增效，加快旅游业现代化、信息化、国际化进程。

5.旅游新常态

产业资本从“业内投资”转向“跨界投资”，政企合作模式创新，ppp模式、众筹模式助阵。民间资本正在借力国家政策大举进军旅游业、体育业，形成当前两大投资新战场，“运动休闲”作为大战略产业交汇点引领新一轮资本强势介入。

产品供给从“资源+土地”转向“投资+情怀”，高品质度假区与基于“乡愁”、

12

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

“小而精”的高品质产品成为需求趋势。旅游产品正向慢速深层度假转变。

出游秩序从“游客自律”转向“依法治旅”，强调法制建设与文明出游，《中华人民共和国旅游法》的强势推出，将进一步规范旅游市场秩序。

市场趋势从“景区模式”转向“无景点模式”，旅游、健身彻底生活化；养老游、背包游、探险游、公益游等出游方式构成新市场；自驾游全面主宰市场；乡村将升级为中国旅游的主战场；消费主力年轻化，转向80后、90后；假日旅游热开始降温，全天全年候休闲度假登上舞台。

消费形态从“大众旅游”转向“碎片化组织”，消费市场继续碎片化，形成圈层与圈子，高端旅游的“圈子”、自助旅游的“社群”、政务旅游“降温”、品质消费的“私人定制”呈现常态化。

产业走向从“单一产业”转向“多业复合”，“旅游+”引导的文化、健康、养生、养老、农业等进入大旅游集群化发展框架。

6.交通新发展

“十三五”期间，将形成富阳区“水、陆、铁”9大通道无缝对接主城区的大交通格局（如图1-3），交通率先实现一体化，市场区位进一步优化，牵引世界第六大都市群的消费潜力。

13

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

图1-3 “十三五”富阳区交通格局

表1-3 富阳区“十三五”重大交通工程建设一览表 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 主要交通名称 杭州绕城高速复线 杭黄高铁 杭州地铁6号线 23省道改建 春永线改建 闲祝线改建 杭富沿江公路改建 彩虹快速路改建 完成时间 2018年 主要节点 联通嘉兴、湖州、杭州、绍兴四个地级市 打通杭州、富阳、桐庐、建德、淳安、2018年 黄山市等，出口富春街道建华村 2018年 西湖区-滨江区-萧山区-富阳区 2016年 打通富阳城区-新登城区，景观道路 十三五 富阳春江街道到萧山义桥 2018年 余杭闲林到富阳受降祝家村 十三五 之江段 2019年 西延暨320国道（之江大桥—富阳） 7.富阳立体化

区域新价值，由“近城”到“进城”，成为建设美丽杭州、东方品质之城、

14

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

国际重要旅游休闲中心、全国国民旅游休闲示范城市的重要推手，都市经济与都市文明建设成为发展主引擎。城区新价值，对接杭州都市副中心的战略发展和投资机遇，平台更大，可供整合的资源更多（主城资源），跨界整合效率更高。资源新价值，多元化的乡村资源成为奢侈品，乡村休闲潜力无限，有望打造特色都市休闲客厅。

按照“三年融杭”要求，重点做好五大任务：一是加强运动休闲规划与杭州大规划实现无缝衔接；二是公共服务设施及宣传营销将纳入大杭州板块统筹推进。三是进一步牵引杭州市民乃至长三角市民关注；四是引进优质企业及管理人才；五是加强与杭州各区协作，促进资源整合互动和旅游线串联协调。

（四）“十三五”面临挑战

1.郊县旅游如何嵌入都市旅游

郊县旅游融入都市旅游是“县域经济”向“都市经济”重要内容，在运动休闲发展过程中既要在目标、定位、品牌、角色、服务上与主城休闲旅游保持协调，在较短时间内缩小差距，又要在体制、产品、业态、模式、营销上有所创新，实现非常规追赶挑战非常大。“十三五”期间，加快基础配套设施建设、提升旅游公共服务水平（率先与主城实现一体化）、提升乡村旅游功能，成为富阳迅速嵌入主城的重要推手。

2.新常态下如何深化体制改革

“十三五”时期将面临“三期叠加”的复杂形势和“三期并存”的宏观背景，产业、行业结构调整和优化升级构成主旋律。经济新常态形势下，富阳运动休闲体制机制的创新有待更深入，形成资源整合力度更大、行业融合领域更深、综合协调能力更强、管理统筹水平更高、组织机制保障更活、政策配套支撑更优的良好局面，进一步释放运动休闲发展活力，推进“综合产业综合抓”。

1

1

即面临着增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的复杂形势，处于全面建成小康社会的关键期、转变发展方式和深化改革的攻坚期、大有作为的战略机遇期。

15

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

3.依法治旅如何规范运休市场

《中华人民共和国旅游法》的颁布已经引发旅游业全面洗牌，“文明出游”全面提上日程。浙江省出台的《浙江省旅游条例》（2015）将极大的促进转变旅游发展方式、规范市场秩序、保护旅游者和旅游经营者合法权益、促进旅游业可持续健康发展，为旅游万亿产业落实提供了法制保障。加快由依法治旅向依法兴旅过渡，规范运动休闲市场，促进运动休闲事业转型，是富阳摆在眼前的重要任务。

5.区域竞争如何实现跳跃赶超

在大杭州区域旅游版图中，群雄环峙，富阳明显处于竞争洼地局面，在运动休闲行业领域的角逐中，同样受到淳安及其他区县的强力挑战，如何发挥比较优势实现后发赶超成为富阳迫切要解决的难题。

图1-4 2014年富阳周边县（区）市旅游指标比较分析

16

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，结合富阳区“三大中心任务”，紧扣“运动休闲之城”发展定位，以改革创新为动力，依托互联网+、旅游+，加快体旅融合，促进运动休闲事业大发展，从注重经济综合效益向注重民生、注重发挥产业综合功能的方向转变，全面提升运动休闲产业的全域化、市场化、规模化、集约化、品牌化和国际化水平，全面提高运动休闲产业的创新能力、发展能力和竞争活力，在城乡协调、机制创新、民生保障、产业升级层面实现突破，为描绘好富春山居新画卷、加快融入杭州主城区和高水平全面建成小康社会做出应有的贡献。

（二）战略突破

1.确立大目标

发挥历史文化优势与体育基础，打造国际知名运动休闲目的地。顺应世界运动休闲发展大潮，开放眼界，向美国帕克城、英国苏格兰阿维莫尔、瑞士因特拉肯、新西兰皇后镇等世界级运动小镇、旅游目的地看齐，融入主城休闲旅游大盘，以产品、服务、设施等全方位国际化来提升富阳区运动休闲产业发展的层级与品质。作为首个国家级运动休闲示范区和浙江唯一国家体育产业基地,要在运动休闲产业发展上树立国际标杆，代表国家水平，彰显城市个性。富阳区要在运动休闲上深挖内涵、做足文章，加快运动休闲主业化，不断延伸产业链、提升价值链，构建涵盖体育、旅游、健康、文化、商贸的综合性大产业。

2.建设大境区

对接主城，富阳区导入“全境运动休闲”理念，创新模式与路径，加快推进

17

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

产品全境化、产业全境化、空间全境化，加快推进山江联动、城乡互动、乡村崛起、要素集聚，不断优化空间布局，从点、线单一格局向点、带、面、群集聚的全境运动休闲格局转变，营造“全境慢游，身心相随”的体验境界。

构建多元主体大境区模式，形成“美丽乡村+旅游小镇+旅游度假区+风景名胜区+景区+主题公园+运动基地+度假村”协调发展的运动休闲大境区形态，其中“美丽乡村”以多元化的乡村度假为支撑，“主题公园”涵盖森林公园、湿地公园、体育公园、城市公园、文化公园、工业旅游园区等多种形态，“运动基地”囊括赛事基地、体育训练基地、运动休闲基地、户外营地等内容。

倾力扶持乡村旅游发展，乡村旅游将成为富阳融入都市旅游的重要抓手，突出富阳乡村资源的互补性与稀缺性，差异化发展，提升乡村旅游品质，充分运用生态廊道、乡村绿道系统的资源优势和功能辐射，推进“点”的资源实现“线”的聚合，“面”的拓展，“全境全域、慢乡慢活”，构筑大杭州都市寻乡集聚区。

推进“1+1+3”区块重点发展，即“乡村慢生活+富春江岛江集聚带+杭州野生动物园游乐集聚片区、龙门-永安山运动集聚片区、环岩岭湖生态集聚片区”，明晰“十三五”期间重点建设板块。

实施六大策略全面保障，即廊道先行，节点强化；绿道延伸，配套跟进；乡创引领，一村一业；微馆支撑，活化遗产；集群引爆，特域特色；江陆统筹，立体发展；全境全域，自主慢活。

3.促进大提升

抓功能提升。针对杭州都市旅游，突出富阳历史文化、都市乡村、运动休闲，在杭州东方品质之城的版图中成为独具特色的新康体度假空间。

抓消费提升。努力把杭州游客转变为富阳游客，把杭州市民扩展为游客，把游客扩展为休闲客，让游客在富阳慢下来、留下来。

抓产品提升。按照“精准定位、精细管理、精致建设、精心服务”要求，打好提升“组合拳”，推进旅游度假区、国家5A 级、4A 级景区、运动基地、主题公园建设。建立规范化服务标准体系，提倡国际化水平和国际标准，提供“私人订制”式产品服务。

18

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

抓交通提升。构建“水陆空”立体化特色交通组织。整合发展“江陆”交通，完善富春江水上交通体系，将沙洲岛串联起来，与萧山、桐庐贯通起来。继续发展山水绿道建设，把美丽乡村和精品景点整合起来。依托永安山低空飞行基地，积极发展低空旅游。

抓品牌提升。高度重视品牌打造和推广，主动接轨东方休闲之都，依托杭州大平台优势，以“文化+运动”致胜，代言杭州运动休闲，构建政府主导、企业联手、媒体跟进、互联网支撑合力推广机制，推进品牌国际化、赛事国际化、市场国际化。

抓服务提升。对标主城，实施“城市景区化、服务国际化、功能一体化”战略，逐步构建均等化的旅游公共服务体系，初步实现资源共享。

4.构建大产业

制定富阳运动休闲的产业图、布局图、招商图，形成“大项目-产业链-产业集群-产业基地”发展格局。

大产业融合。运动休闲、文体引领，依托基础产业特色，基于泛资源体系，以运动休闲产业为核心，深入实施互联网+、旅游+、体育+泛产业融合战略，重点抓好与都市农业、生态林业、信息技术、绿色造纸、现代金融、物流、运动装备、电商物流、培训教育、医疗保健、生物医药、文化创意等富阳区特色产业的跨界融合，全方位、全领域拓展新业态，构建体系完备、脉络清晰的运动休闲产业复合体系，为运动休闲经济创新发展提供持续动力。同时，继续深化体系改革，加快行业部门间的资源整合，破解行政壁垒，完善产业融合机制，优化创造产业融合的政策环境。

大平台孵化。借助富阳硅谷小镇、智造小镇、电商物流小镇、智慧体育小镇、金融小镇等特色小镇的产业孵化功能，加大行业战略合作，嫁接运动休闲产业，发挥产业边界效益。建设1-2个运动休闲小镇（胥口医养小镇、永安山飞翔小镇）、1个国家级或省级旅游度假区、1个超型旅游综合体等大型运动休闲产业发展平台，辐射一区、带动一片，推动要素集聚化发展，打造产业集群，构建产业集聚区，向集约式发展模式升级。

19

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

大项目引领。针对产业“小、散”问题，坚持“大项目引领、精项目支撑、大市场运作”发展策略，高起点谋划，打破空间和地域限制，在资源有效利用、项目包装策划、资本运作等方面大胆尝试，深入谋划一批涵盖人文、自然、民俗、趣味、情感元素的综合性、品质型重大项目。力争部分项目列入“十三五”省、市重点项目名录。

大企业运营。高标准选商，对接国内外知名企业，大力引进战略投资者，引进一批规模大、业态新、品质高的项目。争取新引进1-2个大型综合运动休闲综合体。

5.推进大融合

“资源整合无边界”，城市软硬件、自然、人文、产业皆是运动休闲资源。加快“运动休闲+”跨界融合体系，构建“城乡协调发展”新式助推器。

推进运动休闲与都市建设大融合。加强城市旅游基础设施配套，拓展城市绿地和公共休闲空间，推进交通旅游化、城市景观旅游化、公共配套旅游化。要推动旅游与体育制造、文化创意等产业融合，积极发展文化体验旅游、康养旅游、体育制造工业旅游，开展“富春江-钱塘江”都市水上游，构建富春江经济链条，着力发展水上运动、康体疗养度假等泛休闲业态。

推进运动休闲与乡村建设大融合。加快推进城乡互动，以建设美丽富阳、美丽杭州为目标，发挥运动休闲在乡村（小镇）建设的改造提升作用，构建宜游、宜活、宜居、宜业的“美丽乡村”体系，促进“三农”、“三生”建设。

推进运动休闲与文化建设大融合。大胆吸纳契合富阳特色和需求的富春山水文化、孙权文化、运动文化、乡村民俗元素，把它融入到运动休闲产品开发、旅游商品设计、休闲服务供给中，打造极具民族性、地方性、独创性和国际影响力的运动休闲文化产品，“身心相随”，提升富阳城市人文品质和内涵。

推进运动休闲与智慧建设大融合。发挥杭州电商平台优势，做好运动休闲与互联网的融合文章，增强产业创新原动力，促进发展模式、发展方式和发展手段创新。加强与大型门户网站、专业旅游、体育网站合作，推进与电商龙头企业洽谈合作，建设智慧化品牌营销平台、运动休闲自助服务平台。

20

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

推进运动休闲与生态建设大融合。树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，在利用生态优势发展运动休闲的同时，注重开发和保护并重，加大生态环境整治，坚持发展生态经济，以保护促开发，以开发促保护，争当生态文明建设典范。

（三）总体定位

国际知名运动休闲目的地

依托“山、江、岛、村、画、镇、城”地方资源，构建文化引领、运动主题、创新驱动的集山水城市、生命之城、品质之城、阳光之城、健康之城等内涵于一体的国际品质“运动休闲品质新区”。

（四）产业定位

把运动休闲产业培育成为富阳国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。具体包括五重内涵：

——促进产业结构调整的优势产业。发挥运动休闲产业关联面广、带动系数大的功能，推进旅游与体育、文化、农业、工业、林业、商业、水利、航运、环保、气象等相关产业和行业的融合发展，培育新消费点，扩大内需和促进产业升级，将运动休闲产业打造成富阳区经济转型升级的新引擎，大幅提高运动休闲产业对综合经济的贡献率。

——推动城乡协调发展的纽带产业。积极发展都市休闲农业、乡村休闲、森林旅游和农村服务业，拓展农村居民创业、就业空间，借助运动休闲实践新型城镇化，推进城乡一体化，缩小城乡公共事业发展差距。

——建设品质生活名城的民生产业。对接杭州建设东方品质之城的总体目标，不断丰富运动休闲产品供给，提升产品文化品位和人文情怀，以主城为标杆健全优质高效、主客共享、全域一体的旅游公共服务体系，推动社会和谐，提高人民生活质量。

——融入杭州都市休闲的助推产业。紧扣“休闲杭州，运动富阳”主题定位，进一步强化富阳在主城区的功能特色，通过产业培育、产品优化、业态创新、品牌打造、服务跟进等措施，全方位推进“运动休闲之城”建设，以杭州都市休闲

21

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

新客厅的角色迅速融入主城。

——优化富阳生态环境的美丽产业。以营造生态宜居的优良环境为目标，大力发展资源节约型和环境友好型产业，以高效循环的节能减排技术为支撑，逐步淘汰对环境污染性大的落后产业，倒逼产业转型，并辅以健全的低碳经济法规制度和生态补偿机制作为保障。

（五）目标体系

“十三五”期间，以全区之力建设“运动休闲之城”为总体发展目标，涵盖8个具体指标：

1.运动休闲指标

类别 2014年 占GDP 基础值 比重 4% 2017年 目标值 60亿 占GDP 比重 8% 2020年 目标值 90亿 占GDP 比重 9% 运动休闲行业 24亿 2.旅游经济指标

类别 指标名称 2015年 基础值 949.59 83.15 1.21 875.64 658.43 4.33 1.71 657.4 1.13 384.44 2020年 目标值 1600 160 1.5 1000 1200 16 4 1800 1.5 450 年均增长 （提高） 12% 15% —— —— 14% 30% 11% 14% —— —— 旅游国内国内游客数（万人次） 经济旅游 国内旅游收入（亿元） 指标 人均停留天数（天） 旅游人均消费（元） 乡村旅游接待（万人次） 乡村旅游总收入（亿元） 入境入境游客数（万人次） 旅游 旅游外汇收入（万美元） 人均停留天数（天） 旅游人均消费（美元） 22

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

3.体育产业经济指标

2020年，体育产业增加值占全区地区生产总值的比重达到1.5%以上，达到25亿元以上。

4.品牌创建指标

序号 类型 数量 1个国家AAAAA级旅游区 1 A级景区 2个国家AAAA级旅游区 3个国家AAA级景区 2 3 4 5 旅游度假区 1个省级旅游度假区 旅行社 1家四星级旅行社 富春希尔顿酒店、雷迪森酒店 锦绣富春集团有限公司 杭州野生动物园 永安山国家级滑翔伞训练基地 桐洲岛国家级皮划艇训练基地 名称 杭州野生动物园 黄公望隐居地、天钟山景区 咕噜咕噜岛、通天飞瀑、壶源溪漂流 常安省级旅游度假区 品牌酒店 2家世界知名品牌酒店 上市企业 ２家上市旅游企业 2个国家级训练基地 6 体育品牌 1个国家级高水平体育后备人才基地 2个省级高水平体育后备人才基地 3个省阳光体育后备人才基地 5.体育健身指标

提升群众身边的体育场地建设水平，实现“15分钟健身圈”便民体育设施全覆盖；提升群众身边的体育组织水平，实现乡镇(街道)“1+5”体育社会组织网络全覆盖；提升群众身边的健身活动水平，实现常态化健身活动全覆盖；提升群众身边的健身指导水平，实现行政村（社区）各健身项目社会体育指导员及乡镇（街道）体质测试网点全覆盖，人均体育设施面积1.9平方米以上，全面推进“快乐体育、民生体育、和谐体育”建设。

23

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

6.民生目标

运动休闲直接从业人数迅速增长，每年提供直接就业新岗位达 个，拓宽劳动力就业渠道，到2020年，运动休闲对全区就业的贡献率争取接近10%。运动休闲公共服务体系初步完善，实现市民、游客共享。

7.文化目标

把富春山水文化发扬光大，挖掘、传承和弘扬富春山居文化（黄公望）、孙吴文化、乡村民俗，释放文化价值，有效保护历史文化遗迹和非物质文化资源，开发一批特色鲜明的文化休闲产品，有效提升城区品牌知名度。

8.生态目标

实施城镇景观林、生态廊道、湿地公园、矿山整治等生态工程，富春江生态景观保护修复工作成效更加显著。开发一批环境友好型的、有示范意义的生态运动休闲基地。

24

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

三、主要任务

（一）全境推进，优化空间布局

一心·一轴·三区

图3-1 “十三五”富阳区运动休闲空间布局

1.一心：富阳区运动休闲集散中心

空间范围：鹿山新区沿江板块

产品特色：休闲集散+体育赛事+生活居住 核心功能：富阳区运动休闲大本营

选址依据：富阳地理中心、未来重要交通枢纽、鹿山新城功能定位清晰、新城发展活力无限、第二体育中心拟规划于此。

25

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

发展思路：争取承办2022年杭州亚运会比赛项目，依托鹿山新城建设区第二体育中心，配套设计功能齐全的运动休闲服务体系，建设全区运动休闲集散中心，并通过赛事引爆打响知名度。以散客为主体，重点提供“外地游客本地游”、“外地游客周边游”和“本地市民本地游”、“本地市民周边游”四大服务产品。集散中心定期开展各种文艺演出、赛事活动、文化展览等活动。

建设项目：富阳区第二体育中心暨旅游集散中心、东吴文化公园、山水国际雷迪森酒店、铁人三项运动基地

2.一轴：富春江国际运动休闲产业发展轴

空间范围：富春江富阳城区“一江两岸”区域 产品特色：水上运动+江岛居游+湿地体验

核心功能：富阳运动休闲产业发展轴、富阳山水人文展示带、世界级名江精品旅游线

发展思路：发挥富春江城市轴心功能，以深度体验富春山水文化为核心，建设富阳运动休闲发展联动轴及集聚带。加快富春江沙洲岛屿整合开发及精品化打造，辐射带动沿江运动休闲点，形成品质一流的国际经典名江运动休闲目的地。实施6大基础工程，即沿江生态景观修复、水上交通系统构建、沿江交通景观优化、沿江绿道系统（自驾、骑行、徒步复合）完善、沿江休闲节点布局强化以及基础公共服务设施提升。沿江整合景、岛、村镇、城，强化水陆联动、上下联动、左右联动，逐步构建闭合的运动休闲环线。

建设项目：东大道城市小客厅、黄公望隐居地、天钟山景区、中沙月亮湾游艇基地、北支江水上运动基地、沿江绿道、沿江东梓关桐洲岛等“美丽乡村”项目

3.三区：

——创意生活休闲产业集聚区

空间范围：银湖新区及其周边区域

26

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

产品特色：生态教育+主题游乐+体育创意+生活度假 核心功能：富阳区北部区域运动休闲产业增长极

发展思路：结合银湖新区建设，发挥银湖街道桥头堡优势，依托杭州野生动物园、龙晖水上游乐园和中国智慧体育小镇建设，银湖公园、网球中心、首创奥特莱斯等区域性运动休闲项目，拉动周边休闲产业要素集聚，构筑以城市运动休闲娱乐为主题特色的创意产业集群，促进周边乡村旅游业、都市生态农业转型升级。

建设项目：杭州野生动物园、龙晖水上游乐园、中国古代“四大发明”创意文化村

——山地运动休闲产业集聚区

空间范围：龙门镇、常安镇、湖源乡

产品特色：低空运动+山地疗养+大户外休闲+养生度假 核心功能：富阳南部板块运动休闲产业发展增长极

发展思路：该板块为富阳区“十三五”运动休闲深化发展区域，在锦绣富春运动休闲综合体基础上再造一个增长极——常安省级旅游度假区，并向壶源乡横向拓展，整合打造山地运动休闲产业集群，促进区域经济转型升级。

以“深化低空运动、发展山乡疗养、建设精品度假区”为总体思路，汲取“富春山居”精神内涵，以建设锦绣富春运动休闲综合体为抓手，整合永安山、龙门山、龙门古镇、栖鹤谷、横槎片、景山片、壶源溪等特色板块，构建以低空运动休闲、山地疗养度假为核心，以山水康体、乡村度假、农业养生、避暑度假、太极养生、户外探险、生态旅游为内容的特色产品体系，建设大杭州著名的山地休闲度假目的地。

建设项目：锦绣富春运动休闲综合体、常安省级旅游度假区、龙门古镇、窈口壶源溪漂流

——生态乡村休闲产业集聚区

空间范围：岩岭湖周边乡镇区域

产品特色：湖泊运动休闲+乡创生活+乡愁体验 核心功能：富阳西部运动休闲产业增长极及集聚区

27

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

发展思路：岩岭湖区域是富阳区“十三五”运动休闲发展重点板块，树立“大岩岭湖”发展理念，以岩岭湖为中心，依托良好的山水生态基底及丰富的乡村景观资源，整合农业、渔业、古村、林地、溪流、民俗、物产等在地要素，促进富春桃源、通天飞瀑、天井山生态庄园、逸兰湾蓝莓农庄等景区景点提升转型。以推进旅游富民、美丽乡村建设为切入点，加快要素集聚、业态更新、乡创附加、景观整理，集中开发一批休闲农园、特色旅游村、精品民宿、青年旅社、骑行绿道、健身步道、乡创基地、户外教育基地项目，尤其加快大乐、三溪、大溪、石羊等行政村的开发力度，形成集湖泊休闲、生态露营、户外骑行、山地运动、乡村自驾、乡村生活、民俗体验、乡村疗养于一体的乡村旅游产业集聚区，带动富阳区西部板块建设，为构筑全境化富阳运动休闲格局提供支撑。

建设项目：富春桃源景区、通天飞瀑景区、胥口小叠空生态度假区、新登康桥汽车户外运动营地、天井山生态庄园、逸兰湾蓝莓农庄、阿卡文村、杭州市青少年户外洞桥营地

（二）业态升级，创新产品谱系

加快落实“杭州旅游西进”战略部署，充分发掘“江、岛、山、文、乡”特色资源，以打造“现代版富春山居实景地”为目标，依靠“富春山水+文化+运动+全时空体验+立体化”，构建层次清晰、形式多元、内容丰富的核心吸引物，即

“1+4+N”运动休闲产品谱系：

1—富春乡村慢生活

4—江岛康养、山地养疗、低空运动、文化度假 N—赛事节庆、研学培训、商务会奖、工业旅游……

1.乡——全境化构筑富春乡村慢生活

乡村旅游将成为富阳区运动休闲产业发展的基底。“十三五”时期，是富阳区乡村旅游巩固提升发展和加快产业升级的关键时期，以“乡愁传承，乡创引领，景村共建，绿道整合，产业升级”为基本思路，全面推进乡村旅游全境化、集群

28

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

化、生活化、品质化，建设长三角最佳乡村慢生活旅游目的地。

增强乡村旅游产业功能。进一步强化乡村旅游扶贫、惠民、美丽乡村形象窗口及产业转型的功能。结合精品村、中心村建设，积极导入运动休闲产业，发挥其产业带动作用，建设宜游、宜活、宜居、宜业的富阳“美丽乡村”体系。

建设都市寻乡休闲集聚区。贯彻“大众创业、万众创新”的指示，在乡村旅游事业建设中注入“乡创”基因。通过开发创意农业、乡村度假、乡村养疗、乡村研学、乡村购物、乡村电商、民俗节庆、乡村摄影等特色产品，培育特色旅游村镇、文化古村、乡村公园、主题民宿、养老养生社区、特色农家乐、农业园区、农业庄园、农业公园、乡剧馆、公益书屋、古村沙龙社区、乡愁博物馆、乡创空间、健身步道等新型乡旅业态，逐步建设长三角著名的都市寻乡休闲集聚区。

倾力发展民宿产业经济。以“富春民居”为统一品牌，提升现有民宿和拓展新型民宿，标准化推进全区民宿发展。发展亲民普通型和现代高端型2大类型，沙洲岛屿型、都市隐居型、山乡体验型民宿3大主题，大安顶片、龙门永安山片、岩岭湖片、东洲岛片4大精品民宿集聚区建设，并配套民宿度假休闲设施。

推进风情小镇创建工作。“十三五”期间，优先扶持桐洲岛、五丰岛、横槎村、文村、东梓关、杨家村、仙源村等特色村庄创建杭州风情小镇，提升发展新沙岛、王洲岛、黄公望、半山村、云水湾等现有的5个风情小镇。

2.江——精品化打造江岛康养产品

充分发挥富春江水资源、富春山水文化、沙洲岛屿群比较优势，推进水环境保护、沿江绿道建设、沿江美丽乡村等工程，构架以“江为轴线、岛为抓手、点线聚合”为格局的江岛康养产品体系，包括山水观光（富春十景）、自然浴场（新沙岛）、游船体验（富春江航线）、皮划艇运动（桐洲岛）、骑马休闲、游艇休闲（东洲岛、中沙岛）、滨江骑行（沿江绿道）、岛居养生（庄园、民宿、酒店）、生态养老、湿地教育、江鲜美食、江岛垂钓（五丰岛）、生态运动、生态露营（新沙岛）、沙洲农业、婚庆创意（新沙岛玫瑰园、桐洲岛）、特色节庆赛事等主题内容，并通过多种组合形式设计“水、陆、空”精品主题游线，高效整合岛屿、山水风光、沿江景区景点，建设大杭州顶级水上休闲度假目的地。

29

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

富春江沙洲岛屿的整合开发是“十三五”期间富阳区运动休闲发展的战略重点区域，按照“一岛一特色，一岛一精品，一岛一品牌”精神统一规划、统筹管理，促进资源可持续开发。

3.山——精致化发展山地养疗产品

突出山地养疗功能，通过发掘独具富春山水的“山谷、溪水、森林、空气、生灵”生态资源，引进高端资源，建设“山养、水养、文养、林养、康养、食养、医养”的山地养疗基地。

重点发展龙门-常安-壶源片、岩岭湖外围、大安顶山片三个山地养疗集聚区，力争在“十三五”期间，形成永安山滑翔伞、龙门山滑雪场、龙门激流回旋、大安顶山山地骑行、胥口小叠空生态度假等7个特色山地休闲基地。

4.空——高标准开发低空运动产品

立足富阳区低空运动发展基础，以“地空结合，在地创新”为理念，以“大美富阳，低空遨游”为主题，构建以观光为基础、以运动体验为特色、以休闲度假为重点的“低空+”产品体系。

根据山水形势、资源布局，重点打造直升机、热气球、滑翔伞、动力伞等特色观光产品，加快富阳东洲岛直升机备降点、新沙岛热气球基地建设，策划低空观山水、览城市的主题游览线路。开发永安山至桐洲岛、五丰岛、新沙岛、天钟山、鹿山新城等主题低空观光线。

5.文——品质化建设文化度假产品

重拾“富春山居”精神，整合全区文化资源，注入文化创意元素，加快休闲度假产品开发力度，打造风情多彩、市场稀缺、品质俱佳、服务精致的现代版富春山居度假运动休闲产品结构，促进运动休闲经济转型升级。

富春山居度假业态主要涵盖度假庄园、品牌酒店、度假村、主题会馆等；产品的特色体现地方性，鼓励发展富春山水主题、黄公望主题、三国主题、艺术主题、佛道主题等度假项目；整合会议、商业、运动、赛事、度假、医疗、培训等

30

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

上下游产业链；优化产品布局，重点发展天钟山、龙门古镇、东大道城市小客厅、鹿山新城、富春江沙洲岛屿、东梓关、龙门山、环岩岭湖乡村地带等区域地块；丰富度假内容，依托富春江沙洲岛、龙门古镇、黄公望隐居地、杭州野生动物园等文化重地，配套度假主体，策划一批特色中小型演艺节目、文艺活动。

6.专——个性化拓展运动休闲产品

研学培训。以创建“全国研学旅游示范基地”为目标，充分发挥研学旅游在满足人民群众尤其是青少年群体了解基本国情、增长见识、陶冶情操等方面的作用，深挖富阳区域特质，以“文化感悟、体育培训”为特色，宗教祈福、产品研发、技术交流、农业科研、学术论坛、湿地教育、红色教育等为支撑构架富阳研学培训产品体系。建设一批特色研学基地，诸如创客基地、特色体育用品文化中心、乡村文化微馆、运动培训基地、红色旅游点、古村镇文化旅游区、非遗小镇、青少年主题营地等，作为文化传承的载体。鼓励开展多元形式的夏令营、冬令营、国学营、禅修营等一系列精神体验活动。

赛事节庆。加强与部门合作，以节庆赛事活动为抓手，形成全区全年运动休闲旺季。重点打造富春江沙洲岛屿文化节、龙门古镇民俗风情节、三国文化旅游节、富春江运动节、富春江龙舟大赛、中国滑翔伞系列赛、桐洲岛皮划艇挑战赛、全国铁人三项业余积分赛等品牌活动。积极引进区域性、全国性、全球性的论坛会议、运动赛事的举办权，进一步提升富阳品牌形象的广誉度和知名度。挖掘乡愁、增强创新，构筑乡村节庆影响力，整合古村、古镇、民俗、农、花、林、园、渔、美食等乡土资源，在现有民俗、农业节庆基础上，增强娱乐性、体验性、参与性、教育性、趣味性。

商务会奖。借助产业承接及投资热土效应，依托杭州、长三角消费市场，加快培育商务会奖产品。一是培育全国性、国际化的商务会奖品牌，依托跨境电商物流园、首创奥特莱斯、智慧体育产业基地、大型体育企业、药谷小镇、金融小镇、硅谷小镇、机器人小镇等特色产业平台，发展以国际化、专业化、创新型、投资贸易型为主的会奖和会展产品；二是建立国家级会奖基地，重点在银湖新区、东洲新城、鹿山新城建设会议会展中心，在会议会展基地周边建设五星级酒店、商务酒店、企业培训基地等配套设施；三是统一管理，建立全区统一的会展业协

31

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

调管理机构，负责发展规划、政策措施、行业标准的制订，做好行业协调与管理。

工业旅游。彰显富阳工业产品特色及企业文化精神，依托体育用品制造业、造纸业、智慧产业、电商物流知名企业、园区、特色小镇资源，重点开展园区观光、文化交流、商贸购物等活动，大力推动中国智慧体育产业基地、新登龙舟制造业基地、高桥赛艇制造业基地、张小泉剪刀、上官球拍制造业基地、中国造纸文化村、胥口海正药业有限公司等开发特色工业旅游项目。

（三）落地发展，培育重点项目

“3+5+7”运动休闲项目体系

图3-2 “十三五”富阳区重点建设项目分布图

1.三个龙头项目

（1）锦绣富春运动休闲综合体

32

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

以“古韵龙门、飞翔永安”为主题，实施精品化、品牌化、国际化发展战略，建设国内领先、国际知名的运动休闲度假基地。未来五年，锦绣富春运动休闲综合体全面落地，发展思路如下：

高水平打造永安山运动板块，加快完成飞翔假日酒店、飞翔小镇、飞翔乐园、国际会议中心、瑶坞养生度假区及龙门驿度假区等设施项目建设；

高水准建设龙门山户外板块，建设龙之谷房车营地、龙门山杏梅坞缆车、杏梅坞养生酒店项目、山顶滑雪场等运动项目。加快推进龙门山田园度假区项目落地，进一步提升板块竞争力；

高品质提升龙门古镇文化板块，以推进景区转型升级为抓手，构建古镇文旅产业链。提升完善公共服务设施，加快古镇智慧旅游、入口印象区、沿溪亮化、古镇特色商业街建设步伐。拓展文化旅游新业态，建设非遗部落、厅堂文化修复、古镇演艺项目、精品民宿、众创空间（云咖啡），构建活态文化产业，建设古镇文化产业孵化基地。

“十三五”末期，筹备启动龙门古镇-永安山国家5A级旅游区及国家级旅游度假区创建工作，提升项目品质。

（2）国家级野生动物旅游度假区

完成杭州野生动物世界国家5A级景区创建工作。继续丰富动物园的野生动物品种，推进中华国宝区、新建猛兽山、灵长雨林、黑猩猩森林等大型动物展区项目，打造世界级野生动物世界。全面提升景区的软硬件服务设施，包括国家5A级景区游客中心、特色商品展示区等多个功能区块，争取到2017年完成杭州野生动物世界国家5A级景区创建工作。

加快投资建设休闲度假服务体系。依托杭州野生动物世界良好的发展基础，建设华东地区最大的龙晖水上游乐园，以及华东唯一超五星级动物主题生态度假酒店，打造大型旅游度假综合体。

（3）富春江沙洲岛屿运动休闲区

加快新沙岛城市绿心综合体建设步伐。加快破解产品低档、业态陈旧、管理无序、生态建设以及风情小镇缺风情等问题，以建设长三角经典乡村度假基地为长远目标，树立全岛景区理念，实施精致化、规范化提升战略，逐步拓展岛上游

33

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

览空间，丰富游览体验方式，创新产品形式，拓展新型业态，提升文化品位，做大深度游。重点做好交通管理、停车场扩建、观光车接送、厕所升级、小沙码头建设、烧烤区整合、标识系统设计等基础工作。持续完善提升新沙岛玫瑰园项目，打造新沙岛千亩玫瑰园景观，并配套相关休闲服务设施。

建设一个运动主题岛——桐洲岛。实施“无车岛”开发策略，以精品运动休闲岛为目标，加强生态保护，依托桐洲岛良好的田园景观生态和深厚的人文积淀，以皮划艇运动休闲为发展基础，构建水、陆、空三栖产品体系，打造运动型岛居生活综合体，营造绿色有氧、活力时尚之意境。加快基础设施（游客咨询中心）提升与乡村环境整治，大力发展民宿经济，保障岛屿持续开发。加强与王洲岛、东梓关联动发展。

开发一个渔家主题岛——五丰岛。发挥渔农产业优势，以建设全国休闲渔业示范基地、都市休闲垂钓基地、渔乡风情小镇为抓手，推进渔家乐模式转型升级，迅速打响五丰运动休闲品牌。加快产业更新，建设以自然渔业、自然农业为支撑的渔乡生活岛。挖掘文化，塑造“五谷丰登”品牌，提升产业附加值，将渔耕文化做到极致。采用动漫化、艺术化、科技化等文创手法设计休闲产品。

打造一个文化旅游品牌——王洲岛孙权故里。发挥交通条件、孙权故里、沙洲环境优势，结合王洲岛风情小镇建设，以三国文化游为核心吸引，以“怀旧富春江”为主题，深入挖掘场地农耕文化、水文化、渔文化、乡土民俗基因，整合文史馆、瓜江、岛头林带、周边田园空间，开发孙权文化博览园、龙舟运动基地、农耕体验园、湿地公园、亚马逊森林度假村等产品，构筑富阳文化旅游新标地。

创建一个国家AAA景区——咕噜咕噜岛湿地公园。导入人格化开发理念，全岛塑造动漫、童玩意境，迎合家庭休闲度假市场发展趋势，建设集童玩体验、亲子度假、生态教育、湿地养生、青少年夏令营等多功能于一体的品质型家庭休闲度假旅游区，推进景区深度转型。“十三五”期间，以建设国家AAA级景区为抓手，增加停车场、游客中心、码头、步道、生态民宿、湿地餐厅等服务设施，以及休闲沙滩、游泳池、沙滩排球、沙雕、小动物草场等娱乐项目。

34

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

2.五个运动基地

（1）鹿山新城铁人三项运动基地

结合鹿山新城建设，抢抓2022年杭州亚运会契机，整合富春江水资源、鹿山滨江西大道景观工程、富阳第二体育中心、沿江绿道等基础特色资源，建设铁人三项（天然水域游泳、公路自行车、公路长跑）运动训练比赛场地及设施，并成为杭州市铁人三项运动训练基地。

（2）北支江水上运动基地

依托北支江水资源（东洲街道）以及船艇制造业平台，结合东洲新城建设，

设计专业的赛艇、皮划艇等水上运动项目的训练、比赛场地及配套设施，提高“富春江水文化”现代内涵。

（3）中沙月亮湾游艇基地

依托富春江及中沙岛、月亮岛资源，充分整合富阳游艇制造基地优势，建设富阳第一个游艇景区项目，配套游艇码头、企业会所、企业认养田等设施，打造富春江独特的体验方式。

（4）新登康桥汽车户外运动营地

为新登运动休闲发展注入新业态，建设以汽车户外运动为主题的集大众化、专业性于一体的休闲娱乐基地，建设适宜小型吉普车、SUV、越野型SUV、JEEP、大型皮卡车等各类车型的表演场地，并配套户外拓展区、休闲农园、汽车户外运动俱乐部、汽车营地、休闲市集、娱乐广场等服务设施。定期举办汽车运动竞演比赛，聚集人气。

（5）洞桥杭州市青少年户外基地

项目位于洞桥查口村。借鉴国际青少年组织先进经验，导入“5S”(自学、自理、自护、自强、自律)教育发展理念，着力打造国际化青少年户外营地。营地将开设生活自理、生存训练、军事体验三大课程的100余项活动，诸如车辆坠水逃生、海上救援等新型活动项目，并引进营地评价系统、营地信息化系统等先进管理模式。

35

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

3.七大旅游区

（1）黄公望隐居地

加快游客中心落地、游步道改造、游憩设施提升等配套设施的改造提升，顺利完成国家4A级景区创建工作。导入新业态，开发文化演艺项目、手工部落、主题茶馆、生态竹博馆、骑行绿道、艺术休闲馆、儿童国学馆、台湾乡馆等一批体验性强、具备商业活力的文化旅游项目，推进景区向深度文化体验方向升级。

（2）富春桃源景区

加快景区升级改造，由单一观光向休闲娱乐转变。包括景区接待能力升级，主要有停车场改扩建、游客中心改扩建、旅游厕所改造升级、缆车升级改造、游憩设施改造升级，其次是产品升级，增加野猪林、湖上运动休闲项目，丰富景区内参与性、体验性项目。

（3）天钟山景区

充分挖掘天钟山富春山水文化、养生文化、禅文化，分三期将天钟山景区按峡谷风光、休闲度假、佛教文化，打造综合性旅游度假产品。一期通过创4A景区进行提升改造，包括景观、游览设施、接待设施，二期加载休闲度假设施，包括山体精品度假，山脚天钟书院度假酒店（天钟山书院），三期结合观音阁的扩建、藏经阁提升改造要求。十三五期间完成一、二期建设并投入运营。

（4）通天飞瀑景区

以创3A景区为抓手，重点完善三大区块，第一，葛仙洞天梯改造、停车场改扩建、景观门楼建设以及溶洞升级；第二，荷花岛休闲中心、特色农家乐、生态酒店设施建设；第三，远期岩岭湖水上乐园建设。

（5）中国古代“四大发明”创意文化村

将原中国古代造纸印刷文化村搬迁至高桥凤凰山观前村、泗州村，异地重建。以建设中国四大发明非遗体验中心为目标，以造纸术为核心拓展至印刷术、司南、火药，构建“传统经典非遗产+文创+旅游+造纸+商贸”文化产业链，设计手工体验区、文化传承展示区、办公管理区、度假酒店区、商贸休闲区五大区块，逐步打造“四大发明”文旅综合体，彰显富阳文化张力。

36

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

（6）胥口小叠空生态度假区

依托胥口里坞村、新崤村崤山区块，建设以生态农业、农耕文化、运动休闲、旅游度假、民宿经济、养生养老等为一体的高山度假休闲养生区，涵盖梦想田园现代农业科技园、农耕文化体验园、迴龙寺禅文化体验区、叠空山居度假区、东坞水库运动休闲中心等项目。

（7）富春山居创意广场

项目位于东洲沿江公路与高尔夫路交界段，毗邻北支江公园，通过改造利用富春江集团总部大楼和厂房区块以及延伸到北支江区块，建设集设计公司、创意机构、艺术家工作室、画廊及艺术培训、电子商务及生活配套商业等多要素汇聚的文化创意产业孵化平台，构建富阳特色文化创意生活圈和东洲创意生活。

（四）改革突破，营造运动新气象

1.总体思路

积极响应全民健身战略与健康中国战略，以建设国家体育产业基地、国家运动休闲示范区为核心，全面深化体育改革和推进依法治体，推动群众体育、竞技体育、青少年体育与体育产业等全面、融合、协调、共享发展，切实提高富阳区体育发展的整体实力和核心竞争力，逐步融入杭州主城体育服务体系，为加快建设杭州体育强市提供支持。

实施“体育+”融合战略，促进体旅融合、文体融合纵深发展，实质性的提升富阳体育产业化、市场化水平，为促进富阳区运动休闲产业大发展和加强“运动休闲之城”品牌建设提供支撑。。

完善三大体系：全民健身公共服务体系、体育产业发展政策体系、体育后备人才培养体系。

促进三项融合：体旅融合、产业融合、城区融合。

37

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

2.核心任务

（1）构建全民健身公共服务体系

完善全民健身设施。构建城区、街道（镇）、社区三级体育设施服务体系，体育设施迈上新台阶。加快体育场馆、体育公园、健身中心、健身走廊、绿道项目、多功能性球场设施布局。公共体育设施开放率达到100%，基本实现学校体育场馆全开放。2020年底，基本形成“15分钟社区服务圈”，全区人均体育设施面积达到1.9平方米以上。与主城健身公共服务水平初步一体化，共建杭州都市健身休闲圈。

优化体育设施布局。统筹全民健身设施布局，规划“一廊三心五园”全区体育设施总体布局（如图3-3）。其中，富春江城市健身走廊（长远工程），是指依托沿江景观公路、绿道、节点，合理布置步道、休闲广场、运动公园、小型场馆等体育健身设施，构建大型都市滨水型生态运动健身长廊，促进全民健身事业发展，提升城区生活品质。

图3-3 “十三五”富阳区体育设施发展布局图

38

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

“十三五”期间，重点建设富阳区第二体育中心、青少年宫、老年健身活动中心、新登全民健身中心等4个重大特色体育设施项目（如图3-4）。

图3-4 “十三五”富阳区重点体育设施项目分布图

提升政府公共体育服务功能。坚持共享发展理念，构建政府主导、部门协同、全社会共同参与的“大群体”工作格局。加强全民健身服务信息化管理，发展“联网＋体育”，建设“富阳体育云”，逐步建立国民体质监测档案，开发手机APP系统，实现对外服务、对内管理、区域间交流功能。创建全民健身示范街道和特色乡镇试点，促进城乡体育一体化发展，保证群众享有均等健身权利。

丰富全民健身社会组织，推进实体化规范化发展。着力推动各级体育协会和社会体育指导员协会实体化建设，加快推进与行政机关脱钩。培育多形式、多层次体育协会，引导其提供相应的体育产品与服务。壮大基层体育健身组织。推动各社区及有条件的村庄成立基层体育健身协会，带动基层健身团队发展，力争实现基层体育健身组织全覆盖。降低体育社会组织的准入门槛，逐步形成体育、民政、财税等行政部门合作的监督、评估、购买全民健身服务的管理体制。

打造群众品牌活动，促进区域协同发展。以融入杭州主城区、备战2022亚

39

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

运会、G20峰会为契机，打造一批以户外运动休闲、“三大球”和民族民俗传统项目为主体的区域群众品牌赛事活动，促进区域体育交流，拓展全民健身广度。

深入开展富阳全民健身宣传教育。充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体，开办专栏，举办讲座，播发公益广告、宣传片、宣传画，出版科普图书、音像制品，普及知识，提高公民科学健身素养。借助“全民健身日”、重大体育赛事及各种体育活动加强宣传，倡导健康生活方式，开展“终身体育”教育，在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会风气。

推动全民日常健身活动?政府机关?企事业单位?社会团体?学校等都应实行工间?课间健身制度等,倡导每天健身1小时?切实保障中小学体育课课时,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时?

（2）稳步提升竞技体育水平

加强体育后备人才培养，扩大业余训练人数，提高训练质量，完善训练场地和科研设施，提高竞技体育水平。

建设1个国家级和2个省级高水平体育后备人才基地，创建3个以上省阳光体育后备人才基地。

打造功能全品质高的训练基地，新建1—2个国家级训练基地，包括滑翔伞、激流回旋、高尔夫等国家级训练基地或俱乐部。完善训练基地硬件设施设备，增加用于体能训练、疲劳恢复、伤病治疗与康复训练等的仪器设备，完善运动员训练条件。

加大培养优秀运动员,引导体育职业俱乐部吸纳顶尖人才，向省和国家输送的优秀体育后备人才，力争每年输送10名以上，“十三五”期间向省体校以上训练单位输送50人以上，向国家队输送优秀尖子运动员达到5人以上。

市级以上运动会获得金牌总数位居杭州市前列，提升竞争力。

（3）大力发展青少年体育运动

贯彻实施《青少年体育活动促进计划》，培养青少年养成终身体育的技能和习惯。组织优秀人才参加全国未来之星阳光体育大会以及全国体育传统项目学

40

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

校、全国青少年户外体育活动营地、全国青少年体育俱乐部等举办的竞赛交流活动。联合教育部门规划全年青少年体育赛事，建立以学校或选拔区为参赛代表单位的青少年竞赛体系，举办富阳区青少年学生阳光体育赛事活动、富阳区体育传统项目学校比赛等，打造具有富阳特色的青少年品牌赛事。大力推广青少年三大球，扶持和资助青少年三大球基层网点校和重点示范校建设。

（4）着力促进体育产业蓬勃发展

大力发展健身服务业。拓展体育健身休闲的方式和途径，培育体育健身休闲产品，促进健身休闲业向专业化、功能化、品牌化方向发展。推动健身休闲与旅游相结合，打造不同层次、多种形式的体育主题旅游景区、景点和线路，引导居民体育健身休闲消费升级。

创新探索场馆服务业。鼓励和引导社会力量兴办各类经营性专项体育健身场所，增加体育场馆有效供给。推进公共体育场馆市场化运营，引导大型和综合类体育场馆拓宽服务领域，延伸配套服务。

加快培育文体创意产业。加快体育与文化创意产业融合发展，引导文化创意企业开展体育出版、体育影视、体育动漫、电子竞技和体育文化演出等主题文化创意活动。探索体育与传媒紧密结合的有效机制，开拓体育赛事转播市场。培育体育高新技术企业，鼓励体育用品企业自主创新。

科学发展竞赛表演业。扩大已有品牌赛事影响力，着力打造富阳“十大品牌”赛事，提升品牌赛事价值，发挥体育赛事的国际交往功能。转变政府职能，加快赛事管办分离改革，提高体育赛事商业化、市场化水平，探索赛事研发、引进和市场开发的新模式。

合理规划体育产业基地。确定富阳区未来体育产业发展的重点区域，优先建设中国智慧体育产业基地、高桥赛艇制造业基地、新登龙舟制造业基地、上官球拍制造业基地、洞桥自行车配件制造业基地、受降健身器材制造业等特色体育产业集聚区（如图3-5），制定促进重点体育产业基地发展的专项政策。

41

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

图3-5 “十三五”富阳区体育产业布局

培育大型体育产业集团，鼓励大型企业和文化、教育、旅游、广电、健康养老等领域的龙头企业拓展体育服务业。围绕特色体育产业基地，建设一批特色文化馆、体验园和技术交流中心，逐步将其打造成特色工业旅游园区或文化旅游园区，提升体育产业附加值。

图3-1 “十三五”富阳区体育产业基地规划内容 序号 1 3 4 5 6 7

大力促进群众体育消费。制定促进居民体育消费的政策，探索推行体育消费

42

项目 中国智慧体育产业基地 新登龙舟制造业基地 洞桥自行车配件制造业基地 高桥赛艇制造业基地 （华鹰集团） 上官球拍制造业基地 受降健身器材制造业基地 “十三五”主要建设内容 智慧体育文化展览馆 世界龙舟文化博物馆 自行车博物馆、自行车装备体验MALL、国际自行车运动交流中心 世界赛艇文化展览中心 世界球拍文化体验馆、球拍制造工业观光 健身器材文化展览馆、健身体验MALL

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

一卡通，与医疗社保挂钩。支持发展健身跑、足球、篮球、网球、自行车、游泳、冬季运动等大众类体育项目。加强体育与养老产业的结合，促进老年群体的体育消费。提升体育消费的信息化水平。

完善发展体育保险制度。创新体育保险产品和服务方式，鼓励和引导保险机构开发大型体育赛事责任险、学校体育险、体育旅游险、户外运动险等保险产品。

4.发展保障

（1）加强组织领导，强化政策调节

充分发挥“运动休闲委员会”平台功能，深化体制机制改革，建立长效工作机制，促进资源整合，协同提升公共服务水平。发挥各级工会、共青团、妇联和社会组织的积极作用，统筹推动体育发展。

研究制定相关实施细则，落实国家、浙江省和杭州市政府规定的体育产业优惠、资金扶持、土地征用、人才引进等上位政策。加大对农村地区体育设施建设扶持力度。

（2）加强集约用地，坚持绿色发展

推进“多规合一”，提高体育用地效率。将公共体育设施纳入国民经济和社会发展总体规划、城乡建设规划和土地利用总体规划，增加体育产业用地供给，优先保障重点项目用地需求。新城、新建社区预留公共体育设施用地。盘活“存量”，鼓励利用旧厂房、仓库、商业设施、零散用地等改造成体育健身场所，充分利用城市广场、公园绿地、河（江、湖）堤、绿道等资源，建设便民健身设施。控制体育场馆容积率，最大限度节约集约利用体育用地。

强化体育设施运营低碳节能。鼓励通过技术手段提高能源和水资源利用率，加强体育设施的节能环保监管力度。

（3）加强人才供给，增强创新活力

优化人才结构，加快确立体育专业人才发展战略布局，建设符合规模要求、

43

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

结构合理的体育人才队伍。无边界开发人才资源，统筹推进体育管理人才、竞技体育人才、社会体育指导员、体育产业人才的队伍建设。

提升体育人才素质，推进人才职业化发展。在体育领域实施职业资格认证制度，推进体育职业人才标准化发展。采取“引进来”和“送出去”等方式，注重引进拔尖人才和创新团队，纳入各级有关人才计划。

创新人才管理和服务机制，进一步完善政策扶持和激励机制，改善选人用人机制。盘活既有资源，促进体育人才自由流动。

（4）加强资金保障，支撑项目落地

争取国家、省、市三级专项基金扶持。重点支持重大体育赛事举办、商业模式创新、公共平台建设、重大产业项目等领域。

加强区政府财政投入。将体育事业经费、体育基本建设资金以及公共体育设施建设列入财政预算，保证财政资金投入，满足人民群众的健身需求以及业余训练需求。保证人均全民健身活动经费每年随财政收入按比例增长。

创新体育投融资模式。推进体育投融资体制改革，采用政府购买服务、公私合营模式（PPP）、体育基金等多种模式推动公益性体育事业发展。发挥政府资金带动作用和杠杆作用，引导社会资本参与体育项目建设。推进政府投入、社会支持、体彩公益金合力兴体的多元化投入机制。探索金融支持体育发展的机制。

（五）全产融合，构筑要素新体系

1.全产业融合

全方位实施“旅游+”战略，向关联产业无边界渗透，进一步促进运动休闲业态创新，打造运动休闲引领的全行业跨界产品，延伸富阳运动休闲产业链。

（1）旅游与体育产业融合

推进旅游与体育两大产业融合向纵深发展，大力发展水上运动、山地运动和低空运动三大主题休闲产品，加快智慧体育产业研发，加快培育游艇休闲大众消

44

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

费市场，加快自驾车房车营地建设，发挥重大体育赛事的带动作用，推动富阳水、陆、空立体化运动休闲发展。

促进体育装备制造业与旅游产业融合，积极响应国家关于大力发展旅游装备制造业的号召，立足富阳自身产业优势，大力促进赛艇、龙舟、自行车、游艇、健身、羽毛球等体育装备制造业与旅游产业融合发展，引进特色项目、建设特色基地、健全定制服务。把体育装备纳入相关行业发展规划，制定完善安全性技术标准体系，鼓励企业开展体育休闲装备自主创新研发，按规定享受国家鼓励科技创新政策。支持有条件的大型企业集团兼并收购国外先进体育休闲装备制造企业或开展合资合作。

提升体育休闲基地的吸引力，通过不断完善和加强对运动休闲服务的管理，提高服务设施的科技含量以及服务人员的专业水平，提升体育休闲基地的项目资源、建设质量、项目规模档次、服务内容等。

（2）旅游与工农林业融合

旅游+新型工业化，依托富阳当地造纸业、球拍制造业、赛艇制造业等特色工业，鼓励旅游装备制造业、户外用品、特色旅游商品等开发，并培育工业旅游示范点，创新企业文化建设和销售方式新形态。

旅游+农业现代化，加快促进农（渔）业生产与农业休闲、科技农业、服务农业结合，整合农业产业链，依托富阳农业旅游资源，培植精品农业园区、休闲农业庄园、生态渔庄等，加载田园艺术观光、农事活动体验、农副产品销售、乡土乡情研学、乡村购物等休闲业态，积极发展都市乡村游。将农业生产、科技应用、艺术加工与游客参与融为一体，利用田园风光、生态资源和自然环境，结合生产经营满足游客旅游、娱乐、修养身心的需求，实现文化创意产业、观光休闲农业和运动休闲产业三位一体发展。

旅游+林业生态化，积极开发森林旅游、森林养生、森林运动产品，培育林业生态旅游示范基地，统筹城乡绿化美化，加快打造乡村生态旅游亮点。重点推进永安山、龙门山、岩岭湖、壶源乡、大安顶山、沙洲岛等区域依托林业基础发展森林运动休闲。

45

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

（3）旅游与健康产业融合

利用富阳得天独厚的生态、人文资源，大力发展医疗保健、健康科技、养生养老、康体运动等多种类型的产品，构建医疗、科技、疗养、养老、运动等多种功能于一体的综合性健康产业体系。

加快推进健康旅游示范区建设，鼓励建设健康旅游试点及健康旅游示范产品建设，在常安镇、壶源乡、胥口镇等生态资源品级较高的区域建设健康旅游产业示范区，在业态创新、机制改革、集群发展方面先试先行。

“旅游+养老”促进养老产业转型。依托富阳优美的富春山水风光和宜人的气候条件，全面尝试构建养老地产业、养老保险业、养老医疗保健业、康复护理业、托管托养服务业、养老陪护家政业、养老信息服务业、老年教育、“以房养老”金融服务业、房屋评估拍卖业、中介咨询等现代养老服务产业体系，打造集康复护理中心、研究培训中心、医疗培训中心、运营服务中心、数据信息中心、中央厨房中心于一体的养老综合体，打造富阳养老品牌。

（4）旅游与婚庆产业融合

促进富阳婚庆产业协会与各大景区景点形成战略联盟，以婚庆游为抓手推动富阳运动休闲产品转型升级，并依托现有产品体系（诸如沙洲岛屿、龙门古镇）组合设计婚庆旅游产品，配套提供婚礼咨询、婚礼策划、婚礼化妆、MV拍摄等服务项目。依托富阳特色体育运动，将婚礼形式与滑翔伞、赛艇、游艇等新业态结合起来，形成具有富阳特色的婚庆旅游品牌。

（5）旅游与会奖产业融合

依托富阳优良的环境、独特的区位、便利的交通、特色的文化，面向长三角客群，以杭州、上海为主要市场，大力发展会议会奖产业。抓紧建设锦绣富春运动、天钟山风景区，结合休闲度假设施、养生养心等服务设施，提供企业员工奖励旅游、福利休假等服务；加快推进东大道城市小客厅、鹿山山水国际城市建设，结合会议会展中心、五星级酒店、商务酒店等面向江浙沪企业员工提供培训服务、

46

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

咨询服务。依托赛艇、龙舟、自行车等工业制造业与旅游产业结合打造北支江水上运动基地、中沙月亮湾游艇基地等，面向长三角客群提供培训项目。

（6）旅游与文化产业融合

深入挖掘富阳养生文化、天钟山佛教文化、造纸文化、民俗文化等文化内涵，结合文化创意建设几个文化主题的度假产业集聚区（点）。依托造纸文化产业建设文旅度假综合体。将山水文化、养生文化、佛教文化、民俗文化元素融入到旅游餐饮、住宿、交通、观光、购物、娱乐等运动休闲产业要素中，建设一批主题餐厅、主题酒店、主题购物等文旅主题商业休闲业态。

（7）旅游与互联网产业融合

抢抓杭州“中国跨境电子商务综合试验区”建设契机，实施“互联网+”计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与富阳城市、旅游、体育、交通、金融、商贸等结合，以创新驱动富阳城市智慧化、智能化发展。加强互联网基础设施、互动终端、物联网设施、在线旅游创业创新、在线旅游新业态、“旅游+互联网”投融资、智慧旅游景区、智慧旅游乡村、智慧旅游公共服务、旅游网络营销、旅游与体育电商等行业领域的创新建设，构建契合富阳特质的智慧旅游服务体系。

2.全产业构架

根植“泛资源体系”、对接城市发展诉求、促进全产业融合、迎合消费需求，依据富阳区运动休闲发展格局及区域产业基础，以“旅游+体育”为资源整合平台，以运动为主题特色，构建富阳区“1+9”运动休闲产业体系：运动休闲产业为核心，生态工业、都市农业、文化创意产业、商务度假产业、运动装备产业、智慧体育产业、健身服务产业、健康医疗产业、养生养老产业为支撑的多业融合的产业体系。

47

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

3.全要素升级

强化产业融合，推进运动休闲产业要素革新，在传统旅游六要素基础上，融入“商、养、学、闲、体、奇”六大新内容，拓展多功能新业态组合，构建极具富阳文化标识的运动休闲经济生态圈，促进全区转型升级。

（1）旅游景区

推进景区品质化发展，提升运动休闲产业总体发展素质。加大景区环境整治力度，包括绿地景观优化、视觉景观美化、游憩设施完善以及建筑景观协调，建设环境友好型景区，使旅游景区更加宜游、宜玩。提高景区经营管理水平，理顺管理体制与经营机制，推进旅游景区标准化建设。

重点实施“161”工程，到2020年底，力争新增一个国家5A级旅游景区（杭州野生动物园），打响江乡村慢生活、岛康养、低空运动、山地养疗、文化度假、专项运动休闲等系列产品，在精品旅游项目储备方面，高标准打造一批具有影响力的富阳精品旅游项目，增强富阳旅游吸引力。

（2）特色交通

构架“水、陆、空”三栖立体旅游交通网络，实现各种交通方式之间，以及

48

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

与旅游区的无缝对接，全面整合资源。

图3-2 “十三五”富阳区运动休闲交通规划内容 主类 亚类 主要代表 富春江水上快线 要求 客轮、游艇、快艇、赛艇、龙舟、皮划艇等多种体验方式，沿江码头设施合理完善。 文创园站、科创园站、受降站、高桥站、汽车北站、高教路站、富春站、桂花西路站等8个停靠站，皆有旅游公交接驳。 水上江河型交通 水路 城市轨道 杭州地铁6号线 沿江景观公路、富新公区域干道、旅游专线，景观优美，景观公路、胥高线、湖源溪沿线完善自驾车服务设施，旅游交通标路 公路 识清晰。 陆上富春江绿道、岩岭湖绿交通 骑行绿标志系统、驿站体系、青年旅社、道、东洲岛环岛绿道、大道 休闲节点、自行车运动基地完善。 安顶山骑行道 高铁 旅游公交专线 国际机场 杭黄高铁 杭州西站（富阳）旅游公交。 主客共享、城乡一体、全域化公交系统。以集散中心为中心开通直达旅游景区的快捷公交专线，完善“最后一公里”。 旅行社对接、公交接驳。 以永安山为服务中心，向周边辐射多个节点，热气球、直升机、动力滑翔伞等工具。 沿江旅游快线 萧山机场 空中交通 低空旅游交通 永安山低空观光专线 （3）特色住宿

推动富阳旅游酒店集群化，完善富阳老城区、银湖新城、东洲新城、鹿山新城和场口新城旅游酒店集群化发展，共享休闲配套设施。以锦绣富春运动休闲综合体和国家级野生动物旅游度假区建设为重点，加快主题化、特色化度假酒店集群建设。

培育多元化旅游住宿设施，加快富春江沙洲岛屿运动休闲区、常安省级旅游度假区、龙门古镇、洞桥文村、新登康桥等精品民宿、主题酒店、汽车营地建设；

49

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

鼓励中心城区的都市商务酒店、乡村休闲农业庄园、青年旅舍和山水露营地等多元化旅游住宿设施发展。

提高旅游饭店整体管理与服务水平，积极引入国际顶级品牌酒店，有序推进高星级酒店评定，逐步淘汰质量较差的低星级酒店。

“十三五”期间，富阳区发展高星级酒店2家，全区高星级酒店达到5家，发展精品民宿30家，提升农家乐乡村旅游点50家，合理布局汽车、帐篷营地。

（4）特色餐饮

建设多元化特色餐饮设施，形成由星级酒店、品牌社会餐饮、特色餐饮街区、主题精品餐馆、渔家乐餐饮、农家乐餐饮等各种档次、各种类型组合的富阳运动休闲餐饮结构，适应各地游客的饮食需要。

打造具有富阳特色的餐饮品牌体系，对富阳农林渔副产品进行系统的梳理、整合、提升和包装，培育富春江江鲜、东吴皇家御膳、蓝莓营养餐、养生药膳、玫瑰花食、有机餐饮、轻餐饮等富阳特色美食品牌，结合乡村特产美食，设计“富阳美食之旅”专线，打造富阳“富春美食”品牌形象。

推进特色餐饮业集聚化发展，集聚开发特色美食街区和江鲜渔家乐，加快推进富春街道、滨江大道特色美食街和小吃城建设；鼓励引导富春江沿岸、环岩岭湖、五丰岛等重点片区发展精品渔家乐，体验渔村观光、江湖捕捞、江鲜美食、渔家文化。

加大特色餐饮的对外宣传力度，结合各大节庆推出富阳美食体验内容，形成“舌尖上的富阳”的品牌形象。

加强特色餐饮的标准化管理，注重旅游餐饮的安全、生态、标准化管理，实现餐饮业的集群化、集团化、产业化、品牌化运作。

（5）体旅购物

规划体旅购物设施布局，“十三五”期间，加快银湖新城、东洲新城、鹿山新城和场口新城建设，规划设立国际跨境交易免税购物中心，推进首创奥特莱斯落地。

50

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/d7ur.html