浅析定密责任人制度

浅析定密责任人制度

从旧《保密法》到新《保密法》，是我国保密制度建设不断完善、不断进步的过程。在过去，在定密制度不够健全，缺乏定密解密制度的规范程序和定密解密审查制度和相关监督制度保障，各级地方政府普遍存在“谁都能定密”，“有定密无解密，一密定终身”等现象。《保密法》颁布后，增设了定密责任人制度、定密权限制度，规定了保密期限与及时解密条件，明确了定密争议的主管机关，完善了涉密人员管理制度，树立了解密服务于保密和信息公开的新理念。本文立足于《保密法》，对比美国的定密责任官制度，分析我国定密责任人制度特征，并就如何运用和落实好定密责任人制度进行探讨。

一、美国定密官制度与我国定密责任人制度比较

国家保密局曾借鉴美国定密官制度，在部分地区和部门试行定密责任人制度，取得了一定成效，对《保密法》中定密责任人制度的制定起到了积极的促进作用。可以说，美国定密官制度对我国定密责任人制度的建立起到了一定的借鉴作用。但由于两国国体不同，在制度

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设计和具体的权力职责上都存在着较大差别。所以，将两种制度进行比较分析对更好地理解和运用《保密法》中定密责任人制度有着积极的意义。

1、授权对象不同

在美国定密体制下，定密授权是指原始定密权的授权，一种是总统直接授权，另一种是享有绝密级原始定密权的官员授权，两种都是直接授权到个人。而我国《保密法》规定“机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作”。可以看出，原始定密权不是直接授权到个人，而是由国家保密工作主管部门行使，或和中央国家机关联合行使。一般机关、单位行使的是派生定密权，只能依照保密范围定密，对保密范围没有规定的事项，需要提请相应的保密工作部门或者其审定的机关确定。

2、授权对象职位不同。

美国定密官是总统授权的定密官员，基本是政府重要部门的行政长官。我国的定密责任人，一般是涉密机关、单位的主要负责人，或是根据工作需要指定的人员。

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3、定密权限不同。

美国不同等级的原始定密官分别享有绝密、机密及秘密级原始定密权，以定密官的名义制定保密指南，并就派生定密进行指导。而我国的定密责任人属于派生定密人，没有具体定密级别限制，并且只能依照保密范围确定国家秘密信息的等级。

二、《保密法》定密责任人制度的分析

1、定密责任人制度的特征

《保密法》中，明确规定了定密责任人制度，“机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作”。从上述规定看，定密责任人首先是机关、单位的主要负责人，然后才能行使定密责任人权力，其特征有三：

一是定密责任人具有法定性。定密责任人是严格遵循法律程序确定的具有定密权限的自然人。比如，机关、单位的主要负责人即为定密责任人，主要负责人可以根据工作需要指定人员担任定密责任人。

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二是定密责任人享有派生定密权。《保密法》规定，机关、单位只能依照保密范围定密，对保密范围没有规定的事项，应作为不明确事项按照程序报有关保密工作部门进行定密，密责任人对不明确的事项没有定密权。所以，定密责任人享有的定密权属于派生定密权。

三是定密人职权法定化。《保密法》规定，定密责任人只能在法定的职权范围内行使定密权，基本职责分为三项：确定、变更和解除国家秘密，并贯穿于国家秘密从产生到消亡的整个过程。比如，在国家秘密的确定阶段，定密责任人首先要判断该事项是否属于国家秘密，其次定为何种密级，最后根据工作需要限定该国家秘密事项的知悉范围及保密期限。

2、定密层级和定密权限的规定

《保密法》收回了县级机关的定密权，规定设区的市、自治州级以上的国家机关及其授权的机关、单位，依法享有定密权，并明确了定密权限。根据国家保密工作方针，科学地设置定密权限，有利于减少国家秘密产

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生的数量，这样有利于促进有关政府部门主动公开政府信息，与实施政府信息公开制度相衔接。

3、定密保密期限与及时解密条件

这次《保密法》的修订，增加了国家秘密的保密期限，确定国家秘密的保密期限应当遵循的原则，以及工作过程中的保密与解密的规定，定密责任人可以根据具体情况按照法定条件进行自由裁量。在国家秘密的解除分为两种情况：一种是到期自行解密，定密责任人要在保密期限届满前的一段时间内，对国家秘密进行审核，需要延长保密期限的，要及时延长，否则就视为该国家秘密到期解密。另一种是保密期限未满，如，保密范围调整后不再是国家秘密的，或者是客观形势发生变化，需要提前解密的，需要定密责任人做出利益评估，判断是否可以解密。总的来说，我国定密责任人制度目前还处于探索阶段，还有一些制度性的内容需要进一步研究并明确，比如，定密责任人的任职条件、权力和责任、权利和义务等都需要有关部门作出规定，这在下文将详细说明。

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