城市规划原理论文

对北京烟袋斜街改造的介绍与评价

对北京烟袋斜街改造的介绍与评价

1：烟袋斜街简介

b)烟袋斜街的形成与周边环境

从地理位置看，烟袋斜街的形成和发展与鼓楼和什刹海的地理位置及社会经济有密切的关系。烟袋斜街东口在鼓楼前大街路西，其走向自东偏向西北，进东口约50米路北即为大石碑胡同的南口，可通往鼓楼西大街。斜街中部与义溜河沿相通，沿义溜河沿南行可达后门桥。斜街中部南口往西即是什刹海东沿，通银锭桥。斜街西口正中与鸦儿胡同东口相对，自鸦儿胡同西北行即可至名刹广化寺，再沿后海北沿可直达德胜门小市。斜街西口西南即为“银锭观山”之银锭桥，过桥南行为什刹海西沿，过桥西行为后海南沿，斜街西口之东北即小石碑胡同南口，可通至大石碑胡同中间。

进入烟袋斜街东口约40米，其两侧房基均高出地面1.4米，故东口内之店铺均为高台阶。而在斜街向西北处即大石碑胡同南口处，房基渐比路面高0.5米，至斜街中部南侧至义溜河沿处，路面形成慢坡，说明烟袋斜街的形成与什刹海之河岸变迁有关。六十年代建筑地安门百货公司大楼施工中，曾发现元代海子之石驳岸遗迹，可知其基址原为元代海子的东北岸。所以，烟袋斜街在历史上也曾为海子的水面所覆盖，因长期淤积及历代累积、灰土、垃圾并填土建房，逐渐形成民居和新街巷。因为是沿着海子岸边逐步发展，使街道走向形成斜街，与大都城原规划的棋盘式街巷不同。

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c)烟袋斜街历史沿革

烟袋斜街是北京城市中轴线上富有历史文化价值的典型民俗民居聚集地之一，拥有“ 广福观” 等一批明清时代遗留下来的人文景观。烟袋斜街在历史上曾有过几度易名和兴衰， 其历史沿革可用下图表示：

烟袋斜街形成于明初或明中叶

明嘉靖之前形成街道后曾以管理海子的官厅命名“打鱼厅斜街” 明万历年间改为鼓楼下大街

清兵入关后，满蒙、汉军三旗，官员、兵民大多有吸烟的嗜好，烟 铺兴盛起来，道光咸丰前后正式命名为“烟袋斜街”

清末明初，由于社会变革烟袋斜街演变为旗人出售古董杂物的地方 从20世纪初开始， 在内外战争的疾风骤雨中迅速衰败

从80年代开始，对什刹海传统历史文化保护区进行总体规划

2000年被列为北京25片历史文物保护区, 2001进行保护、整治规划 2007为迎接奥运对特色商业街区再依次进行整治规划

2010年11月10日文化部、国家文物局授予的“中国历史文化名街”

2：规划目标、思想与规划内容 a) 规划目标

积极保护：保护烟袋斜街地区的历史文化传统；强化传统商业、民俗居住街区意象，塑造宜人的特色公共空间环境，重塑北京一旧城一市街一胡同一院落的空间层次。

注重发展：在强调积极保护的同时，还应不断改善居住品质，振兴街市商业活力，发掘特色旅游价值。

便于操作：历史文化保护区的保护发展既需要科学完善的保护规划，也需要便于实施、切实可行的操作模式。保护规划应该与政策框架、经济运作和操作过程良好结合。通过渐进式的规划最终实现斜街由历史文化保护空间向历史文化展示空间的功能转变， 达到保护传统风貌和发展区域旅游的双重目标。 b)规划思想

烟袋斜街规划过程中，小规模、渐进式的规划思发挥了指导作用。另外政府的适度干预也对斜街的再生起到了至关重要的作用。烟袋斜街片区成功的规划经验使人们意识到规划不是一个简单的目标和结果，不仅仅是由政府部门和专业技术人员所主宰，城市规划实际上也是在不同利益阶层的沟通过程中，体现出的一种以渐进方式来实现的过程规划模式。应对旧城改造过程中复杂多变的社会经济背景，规划并不仅仅是要体现“自上而下”的政府意志，还要充分实现城市保护改造过程中的“自下而上”的公众参与。 2：规划内容

烟袋斜街地区根据其区位性质等的不同分为3个片区：前海东沿及地安门外大街西侧的传统商业文化游览区；烟袋斜街特色民俗商业区；大石碑胡同及鼓楼下的商业与传统居住混合区。

对于不同的片区分别实施不同的规划指导思想和制

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定不同的可操作措施，如：对于以居住生活为主的大小石碑胡同四合院地区，细分产权结构、改造意愿，主要采取以院落为单位、以胡同为脉络的小规模、渐进式多元化的保护更新策略。而对于以传统商业店面和生活居住为主的烟袋斜街本身，则更多体现政府适度干预（如：先期投人进行市政基础设施的改造等）、引导公众参与的保护、整治模式。具体规划内容可分为以下三部分： a) 市政设施的改造

烟袋斜街一期整治面积300余平万米。除了拆除违章建筑，市政工程改造(包括重铺路面、铺装天然气、自来水以及污水管线等)更新外,还维修了沿街的危险房屋，按照一定规格整修了部分铺面房。

2001年3月管理处开始拆除了沿街的违章建筑，清理了街道环境，对一处文物保护单位(广福观)进行了保护性修整对沿街的有价值的建筑遗迹进行了修缮。

为迎接08年的北京奥运会，为了向各方游客展示传统民俗商业京韵，2007年西城区对烟袋斜街又进行了进一步的修缮与改造。整治重点包括“一线、一片、一点、一角”。“一线”即烟袋斜街，“一片”即0.37公顷试点，“一点”即广福观，“一角”即银锭桥三角地。通过对商家的询问，我们了解到07年的市政改造主要是将暴露在外的通电线路铺设于地下。 b) 明细房屋的产权

建国初期人流大量涌入烟袋斜街，为解决居民的居住问题，四合院内无序的搭建、改建现象在该时期频频出现。因此，在今天该地区就存在因房屋产权或使用权拥有者的权利、义务不明确而导致物质环境的改善缺乏动力这样的主要矛盾。据此，规划分近期和中期，对地段内建设及人口变迁进行有针对性的控制和引导，并强调以下几个结合：

一是与房改结合，房屋产权逐渐向私有转化，同时保证房主的权利，明确其应承担的义务。

二是对于那些没有属于自己住房的居民，根据不同的经济状况，结合房改，提供多种可选择的方案，解决住房问题。如购买商品房、经济适用房和租住廉租房等，政府提供一定的优惠或补贴。

另外，对于参与改造的私房的住户，根据经济状况差异政府也相应提出三项改造措施：

第一：提倡有条件的居民自主改造，把城市规划的要求、建筑结构的要求跟居民讲清楚，鼓励居民按照政府统一的要求修缮房屋。居住面积紧张的居民，如果按照政府的要求修缮，政府可以适当放宽政策，局部建筑可以通过建造夹层的方式扩大居住生活空间。

第二：对于没有经济条件或改造能能力的老百姓也不采取强行拆迁的方式，而是政府帮助进行部分建筑立面的修饰，并鼓励居民自行协商，采取合作经营等模式将房屋出租绐愿意在此进行传统商业、休闲经营活动的外来人口，既改善了建筑环境，同时也带来了原住户经济受益的增加。

第三：对于经济收入较低、居住条件差的居民，政府在改造的过程中也尽可能保证他们仍继续在该地区从事满足其生活需要的经营活动，避免了为实现传统商业街的转型而带来的新的矛盾，引导居民逐步实现通过传统商业经营，发展文化旅游带动经济收入增加的模式。

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此次调研对商业街部分房屋改造的方式进行了统计，统计结果如下表所示，有图表可反映出产权明晰之后，房屋拥有者的自发性的改造热情大大提升，政府的适度干预与公民“自下而上”的规划模式促进了烟袋斜街的改造。

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图3.房屋改造方式统计表

c) 商住矛盾的解决

烟袋斜街的传统路网是由自然院落之间的建筑空隙构成， 呈现出纵横交错的不规则形态。该地区过去只有单一经营业态，买卖活动主要在干道上进行，一般不会向居住空间渗透， 于是次级路网也就成为了居民专属的生活动线， 商业系统与居住系统之间的动线并不存在明显的矛盾。街道空间尺度适应原有居民的生活需要以及商业承载来往购买的集中客流的功能需求。

然而，在烟袋斜街被列为历史文化保护重点地区、传统民俗文化旅游景点之后，以居住功能为主的烟袋斜街面临急剧增加的客流，原有功能空间的平衡被打破，居民在失去邻里空间的同时，也失去了私密与安静这两个最基本的居家生活要素。商住空间以及流线的矛盾成为制约烟袋斜街片区有机、持续发展的最大瓶颈。规划过程中对不同规模、不同方位的院落分别进行改造。自然形成的居住、商业空间与刻意引入的文化观光活动 观光动线的方向性、驻足性需求，

对于疏于修缮的大杂院，由于其基础设施缺失，因此常被观光游客误闯。解决的办法就是拆除其院落中间的临时建筑， 恢复原有庭院的空间功能， 使其在空间形态上成为独立而完整的居住院落。

对于大量的占道违章搭建物，对其院落进行重组，并改变建筑朝向、开门朝向会比人流较大的主要干道。为了满足部分游客的建筑文化体验，可以在观光动线节点与两侧保留传统院落。

另外，由于商业规模的扩大，商业空间对居住空间的掠夺变得日益严重。在尊重该地段原有肌理与建筑特色的前提下，可以考虑地下空间资源的开发和利用。不过对于居住功能而言，地下空间品质以及施工过程对古建的影响是个不容忽视的问题。

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1：政府职能 a) 产权细分

b) 建立相应的保障制度

c) 让居民可以平等的参与历史街区的整治改造，使得居民的参与和居民的切身利益直接相关，调动居民参与的积极性 在这一过程中，政府的适度干预起到了非常重要的作用。对于违章房屋的拆除重塑了历史街区的空间形态和历史风貌，也是对于公共秩序和历史街区保护严肃性的维护，这也是政府的基本职责：通过基础设施改造刺激了地区发展，为商业活动的开展提供了基本的前提条件；更为重要的一点，与以往的政府干预的明显不同是，这一次政府并没有“一次到位”把“所有”的事情做完，而是只做了“一部分事情”。而恰恰是“只做一部分事情” 的适度干预模式，使居民获得了良好的发展预期，激励了一种“自下而上”体现公众参与的居民自主的改造、修缮以及置换活动的出现，激发了这个地区的活力，吸引了更多的投资的进入。 2：规划师发挥的作用

提供物质空间改造的方法（隐形设计）

在烟袋斜街所面临的问题中，有不少属于显性的矛盾和冲突。按照环境行为学的一般原理，通常会在进行规划设计时采取设置显性强制设施的方法，对不同的环境行为进行分隔或分流，以达到化解环境行为冲突的目的。如设立护城河、铁丝网、围栏杆、防护墙、警示牌等等，就是最常见的一些基本方法。然而，简单地使用这些显性设计手段，并非是妥善解决环境行为冲突的最佳办法。在非公共空间规划时，显性设计的方法是最直接有效的，而在集商业 旅游、居住三大功能于一体的混合空间里，过于生硬和粗暴的显性分隔和分置．则容易引发不同空间或路径使用者内心的不满与对抗。不仅无益于解决各种环境行为之间的冲突和矛盾，而且还会导致整个环境格局失去亲和力和吸引力。

而“隐性设计”，是相对“显性设计” 而言的一种规划设计思路和方法。其基本概念就是通过在不同功能空间或交通动线的界面和节点上，规划设计具有心理暗示作用的非强制性设施或通过构建具有识别特征的功能空间和交通动线，引导使用者主动规范自己的环境行为，以达到缓和、化解、避免各种环境行为冲突和矛盾的目的。这个理念立足于环境行为的自觉调节和自我规范，是一种更注重体验价值和精神价值的人性化设计思想。

对烟袋斜街以及什刹海片区的生层次剖析（院落的研究、人口结构的调查） 为历史文化区的保护更新建构框架，提出新策略 5：问题

a) 商住流线是否真的实现分离互相不受干扰

在调研的过程中，笔者在大石碑胡同与烟袋斜街的交叉口处亲眼目睹了两自行车相撞的场景，虽然经过了系统的规划，但作为以居住功能为主的自然形成的烟袋斜街是无法承受突然激增的观光客流的。商住流线依然还有冲突，一味的发展观光旅游、传统商业，而不注重周边居民生活环境的改善以及居民出行的动线的组织，只会令商住矛盾日益加剧。居住在大小石碑胡同里的居民若想前往地安门外大街，穿行斜街应该是最便捷的，可如今为了避让拥堵的人流不得不绕行，居住包围商建的功能布局让烟袋斜街不能纯粹的只作为单一商业性质的步行街。另外，对于商住节点应该预留足够的缓冲空间，避免视线死角的出现。 b) 改造实施过程中相关部门并不合作商议导致规划操作不同步缺乏管理

通过对某一店主的询问，笔者得知在市政设施改造过程中，同一时期铺设管

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道的规划内容并不是同步进行的，这给沿街的商家造成了一定的经济损失，而他们也没有获得政府的相应赔偿。施工的不同步既造成了人力、财力的浪费，同时又给周边无论是商家还是居民的出行带来不便。另外的，规划过后的商业街缺乏管理与相应的引导，导致了商业的无序发展，商业文化缺乏动力与特色，纪念品零售业的普通业态大大降低了斜街应该有的传统文化空间品质。 c) 公共空间的贯通性

d) 斜街内的景观设计并不能满足观光动线的方向性、驻足性需求，对人们环境行为缺乏引导。

e) 历史文化环境的保护需要稳定、持续的政府补贴机制（保护是否持续）政府的投入最后真正形成社会得多方参与，使我们的规划控制真正起作用实际上是一个必不可少这么一个过程。

6：旧城更新问题的研究

两千多年前的哲人亚里士多德早就说过，“人们为了活着而聚集到城市，为了生活的更美好而居留于城市”。按照人居环境科学的观点，城市是人类最重要的聚居地，而“文化的产生是人类聚居的结果”。从这个意义上说，北京旧城实际上是北京历史文化发展的一个最重要的源泉。北京旧城不仅为各种传统风俗习惯和生活方式的发展延续提供了亲切宜人的空间，而且还为传统文化产业（如百年老店）的滋生繁衍创造了肥沃的“土壤”。所谓“一方水养育一方人”。作为文化的载体，北京旧城独特的传统城市空间环境对北京历史文化特色的形成发挥了至关重要的作用。

反过来看，在漫长的历史发展过程中，北京历史文化的发展与积淀也推进了北京城市空间的严谨，并逐渐形成了丰富多彩的北京城市空间特色。正如沙里宁

说：“让我看看你的城市，我就知道你的人民在文化上追求什么”。城市就是文化的最高表现，3000多年的北京建城史和近800年的北京建都史实际上就是一部辉煌的北京文化发展史。因此，今天的北京旧城无疑也是北京文化发展的一个巨大结晶，在它身上可以折射出无比璀璨的北京历史文化特色。

在现代化城市飞速发展的当下，如何能够保护旧城传统的文化特色与空间格局，是一个非常值得讨论与研究的话题。笔者认为旧城更新必须摒弃大拆大建的模式，应该选择有机、持续的更新而不是面貌全非的再生。 笔者认为旧城更新中应该注意以下

图？.北京旧城景观视廊和街道对景示意图

几方面的问题：

a) 应该系统的建立文物古迹的数据库，全面的掌握历史文化保护对象的信息 b) 在对历史文化保护区进行保护与修缮的过程中，要“整旧如旧”

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c) 严格控制保护区周围的开发强度，甚至一定范围内杜绝开发，使古迹拥有独立的空间

d) 增强公民对文化古迹的保护意识，使他们能真正参与到规划保护的活动中

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