城市管理工作的一些想法1

关于城市管理工作的一些想法

随着城市化进程的不断加剧，越来越多的人口向城市集聚。正如日本管理学家大前研一所说，“中国正在利用城市郊区和农村人口推动城市的发展，使得城市成为资本、技术和金融中心”。但是，在城市成为这些中心的同时，也往往由于人口增多、环境污染、秩序混乱的因素，使得许多大城市患上各种“城市病”，治理难度大，效果也不明显。

近年来，我市为提升城市品位，改善市民生活品质，优化社会发展环境，不断加快着城市建设的步伐。一座座高楼拔地而起，一个个商业中心开门迎客，城市建成区不断扩大。与此同时，对旧城的改造工作也在有序地开展着，撤村建居、老小区改造、背街小巷整治等等。在取得这些成绩的同时，不可避免存在着一些城市的通病，市中心商业广告林立、沿街店面跨门经营严重、无证设摊屡禁不止、占绿毁绿违章搭建层出不穷等乱象。城市管理缺少着力点，管理不到位。

本人在城市管理部门工作，在基层工作的这些年里，我也经常在思考、探究一些城市管理实质性的问题，始终在为城市管理工作建言献策。本人认为，目前我市城市管理工作主要还存在以下几方面的问题：

一、部门缺少沟通，城市管理工作处于被动。

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温家宝总理曾指出：规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。城市的经营，规划是前提，建设是基础，管理是关键，三分建设七分管。但本人认为，在城市规划建设管理工作方面，我市仍延续着固有的“规划——建设——管理”模式，部门工作相对较为独立，联系紧密性不强，并且依然没有摆脱重建设、轻管理的现象。规划和建设的不合理，为城市管理工作埋下了隐患，城市管理为此要付出极大的代价。例如：

1、小区占绿毁绿整治。房产开发商为提高住宅底层的出售率，为底层住宅设计了所谓的“私家花园”。但草坪由于光照不足生长不好，加上草坪修剪有困难等，绝大多数住户相继将草坪硬化，城市绿化率大大降低。为此，我市开展了小区占绿毁绿整治工作。在全市近一年多的整治工作中，政府投入了大量财力、人力、物力，行政执法人员挨家挨户上门做工作，其中一户上门居然达18次之多，受白眼吃闭门羹也是家常便饭。住户对政府不理解，对执法人员不理解。而且，由于“私家花园”先天不足，整治后的花园近几年来要么杂草丛生，要么又被硬化，根本无法监管，可谓前功尽弃，实在令人痛心疾首。

2、沿街店面空调外机整治。根据《城市容貌标准》规定，沿街店面空调外机高度不低于2.5米，冷凝水排入统一安装的排水管道。但由于沿街店面都没有设计相应的空调外机位臵，店面上面安装有困难，几乎所有的店面都将空调外机安放在店前地面

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上，对城市容貌和过往行人都有很大影响。对此，城市管理行政执法部门又开展了空调外机的专项整治行动。这次整治一样投入了大量的执法力量，政府为移机补贴几十万元，但依然没能得到群众的理解，有的甚至采取了强制措施。由于先天不足，有的外机移的高度不够，有的只能加罩处理。罩子破旧后被群众戏称“鸡笼”，反而有碍城市观瞻。然而，让人遗憾的是，现在新建的工程中，居然还有部分店面房没有预留空调外机位臵，不但无法因势力导，最后又要执法人员介入来弥补漏洞，这一怪现象不知还要延续几时。

3、小区违章搭建现象屡禁不止。由于城市房价的不断攀升，加上部分居民素质较低，小区“私家花园”内和顶楼平台上违章搭建成风，并且执法难度极大。尤其是顶楼搭建，直接影响到其他居民的采光等，是目前投诉的热点，也是行政执法的难点。即使通过旁证能做好案件，但城管执法人员没有权利进入室内，强拆的工作又如何完成呢？我国的经济发展非常迅速，但人口素质并不能一蹴而就。所以，在住宅的设计上，除了必要的美观大方外，实在有必要将杜绝违章也作为重要因素考虑。

二、民生建设迟缓，陷入反复整治的怪圈。

我国经济发展水平在全世界有目共睹，去年超过日本，成为世界第二经济大国。但是，由于特定时期国家整体建设发展的需要，目前总体上还是国富民穷。城市人口多元化，群众需求各不相同，这也在一定程度上考验了城市的包容度，也给政府的管理

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提出了难题。本人以为，由于政府仍然将主要精力放在经济的高速发展上，相对而言，惠民利民工程有些滞后，直接影响着城市的管理工作，使一些影响市容和扰民的现象整治后反复，反复了再整治，始终无法根除。表现在：

1、无证设摊现象屡禁不绝。作为东南沿海开放城市，我市吸引了大量外来人口工作、生活。但由于个人技能和工作岗位原因，一部分人在街头从事无证经营，给城市的市容秩序和居民的生活、出行等造成了一定的影响。然而，城管部门在无证设摊的管理上花费的精力最多，取得的效果最差，坏了形象，坏了口碑。究其原因，首先，由于目前生活费用较高，社会保障的覆盖面有限，无证设摊成为大量失业人员、弱势群体最容易获得的谋生手段。再者，就拿菜场而言，其实是关系到每家每户民生的大事。但由于菜场放开竞争、反复转包，这使得菜场成了个别人发财的工具。对摊主收取高额摊位费不说，为了利益最大化，我市多个菜场还存在经营场所挪为它用的现象，在摊位数量上就已经没法满足周边群众的需要。同时菜场缺少监管机制，导致菜价居高不下，摊主态度恶劣。相比之下，马路市场的菜价便宜很多，服务态度也好，使得许多群众宁可下雨天打着雨伞、穿着雨鞋多走几步到泥泞的拆迁工地露天市场买菜，也不愿到能遮风避雨的家门口菜场买菜。

2、铝合金扰民难以彻底解决。出于安全需要，小区绝大多数住户都有安装防盗窗的习惯。然而铝合金加工并没有统一的市

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场，铝合金加工店散布于各小区中，加工噪音扰民也成了许多居民投诉的焦点和热点。但因为有大量的需求市场，各加工店又靠成本低廉生存，所以这些铝合金店反复取缔，却总离不开小区的车棚车库或廉价的店面，取缔工作难以见效。

三、法律法规不健全，执法工作疲于应付。

城管执法工作涉及面广、内容繁杂，但由于所依据的是地方性法规，再加上起步较晚的原因，有的法律法规还与现实有差距，出现了有法难依的情况。表现在：

1、 车棚车库出租难管理。依据《宁波市车棚车库使用管理暂 行规定》，对于改变车棚车库使用性质的业主或使用人，责令限期改正，逾期不改正的，处以罚款。由于规定中没有进一步的措施，所以对于这种出租现象，根据“一事不再罚”原则，只能罚一次款了事，不能从根本上解决问题，无法杜绝违章现象的发生。 2、 破墙开门难处罚。根据《中华人民共和国城乡规划法》规 规划行政主管部门不予许可的违法建设行为的处罚种类为：限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并可处建设工程等价百分之十以下的罚款。对于目前颇为严重的破墙开门现象，按照以上规定根本没法处罚，既不适用限期拆除，也不适用没收实物或违法收入。

城市管理中遇到的问题很多，在各级政府部门的关心重视下，许多难题都已迎刃而解。就以上一些方面的问题，本人根据工作实际，粗浅地谈谈自己的一点认识，仅供参考。

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一、探索诚信机制在城市管理中的作用，寻找管理着力点。 城市管理事无巨细，居民生活多有涉及。从目前情况来看，无论是违章现象的发生，还是城市管理的水平，全国各地情况各异、参差不齐，但基本与城市人口的文化水平有着紧密的联系。由于城管执法主要以规范市民道德层面为主，处罚手段不过是事后的补救措施，更何况城管的处罚仅仅局限于罚款，威慑力量不足。因此，像小区违章搭建、占绿毁绿、无证设摊、跨门经营等现象呈跟风之势，管理难度极大。所以，城市管理必须依靠社会诚信机制的建立，提高公民的道德水平，从思想源头上予以震慑，杜绝违章行为的发生。假如公民个人的违章行为都能像银行的不良记录一样，影响到个人的信用等级，这必能成为城市管理的着力点和强有力支撑。

二、 研究城市管理工作的前臵性，加强部门的沟通、协作。 城市三分建设、七分管理，除了要将城市管理工作放在一定的高度以外，加强城市规划、建设、管理等部门间的沟通与合作是关键。因为城市规划、建设的好坏直接影响到日后的城市管理工作，而规划、建设和城市管理在目标上可能还有距离，许多城市管理中存在的问题在规划和建设时可能还没法预料，如果部门间没有密切的沟通机制，这些问题仍将会在以后的规划和建设中存在，城市管理工作因此而背上沉重的包袱。就如环境一样，破坏后通过整治来恢复，劳民伤财不说，效果也可想而知。所以，本人认为要打破“规划——建设——管理”的固有模式，在城市

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规范和建设时，城市管理部门就要积极参与、建言献策，从而降低日后管理的风险和难度。

三、 加大民生工程建设，柔性疏导为主，刚性堵截为辅。 随着城市化进程的快速推进，外来人口不断增加，城市人口结构也日趋多元化。在城市发展布局上，不但要注重建设高端经济载体，同时也要加大民生工程建设，减轻市民尤其弱势群体的生活压力，这样既为他们创造了良好的生活环境，也使城市管理更和谐，理由更充分。譬如在对无证设摊的治理上，刚性堵截只能治标，关键还是采取一系列的措施治本。⑴根据人口分布情况合理引导大型超市的设臵，鼓励超市积极开展生鲜经营，满足中产阶级以上市民的生活需求；⑵调整菜市场的经营策略，建议将菜场作为民生工程建设，坚决制止经营场地挪为他用的现象。由政府出台以奖代拔的管理办法，通过降低经营成本平抑菜价。同时要加大对菜场经营的监督管理力度，引导建立优胜劣汰的考核机制，提高菜场经营者的服务质量。如果菜场菜价降低了，服务质量提高了，再加上良好的环境，肯定比缺斤短两、以次充好的无证摊贩更具竞争力。⑶在合适的场所设立便民疏导点或钟点市场，将一些确定存在生活困难的无证摊贩引摊入室。这样既解决了部分困难群众的生产生活问题，也满足了相应层次群众的购买力，在方便群众的同时也减弱了与管理者对立的情绪。

四、 培育社会力量，形成城市管理人人参与的新态势。 随着社会的发展和城市人口的不断增加，城市管理工作越发

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纷繁复杂，事实证明光靠城管一家“单打独斗”已经无法完成管理好城市的任务。除了争取其他政府部门的支持与合作外，还必须形成“人民城市人民管”、全社会共同参与城市管理工作的“大城管”格局。在这个格局中，首先，要发挥政府部门的模范带头作用，积极参与城市公益行动，美化城市环境、养绿护绿、维护市政设施等等。其次，借鉴发达国家经验，采取城市管理服务外包的形式，将政府从一些具体的社会事务中解放出来，转而做好监督、检查、考核工作，从而提高城市管理工作的效率，实现政府和社会组织的双赢。就拿美国而言，政府把大量的社会事务交给“非政府组织”完成，甚至把监狱也承包给了个人，不但保证了原有的功能，并且还有盈余。再者，还要积极培育社会力量，让更多的市民自觉自愿地参与到城市管理工作中来，充分发挥群众的调解作用，使城市管理工作能够得到广大市民的理解和支持。

五、 完善城市管理体系，切实履行便民、利民、为民的职责。

我国的城市管理工作起步相对较晚，城市管理体系还在探索和发展当中。但是，随着我国城市化进程的快速推进，城市管理体系的完善已经刻不容缓。首先，在法律层面，要紧扣城市发展中出现的新情况新问题，及时采取措施杜绝钻法律空子现象的发生和漫延。比如《行政许可法》实施后店名招牌无需审批引起的乱设臵问题；《中华人民共和国城乡规划法》实施后对破墙开门

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等违章现象无处罚手段的问题；《车棚车库管理暂行规定》无后续处罚规定的问题等等。其次，要推进城管执法队伍的准军事化管理水平，加大参公后队伍建设的力度，打造一支层次高、业务水平精、纪律严明的城市管理队伍。通过民生建设等各项制度的推进，转变城管队伍的工作思路，多一些服务，少一些处罚，切实履行便民、利民、为民的职责，为城市美好、和谐的人居环境贡献自己的力量。

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