清远市环境保护和生态建设“十二五”规划

清远市环境保护和生态建设“十二五”规划

2011年8月

目 录

一、现状与挑战

（一）“十一五”环保工作回顾 （二）存在的主要问题

（三）“十二五”面临的机遇与挑战 二、指导思想、原则及目标 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）主要目标 三、主要任务

（一）保护饮用水源，综合整治水环境 （二）强化工业污染防治

（三）加快城镇生活污水处理设施建设 （四）全面加强大气污染防治工作 （五）加大固体废弃物处理处置力度 （六）控制农业面源污染 四、主要措施

（一）牢固树立和落实科学发展观，坚持环境优先发展理念 （二）科学规划工业园区，发展区域特色优势产业 （三）大力抓好污染减排工作 （四）做好重金属污染防治工作

（五）加快环保基础设施建设 （六）加强生态保护和建设 （七）协调土地利用总体规划

（八）完善管理机制，加快通过有效性审核的自动监测数据使用 （九）加强监测队伍建设，提高环境监测水平 （十）启动国家环境保护模范城市创建工作 五、重点工程 六、实施保障 （一）加强组织领导 （二）分解落实任务 （三）强化评估考核

附表1：清远市“十二五”环境保护与生态建设目标 附表2：水污染防治重点工程 附表3：大气污染防治重点工程 附表4：农村环境保护重点工程 附表5：固体废物处理重点工程 附表6：生态建设重点工程 附表7：核与辐射重点工程 附表8：重金属污染防治重点工程 附表9：监管能力建设重点工程

“十二五”时期，是我市经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构优化调整和发展方式转变的重要时期，也是清远全面建设小康社会的重要阶段。制定和实施环境保护和生态建设“十二五”规划，对于全面树立和落实科学发展观，建设绿色清远，促进经济社会和环境的协调发展具有重要意义。

一、现状与挑战

（一）“十一五”环保工作回顾。

清远市委市政府长期以来十分重视生态保护和环境整治，全面实施蓝天工程和碧水工程，城市环境综合整治、珠江综合整治以及城乡清洁工程成效显著，经济社会快速发展的同时，保持了环境质量的基本稳定。

“十一五”期间，清远市环境保护工作取得较好的成效，环境质量总体继续保持良好：北江市区段水质保持稳定，按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）进行评价，北江市区段（七星岗、清远港、界牌断面均值）综合污染指数均值在0.241—0.264之间，水质类别为II～Ⅲ类，总体水质变化趋势不显著，河流的主要污染因子是总磷、氨氮，河流的污染类型为有机类污染，重金属的污染指数比较低，北江市区段水质达到“清洁”水平；环境空气总体质量较好，市区环境空气的优良天气占98%以上，市区环境空气质量的主要污染因子为飘尘和降尘，2009年和2010年降尘监测结果明显升高；全市城市区域环境噪声及道路交通噪声等效声级均稳定在相应标准限值内。

（二）存在的主要问题。

“十一五”期间，我市环保工作虽然取得了明显成效，但是由于环境问题的长期性、复杂性和艰巨性，加上历史欠账较多，我市环境保护工作仍存在一些突出问题，面临一些困难。

由于经济连续多年高速发展，全市面临很大的环境压力，生态环境的总体形势不容乐观：局部水环境、空气环境存在污染加重的可能，农村与生态环境问题日渐显露，污染环境纠纷热点问题不断增多等等。

（三）“十二五”面临的机遇与挑战。

“十二五”时期，是我市深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是建设全面小康社会、推动经济社会实现更大跨越的关键时期，也是减轻环境污染和加强生态环境建设的重要时期。紧紧抓住新的历史机遇，下大力气解决我市突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，使“十二五”时期环境保护工作重要而又艰巨的任务。国际上的产业转移、工业化和城市化的快速推进、消费规模的扩大和消费结构的转型、经济的快速发展对环境的压力不断增大，更使得“十二五”时期环境形势及环境保护面临着严峻挑战：

1．水资源的缺乏和水污染的治理更加紧迫。以饮用水源保护为核心的重点流域和高污染产业集中的流域将是污染治理的重点。

2．开发建设导致的环境压力不断加大。新建项目带来的新增污染物排放，尤其是大型重点建设项目与主要污染物总量减排矛盾更加突出，需要我市对减排工作提出更高要求。

程、生态建设重点工程、核与辐射重点工程、重金属污染防治重点工程、监管能力建设重点工程等八大重点工程（附表2～附表9），总投资约30亿元，其中：经费来源于省、市、县各级财政和企业、市场等多方面投入。

六、实施保障

（一）加强组织领导。

全市各地有关部门要充分认识规划实施的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强对规划实施工作的组织领导，积极采取强有力措施，以实施环保规划为契机，从解决当前突出的环境问题入手，大力推进规划实施。建立各市、县及市辖区之间的沟通协调机制，定期召开协调会，研究解决推进环保规划过程中所遇到的重大问题，高效、协同、有序推进规划实施。市环保部门牵头组织协调规划实施，监督落实规划目标、任务和措施，评估和考核规划实施情况。

（二）分解落实任务。

全市各地有关部门要按照规划确定的各项任务和要求，组织制订具体的规划实施方案，细化分解各项工作任务，明确落实责任。全市各县（市、区）要将规划的任务和要求纳入本辖区“十二五”环保规划，提出具体的环保工程项目，对规划所列的项目优先安排，列入年度重点建设投资项目。

（三）强化评估考核。

建立规划实施的评估和考核制度，强化对规划实施情况的跟踪考核，把主要任务和目标纳入地方政府政绩考核和环保责任考核，分年度对分

解落实的各项任务和目标进行考核，考核结果纳入全市各地相关部门领导干部考核内容，并向社会公布。开展规划实施阶段性滚动评估，根据评估结果及需求变化，适度调整规划目标和任务。

附表1：

清远市“十二五”环境保护与生态建设目标 序指 标 号 1 城市空气质量达二级的天数占全年比例环（%） 城市集中式饮用水源水质达标率（%） 国控、省控断面水质达标率（%） 近岸海域环境功能区水质达标率（%） 跨市断面水质达标率（%） 机动车环保定期检测率（%） 工业废水排放达标率（%） 二氧化硫排放量（万吨） 化学需氧量排放量（万吨） 氮氧化物排放量（万吨） 氨氮排放量（万吨） 放射性废源、废物收贮率（%） 城镇生活污水处理率（%） 城镇生活垃圾无害化处理率（%） 工业固体废物综合利用率（%） 危险废物处理处置率（%） 工业用水重复利用率（%） 县级环境监测站标准化建设硬件达标率（%） 县级环境监察机构标准化建设硬件达标率（%） 森林覆盖率（%） 自然保护区陆域面积占本区国土面积比例（%） 城市人均公园绿地面积（平方米） 态环20102015年 年 98.36 100 100 —— 100 88.86 88.15 2.42 7.18 7.06 0.85 100 56.83 50.58 89.34 100 90.25 50 40 67.4 10.17 15.42 ≥95 100 ≥90 —— ≥85 ≥85 ≥95 控制在国家和省下达指标内 控制在国家和省下达指标内 控制在国家和省下达指标内 控制在国家和省下达指标内 100 ≥85 ≥65 ≥90 100 ≥75 ≥70 ≥70 ≥58 ≥7 ≥13 指标属性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 2 境3 质4 量 5 6 7 污8 染9 控10 制 11 12 13 14 15 环16 境17 建18 19 20 生21 设 22 境 附表2：

水污染防治重点工程

附表2-1 续建和新建城镇生活污水处理工程重点项目

设计处理建设 序号 污水处理工程名称 性质 (万m3/d) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 清远市东城污水处理厂 清远市东城污水处理厂管网工程 清远市横荷污水处理厂 清远市横荷污水处理厂管网工程 清远市乐排河污水处理厂 清远市乐排河污水处理厂管网工程 清远市洲心污水处理厂 清远市洲心污水处理厂管网工程 英德市连江口镇污水处理厂 英德市连江口镇污水处理厂管网工10 程 11 12 13 14 15 英德市望埠镇污水处理厂 英德市望埠镇污水处理厂管网工程 英德市浛洸污水处理厂管网工程 英德市大站镇污水处理厂管网工程 英德市西城污水处理厂管网工程 新建 新建 续建 续建 续建 1 1 1 1 6 4000 2000 2000 2000 6000 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 新建 1 5000 ～2015 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 4 4 2 2 2 2 2 2 1 6000 36000 3000 18000 5000 1500 5000 12000 2000 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 能力 (万元) 进度 总投资 建设 16 17 18 19 20 21 22 23 24 英德市英红镇污水处理厂 英德市英红镇污水处理厂管网工程 英德市东华镇污水处理厂二期工程 英德市东华镇污水处理厂二期管网工程 连州市九陂镇污水处理厂 连州市九陂镇污水处理厂管网工程 连州市东陂镇污水处理厂 连州市东陂镇污水处理厂管网工程 连州市星子镇污水处理厂 连州市星子镇污水处理厂污水管网新建 新建 续建 续建 新建 新建 新建 新建 新建 2 2 2 2 1.5 1.5 1 1 1 6000 2000 6000 2000 3906 1600 1200 2700 1200 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 25 工程 26 连州市保安镇(新塘)污水处理厂 连州市保安镇(新塘)污水处理厂管27 网工程 28 29 30 31 32 33 34 35 连州市西岸镇污水处理厂 连州市西岸镇污水处理厂管网工程 佛冈县汤塘镇污水处理厂 佛冈县汤塘镇污水处理厂管网工程 佛冈县迳头镇污水处理厂 佛冈县迳头镇污水处理厂管网工程 清新县太和镇污水处理厂 清新县太和镇污水处理厂管网工程 新建 1 2700 ～2015 新建 2 2400 ～2015 新建 2 1300 ～2015 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 0.5 0.5 1 1 1 1 1 1 750 1350 3000 5400 1500 2700 2000 5000 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 36 37 38 清新县三坑镇污水处理厂 清新县三坑镇污水处理厂管网工程 连山县小三江镇污水处理厂 连山县小三江镇污水处理厂管网工新建 新建 新建 1 1 0.5 2000 5000 750 ～2015 ～2015 ～2015 39 程 40 41 连山县城污水处理厂集污管网工程 连南县寨岗镇污水处理厂一期 连南县寨岗镇污水处理厂一期配套集42 污管网工程 连南县城污水处理厂配套集污管网43 工程 44 45 46 47 48 阳山县黎埠镇污水处理厂 阳山县黎埠镇污水处理厂管网工程 阳山县七拱镇污水处理厂 阳山县七拱镇污水处理厂管网工程 阳山县污水处理厂管网工程 新建 0.5 1350 ～2015 续建 新建 1 1 2980 4800 ～2015 ～2015 新建 1 5300 ～2015 续建 1.5 4050 ～2015 新建 新建 新建 新建 续建 1 1 1 1 2 5000 2000 5000 2000 3500 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 说明：1、污水处理厂和管网工程的总投资额会根据实际情况有相应调整；

2、部分污水处理厂的处理能力会根据实际情况有相应调整。

附表2-2

区域河道整治工程重点项目

西城、英红、浛洸、东华、英德－佛冈片2 区处理处置厂（场） 47.5 17337.5 展扬、汤塘、迳头、石角、佛冈县 龙山、水头、高岗 连州、东陂、保安、九陂、连州市 星子、西江、龙坪、西岸 三连一阳片区3 处理处置厂（场） 54.75 19983.75 县城、寨岗、连南民族工连南县 业园B区污水厂 连山县 附表6：

生态建设重点工程

工程 序号 工程名称 建设内容 进度 县城、小三江 阳山县 阳城、黎埠、七拱 英德市 大站、望埠 英德市石门台自然1 保护区 保护管理工程1350.55万元，基础设施工程1129.8～2015 万元，资源合理利用工程324.0万元等 工程 序号 工程名称 建设内容 进度 对受2008年冰灾毁坏的生态林，通过封山育林，连南板洞自然保护2 林分改造等措施培育生态林，在保护区内建立湿地～2015 区（省级）生态林、陆生，水生动物保护和繁殖实验基地，改善保护区湿地植被恢复工程 内的生态环境，总面积为2000公顷，总投资约800万元 广东省唯一能确认的大鲵野外繁殖生息点，保护区增加面积8820公顷，达到10020公顷，对区内缓连南大鲵省级自然冲区的林分改造，增加植被面积，改善生态环境，3 保护区晋升国家级建立三个生态观察站，一个大鲵繁殖研究中心拯救自然保护区项目 和保护面临绝迹的野生大鲵物种，总投资约1120万元。 ～2015 附表7：

核与辐射重点工程

工程 序号 工程名称 建设内容 进度 1 附表8：

重金属污染防治重点工程

核应急指挥建设 核应急指挥车和检测车各一台 ～2015 工程 序号 工程名称 建设内容 进度 对无牌无证废旧物资拆解场清理整清理整治清远市经济开发区和清城区1 废旧物资拆解场、全面入园经营项目 统一治理，减少污染 清远市龙塘镇垃圾填埋场封场整治2 工程 境影响 对全市重金属污染调查、对受金属3 清远市重金属防治工程 污染区域整治

～2015 对历史遗留的污染整治，减少对周围环～2015 治，统一入园经营，统一管理，废物～2015

序 工程位置及名称 号 1、一、二级水源保护区内沿岸树立警示标志牌、全市各饮用水源地1 水质保护工程 2、加强穿越吸水口上游的桥梁、道路等敏感点的防范。 1、制定计划搬迁对备用水源水质有潜在风险的全市各备用水源地2 建设工程 2、修建引水渠和铺设管道； 3 大燕河综合整治工程 续建，对大燕河清淤，下游筑坝，改善水环境。 续建，整治沿岸排污口，清淤泥，建设收集污水工程，4 石角镇乐排河整治工程 建设乐排河污水处理设施。 清理整治英德市长湖水清理整治水面网箱120户养殖户，网箱4064个，工业、畜禽养殖场等； 宣传牌、吸水口附近加设围栏及种植隔离树； 建设内容 工程 进度 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 5 库污染保护饮用（备用）占水面积85090平方米，加强大站、下太采选矿的复水源工作 绿整治。 整治龙塘河两岸水污染源，改善龙塘河水质，对清城区龙塘河两岸6 综合整治 设等。 整治沿岸排污口，清淤泥，河堤路综合建设，生连南县寨岗河流域7 综合整治工程 改善流域沿岸的生态环境，全长60公里。 8 永和河吉田段水环污水处理、清淤、生态修复。 态保护建设，增加水源涵养林面积，提高水质质量，龙塘河清淤筑堤，对河两岸进行绿化、美化及景观建～2015 ～2015 ～2015 ～2015 序 工程位置及名称 号 境综合整治 按县城总体规划和实际情况，对三江河县城段连南县三江河县城（10公里）进行环境整治，对沿岸排污口进行封闭整9 段（10公里）综合整治，同时开展清淤工作，疏通河道，改善河段水环境治工程 质量和生态环境。 整治沿岸排污口，清淤泥，河堤路综合建设，生连南县寨南河流域10 综合整治工程 公里，具有良好的生态效益、社会效益和经济效益，总投资约4500万元。 上吉河石古段环境综合11 整治（二期） 对保护区内的450公顷林木进行改造，增加水源连南县牛路水饮水涵养林面积，提高水质质量，建立四个水质监测点，12 工程保护区生态环完善监测设备。保护县城和周边农村共6万人口的饮境保护项目 水水质安全。 附表3：

大气污染防治重点工程

序工程名称 号 建设内容 治理达标标准 污水处理、清淤、生态修复。 态林保护建设，改善流域沿岸的生态环境，全长40建设内容 工程 进度 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 工程 进度 连州发电厂#1、2机组连州发电厂#1、2机组1 SNCR法脱硝改造工程 程 对已建的源潭镇陶瓷源潭镇陶瓷城陶瓷企业2 脱硫改造工程 改造工程 对全市高污染锅炉的3 高污染锅炉整治 燃煤锅炉进行清洁能源改造工程 城陶瓷企业进行脱硫SNCR法脱硝改造工《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2003) 《陶瓷工业污染物排放标准》 (GB 25464-2010 ) 《锅炉大气污染物排放标准》(DB44765-2010) ～2015 ～2015 ～2015 1#、2#机组取消旁路，《火电厂大气污染物广东省连州粤连电厂有4 限公司脱硫改造工程 效率 (GB13223-2003) 《水泥工业大气污染台泥（英德）水泥有限5 公司脱硫设施建设工程 80% (GB 4915-2004) 《水泥工业大气污染英德海螺水泥有限责任6 公司脱硫设施建设工程 80% (GB 4915-2004)

附表4：

农村环境保护重点工程

序工程名称 建设内容 工程 综合脱硫效率提高到物排放标准》 ～2015 综合脱硫效率提高到物排放标准》 ～2015 进一步提高综合脱硫排放标准》 ～2015 号 开展佛冈县高岗等10个村庄连片综合整治农村生活污水、垃圾及畜禽养殖污1 农村连片整治工程 染。建生活污水收集管网，小型的人工湿地；建垃圾收集点及转运等设施；人和畜禽分离及公共卫生设施。 进度 ～2015 对全市重点农村环境综合整治项目，2 农村环境综合整治 促进农村环境改善 ～2015 附表5：

固体废物处理重点工程

附表5-1 固体废弃物处理工程重点项目 序 工程名称 号 清理整治清远市经济开发区和清对无牌无证废旧物资拆解场清理整治，统一入园经城区废旧物资拆解场、全面入园营，统一管理，废物统一治理，减少污染 经营项目 清远市固体废物无害化处理和资源化利用中心 清远市龙塘镇垃圾填埋场封场整治工程 对全市一般工业固体废物的无害化处理和资源化利用 对历史遗留的污染整治，减少对周围环境影响 建设内容 进度 工程 1 ～2015 2 3 4 5 6 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 ～2015 英德市老虎岩垃圾无公害化处理 对垃圾高温碳化制砖，可日处理280吨生活垃圾 高新区城乡垃圾收集系统 连州市城市生活垃圾卫生填埋场减少污染，改善环境 生活垃圾无害化填埋场建设 序 工程名称 号 工程 7 连南县县城生活垃圾场卫生填埋场扩建项目 连山县生活垃圾卫生填埋场建设项目 建设内容 工程 进度 现有的生活垃圾场卫生填埋场已不能满足日益增长的～2015 人口和县城规模发展的需要，须进行改造扩建，占地120亩，处理能力100吨/日，工程总投资约2300万元。 生活垃圾无害化填埋场建设。 ～2015 8 9 新建占地80亩，日处理能力60吨/日垃圾卫生填埋场，连南县寨岗镇生活垃圾卫生填埋解决寨岗镇4.8万人的生活垃圾卫生填埋问题。总投资～2015 场建设项目 约1800万元。 阳山县生活垃圾卫生填埋场建设项目 生活垃圾无害化填埋场建设。 垃圾清运、填埋、生态恢复。 ～2015 ～2015 10 11 源潭东坑垃圾场无害化处理工程 新建一台15m3的全密闭卡尔多炉，处理电子废料拆解业产生的印刷电路板等含卤族元素的电子废广东清远云铜有色金属有限公司料，并综合回收其中的铜、金、银等有价金属，烟12 “10万t/a再生铜项目卡尔多炉工气通过后续的余热锅炉和烟气处理系统，有效的回程” 收余热，杜绝二噁英的产生，SO2、烟尘等排放符合国家相关标准

附表5-2 污泥处置设施建设规划重点项目

预计污泥 序片区 号 （吨/日） 处理量 （吨） 范围 水处理厂 年处理量 服务 ～2015 片区内“十二五”期间污新城、旧城、东城、横荷、市区—清新片清城区 1 区处理处置厂（场） 清新县 禾云、太平 107.25 39146.25 升平、乐排河 龙塘、石角、源潭、洲心、

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