漳州市新型农村社会养老保险推行现状分析与对策探讨

漳州市新型农村社会养老保险推行现状分

析与对策探讨

摘要:老龄化社会已经来临，为了应对老龄化社会带来的家庭养老压力，2009

年9月国家发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），标志了新型农村养老保险制度的试点在全国范围内普遍开展。新农保是继新型农村合作医疗制度出台以来的又一项关乎民生的惠民政策。《指导意见》发布以来，全国各地积极响应，纷纷根据地方的实际情况开展试点工作，取得了较好的成效，但在实施的过程中也出现了不少的问题。文章主要借助漳州市新型农村社会养老保险试点工作，论述新农保政策在试点过程中遇到的一些问题，并针对这些问题提出相应建议，以促进新农保健康稳定的发展。

关键词：老龄化；新农保；现状；问题；建议

Abstract：The aging society is coming, in order to deal with the aging of society to

bring family pressure, in 2009 September the state issued the \development of new rural social old-age insurance pilot guidance\(hereinafter referred to as the \is a sign of the new system of rural endowment insurance in the nationwide carrying out pilot.New agricultural insurance is the new rural cooperative medical system since the introduction of another people's livelihood policy.Since the release of \in succession according to the local actual situation to carry out pilot job, obtained better result, but in the implementation process also appeared many problems.This article mainly through Zhangzhou City, the new rural social pension insurance pilot work, this paper discusses the new agricultural policy in the pilot process encountered some problems, and aimed at these questions to propose relevant suggestions, in order to promote the healthy and stable development of the new agricultural insurance.

Key words: Aging; new agricultural insurance; present situation; problems;

suggestions

人口老龄化问题一直是世界普遍关注的热点问题，人口老龄化日益严重，不得不让国家开始探索国民的养老问题。早在上个世纪80年代，我国农村社会养老保险就开始在个别地区开始试点，至1992年民政部发布《县级农村社会养老保险基本方案》，农保工作算是得到较广泛的开展。相对于现在推行的新农保而言，当时推行的农村社会养老保险为老农保，老农保以个人缴费为主，政府制定政策来支持，由于制度本身存在很多的缺陷，农村社会养老保险发展滞缓。现在新农保制度替换了老农保，采用个人缴费、集体缴费以及政府补贴相结合的三方筹资机制。新农保强调了政府的筹资责任，对基础养老金实行普惠制，增强了社会互济功能，保障了制度的持续性。新农保的推行加快了城乡居民社会保障体系的建设，逐步缩小城乡差距，推进基本公共服务均等化，对促进社会的和谐稳定有重大的意义。但毕竟新型农村社会养老保险施行的时间尚短，在实际推行过程中仍然存在着很多问题，比如法律法规的建设、资金的运营与管理、制度的衔接与执行等方面都存在着许多的问题，亟待解决。

一、 新型农村社会养老保险制度推行现状

在基金筹集方面，对于个人缴费部分，漳州市政府依据新农保 “保基本、广覆盖、有弹性、可持续” 的基本原则，在试点的过程中，根据各个地方的差异，将缴费的档次进行了调整，实现了因地制宜。漳州市的两个地区--龙文区和芗城区，其个人缴费部分的缴费标准设为每年100元--3000元，其他的县市如云霄、平和及诏安等地，缴费标准则设为每年100元--1200元，其中以每100元为一个缴费档次，参保人自主选择缴费档次，实行多缴多得，今后县政府会根据国家调整情况，结合县农民人均纯收入增长等因素再适时进行缴费档次的调整。其次，政府补贴部分，政府对参保人缴费给予补贴，选择缴费档次100元，政府补贴标准为每人每年30元，每提高一个缴费档次，政府补贴标准增加5元，缴费档次达500元及以上，政府补贴标准均为每人每年50元。另外，集体补助部分，政府规定有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委

员会召开村民会议民主确定，同时鼓励其他经济组织、社会公益组织及个人为参保人缴费提供资助。

在新农保的养老金待遇方面，养老金待遇领取条件为：按规定参加新农保，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金；新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，补缴不足年限各级财政给予相应补贴；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。另外，新农保的养老金待遇的计算方式为：个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同,个人账户储存额=个人缴费+集体补助+财政补贴+利息)。以漳州市龙文区为例，假设某位年龄为45岁的投保人，个人年缴费100元，加上政府补贴缴费的30元，缴费15年，个人账户按照当前银行一年期存款利率3.25%计息，其基础养老金为80元/月，此人60岁后每月可以领到98元养老金。

在与其他社保的衔接上，漳州市芗城区出台的《芗城区新型农村社会养老保险试点工作暂行办法》（以下简称《办法》）规定，对已经参加老农保且未满60岁还没领取养老金的参保人，将老农保个人账户资金并入了新农保个人账户，按照新农保的缴费标准继续缴费，直到符合条件时再按省政府规定享受相应的待遇。《办法》对这一项内容做了较具体的规定，其他的方面如新农保与城镇职工基本养老保险制度的衔接以及各制度在转接时面临责任分担、统筹部分出资方、缴费标准、年限计算、基础养老金计算方法等方面，将等待人力资源和社会保障部、财政部制定办法后方执行。

从2009年国务院启动新型农村养老保险试点至2011年底，漳州市先后三批新农保试点均取得良好成效，并实现新农保制度全市覆盖，其中6个县（市、区）纳入国家试点，5个县列入省级试点。截至2011年12月底，漳州市列入第一、二批新农保试点的龙海市、诏安县、南靖县参保人数达78.9834万人，平均参保率为93.37%，基础养老金发放率100%。第三批新农保试点已有124.7万人参保登记，平均参保率为93.44%①。今年，漳州市把推进全市城乡居民社会养老保

险制度全覆盖工作列入为民办实事项目，全市预计新增投资约1800万元，将尚未开展城镇居民社会养老保险试点的漳浦、云霄、东山、华安、长泰等5个县，全部纳入城镇居民社会养老保险试点范围，预计今年内实现新型农村养老保险制度的全市覆盖。

二、新型农村社会养老保险制度推行存在的问题

新农保作为一项重大的惠民政策在全国范围内进行试点，取得了较好的成效，参保率很高，但在试点的实际过程中也暴露了很多的问题，这些问题的存在必将影响到新农保的进一步推行，非常值得深入探讨。

（一）相关的法律法规不完善

法律法规是养老保险制度得以构建和完善的基础和保证。如今，新农保还处在试验的阶段，相关的法律法规很少，农村社会养老保险缺乏法律的保障和约束，有时候很难解决实际遇到的一些问题。现阶段漳州市在农村社会养老保险上，还缺乏法律的规范和约束，主要依据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）、省政府《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（闽政〔2009〕26号）和省委、省政府《关于开展2011年为民办实事工作的通知》（闽委〔2011〕14号）等这些意见和通知来制定相应的实施办法及方案，在缴费标准、政府补助、保障方式和保障水平等方面做法不一，差别较大。就目前而言，我国于2011年7月1日正式实施的《中华人民共和国社会保险法》也只是对养老保险以大纲的形式作了规定，更细的方面如养老保险基金的征缴发放与管理等等方面，都没有配套的法律法规来约束，势必会造成管理及执行上的混乱。因此，国家应该尽快制定相关法规，确保新型社会养老保险制度的顺利实施，让全体公民能尽快享有养老的权益。

（二）新农保养老基金的保值增值难

新农保要想持续稳定健康的实施，必须实现基金的有效增值。根据现行规定,新农保养老基金，只能用于银行存款和购买国家债券。这两种方式有它的优势与不足，其最大的好处是能够确保基金的安全，但同时存在着很大的弊端。就目前而言，高的通货膨胀率必定会造成资金的大量贬值，然而即便现在处于正常的经济环境下，也难保以后不会遇到这样的情况。所以，采用银行存款的方式要实现长期的保值与增值，风险性太大了。另一方面，用基金来购买国债似乎是一种很好的方式，其实也不然。有学者认为，购买国债确实能够获得一些收益，但所需的时限太长，难于满足流动性的需要，一旦遇到特殊情况，需要动用资金，那么国家和地方都会面临着巨大的压力。因此，拓宽基金的投资方式和渠道才是实现基金保值增值的有效的方法。

（三）新农保制度与其他制度的有效衔接规定不明确

目前，新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接以及新农保与水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保户供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接，都要等待人力资源社会保障部、财政部会同有关部门制定出台具体办法后才能贯彻执行。特别是新农保与城镇养老保险制度的接轨问题，虽然新农保确定了与城镇养老保险制度的体制转轨，但并未形成合理的转轨成本筹集与分担机制，能否实现农村养老保险制度与城镇职工的养老保险制度的平稳过渡，把乡镇企业职工纳入城镇职工的养老体系，试点结果是否具有推广性尚待观察。其次，由于目前农村社会保障体系过于复杂，面临诸多技术性的难题，包括新老衔接、城乡衔接、地区衔接，特别是农民工就业不稳定，身份可能随时转换，相应的养老制度安排也会不同，如何衔

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