2014年西南财经大学三下乡结项报告 - 图文

第一部分：暑期缤纷夏令营开展的实践总结

为顺利完成散居型农村公共服务品的研究，在精心的策划和详尽的讨论之后，我们将研究地点选择在温江的一座村庄——临江村。之所以选择临江村，是在于它先天的地理优势和后天的有利于我们研究的条件。在临江村的一周的时间里，我们开展了“暑期夏令营”的活动，旨在帮助孩子们进行全方位的教学，同时，也是为后期的调研活动做好铺垫。

一．临江村概况

临江村位于和盛镇南部，北与春林村接壤，西邻鲁家滩金马河，南接成温邛高速公路，具有优良的人居环境和休闲旅游资源，一条二公里的硬化公路和庆临路贯穿全村，具有便利的交通和优越的投资环境，为三下乡提供了良好的出行条件。全村共有耕地1310亩，下设3个村民小组，人口1210人，党员46人。它以前和普通农村没两样，种植水稻，后来因为地理优势和气候，大家开始改种花木，经过几十年的发展，现在的特色产业以种植花卉园林和具有高品质农家休闲娱乐为主，土地流转达280多亩。

临江自然条件优越，鲁家滩依傍金马河，400亩的水域波光粼粼，平静如镜，湖岸边水草丰盛，绿树成阴，生态环境极好，百亩花木构筑了都市周边有着优美水乡特色的天然氧吧。全村属典型的平原村，地势平坦，气候温和湿润，夏无酷暑，冬无严寒，为三下乡提供了良好气候的条件。

二．临江村的优势

除上述地理优势外，选择临江村作为我们本次三下乡的根据地，还在以下两个重要优势：

首先，在产业发展上，临江村遵守产业与农村同步发展的原则，“一三联动”形成农村区域发展支撑。“一三联动” 是指坚持第一、三产业协同带动发展，形成农村区域发展支撑。该村产业发展以休闲娱乐乡村为主导，坚持“一三联动”为链条的产业发展思路，通过骑游绿道实现休闲娱乐垂钓的串联，有效利用特色资源，全力打造“鲁家滩”休闲娱乐垂钓之品牌，增强了该村的旅游和休闲功能。同时以农业协会为带动，并依据川西特有的院落风情，探索院落资源向现代休闲旅游产业的发展，加快建设独具特色具有高品质乡村休闲圣地。

其次，在文化建设方面，当前力推的特色是借力“临江花园”项目建设。临江花园项目集成了村民所关注的“健康临江、文化临江、快乐临江、幸福临江”，包括了便民体检、快乐书吧、健康步道、致富增收等多方面的内容。这构建起了“村公资金支持——社会组织引领公益文化项目——群众选择性参与”的工作路径。

临江村的开放、公益性强等特点为我们进行三下乡活动提供了有力的硬、软条件。也为我们能够在这样的文化氛围里开展“缤纷夏令营”奠定了基础。

三．“缤纷夏令营”的推行

3.1 目的

本次三下乡活动的最终目的是：全方位了解临江村公共服务品的均等化情况。但是鉴于我们对部分村民不甚了解，同时考虑到地区文化差异，我们一致决定开展一项“亲民”、“利民”的活动来作为我们三下乡的“前菜”，为后续的调研营造良好的氛围。因此，“缤纷夏令营”应运而生。

而“缤纷夏令营”的目的及意义是让孩子们度过一段快乐，难忘而有意义的假期；宣传法律、卫生、教育等方面的知识，让农村更加文明美丽；体验农村生活，

锻炼自身能力，培养吃苦耐劳和乐于奉献的精神，实现自我价值和社会价值。同时，培养大学生的沟通能力、语言表达能力、组织能力，激发大学生勤奋学习、勇于创新、奋发成才的积极性和主动性，争强大学生的团队合作意识。

3.2临江村教育概况

随着九年义务教育的普及，温江区部分中小学的教学事业有了质的飞跃，但一些新兴学科受到客观条件的限制，不能取得预期效果，如英语等学科。此外由于经费、师资和课程安排等条件的限制，村里大部分学生在课外知识的掌握上还不够充分。如今，村里多数家长外出打工，就算就近上班，白天也是一整天在工作，暑假一到，无暇照料子女，子女的安全和再教育问题自然而然成了父母头疼不已的事。此次活动属于农村公共服务品中的思想文化建设方面，不仅打消父母的忧虑，还给孩子们带去了五彩缤纷的暑假。我们用所学的知识服务社会，回报祖国，实现自我价值、社会价值。通过对农村生活的体验，学会面对各种困难，磨练意志，培养吃苦耐劳和乐于奉献的精神，在艰苦的环境中锤炼自我，净化心灵，升华人格。并激发更多社会力量参与关注农村教育事业的行列。

3.3前期准备

为了有条不紊地开展此次活动，而不是停留在口号层面，我们做了充足的前期准备。

前期，我们团队通过和临江村书记、大学生村官及相关工作人员联系洽谈，得出了大体合作意向。通过交流，我们了解到当地的村民对此活动的热枕程度很高，同时它也符合该村打造“幸福临江”的主题和该村进一步丰富公共服务品的要

求。有了活动的雏形后，我们继续与该村干部协商，确定了教室、交通和住宿等问题，并提前布置完毕三间教学所需的教室，为学生们营造一个良好舒适的学习氛围。此外我们还随机走访了几户农家，进行对家长和学生的需求的采样调查，并且根据走访的结果对我们的课程设置和作息时间做出了相应的调整，使之趋于完善。

结束对整体框架的构想后，我们迅速开始了对具体课程设置的安排。鉴于该村学生英语基础普遍比较差、对知识的渴求面广等情况，我们讨论确定了我们的教学科目：上午主要根据大家的年级高低来划分。有趣味体育华尔兹，缤纷英语：根据学生英语水平差距大的现状，划分一至三年级为小班、四至六年级为中班、初中的为大班，课业辅导，为同学们的暑期作业答疑解惑；下午根据学生的兴趣自由选择，开设了特色精品课程，包括“我手绘我心”——美术培训，包括水彩、素描等、天文地理、物理化学、英语角和音乐鉴赏等。根据不同科目和我们的特长，我们进行分工，负责不同的版块，准备好教学内容，时间，形式等，写好具体策划。此外，分配好队员的任务安排，如写新闻稿的，拍照的，教学的等。准备好宣传资料，问卷调查表等。采购好笔、明信片和笔记本等文具用品作为礼物送给学生。同时，我们也设立了时间表。上午课程开始于八点五十，结束于十一点二十，到时家长可来接送孩子上下学。下午则开始于两点半，结束于下午五点二十，同样，家长也可以接送。而未选择接送孩子的家长，则要签订好责任协议书，保障孩子们的安全有人负责。

至此，我们的准备工作完成。

3.4 宣传

在村委会的大力支持下，夏令营的开展在全村200多户农家进行了全面的宣传。大家都积极踊跃地报名，鉴于场地和人手有限，同时为了保证学生安全和教学质量，我们最终选取了最先报名的前50名学生进行试验教学。

（宣讲现场的互动环节）

（报名环节 家长们带领孩子们填表格）

第一天早上9点我们举行了开幕仪式，诚邀村领导、学生和家长参与，并带去我们精心准备的节目：手语《爱》以及和学生的团队游戏“抢凳子”作为破冰之旅，现场的气氛在这时达到高潮。之后，在团队志愿者的引导下，家长们带着自己的子女进行现场报名，并签署了安全责任书。遇到任何有关的问题和疑惑，我们都主动帮助学生家长解决答疑。我们也鼓励孩子们主动完成对报名表的填写，让他们亲身体验自我责任的承担。笔者在与孩子们的接触中，发现许多孩子在面临模块课的选择上有犹豫和不知道该如何选择的情况，因此，在以后的兴趣指导上，我们还要多加注意，既要培养孩子们的学习意识，也要培养他们对自己爱好

和所擅长的东西有所了解，这样，教育才全面。

3.5 活动的正式开展

在七月八日，我们的夏令营活动正式开始。我们第一天的教学任务完成质量都非常高。包括上午的华尔兹、英语大中小班教学，下午的地理，音乐，美术和化学的教学。下面，笔者就主要参与的课程教学作具体的阐述和评价。

3.5.1 华尔兹

华尔兹课程创立的想法主要是为孩子们塑造良好的形体。孩子们在生长发育阶段，拥有一个良好健康的身体是十分重要的。将其放在我们的第一节课，也有锻炼身体的效果。

为了方便管理，我们分配两队老师教授华尔兹。在教学过程中我们秉持严谨中带有趣味，讲述与实践相结合的原则。在活动中，偶然遇到孩子们配合度不高的情况，我们会派专门负责维持秩序的“工作人员”进行“管理”。活动总体比较顺利，但是我们发现孩子们在不同性别的接触上有所抵触，具体体现在对拉手和男女搭配跳舞的环节。对此，我们不断地向孩子们解释只是华尔兹的正常程序，鼓舞他们客服传统的观念，伸出友爱的手，搭建友谊的桥梁。在我们的努力下，不少的孩子逐渐适应，活动进行得也变得顺利、成功。

3.5.2 英语

了解到孩子们的在校教育水平不同，我们将孩子们分为了三个班级，分别为大班、中班和小班。由学生和家长共同反馈出的信息，我们将教学侧重点确定为加强口语的锻炼与提高。

由于笔者亲自参与了全程的中班课堂教学，便重点讲述中班。在中班，我们

有30名学生，均为在校的三至六年级学生，英语水平虽然比较初级但已经有了一定的基础，对固定的句型搭配和简单单词识别都足够了解。于是，我们选则对他们进行更加实用的英语教学，即英语缩写的识别。在课堂上，老师在电脑上展示出了不同国家的国旗或者组织的标志，并且向孩子们解释这些英语缩写的含义，然后让孩子们“看图说话”，回答某一个标志所代表的的具体含义。孩子们良好地运用了在校的英语知识，对陌生的单词和标志十分敏感，接受程度比较高，教学情况良好。

3.5.3 地理

作为一门模块课，地理课是一项启发孩子们对地理的兴趣的试验田。在课堂上，老师先让孩子们听了一首歌曲，歌曲中包含了对祖国的地理景观的歌颂之情，而孩子们则被要求从这首歌中挖掘信息，作为回答后续问题的线索。

在我的观察中，发现孩子们对信息的捕捉能力比较强，都能记录下主要的点，但是对老师的提示性信息则捕捉能力欠佳。主要体现在当老师提示孩子们在地图中寻找答案时，孩子们则表现得急躁而且思路不清晰。为了解决这一状况，我们在维持课堂纪律的前提下，允许孩子们互相帮助，在规定的时间之内进行必要的讨论。采取这一措施之后，孩子们的答题正确率明显提高了。

在课堂结束时，我们挑选出了积分最高的四位孩子进行物质奖励——四本笔记本，作为对他们优秀表现的鼓励。

3.5.4 化学

化学课以理论性教学为主。我采取的手段是“看电影，学化学”的方式，采用的影片是学生们非常喜欢的《人在囧途》。由于同学们对影片的熟知度比较高，所以课堂进行得也比较顺畅。

在某些与化学相关的环节，例如：王宝强在火车上手持的铁锅，可以通过这一场景向同学们解释用铁造锅的原理在于补充人体所需的铁离子；而王宝强在安检处喝下去的牛奶中则含有对生长发育有帮助的钙……

化学课最终的目的是想让孩子们了解一些化学基本知识，然后运用这些知识去健康生活，而这也十分符合素质教育的目标。

3.5.5 其他

除此之外，其他的教学项目也亮点十足。

课业辅导时间，老师一一耐心为学生答疑解惑；美术课我们诚邀附近小学专业的老师进行培训，满满一墙都是学生丰富的想象力，插上了翅膀，在整个村庄飞翔。在天文地理课上，我们给孩子们讲授生活中的奥秘，生活中的所见所闻，发生在我们身边的故事，大自然的奇妙，祖国大好河山的美丽等等。我们以有奖竞猜的形式进行教学，模仿“一站到底”的游戏形式，最后我们把小礼品发给得分最高的三名学生，以达到奖励和激励他们的目的和效果。对那些失败了的组员我们也要给他们鼓励，同时也要发一些小礼品给他们，让他们感受到他们并没有真正的失败，即使失败了还有很多人在关心他们，树立他们重新再来的信心。游戏和礼品发过后，我们和学生坐在一起分享胜利的经验和谈心，引导他们知道怎样去关心他人，彼此互相帮助，共同进步。

课间谈心是不容小觑的重要环节。最让人记忆犹新的是一个小女孩来问我们，“老师，有没有什么办法让爸爸妈妈不打麻将啊？”她告诉我们，她的爸妈经常出去打麻将，很少陪她，爷爷又在外面干活，奶奶身体不好，没有人陪她玩，一个人很孤单。最心酸的是她生日的时候她爸妈也没陪伴她，而是出去打牌。当时小女孩就忍不住哭了，我们另外几个小朋友就安慰她，和她一起想办法。我问她有

没有把自己内心的真实想法和爸妈沟通，她说自己很胆小，不敢。所以，我们在事后对大学生村官反映了这一情况，并告诫女孩的父母要多多陪伴自己的孩子，而村委会则不仅要给村民们配备良好公共服务品中，还应加强对家庭关系的疏导，这对小朋友的健康成长以及家庭幸福、社会和谐的构建都有重大的意义。

3.6 尾声

夏令营结束后，便是夏令营的尾声消夏晚会，目的是让学生展示才艺和夏令营的学习成果。其中特别加入了亲子互动环节，让小朋友把平时不敢对爸妈说的话写在纸上或者卡片上送给她们的爸妈。如果这次活动真的能够在父母和孩子之间架起一架畅通无阻的沟通桥梁，就是我们带给她们最大的收获，最好的礼物！

另外，我们每天活动结束后的晚上都要进行当天的经验总结，整理资料，写新闻稿，并交代好第二天的实践内容。

四． 活动总结与感言

4.1 总结

4.1.1个人素质的提高

临江村1组居民马赐倩说：“以前的假期都是在家看电视做作业，很无聊，一直想补习，但是没有机会，这次西南财大的哥哥姐姐来给我们培训，并和他们成为了朋友，学到了英语、地理方面的知识很高兴，希望下次还有这样的机会来参加夏令营”。其实马赐倩只是夏令营广大学生的一个缩影，对于他们来说不仅是在知识层面的充实和提高，更是一种全新的暑假模式的体验，获益匪浅。

知识上，通过对比分析学生在学习前及夏令营毕业后的小测试，我们发现同学们的语文成绩平均提高20%，数学成绩提高30%，英语小班更是从无到有质

的突破与飞跃，而大班也掌握了不少应试技巧，对英语考试的恐惧感降低。

素质上，同学们学习和接受了全新的东西，比如华尔兹、健美操和趣味课等，丰富了他们的视野，也增加了他们对以后高年级学习生活的渴望。在这里，他们有了第一次在全班同学面前勇敢分享自己的故事，第一次男生女生合作舞一曲曼妙的华尔兹，第一次透过大学生的视角看世界……不计其数的第一次，终将铸成他们最难忘的暑假记忆。我们和他们都在彼此最美的年华相遇，碰撞出闪亮天际的火花，书写出璀璨人生的篇章。

体质上，通过夏令营的体育课，让他们不再是以前的“沙发土豆”，而倾向于走出家门和小伙伴一起玩游戏，进行体育锻炼，塑造完美身形。就连许多温室里弱不禁风的花朵也在阳光下绽放出最美的自己。

心理上，同学们学会了感恩和珍惜。他们逐渐体会到父母的艰辛，不善于直接表达的同学尝试着用一封信表达她们对父母满满的爱。其中一个小女孩还通过这种方式解决了让她头疼不已的父母经常打牌，无暇顾及她的家庭问题，她的父母非常感谢我们，是我们让他们真正清楚地了解到他们的女儿想要什么，让她们的女儿可以重新拥有灿烂的笑容。

4.1.2 传播教育理念

1.帮助孩子们树立正确的教育观

在与孩子们相处的一周时间里，我们建立起了一种宽松、舒适和寓教于乐的氛围。

对某些刚达到学龄的孩子们来说，学习尚为一件陌生的事情，这个时候，他们对教育的目的并不太清楚，对自己为什么要上学也不能给出一个合理的答案，

因而很容易产生逆反的心理。对于这一部分的孩子，我们尽量把课堂生动化。在化学课上，我们选择给他们播放《人在囧途》这类的喜剧片，既贴近他们的生活，便于教学，又能活跃气氛使他们喜爱上课堂。通过这些辅助手段，我们告诉孩子们：教育不是目的，而是一种手段，是一条让我们变得更好的路。他们在互动中渐渐地感受到了知识的魅力，为树立正确的教育观做好了准备。

2.帮助村民们树立正确的教育观

在暑期夏令营的报名现场，出现了这样一个情况：很多家长看到别的家长带着孩子来报名，便向我们索要报名表，也加入了暑期夏令营的行列。应该说，这种显现的存在并不奇怪。是否参加暑期夏令营在不同家长面前有不同的答案，如果是对子女学习要求较高的家长，很可能会选择我们的夏令营；但是对夏令营持怀疑态度的家长，很可能不会让子女报名。但是当报名的人数越来越多了，那一部分原本不打算为孩子报名的家长便开始逐渐跟风了。

这侧面反映出家长们对教育的观念还存在一定的误区。其实，我们开展夏令营是为了帮助孩子们愉快而有意义地度过假期生活，顺便帮助他们辅导课业。也许当初还有些家长的观念仍比较陈旧，但是，在我们的夏令营取得了显著的成果之后，家长们对我们这样一群大学生老师也刮目相看了。子女有受教育的权利，家长也有尽自己的力量，为子女创造受教环境的义务，在这一点上，经过这次的夏令营相信家长们对此领悟会更深一层。

3.呼吁大学生加入暑期教育的行列

我们并不是暑期夏令营的开拓者，但是我们希望有更多的人加入我们的行

列，耕耘在这片教育的热土上。事实上，我们所做的这些都是在回馈社会曾经给予我们的帮助，现在，我们用自己的一份力量去帮助下一代，我们呼吁社会能以这样的一种循环的方式，来把资源合理运用，让跟多的学生们把教育带给更需要的地方。

4.1.3弘扬西财精神

在开展暑期夏令营期间，我们团队受到了温江区政府的特别关注。温江新闻网在2013年7月22日对我们的活动做了简要的报道，并且肯定了我们的活动成果。当然，我们之所以能有效地完成这次的活动，与我们在校所受的教育分不开——“经世济民，孜孜以求”，正是这样的精神帮助我们客服了种种困难，我们有理由相信，通过这样的努力，可以让更多的人了解西财学子的精神面貌，而临江村也只是我们孜孜以求道路上的第一站。

4.2感言

支教时间虽然不长，但却我们留下了一段美好的回忆。我们相信，这不仅对与孩子们来说是个充实，快乐，难忘的暑假，对我们来说更是一个有意义非凡的经历。通过这个社会实践，也让我感受到了那边孩子们的独立，乖巧的性格。虽然相处只有短短时间，但美好的回忆却是无限量的，希望那边的孩子们都能快乐，开心的成长。辛苦一时，受用一生，我们也满载而归，纷纷感慨：社会实践才是我们真正的第二课堂。在这个大课堂里，我们不断地实践，不断地了解社会、了解国情，使自己的理论知识得以充分的应用和展示，增长了才干、奉献了社会，锻炼了毅力、培养了品格，所有这些都成为这次社会实践里的一笔不可多得的财富。

在夏令营结束之际，我们首先要感谢临江村的村政府，能够提供给我们三下乡的材料以及人力物力的资助；然后，我们要感谢校方的支持，而我们的研究成果也会回馈给学校；最后，我们感谢每一个参与活动的孩子以及所有的团队队员们的辛勤劳动。

附：

队员个人感言

7月8号的清晨，我们团队从北门的汽车站出发，来到了三下乡的大本营临江村。

简答的教学设备，排列整齐的桌椅，干净整洁的地面，临江村给我的第一印象并不是那种“偏远山区”的贫穷感，而是一种舒适的感觉，就像它的名字一样，临江，畅怀。

接下来的一整天里，我们都和临江村的孩子们待在一起。大概有50个学生，有的个头窜得很高，有的则还停留在娃娃的水平。但是，孩子们的热情都非常高。在英语中班的教学中，无论是对英语缩写的理解，还是与老师的课堂互动，孩子们都怀着满腔的热情。比如，在一次回答问题的环节中，我们让一位小女孩根据图片，写出所代表的的缩写，当那位小女孩抓耳挠腮，思索着答案的时候，身边的另一位小姑娘则自告奋勇地站起来，把小手举得很高，满脸通红的喊道：“我会写，我会写！”于是，看在她的热情的份儿上，我把纸和笔递给了她。看到她在纸

上把USA一笔一划地写上去时，我们都为她的勇气和对知识的掌握能力感到开心。下午的化学课，我给十个孩子放了《人在囧途》的一些片段，然后结合了初中的简单化学知识，为他们做了一些科学的解释。孩子们在观赏影片的过程中神情专注，目不转睛，还像要把没一个角色都牢牢的装进眼睛里。离下课还有20分钟，孩子们的家长就出现在了教室的窗前，他们也望着墙壁上的投影，津津有味地看了好一会。

当我们结束了一天的行程，疲惫但是却满足地坐在返校的公交车上时，我的脑海中还浮现着孩子们洋溢着幸福的笑脸。乐观，敢于表达是我们大学生所缺乏，而孩子们与生俱来的品质。在我们不断成长，学习如何为人处世的过程中，我们好像把这样的品质给抛弃了：课堂上，能畅所欲言表达自己观点的同学越来越少，相反，人云亦云，到处复制粘贴的人越来越多，个人的特色已被集体所取代。

相反，我倒觉得孩子们给我们上了一课。

第二部分：散居型农村社区公共服务品均等化的调研

分析

一． 基本概述

1.1研究背景

农村社区建设是我国构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村过程中的

项目 满意值 X1 X2 X3 X4 3.1 2.6 2.2 2.4 3.7 3.8 1.5 1.8 2.1 权数 项目 满意值 1.2 1.6 1.4 2.7 1.4 3.3 4.1 2.8 3.0 权数 0.03125 0.039179 0.066698 0.022388 0.042444 0.095149 0.076026 0.04431 0.054571 0.038246 X10 0.100746 X11 0.071362 X12 0.051772 X13 0.066231 X14 0.02472 X15

X5

X6

X7

X8

X9

均等化的评价值 β=2.545565

从上表可以看出，L村的公共服务均等化的评价值低于中间值3，表明L村的农村公共服务产品的供给还存在一定的问题，比如在权数较大（权数均超过7%）的道路建设、电力建设等方面，社区居民的满意度较低，虽然近几年来政府已经加大投资，道路建设每年逐步推进，年道路建设完成量达2.5公里，但仍然存在很大的供给缺口，很多居民聚集的偏远地区能是“土路”，道路狭窄，给居民出行和上学等造成诸多不便，；而在电力设施方面，虽然社区居民已经完成绝大多数的电力安装，但由于地处成都郊区，遇上停电的机会比较大，同时随着经济的发展，冰箱、洗衣机和电视、空调等电器设备逐渐进入铺平农村群众家庭，而社区的公共电力设施老化，用电高峰期难以满足所有人的用电需求，再加上夜晚公共路灯较少而且灯光微弱，很多学生晚自习放学回家都必须父母接送，甚至

0.060168 X18 0.064832 X17 0.049907 X16 是在学校附件租房居住，增加了社区的生活成本。

在权重较大的新型农村医疗和农村基础教育两个方面，社区居民的满意度都比较高，这主要是因为九年义务教育政策、财政支农、医疗改革制度以及新农村建设的一系列福利，社区居民的小孩都能在适龄阶段进入幼儿园、初中、高中等，由于财政的补贴力度较大，所有小学生和部分初中生都实行了学费全免的制度，学生上学只需要缴纳基本的资料费，据查到的资料显示，读完小学平均只需要80*12（学期）=960元，初中的费用也控制在3000元以内，部分非常优秀的学生除了享受国家提供的教育优惠以外，还能获得奖学金和其他社会资助，也为家庭减少了很大的负担。而在医疗保障部分，现在大多数社区居民已经购买基本养老保险、农村医疗保险以及其他的保险，在大医院也能得到一定的保障，医保能够报销的种类和比例都较之前有很大的上升，虽然整个L村社区只有1个医疗服务点，但属于成都行政区，社区居民也能比较方便得到温江区五医院、温江人民医院、四川华西医院和四川省医院等一些大的医疗机构治疗，加之L村政府与成都市中医药大学建立良好的合作关系，定期也会有医学学生和医生来到社区进行身体检查，社区居民的健康也有一定的保障，这也是该两项目的满意值较高的原因之一。

在社区公共管理的三个方面（村内民主决策、基层组织办事效率、村委会工作责任心），权重分别为0.05,0.06,0.06，但是满意度分别1.5，1.8、2.1，表明社区居民对社区公共事务的关注度较高，但是社区事务的满意度较低。政府为社区居民提供服务品既是职责所在，同时也是工作要求，作为社区主体的居民应当有一定的事务决策权，同时基层组织的办事效率应当提高，为社区居民的生活提供便捷和快速的支持。再转移到农村经济发展（农业技术培训、农业补贴、农业

市场建设和管理），社区居民的满意度远低于平均水平，一方面显示出政府的财政支农力度应加大，同时也便显出地方政府公共服务产品供给的不均衡，为了适应经济的发展，社区的经济发展也应当是关注的焦点，政府要充分发挥领头人作用，促进和社区的农业经济发展。

总体而言，我国目前还没有针对实现基本公共服务均等化目标建立一套针对基本公共服务的供给标准,以及与这些标准相对应的客观因素评估法,来核定地方财政平衡能力,以及相应的政府间计算转移支付数额的方法。其次，应明确我国在法定基本公共服务上需均等化的 领域，根据纳入基本公共服务均等化的层次，明确服务的目标、内容、对象、基本程序、资金来源、质量控制、公众参与以及绩效评估等等内容。运用以上方法分类别制定基本公共服务国家标准，含建设标准、设施标准、财力标准等，为全国各类基本公共服务的推进建立一个基本参照体系。要求各个部门、各类规划有明确、科学的基本公共服务建设标准、设施标准、财力标准，并将其作为“十二五”规划的基本要求和审批标准；要建立能够支持这些建设标准、设施标准、财力标准的数据采集系统，为制定规划奠定基础，也为将来实施规划、评估规划奠定基础；还要计量实现基本公共服务均等化所需的财政支出，研究制定与这些建设标准、设施标准、财力标准相适应的专项转移支付制度、并在征求各相关部门意见的基础上，以法规或法律的形式加以明确。

五．散居型农村社区公共服务品均等化所面临的挑战及当中存在的问题

5.1散居型农村社区公共服务品均等化过程中面临的挑战

近年来，中央政府越来越把实现农村公共服务均等化做为一项重点工程

来抓，并加大对公共服务领域的投入和建设力度。经各方的不懈努力，我国农村公共服务非均等化的现象有所改善，但L村作为散居型农村社区，无论是教育公平、公共卫生服务还是社会保障等基本公共服务，与城市之间、乃至村际之间仍有较大差距。结合实地考察，笔者认为，农村实现公共服务均等化主要面临以下挑战。

1、 农村社区末级政府提供基准公共服务的财政能力不足 我国拥有世界上最多的政府体系，包括中央、省（自治区、直辖市）、地区（地级市、自治州）、县（县级市）和乡共五级。中央政府掌管财政大权，而农村社区公共服务建设实施则是由基层政府部门承担，在L村则是落实到村委会负责。据调查，我国预算内公共卫生支出，中央政府仅占卫生预算支出2%，其他均为地方政府支出。在地方政府县、乡共支出了预算的55%~60%。义务教育经费78%由乡镇负担，9%左右由县财政负担，省级负担11%，中央财政负担不足2%。中央财政投入总量不足，加之财权和事权非对称性的问题突出，实质上加重了地方财政的负担，导致基层政府提供公共服务均等化建设经费不足。

2、

农村社区受地域限制，调控资源空间能力不足

村民组织活动中心是村民参与村务管理和村民自治的重要场所，也是农村社区公共服务品集聚的中心地。但受距离限制，村民无法机会均等地享受到公共服务品，而村委会无力解决公共服务品在地域间分布不均的难题。以L村为例，L村1组共有村民98户，健身器材55台；L村2组共有村民108户，健身器材80台；L村3组共有村民132户健身器材53台。由此可见资源配置严重不合理，这正是农村公共服务建设在规划初期留下的弊端。据调

查，L村有11.3%的住户由于健身器材配备太远而无法经常进行健身。村委会无法将现有各组资源进行整合，导致公共服务品分布过密或不足的情况出现，公共服务品供给与村民的需求间发生了背离。

3、

农村社区农民利益表达意识欠缺

微观主体的利益表达是影响农村公共服务品均等化建设的重要因素。服务的主体在于人民，良好的民意听取机制是公共服务建设的重要环节。然而，当今政府并没有建立完善的公共服务机制，一些反映民意的信箱利用率也偏低。据调查，L村设有书记信箱，并兼有网上公共主页留言板用以调查民意。但事实上，书记信箱鲜有人问津，网站的点击率也差强人意。老百姓大多对这种方式缺乏了解，知情者少之又少，更别提利用了。

5.2散居型农村社区公共服务品均等化过程中存在的问题

近年来，我国农村社区公共服务建设已经在各地逐步展开，不仅扩大了公共财政覆盖农村的范围．也增加了财政对农业和农村发展的投人，但从总体来看，农村公共服务短缺的问题尚未从制度上得到根本解决。特别是与城市相比，农村社区的公共设施建设、义务教育、公共卫生、文化、体育和社会保障等都大大落后于城市，城乡差别呈扩大趋势，农村公共服务投资主体不明，供给不足，投入不多，城市与农村之间公共服务不均等现象仍比较突出。主要表现在：

1.我国农村社区公共服务供给数量不足，服务体系不够健全，质量不高。 随着农民收入水平的上升，人们已经不再满足于过去吃饱、穿暖的“生存型”需求，而是逐渐提升为具有更高层次的“发展型”需求。然而，就目前城乡社区建设的情况来看，公共服务供给远远不能满足农村社区居民的需求。据统计，截止2010年底，全国40906个乡镇级行政区划共有34121个文化站。但一些公共服

个，女性 29个，分别占 67.78%和 32.22%。文化程度分布：文盲 3 人，小学 26人，初中 34人，高中及中专23人，大专、大学及以上4人，分别占 3.33%、28.89%、37.78%、25.55%、4.45%。家庭收入来源中，从传统农业生产中获得收入的家庭占 15.55%，从外出打工获得收入的家庭占 47.78%，从花木种植、园艺获得收入的家庭占 20%，从自己经营获得收入的家庭占 16.67%。以上数据表明，L村农村社区居民的文化水平多集中在初中阶段，已经基本完成义务教育。家庭生活来源主要靠外出打工，传统农业生产已经不是主要的收入来源了，这主要是因为L村的经济发展速度较快，建设发展的不断扩充，打破了原来的传统经济结构，创新了劳动生产方式。另外，L村农村社区居民的家庭主要支出集中在子女的教育和家庭日常开支，这是基本的家庭支出项，两项之和约占到 85%左右，医疗保险方面的支出不足 5%。这说明L村社区居民的生活水平和消费理念虽然多数还处于初级的温饱状态，但是已经开始逐渐转移和扩展到更加理性和科学的消费层次上了。

b．L村农村社区基础设施建设和环境建设现状 表3-4村内道路 比较满意 一般 不太满意 合计 频率 23 60 7 90 百分比 25.56% 66.67% 7.77% 100% 有效百分比 25.56% 66.67% 7.77% 100% 累计百分比 25.56% 92.23% 100% 根据L村村委会给我们出具的资料显示，从2009年开始一直到2012年每一年都划拨了专项资金用于道路的建设，2009年公共服务资金总额为20万元人民

币整，全部用于投入村内道路，主要包括二组11斗渠村道修建和道路的清淤与维护；2010年，2011年，2012年公共服务资金总额分别为20万元人民币，25万元人民币，30万元人民币，均分配了部分资金用于村内道路的修建。 表3-5 L村垃圾处理 非常满意 比较满意 一般 不太满意 很不满意 总计 频率 4 31 42 12 1 90 百分比 4.44% 34.44% 46.67% 13.33% 1.12% 100% 有效百分比 4.44% 34.44% 46.67% 13.33% 1.12% 100% 累计百分比 4.44% 38.88% 85.55% 98.88% 100% 由表3-4可知，L村农村社区居民对村内道路的满意度，25.56%的人比较满意，66.67%的人感觉一般，7.77%的人不太满意。垃圾处理满意度，4.44%的人非常满意，34.44%的人比较满意，46.67%的人认为一般，13.33%的人不太满意，1.12%的人很不满意。农村社区基础设施的建设，是看得见摸得着的农村社区公共服务体系的硬性指标。社区居民可以有一个更直观的感受。由于经济的发展，居民的生活水平相较之前有了很大的提升，对基础设施建设的要求也是不断提高的。我们三下乡团队在深入L村社区调查的同时，已经充分感觉到L村农村社区的基础设施建设比以前有了明显的完善。L村在交通建设上，是下了大功夫的。L村个场地的拓建，道路的拓宽，商品房住宅小区一座座崛起，水电暖等配套设施的不断完善，“村村通”油路工程的基本完成，马路上随处可见的垃圾箱，早起晚归的保洁队伍，无不体现着L村农村社区基础设施建设的进步现状。当得知L

村居民反映一般满意的时候，我们三下乡团队都有些吃惊。这说明居民对公共服务的要求是在不断上升的，同时也体现了居民整体素质的提升。知识水平只是素质的一个方面，实际生活能力和观念也是其中很重要的一面。

环境状况方面，本研究从清洁能源入手，展开对L村农村社区公共服务体系建设中的环境状况进行调查，由民意反映出现存生活环境周边的主要污染源，从房子整齐、垃圾处理及厕所卫生三项具体指标来考察L村农村社区的环境状况。随着L村对当地环境的整治以及对要建成花海基地的目标，一些大型养殖场相继停产，地方经济虽然受到了一定的影响，但是环境相较以前已有了明显的改善，居民每天呼吸着新鲜而纷纷的空气饮着甘洌香甜的水源。

在基础设施建设这一方面，其中还包括有村委会的扩建以及L村垃圾桶和垃圾处理站的新增，还包括保洁人员的增加，以及小广场的扩建。都给L村带来了比较大的转变。 C．医疗卫生

在医疗卫生这一方面，我们主要在调查问卷中设计了就医方便程度满意度的相关问题，打算从就医方便这一方面来分析当地的医疗，这也是根据当地实际情况而选择的入口点。 表3-6是否参加医疗合作 是 否 合计 频率 83 7 90 百分比 92.22% 7.78% 100% 有效百分比 92.22% 7.78% 100% 累计百分比 92.22% 100% 表3-7就医方便程度

非常满意 比较满意 一般 不太满意 合计 频率 12 43 30 5 90 百分比 13.33% 47.78% 33.33% 5.56% 100% 有效百分比 13.33% 47.78% 33.33% 5.56% 100% 累计百分比 13.33% 61.11% 94.44% 100% 由图表3-6可知，参加合作医疗的人数占92.22%。这个数据的出现表明L村在医疗合作这一方面的普及度相当的高，而且还会每一年度在L村内开展免费的体检和相关的健康知识讲座。参加农村合作医疗的农民，不少人从中受益，充分感受到了合作医疗的好处，普遍比较满意。

就医方便程度中，非常满意和比较满意的占到 61.11%，说明这些农村社区就医很方便。在农村社区的医疗机构设置，医务人员配备等方面，L村也做了大量的工作。但由于L村当中的个院落组织刚刚成立一年有余，所以相关配套的设施和人员都还没有完全配备，三大片区中仍旧有片区区还没有建立相关及时医疗服务。而主要的就医则依附于一些小诊所和H镇中心医院以及一些其他医院，服务不够统一完善，人员配备也不够到位。以前的时候会因为就医贵，所以不少人宁愿病

着也不去看病，现在由于有了新型合作医疗，就医有地方报销，所以现在比以前有更多的人选择去医院就诊。不过多数人都选择去县医院，对于村级卫生所甚至乡镇医院，更多的持质疑的态度。这是因为政府在对城乡医疗机构的投资上，仍旧存在一定的差别。这就使得卫生资源多数集中在县级医院，而乡镇医院，尤其是村级卫生所医疗设备陈旧，医务水平落后，卫生资源比较缺乏。面对农民医

疗卫生要求的不断提高，社区医院作为衔接县城和农村的中间医务机构，不断的健全和完善已成为当务之急。做到不仅要使农民就医方便，就医便宜，更要使的就医有效。同时，不仅要对医务人员的业务水平不断培训加强，还要不断提高其职业道德和素养，建立一支业务水平高，职业道德素养过硬的白衣天使队伍。 d．L村教育现状 表3-8教师水平满意程度 比较满意 一般 不太满意 合计 频率 36 46 8 90 百分比 40% 51.11% 8.89% 100% 有效百分比 40% 51.11% 8.89% 100% 累计百分比 40% 91.11% 100% 表3-9教学设施满意度 比较满意 一般 不太满意 合计 频率 22 53 15 90 百分比 24.44% 58.89% 16.67% 100% 有效百分比 24.44% 58.89% 16.67% 100% 累计百分比 24.44% 83.33% 100% 由表3-8可知，居民对老师水平有40%的人认为比较满意，51.11%的人认为一般，8.89%的人感觉不满意。教学设施的满意度上，24.44%的人选择比较满意，58.89%的人选择一般，16.67%的人感觉不太满意。

随着社会的不断进步，国力的不算强盛，人们越来越认识到教育的重要性。它不仅关系下一代的成长，更关系着国家的未来。随之，对教育的要求也就越来越

高。国家下发关于免除义务教育阶段的学杂费通知之后，更多的家长，为了让自己的孩子接受到更全面的教育，在综合比较，全面权衡之后，有条件的前提下，更多地选择让自己的孩子去县城的学校就读。在L村的居民看来，无论是在教学设施上、老师知识水平和职业操守上，还是生活安全各方面的保障上，县城学校都占

比较明显的优势。这就导致H县县城的学校，尤其是小学，各个年级各个班的人数动辄八九十甚至上百，但是乡镇学校、农村学校的学生很少甚至寥寥无几。教育资源如何更全面更平衡地为各学校所享有，为各个适龄儿童和青少年所享有，已经成了摆在H县，甚至是各地所必须面对和解决的问题了。 e．农民文化生活和体育娱乐现状 表3-10 L村目前成型的文娱活动 活动名称 新春健康跑步和猜谜语活动 活动内容和要求 1.以“欢度新春，喜迎龙年”为主题，动员全村村民进行跑步比赛 2.猜谜语活动 庆“三八”活动 1.举行农民运动会，包括跑步、跳远、羽毛球、篮球等项目。 2. 文艺表演 读书月活动 按照“全村参与，老幼互动”的思路，以“尽享读书乐，知识增我智”为主题，鼓励老年带小孩到农家书屋翻阅各种书籍。村委会安排专人为读书者服务。 健康知识讲座 健康是人类的一大主题，关注健康，关爱生命。村委会诚邀成都中医院大学到我村进行健康知识讲座。包括衣食住行、情志等各方面注意事项。 假日学校 村委会针对中小学生进行如下培训： 1.安全知识培训 -家电安全知识、道路安全知识、自然灾害避险知识 2.对成绩较差，有意愿补课的学生进行辅导。 迎国庆文艺活动 1.老年腰鼓队打腰鼓 2.领导致词 3.红歌比赛 4. 舞蹈 2012年年终总结团拜会 1.村两委、议事会、监事会对2012年工作进行终结 2.慰问党员 3.文艺表演 4.共享团年饭 表3-11 L村目前已形成的文化娱乐组织 队伍名称 骑游队 足球协会 小红帽 腰鼓队 钓鱼协会 夕阳红舞蹈队 众品影视爱好者协会 太极协会 中年舞蹈队 老年协会 象棋协会 篮球队 根据我们的调查数据显示，在L村内还设有3处快乐书吧，4处健身器材，主要包括跑步机，扭腰机以及引体向上等等器材共25台。95%的辖区范围都有专门的娱乐活动设施，如老年活动室、文化活动中心等。当被问到所在的L村有没有赌博、搞封建迷信活动等不良现象时，95%的居民回答没有。而且，L村于2011年才开展过一次大型的清除封建迷信的活动。同时，L村的农村社区有线电视覆盖率为98%。快乐书吧藏数3000多册图书，满足了居民的日常阅读欲望。文化活动中心里下棋、打牌、打麻将、打羽毛球、打乒乓球的人比比皆是。各文化广场的建立和落成，更是丰富了人们茶余饭后的生活，健身的、放风筝的、玩各种益智游戏的，黄昏时分，闲暇之余，总有此起彼伏的笑声嚷声从这些地方传来。还有各种一群伴着音乐起舞的坝坝舞者们。

f．L村特色的路边花海建设和政府购买服务招标项目的开展

据我们的问卷资料反映，在L村全厂7000多米的马路边，都播种了漂亮的花种，各色各异。每次到了鲜花盛开的季节，不仅给村内的村民带来了愉悦和舒畅，还吸引了一批来自外地的游客。

同时，L村在公共服务项目方面，引进了全国乃至全球都比较新颖的政府购买服务项目。据悉，目前中标队伍为西南财经大学的一支团队，这支团队将会与L村合作至2013年年底。与此同时，L村还积极开展校地合作，积极联系温江周边学校，整合资源，为村民谋求最大福利。2012年4月开始同西南财经大学法律学院合作，引入该学院自愿者服务队到临江村为村民进行法律讲解和法律援助。

5月同西南财经大学社会学院韦克难教授合作，以现场培训和外出参观学习等方式对临江村议事会成员议事规则和议事能力培训（特别是罗伯特议事规则），从2012年年初起同成都中医药大学建立长期合作，在临江村建立起了成都中医药大学社会实践站。从2012年3月份开始由成都中医药大学志愿者定期到我村对村民进行健康体检，现已为临江村60岁以上老年人建立了健康档案，共计服务1588人次，随时为老百姓提供家庭医生般优质服务，深受老百姓的喜爱。现今，正在同四川农业大学温江校区商谈之中，争取9月份将该校资源引入L村。 3.2.2 L村社区公共服务体系建设现状之深度访谈调查

通过为期一周左右的深入实地调查，采取“一对一，面对面”的访谈方式，了解到了L村社区公共服务体系建设现状的民意反馈。

对于L村划分片区进行管理，建立特色院落的消息，多数居民都已获悉，但了 解程度不一。如，L村一组片区居民张某说：“分了17个院落吧，具体都叫啥，不太记得了，我们应该属于一组片区吧。”L村二组片区张某说：“听说过分片区的事，但不知道我们属于哪个片区和哪个院落”。L村三组片区赵某说：“听说分片区的事了，但具体怎么分的不是很清楚”。划分了片区之后，居民的感受也有着不同层次的变化。如，L村二组居民张某说：“自我感觉，要比以前管理更为科学和合理了，知道除了受政府领导外，还有片区负责人和院落可以为我们做引导。”由此我们可以看到，L村在农村社区的政策普及和落实上，还没有足够深入民心，缺乏宣传和实施力度。

关于农村基础教育方面的服务，村民的反应也是不尽相同。如，张某说：“听 说国家免了义务教育阶段的学杂费，确实很高兴，当时也觉得可以为家里减轻不少负担。但是后来了这个又多了那个，没有学杂费了，又出来了各种名义的费

用，开销实际上并没有减少，有时候还会多开销。”赵某说：“村里的学校，无论老师水平、品德还是教学设施各方面都不如县城的小学，现在家庭条件好了，都把孩子送到县城的小学了。孩子从小学到初中上学都不掏钱，做家长的当然高兴，但还是有一些不正规的收费，为了孩子好好上学，学校要多少家长还是给多少。”这从一个侧面反应了，农村的基础教育还存在诸多的不规范，需要加大力度进行规范性建设。

社区医疗卫生保健方面的服务，农村社区居民也给出了不同的意见和建议。如，“听说过我们这个村的医院，但是没怎么去过。“医院离家倒是不远，去过一次，”小病可以，倒是方便，但是医生的水平明显的不如县医院。设施也一般。”对于新农村合作医疗落实效果方面，社区居民也都发表自己的意见，“参加农村合作医疗了，周围的农民也都参加了农村合作医疗。农村合作医疗在L村的普及率很高。” “农村合作医疗是一项惠及民生的好政策。我们现在看病确实比以前方便和便宜了，减少不少后顾之忧。但是却并不如国家预计的那样切实落到了实处。现在确实有定点的合作医疗医院专门负责接待农民看病，即使不是定点合作医疗医院，凭借合作医疗本也同样可以享受便利条件。但是看病后，拿着医疗本却享受不到实际额定的医疗费用的报销。农民还是不能享受到真正的优惠。”由居民的意见，可以看出，在L村，农村合作医疗已基本得到普及，但是具体到报销上还是有一些实施上的滞后性。村落医院的建立，也为居民的生活提供便利，小病不用再浪费人力物力去县城的医院了，节省了成本。

农民基本社会保障服务方面，L村还处于发展的初期。农民在这方面比较关注的是养老问题，社会统筹养老保险是一个主要发展方向。这方面需要强调的是，在L村，村两委会给全村60岁以上的老人每人每月一定数量的养老金来作为他

们基本的生活保障费用，这就填补了在社会统筹养老保险还没有普及前，L村居民基本社会保障方面的缺位，值得保持和发扬。

农村社区基础设施建设方面，社区居民有不同程度的认识和感受。如，张某说： “有不同程度的改善。村里的道路一直在不断地修缮，水电比以前有了更好地保障，几乎家家都安装了有线电视，出门公交车很方便，哪都能到了，生产生活用品的供应也很充足，不出村基本就能买到想要的物品，去年没进行过农业技术培训，倒是有农业站的人来检查过农业基础设施的配备，村里建了两处公共厕所，垃圾每天都有车来收取和处理。”赵某说：“自从村里的道路完善了之后，开车出门方便多了，连洗车费每一个月都减少了不少。”

社区文娱体育活动方面，张某说：“村里设有专门的活动场所，比如文化广场，快乐书吧，老年活动室等。这些都方便了农民闲暇时间的活动，丰富人们的生活。村里喜欢唱的、跳的都有了施展自己才能的地方（我们三下乡团队去的时候，正值黄昏时间，文化广场上已经围了好几群人在说说笑笑的，健身器材的周边，也早已挤满了人，跳坝坝舞的也已经开始载歌载舞了）。”赵某说：“文化活动中心、老年活动室、广场、广场上的健身器材等休闲设施和场所，什么都有，很齐全。不下地干活，不卖菜的时候，经常去活动室看人打牌下棋，还能去广场上活动活动筋骨，挺好的。”L村的居民都非常喜欢现在L村对这一方面的重视。 当然也有部分村民对L村的目前公共服务项目并不是特别满意，更有甚者就直接指出：“凭什么文化广场要修在那个地方而不休在我们这边，还有垃圾处理站，连道路在我们门口这边都是敷衍的，还有健康体检半年也没到我们这边来，那边一组却每月都有一次。”也有一些村民直接谈到：“肯定不满意咯，就应该来问我，我就是不满意，之前说的多修点公厕和垃圾桶，结果全搞去整一些啥子花海工程，

还有快乐书吧，买了那么多书，平时却很少有人去看，像这种面子工程，我们当然不满意。”

3.3基于L村目前公共服务品的基本情况的分析

在我们三下乡期间所获得的基本数据和我们团队观测到的实际情况，我们认为在L村公共服务品的不均等化现象还是存在的，具体的表现大致为三点：1.在公共服务品本身的内容上，每一方面的投入并没有得到其应该的投放量，于是存在比较严重的公共服务品的不均等化；2.在L村内部地区之间也存在着公共服务品的不均等化；3.L村公共服务品的供需并不是完全一致，存在着一些信息不对称以及这些农村公共服务设施的可及性比较的低，配置的失衡，布局的不当都是在农村公共服务品均等化的过程中存在的现象。 表3-12 L村公共服务品不均等化的地区表现

2009-2013年L村公共服务的地域分布28X%L村一组L村二组L村三组 表3-13 L村公共服务品的不同内容占比

2009-2013年L村公共服务主要项目10%3%8$%教育文化娱乐基础设施（道路）医疗卫生40%社会保障与环境保护其他 表3-12和表3-13均反映了在L村中出现的散居型农村社区公共服务品出现的不均等化现象的一部分。

四、评价均等化效率的模型建立和分析

关于农村服务均等化的问题，国内外众多学者都有很深入的研究：Paul A.Samuelson（1960）等代表的西方经济学家首先认为市场在公共产品供给的无效（不均等），提出由政府提供公共产品已解决市场失灵的风险；而在20世纪60年代以后，以科斯和 等的公共选择学派则认为通过明晰产权的方法可以使得公共产品的配置达到最优，而且也能够很好的避免搭便车的行为。而在国内，关于公共服务均等化的理论较少，如吕炜（2008）认为政府是公共产品的主要供给方，但社会以及个人而应当成为公共服务品供给的重要力量；刘根荣（2010）认为，公共服务品的供给由政府与社会资本共同提供，关键在于效率。而在实证方面，王莹（2009）在全国范围内使用泰尔系数分析了小学和初中基础教育的不均等趋势，王晓洁（2009）使用泰尔系数分析了基本医疗卫生支出的均等化问题，骆正清（2010）对社会保障支出的均等化问题进行研究，认为

城乡差距在进一步扩大。侯晓（2011）等认为农民工的社会保险问题是社会保险均等化的重要挑战。

政府提供的各类基本公共服务是否实现了均衡，必须建立在某种衡量标准上。公共服务标准是国外公共管理、公共财政理论和实践的基础和核心，是保证基本公共服务均等化程度的基本参照系。世界上提出使用基本公共服务均等化口号的国家并不多,在制定标准方面的经验和教训借鉴也很少。加拿大联邦几十年来实施均等化战略的经验表明，“标准是均等化的核心参数”。美国顾客服务协会（ICS）规定的公共服务标准的定义要素为：及时性、准确性、合适性、可及性，这四个标准都立足于公共服务供给中的现实性，是公共服务供给者经过努力所能够做到的，并且对于服务接受者来说，这种较低的公共服务标准保障了基本的生存和机会均等的权利。

基本公共服务均等化的标准是由规范化的指标、定性和定量的描述相结合来制定的。该标准应该适中且具有可操作性。若标准定得太高，不切实际，难以实现；若标准定得太低，又难以达到均等化本身缩小差距推进平衡发展的目的。基本公共服务标准确定的基本原则是标准不能定得过高，必须考虑到人口的不断增长、人均寿命不断延长、人们的需求不断提高等因素，使财政供给能力具有可持续性 。

4.1公共服务均等化的原则

公共服务均等化要求政府为要为全体社会成员提供生存。发展和提高担负责任，提供公共产品和公共服务即使政府职能的体现，更是新时代的公共服务均等要求。我们一方面一场公共服务的供求均衡和均等，同时也应当看到中国社会的具体实践，存在多方因素导致公共产品和服务不均化，我们参考陈海威、田侃

（2007）的研究，设定公共服务均等化原则为以下3个方面：1、受益均等原则：作为社区成员应当享受大致均等的公共服务，主要是基于罗尔斯的平等自由原则而来。保证底线的完全均等，每个人享受到的公共服务应当是高于或等于底线。受益均等是为了解决公共服务品的收益不均等而提出来的，包括了内容和受益程度的均衡两个意思，因此更加注重于结果的公平。 2、主体广泛原则也即是说，作为社区居民均有权利享受公共产品，无排他性。公共服务的分配是没有身份现值的，起点应当绝对公平。3、合理优惠原则：表明政府提供的公共产品应当在合理优惠的基础上完成，政府公共服务支出必须获得大多数社会成员的认同。

4.2基本公共服务均等化模式

发达国家推进基本公共服务均等化主要有四种模式。一是财政收入均等模式，首先由中央政府根据各地区的人均税收水平进行均衡拨款，同时加上一定的专项补助，平衡地区经济发展水平不同带来的税收差异，以确保地方政府提供公共服务的能力均等；二是收支均衡模式，由中央政府综合考虑地方的财政收入和财政支出两方面情况，决定转移支付资金的分配，以地方财政收不抵支的缺口作为拨款依据，适用于横向不均衡较为明显、地区间支出成本差异较大的国家；三是公共服务标准化模式，由中央和上级政府颁布公共服务的设备、设施和服务的标准，地方政府按照这一标准向居民提供公共服务，中央根据地方财力情况实行专项转移支付。这一模式比较适用于地域不大、经济发展水平差异较小的国家；四是公共服务最低公平模式。国家根据最低公平的原则制定各项公共服务的最低提供标准，并通过多级政府分担经费保障地方政府有提供最低标准服务的能力。同时，允许并鼓励有财政能力的地方政府提供更多的、质量更高的公共服务，但经费应当由地方政府自己承担。这一模式适应于地区差异较大的发展中国家。

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