关于甘肃定位与发展战略的几点思考 - 图文

关于甘肃定位与发展战略的几点思考

(演讲提纲)

甘肃省社会科学院党委书记、院长 范鹏 教授

对一个区域的科学定位是形成区域发展战略、争取国家支持的前提，本人认为甘肃是国家安全的战略纵深区、经济发展的战略通道区、生态保护的战略屏障区和全面小康的谷底区。根据这一定位本人提出甘肃的发展战略总体上应该是追赶发展、兴陇富民战略。

一、 关于甘肃的战略定位的几点认识

甘肃在全国的战略地位应该从四个方面来确定：国家安全的战略纵深区、经济发展的通道战略区、生态保护的战略屏障区和全面小康的谷底区。

1、甘肃是联接祖国内陆与西部边疆的战略要地，是抵御国际三种势力（国际恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义）渗透，维护祖国统一、领土完整和主权安全的战略纵深区，从提供战略保障、实施战略迂回、拓展战略纵深、形成战略屏障的意义上来说与西藏、新疆、内蒙的前沿阵地地位同等重要。对甘肃的支持不仅关系到省内经济发展、民族团结、宗教和顺和社会稳定，也直接关系到西部整体的建设发展与战略地位的巩固，而且还关系到整个国家的多方面安全与战略利益。

2、甘肃是内陆通往西部几乎所有重要省区和周边国家特别是中亚国家的咽喉，是西部最重要的交通物流枢纽和文化交流要道，甘

肃地处中国东中部地区与西部地区的接合部，在西北地区居于座中联四的中心位置，具有承东启西、南拓北展的区位优势，是中东部联结西北、西南的枢纽，又是进入西北少数民族地区和青藏民族地区及边疆地带的必经之路。在历史上就是中外经济、文化交流的重要通道之一，闻名中外的古丝绸之路在甘肃境内绵延1600多公里，是古代中华文化与西方文化交流、融汇的地方。

今后几年，随着兰渝铁路、 兰成铁路、西平铁路、天平铁路、兰新铁路第二双线、宝鸡至兰州客运专线等铁路建设项目和兰州铁路集装箱中心站项目、兰州枢纽编组站、兰州新客站等铁路枢纽配套工程的开工建设，甘肃的铁路路网密度将达到全国平均水平，铁路运输能力将大为增强，这对发挥甘肃的区位优势、形成新的通道经济具有重要意义。同时，国家新出台的《物流业调整和振兴规划》将兰州列为西北物流区的中心之一和全国性物流节点城市，将会大大加快兰州商贸流通业的发展，使兰州成为服务于西部地区、辐射全国的物流中心，并逐步发展成为面向中亚、俄罗斯及东欧诸国的国际型物流中心。

3、甘肃是三大流域、三大高原的交汇地，是江河源的重要水源补给区，是国内水土流失最为严重的省区，土地荒漠化严重威胁着甘肃人民的生存发展，也严重影响着西部甚至全国生态环境的优化。甘肃的生态环境保护和建设应该提高到国家战略的层面来实施。

4、甘肃的多项经济指标和社会发育程度在全国后列，可以说是全国全面建设小康社会的短板或者叫谷底，在西北不解决甘肃的问题，在西南不解决贵州的问题，就没有全国全面建设小康社会的最终成功。因此，应该从完成全面建设小康社会历史任务的角度从国家战略层面研究和解决甘肃的发展问题。2009年4月18日温家宝总理在亚洲博鳌论坛发表主旨演讲时指出：“城乡、区域发展不平衡，既是中国经济社会发展中的突出矛盾，也是经济增长的巨大潜

力所在”。包括甘肃在内的落后的西部是我国巨大的新兴市场，重点扶持最困难的地方发展也是国家扩内需、保增长、调结构、保稳定、促发展的必然要求。

二、关于甘肃未来发展战略的初步思考

根据战略定位，本人提出甘肃未来5－10年的中期发展战略甚至10－30年的长期发展战略应该总体上应该是“追赶发展、兴陇富民”战略，这一战略主要应该体现在四个方面：

1、深化实施继承创新的工业强省战略、引领新能源革命的潮流，以增强追赶的核心动力。

进入新世纪以来，甘肃省委省政府提出和实行了工业强省战略，其方向和原则是完全正确的、是符合省情特点的，几年来在实施中产生了显著的成效。未来15--20年间，甘肃经济社会发展的总体战略模式仍然应当是坚持以工业的更好更快发展带动整体经济持续较快发展、重要经济指标协调增长，走新型工业化道路。工业强省战略要坚定不移地继续实施，同时也需要进一步创新和完善。所谓深化实施工业强省战略就是强调在创新中深化，其中最主要的内容就是甘肃要力争引领新能源革命的潮流。

甘肃未来发展的重心在工业，而工业的支柱是能源、原材料产业，多种能源资源特别是新能源资源的组合优势较强是甘肃最大的比较优势。能源产业在产业体系中既处于基础地位，又起着核心作用。甘肃要革新工业体系，必须以发展新能源产业为战略突破口和新的历史机遇，首先要调整和革新能源结构，以新型能源产业带动工业体系和区域产业结构的升级换代，在全国率先实现能源革命目标，进而带动实现新型工业化目标。在国家的统一部署和全力支持下，大力发展以核工业和风电、太阳能等为主的新能源产业，努力把甘肃打造成中国的核星、风谷和太阳城即西部最重要最强大的新能源基地，引领我国新能源革命的潮流。

2、启动实施改变落后面貌的能力提升战略、有效改善基础设施条件，以增强追赶的自我发展能力。

甘肃发展最大的制约因素是基础设施落后、生态环境脆弱、综合发展条件差。根据中国科学院等机构近年来提供的有关资料，甘肃在区域可持续发展能力、区域市场化程度、区域经济发展水平和社会发育水平、基础设施状况、区域创新能力等重要领域，多数指标处于全国31个省、市、区的第27位前后，只有极少数指标排在20位以前，政策、体制、人口素质、文化习惯等软环境质量也处于全国的末位，表明甘肃经济发展的综合环境质量和发展条件，在全国属于最差的地区之一。

综合环境条件差直接制约了投资的增加，限制了各类经济形式的发展，非公有制经济受到的制约最为严重。直至目前，全省仍面临着经济实力薄弱、经济总量和人均主要经济指标太低、投资不足、资源供给能力下降，结构调整难度大，工业化、城市化、信息化水平低等困难因素，改善环境条件、实现协调发展因经济实力薄弱而力不从心。全省经济社会发展水平落后于全国平均水平至少有10年左右，落后于国内发达地区在15年以上，在西部十二省区也属于落后水平。

为此，启动实施改变落后面貌的能力提升战略，加强基础设施建设，增强自我发展能力是一项十分迫切艰巨的战略任务。所谓能力提升战略主要是通过全面加强基础设施建设、深度开发人力资源和着力保护生态环境而使甘肃最大的比较优势――新能源资源的组合优势较强――能够充分发挥出来。基础设施的建设主要应该依靠国家投资，同时也要充分利用后发优势吸引战略投资。生态环境的保护与建设更应该是国家战略与国家项目为主，要着眼保障实施保护，给禁止开发区人民吃高保、让限制开发区老百姓有活路；立足保护实施开发，走保护性开发的道路；在甘肃开展生态环境的保护与建设补偿试点试验，在甘肃建设生态特区，所有生态移民由国家通过提供保护生态岗位养活起来。建议征收生态环境保护建设税，以产能产量和排放为标准加大企业利用环境的生产成本，促进全民生态意识进一步增强。

3、全面实施缩小差距的兴陇富民战略、普遍提高全省居民生活质量，以增强追赶的社会效益。

发展的目的是为了改善人民生活，因此，所有战略都要着眼于人民生活质量的提高，有利于人的全面发展。追赶战略的实质性目的就是要明显缩小甘肃与其他省市区之间的发展差距，首先是要缩小与西部省区之间的发展差距。全面实施缩小差距的兴陇富民战略，就是要通过发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建和强化基础设施、特色产业和人力资源三大支撑，促进甘肃经济振兴、社会进步，特别是通过中央财政支持的从公务员、职员、专业技术人员到普通工人、农民的素质提高、收入增加、技能训练为主要内容的人力资源开发工程，大幅度提高全体公民的素质、大幅度缩小甘肃民众与全国平均收入差距、大幅度增强支撑发展的主体能力。

4、谋划实施打通四方的通道建设战略、切实提高对外对内开放水平，以增强追赶的时空支撑。

甘肃是西北地区铁路、公路、航空、管道、光缆兼备的综合性交通通讯枢纽。西陇海兰新经济带贯穿全省，陇海、兰新、包兰、兰青四条铁路干线和兰西乌、京呼银兰、兰西拉、兰成等国家四大主干光缆在此交汇，312、212、109等国道主干线在省内纵横交错，构成了以兰州为中心，联系整个西北并通向中亚、西亚的交通枢纽和邮电通讯枢纽，是西部地区重要的人流、物流、信息流中心，在加快西部地区人员、物资和信息的流通上发挥着巨大的辐射联动作用。省会兰州是西部地区重要的物资集散地和商品交易中心。作为全国32个大型物流中心城市之一，兰州商贸业发展迅速，初步形成了大市场、大商贸、大流通格局，对周边省份的吸引辐射作用日益增强。已经举办多年的“兰洽会”交易额逐年扩大，成为甘肃对外招商引资、共同发展的重要平台。

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