2015-2030睢县城乡总体规划纲要_后附规划图

睢县城乡总体规划纲要（2015-2030） 文本

目 录

第一章 总 则 ··········································································· 2 第二章 城乡总体发展目标与战略 ·················································· 5 第三章 城乡统筹规划 ································································ 10 第四章 城镇体系规划 ································································ 17 第五章 村庄布局规划 ································································ 22 第六章 城乡基础设施统筹规划 ···················································· 25 第七章 城乡公共服务设施统筹规划 ·············································· 34 第八章 县域生态环境保护规划 ···················································· 38 第九章 县域历史文化遗产保护规划 ·············································· 43 第十章 县域空间管制规划 ·························································· 48 第十一章 县域旅游发展规划 ······················································· 51 第十二章 城乡综合防灾规划 ······················································· 54 第十三章 城乡用地布局规划 ······················································· 59 第十四章 规划区城乡统筹 ·························································· 61 第十五章 中心城区总体规划 ······················································· 64 第十六章 中心城区基础设施规划 ················································· 74 第十七章 中心城区历史文化保护规划 ··········································· 88 第十八章 环境保护规划 ····························································· 90 第十九章 综合防灾和地下空间开发利用规划 ·································· 93 第二十章 中心城区空间发展时序 ················································· 98 第二十一章 规划实施措施 ························································ 102 第二十二章 附 则 ································································· 103

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第一章 总 则

第 1 条 规划目的

为了适应国家城乡统筹的发展战略，消解城乡二元结构，实现城乡经济、社会协调发展。根据《中华人民共和国城乡规划法》和睢县城乡发展的需要，制定《睢县城乡总体规划（2015~2030）》（以下简称“本规划”）， 本规划是睢县城市规划、建设和管理的指导性文件。

第 2 条 规划指导思想

1、科学发展观

2、注重区域协调、城乡统筹

3、落实城市规划的公共政策属性，贯彻社会和谐思想 4、“四个重在”指导思想 5、突出地方特色 6、远近结合、留有弹性

第 3 条 规划依据

1、 主要法律法规、部门规章和技术标准 1）《中华人民共和国城乡规划法》 （2008年） （2）《中华人民共和国土地管理法》 （2004年） （3）《中华人民共和国环境保护法》 （1989年） （4）《中华人民共和国水土保持法》 （1991年） （5）《城市规划编制办法》 （2006年） （6）《县域村镇体系规划编制暂行办法》（2006年） （7）《建设部工程技术强制性条文》（城乡规划部分） （8）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-2011） 2、关于城市规划的主要文件

（9）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》 （2002年）

（10）国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知（国

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办发〔2006〕12号）

（11）《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》（豫发[2007]25号）

（12）《中共河南省委、河南省人民政府关于发展壮大县域经济的若干意见》 （13）《河南省人民政府关于改进和加强城市规划编制与审批工作的意见》（豫政[2007]47号）

3、相关规划

（14）《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》 （15）《河南省全面建设小康社会规划纲要》 （16）《河南省城镇体系规划（2010—2020年）》 （17）《商丘市城市总体规划（2005-2020）》

（18）《商丘国民经济和社会发展十二五规划》（纲要） （19）《睢县国民经济和社会发展十二五规划》（纲要） （20）《睢县城市总体规划（2006-2020）》 （21）《睢县土地利用总体规划（2006-2020）》 （22）《睢县村镇体系规划（2009-2020）》 （23）《睢县旅游发展规划（2010-2025）》 （24）《睢县产业集聚区发展规划（2009-2020）》 （25）睢县相关部门行业规划 （26）睢县各乡镇总体规划

第 4 条 规划期限

规划期限为2015－2030年，其中： 近中期：2015年——2020年； 远 期：2021年——2030年； 远 景：2031年——本世纪中叶。

第 5 条 空间层次

本规划分为县域、规划区和中心城区3个空间层次。

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县域：睢县全部行政辖区，包括20个乡镇，总面积为920.31平方公里。 规划区： 指睢县中心城区的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

中心城区：北至董店乡皇台集，南至南外环路，西至通惠渠和解芝八河东侧，东至东外环路，面积约为5000公顷。

第 6 条 城市规划区

睢县县城规划区范围包括城关镇、城郊乡全部的区域，涧岗乡17.82平方公里，董店乡的西部51.4平方公里，尤吉屯乡的西部28.4平方公里，周堂镇的西北部14.86平方公里，白庙乡北部12.32平方公里、河集乡惠济河以东区域7.12平方公里，以及尚屯镇的东部2.15平方公里，总面积约为186.42平方公里。

第 7 条 强制性条文管理

文中“划线加粗黑体字”条文内容均为依照《城市规划编制办法》以及《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）所确定的强制性条文。规划确定的强制性条文具有法定的强制力，必须严格执行。下位规划不得擅自违背和变更上位规划确定的强制性内容。涉及规划强制性条文的调整，必须按照法定的程序进行。

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第二章 城乡总体发展目标与战略

第 8 条 总体发展目标

睢县未来的发展应该是既注重发展速度，又注重发展质量；把实现经济指标、社会人文指标和环境资源指标有机统筹起来，着力提升经济社会运行质量，推动全县经济社会全面、协调、可持续的发展；促进发展成果的城乡共享，实现城乡统筹的阶段性发展。把睢县打造成经济繁荣、社会和谐、生态环境优良、文化特色鲜明、城乡协调发展的现代化中等城市。

第 9 条 城乡统筹发展目标

立足于打破城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡一体化发展；通过统筹城乡规划建设，统筹城乡空间布局，统筹基础设施布局建设，统筹公共服务设施布局建设，统筹市场体系，统筹城乡管理体制创新，统筹城乡收入分配，缩小城乡社会经济等各方面差距，构建城乡协调发展、良性互动的新型城乡关系。

第 10 条 社会发展目标

规划期末，睢县教育、科技、文化、体育、医疗等社会事业全面繁荣，主要指标达到或接近同期全国平均水平。医疗、养老、失业等社会保障体系日趋完善，贫富差距进一步缩小。人民生活更加殷实，社会就业更加充分，人居环境日趋良好，文化素质和文明程度提升，社会向繁荣、稳定、文明、公平发展。

表2-1 城乡社会发展目标

指标 分类 人口与城市化

指标项 人口规模 城镇化水平 每万人拥有医

生数 每万人拥有医

健康

疗床位数 人均医疗设施用地面积 新型农村合作医疗覆盖率

近期 89.5 38.60 25 ≥50 ≥0.8 100

中期 91.5 46.30 27 ≥55 ≥0.9 100

远期 （2030） 95.0 66.00 30 ≥60 ≥1 100

（2015） （2020）

单位 万人 ％ 人 张 平方米/人

％

指标 类型 引导性 引导性 控制性 控制性 控制性 引导性

备注 县域 县域 县域 中心 城区 中心 城区 县域

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人均预期寿命 九年义务教育学校服务半径 九年义务教育

巩固率 高中阶段教育

教育

毛入学率 人均教育设施用地面积 人均受教育程

度 农村基础教育

普及率 研究和开发经费占GDP比重 科技进步对经

科技

济增长的贡献

率 每万人拥有科

技人员 人均文化设施

休闲

用地面积 人均体育设施

用地 城镇登记失业

率

社会保障

城乡恩格尔系

数 城乡最低生活保障覆盖率

≥23 ≥0.8 ≥0.7 <4 <35 60

≥25 ≥0.9 ≥0.8 <4 <33 80

≥28 ≥1.0 ≥1.0 <4 <30 100

人 平方米/人 平方米/人

％ ％ ％

引导性 控制性 控制性 引导性 引导性 引导性

县域 中心 城区 中心城区 县域 县域 县域

≥50

≥60

≥70

％

引导性

县域

75 ≤1000 3.3（年均增长） 100 ≥4.8 9 95 ≥2.5

76 ≤900 3.3（年均增长） 100 ≥5.0 10 98 ≥3.0

78 ≤800 98（最终达到） 100 ≥5.5 12 100 ≥3.5

岁 米 ％ ％ 平方米/人

年 ％ ％

引导性 控制性 控制性 引导性 控制性 控制性 控制性 引导性

县域 县域 县域 中心 城区 中心 城区 县域 县域 县域

第 11 条 经济发展目标

规划期末，睢县应实现经济平稳较快发展、物价总水平保持基本稳定、经济结构明显优化、人民收入持续增加，城乡居民收入差距进一步缩小，到2020年全面实现小康，到2030年在小康社会的基础上向富裕社会迈进。

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表2-2 城乡经济发展目标

指标项

国内生产总值（GDP）

人均生产总值 第一产业占GDP比重 第二产业占GDP比重 第三产业占GDP比重 单位工业用地增加值 地方财政一般预算内收入 城镇居民人均可支配收入

农民人均纯收入

近期 （2015） ≥160 ≥17800 ≤36 ≥33 ≥31 ≥25 ≥2.7 ≥15600 ≥7500

中期 ≥270 ≥29500 ≤29 ≥38 ≥33 ≥30 ≥9 ≥25200 ≥12600

远期 ≥590 ≥62000 ≤14 ≤45 ≥41 ≥35 ≥22 ≥49500 ≥27000

（2020） （2030）

单位 亿元 元 ％ ％ ％ 亿元/平方公里

亿元 元 元

指标 类型 引导性 引导性 引导性 引导性 引导性 控制性 引导性 引导性 引导性

备注 县域 县域 县域 县域 县域 县域 县域 县域 县域

第 12 条 城乡建设目标农民

规划期末，睢县建立完备、高效、稳定的城乡基础设施体系，加快交通、通讯、电力、环卫、水利和防震减灾等基础设施的城乡统筹共享共建，完善城镇污水处理厂、供水厂、垃圾填埋场、垃圾中转站等基础设施的建设，满足经济发展和人民生活水平提高的需要，初步实现城乡基础设施和基本公共服务设施均等化。

表2-3 城乡基础设施发展目标

指标项

城镇人均住房面积

低收入家庭保障性住房人均建筑面

积 人均道路面积 集中供热普及率 农业灌溉用水有效利用系数

近期

中期 34

远期

（2015） （2020） （2030） 33 ≥16 16 30 ≥0.58

35 ≥20 18 50 ≥0.70

单位 平方米 平方米 平方米 ％ ——

指标 类型 控制性 控制性 引导性 引导性 控制性

备注 中心 城区 中心 城区 中心 城区 中心 城区 县域

≥18 17 35 ≥0.62

第 13 条 环境发展目标

逐步调整产业布局，形成与区域生态系统相协调的城乡结构。有效保护自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域，保护历史文化遗产，继承城市传统文化，形成独特的城市人文、自然景观。有效处理生产、生活污染物，建立相应的

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危机处理机制，保障市民生活工作环境清洁安全，将睢县建设成资源节约型、环境友好型的生态城市。

表2-4 城乡环境发展目标

近期中期 远期（2015） （2020） （2030） 17 25 80 40 8 100 90 330 40 80 60 完备 完备 完备

22 45 90 42 9 100 95 340 70 90 80 完备 完备 完备

30 65 95 45 11 100 100 345 100 100 100 完备 完备 完备

指标类型 控制性 控制性 控制性

指标项

万元生产总值能耗 （降低率）

万元工业增加值用水量较

2012年减少 工业固体废弃物综合利用

率 绿地覆盖率

建成区人均公共绿地 城市水环境功能区水质

达标率

环境噪声达标区覆盖率

（％）

城市空气质量好于或等于二级标准天数（天） 城乡生活污水集中处理率

(%)

生活垃圾无害化处理率

（％）

生活垃圾无害化处理率

（％） 废物收集系统 废物集中处理处置设施

环境管理制度

单位 % % %

备注 县域 县域 县域 县域 县域 县域 县域 县域 县域 中心城区 县域 县域 县域 县域

% 控制性 平方米 控制性 ％ ％ 天 % % % —— —— ——

控制性 控制性 控制性 控制性 控制性 控制性 控制性 控制性 控制性

第 14 条 发展战略

立足三化，打造河南省“三化”协调示范区 （1）加快新型工业化，构建现代产业体系

（2）推进农业现代化，加快社会主义新农村建设步伐

（3）加快新型城镇化，构建现代城镇体系，引领“三化”协调发展

打造生态与可生长的空间营造战略

（1）以水系和湖泊群等生态要素为核心，构筑区域与城市组织体系 （2）通过生态空间的渗透形成“有机生长”的弹性城市结构

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（3）发挥滨水价值，打造城市标志性空间，增强城市的吸引力 （4）塑造优美的大地生态景观体系

基于优势平台的产业升级战略 统筹城乡规划，奠定协调基础战略

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第三章 城乡统筹规划

第 15 条 县域城乡统筹发展策略

1、以资源环境保护为前提

睢县主要的资源环境保护对象为河流水系、水源地、历史文化资源、基本农田、榆厢林场、睢县煤带等。重点要依据新一轮土地利用规划确定基本农田的保护范围，确定河流水系控制范围及相关防洪措施，明确水源地及历史文物资源保护范围及相关保护措施，确定榆厢林场等森林资源保护范围及相关举措等，做好县域空间管制工作，保证随后的相关规划在空间管制基础上展开。

2、以差异化发展为目标

在中心城区——中心镇——一般乡镇——中心村——基层村等多层次主体并存的情况下，应依据全县域资源环境、区位交通及经济发展特点确定发展区域，采用差异化的发展手段，充分发挥各发展区资源的综合禀赋特点，大力提升内生增长能力，加大外资（商）引进力度，确定外来企业入驻门槛，在不破坏生态环境的基础上加快各发展区经济的差异化发展。

3、以合理的城镇体系为手段

通过城镇体系规划，明确城镇等级规模结构、职能结构和空间发展结构。在发展区域的基础上，进一步细化各城镇的发展规划、方向和职能，通过合理的城镇体系规划，规范城镇的健康协调有序发展。

4、以农村居民点合理布局规划为补充

城乡统筹的关键就是打破城乡二元结构，协调城乡发展。借鉴村镇体系规划的相关内容，合理确定新中心村和基层村，充分考虑农村居民点与城镇的有机衔接，将中心村和基层村纳入城镇体系的后续链条中，改善农村生活环境。

5、以城乡设施协调为抓手

研究有睢县地方特色的分层分类的设施配置标准，完善覆盖城乡的交通设施、市政基础设施和社会服务设施服务网络，加强城市对农村的支援力度，全面提升乡村地区各类设施服务水平，推动城乡基本公共设施均等化，缩小城乡差距，平等享有社会福利。

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第 16 条 县域产业统筹

1、发展方向

第一产业：积极推进农村土地规模流转：建成田成方、路成网、渠相通、沟相连、旱能浇、涝能排；无村庄、无坟墓、阡陌纵横、林茂粮丰的现代生态农业。保证基本农田规模，确保粮食核心区的建设；完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进畜产品、水产品规模养殖；加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，培植特色农产品加工龙头企业，形成公司+基地或公司+协会+农户的生产组织方式。推进现代农业示范区建设，发展节水农业，推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。

第二产业：积极推进“三大基地和产业集聚区”基地、集群化建设。推进以酿酒及饲料加工、面粉加工等为主体的农副产品传统产业精深加工基地的建设；推进以造纸及纸制品加工、现代鞋业及鞋制品、服装加工、皮毛皮革加工等为主体的绿色轻工业制造基地建设；推进电子信息、基础部件为主体的新兴制造业基地建设。加快推进产业集聚区的发展步伐，做好睢县承接沿海发达地区产业转移的空间载体功能。

第三产业：加快现代服务业的发展，将服务业作为产业结构调整的重要突破口来抓，提高第三产业在GDP中的比重，大力发展信息、金融、法律服务等行业。运用现代经营方式和服务技术对传统服务业进行改造，着重发展休闲旅游、商贸流通、交通运输、市政服务等行业；要加快市场建设，围绕农副产品加工、制鞋、服装加工、电子信息等产业的发展，搞好相应的专业市场建设。

2、空间布局

第一产业：按照自然地理及农业生产条件，睢县可划分为三个区域，即北部经济区、中部经济区、南部经济区。

北部经济区包括董店乡、涧岗乡、蓼堤镇、西陵寺镇的全部，总面积约260平方公里。规划在县域西北部成立花生示范区和蔬菜种植示范区，东北部则结合产业集聚区农副产品加工企业成立配套高效农业示范区，如在董店发展辣椒、金银花种植基地，并发展相应的下游加工产业。

中部经济区包括中心城区、尚屯、匡城、河集、周堂、尤吉屯、白庙等乡镇，

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土地面积占全县的37%。规划在孙聚寨乡开展葡萄种植，在尚屯镇发展药材种植，在尤吉屯发展畜牧业养殖、蔬菜种植和观光农业示范区。

南部经济区包含长岗、后台、潮庄、孙聚寨、平岗、河堤、胡堂、白楼，面积占全县总面积的35％。规划在河堤发展樱桃种植基地，在胡堂发展金果种植基地，在平岗发展冬枣种植基地，在长岗、后台、潮庄发展畜禽养殖基地。

第二产业： 以睢县产业集聚区为工业发展中心，积极的推进集聚区基础设施建设，加大对外招商引资力度，吸引企业入住。以农副产品加工、机械制造为主导，以纸制品加工、服装服饰加工、现代鞋业及鞋制品、电子信息、现代物流等相关产业为支撑，完善配套服务，形成以第二产业为主，二、三产业协调发展的产业体系，使睢县产业集聚区成为县城经济社会发展的增长极。适当的发展县域中心城区南部特色产业园区，可适当布置三类工业，加强现有的睢州酒厂和皮毛加工厂的发展，做好与北部产业集聚区的协调。各乡镇应在现状工业发展的基础上，不断提升工业档次和产品结构，在用地布局上做好与乡镇总体规划和土地利用规划的有机协调，与县域产业集聚区充分衔接，在县域尺度形成分工更明确、互补性更强的县域工业空间布局体系。着重倾斜中心乡镇的工业布局，如县北部以蓼堤镇、董店乡镇为中心，以发展木材加工、脱水蔬菜等为主；西部以西陵寺镇和长岗镇为中心，主要发展农贸交流和物资交流集散地；东部以尤吉屯为中心发展面粉加工、食品加工业；南部以潮庄镇、河堤乡为中心，积极发展汽车运输、粮食集散、商业餐饮等产业。

第三产业：完善市场和社会服务体系，依托现状众多的工业企业，大力发展生产性服务业，包括：现代物流、交通运输、金融业、会展业、宾馆业、信息及技术服务业等；依托密集的人口、丰富的历史文化和旅游资源，积极发展生活性服务业，提高人民生活质量，包括：商贸业、旅游业、文化休闲产业、餐饮业、房地产业、社区服务业等。其中，要突出物流、旅游等新型产业及商贸等传统优势服务业的发展。

商贸业：根据产业特性，形成以中心城区为主体、乡镇区为支撑、新农村为基础的完善的商贸网络。乡镇作为城乡联系的节点，主要为农村地区提供基础性服务业；此外，依托特色农产品资源，建设一批特色市场、专业市场。

旅游业：睢县应积极把旅游休闲产业作为县域新的经济增长点进行培育，最

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大限度地促进资源优势向产业和经济优势转化。可以通过科学规划定位，搭建产业发展平台，通过推进市场运作，提供产业发展支撑；夯实基础建设，奠定旅游休闲产业发展基础；积极加强强化宣传营销，营造产业发展氛围。

物流业：依托高速公路（规划商登高速和阳新高速）、省道等便利的交通条件，围绕支柱产业、优势产品，发展食品冷链、烟草、粮食、纸制品、服装制鞋等五大行业物流，构建食品冷链物流园、东关物流园、南关物流园等专业物流园区，适当在潮庄等对外交通便捷、具有发展物流优势的乡镇建设专业的物流配送中心。努力将睢县打造成全省食品冷链物流节点城市。

第 17 条 县域水资源统筹

1、统筹原则

以人为本，科学配置。坚持以人为本、人水和谐的科学治水观，以水资源承载力为基础，以保障城乡居民生活用水为前提，优化水资源区域及行业配置，逐步实现由单一的“以需定供”配置向综合的“以需定供与以供定需相结合”配置转变

——合理开发，全面节水。遵循自然和经济规律，有序开发地表水，适度开发地下水，积极开发雨洪水、再生水，实现水资源利用由粗放型向高效、节约型转变，切实提高水资源综合利用率。

——综合治水，有效保护。坚持在保护中开发、在开发中保护水资源，实行水污染物排放总量控制，强化水污染治理和水环境生态建设，水污染控制由末端治理为主转变为源头和全过程控制为主，由单一污染源治理转变为点、面污染源综合治理。

——依法治水，深化改革。根据国家涉水相关法律法规和地方性法规，正确处理水利工程的公益性和经营性关系，深化水资源管理体制和运行机制改革，实现全县水资源统筹协调管理。

2、统筹策略

——以保障全县城乡居民生活生产用水为出发点，实现全县水资源统筹合理利用；

——实现水资源的全程控制，加强水污染防治和水生态建设；

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——以水资源利用效率为重心，建设节水型社会；

——以实现水资源可持续利用为目标，统筹制订睢县水资源开发利用政策； ——健全科学高效的水资源管理体制。

第 18 条 县域城镇化发展战略

1、差异化发展战略

将县域划分为三区，采取差异化发展策略，有针对性地进行分类指导。即：城镇化快速推进地区、城镇化加速提升地区、城镇化后发加速地区。

城镇化快速推进地区（城关镇、城郊乡、蓼堤镇、潮庄镇、西陵寺镇、董店乡、河堤乡）：该地区经济、社会发展条件最优，具有率先提升城镇化的潜质条件，对于该地区应积极的推出相关政策，快速推进城镇化进程，使其成为睢县城镇化提升的标杆。

城镇化加速推进地区（涧岗乡、尤吉屯乡、尚屯镇、孙聚寨镇、长岗镇、平岗镇、周堂镇、河集乡）：该地区现状综合实力相对较弱，但具有通过条件改善加速城镇化快速发展的潜质，应积极的改善现状条件，加速城镇化进程。

城镇化后发加速地区（白楼乡、后台乡、匡城乡、胡堂乡）：该地区现状综合实力弱，综合区位优势欠缺，现状城镇化水平很低。该区应积极改善现状发展条件，提升基础设施和公共服务设施现状，为本区城镇化后期加速发展提供基础条件。

2、建立多元城建投融资制度，加快基础设施建设。

睢县应考虑充分运用市场机制，动员各方力量，吸纳社会资金，加快城市基础设施的建设。借鉴省内外成功的经验，扩大对外资和民间资本的开放领域，取消非公有制经济进入城镇市政公用事业的门槛，引入竞争机制，按照“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，允许外资、个体私营经济、集体经济 、混合所有制经济以各种形式进入公用事业领域，进行投资经营。

3、以人为本，改革就业和社保制度，推进农民市民化。

睢县各乡镇要充分吸引农民进城进镇经商务工。对城镇建成区内进城经商务工的农民应比照城市自由职业者进行处理 ，鼓励农民对承包地进行流转，促进农业的产业化和集约化经营；对在城镇建设中失地的农民应从失地之日起转为城

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镇居民，纳入城镇社会保障体系。

4、规范土地流转，善待失地农民，切实保障农民利益。

针对县城郊区城市化的过程中失地农民的问题，必须改革土地征用制度。一方面要提高征地补偿标准，另一方面要改革征地补偿方式。征地补偿的形式应该多样化，在货币化安置以外，可以探索多种安置方式。

第 19 条 县域城乡用地建设标准

1、中心城区建设用地标准

宜选择Ⅲ类标准90.1~105m2/人，具体人均用地规模按实际情况和相关规范确定。

2、镇建设用地标准

睢县各乡镇建设应按《镇规划标准》二级标准执行。

从集约节约用地角度出发，考虑到中心镇和一般镇设施配置和产业发展差别性，规划确定：规划期末中心镇人均建设用地为120 m2，一般镇为110 m2。

城关镇和城郊乡应按照中心城区标准执行。 3、 村庄建设用地标准

依据《河南省社会主义新农村村庄建设规划编制导则》，睢县采用Ⅰ类标准进行控制。

第 20 条 县域城乡基础设施统筹

以城乡统筹为规划理念，以城乡一体化为最终目标，将基础设施放在全县域进行统筹布局考虑，推进基础设施网络化发展，并逐步延伸到全部行政村，实现城乡基础设施的全覆盖，保障基础设施的适当超前发展。

建设县域范围统筹城乡的综合运输体系，考虑不同等级居民点交通的通达性和便利性，使睢县的交通发展适应市场经济发展需要。在全县范围内统筹考虑给排水、环卫、消防等基础设施规划布局，统筹考虑水源地、水厂、污水处理厂和消防设施的县域范围布局及辐射范围，分层次考虑不同等级乡镇的布设标准；建成覆盖全县的信息基础网络，光缆支线通达所有乡镇和村庄。逐步实现睢县居民燃气的普及，进一步提高清洁能源（天然气、水电、风电、生物质能源、太阳能

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文本 睢县城乡总体规划纲要（2010-2030）

等）在一次能源中的比重。

在建设农村基础设施的同时，应同步设立配套的管理维护机制，确保在建和已建的基础设施能够维护下去。

第 21 条 县域城乡公共服务设施统筹

公共服务设施应按照国家规范，依据不同居民点的规模，配建相应等级的公共服务设施，要确保县域基本公共服务设施能够城乡全覆盖、城乡无差别，成为结构合理、功能完善的城乡公共服务设施体系。推进城乡就业、社会保障、医疗保障、公共基础教育和城乡居民的居住权利等向农村实现全覆盖。同时，要要完善公共服务设施的管理维护机制，确保在建和已建的公共服务设施持续健康运行。

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睢县城乡总体规划纲要（2015-2030） 文本

第四章 城镇体系规划

第 22 条 县域总人口预测

2015年睢县总人口为 89.50万人，2020年睢县总人口为 91.50万人，2030年总人口为95.0万人。

第 23 条 县域城镇化水平预测

2015年睢县县域城镇人口为34.55万，城镇化率约为38.60%。 2020年睢县县域城镇人口为42.36万，城镇化率约为46.30%。 2030年睢县县域城镇人口为62.10万，城镇化率约为65.40%。

第 24 条 中心城区人口预测

预测2015年中心城区人口为21万人， 2020年城区人口为28万人，2030年城区人口为48万人。

第 25 条 乡镇人口规模预测

在睢县村镇体系规划的基础上，采用回归分析法对乡镇人口规模进行预测。

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表4-1 睢县各乡镇城镇人口规模预测表

城镇名称 潮庄镇 蓼堤镇 平岗镇 西陵寺镇 河堤镇 尚屯镇 周堂镇 长岗镇 董店镇 孙聚寨镇 尤吉屯镇 白庙镇 后台镇 涧岗镇 河集镇 匡城镇 胡堂镇 白楼镇

人口规模（万人）

2015年 1.60 1.30 1.30 0.80 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.50 0.70 0.70 0.60 0.70

2020年 1.80 1.40 1.40 0.75 0.65 0.65 0.65 0.65 0.65 0.65 0.65 0.65 0.65 0.60 0.65 0.65 0.65 0.65

2030年 2.00 1.50 1.50 0.70 0.60 0.60 0.60 0.60 0.60 0.60 0.60 0.60 0.60 0.60 0.60 0.60 0.60 0.60

第 26 条 县域城镇空间结构规划

睢县域城镇空间结构为“一极三心、一带两轴、网络化格局”。

一极：即睢县中心城区。未来中心城区由主城区和城郊乡街道办组成，是睢县经济社会发展的龙头。

三心：即三个中心镇——潮庄镇、蓼堤镇、平岗镇。

一带：沿省道S325线，途径西陵寺镇、尚屯镇、中心城区、尤吉屯乡，往东直至宁陵县和商丘市，这是睢县东西向城镇发展轴线，该轴线可以拓展睢县与商丘、宁陵、杞县甚至开封的经济联系，是睢县未来最重要的城镇发展带。

两轴：沿省道S211，途径潮庄镇、孙聚寨乡、河集乡、中心城区、城郊乡、董店乡，往北沿高速引线直至民权县；沿省道S327和S214形成南北方向的轴线，该轴线穿过蓼堤镇、中心城区、白庙乡、河堤乡最终至柘城县。

网络化格局：以中心城区为核心，以中心镇为节点，以一般镇为基础，依托快速交通系统，构筑网络化的城镇空间体系骨架。

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睢县城乡总体规划纲要（2015-2030） 文本

第 27 条 县域城镇职能结构规划

通过对睢县各城镇现状职能和未来预期发展的分析，本次规划确定综合型、工贸型、商贸型、农贸型、工交贸型等5类城镇职能，具体职能见下表：

表4-2 睢县城镇职能结构

次

等级

数量

城镇 名称

职能 类型

城镇职能

Ⅰ

中心 城区

1

睢县 县城

①域政治、经济、文化、信息中心

②造纸及纸制品加工、服装及鞋制品、电子产品加工加工基地

综合型

③县域第三产业集聚中心 ④县域旅游业综合服务中心 ⑤县域观光休闲中心 工交 贸型

①县域西南部中心镇

②县域西南部商贸物流业中心

③镇城政治、经济、文化、信息中心 ④汽车运输业基地

潮庄镇

Ⅱ 中心镇 3

①县域北部中心镇

蓼堤镇 工贸型 ②镇域政治、经济、文化、信息中心

③建材、食品加工基地 ①县域南部中心镇

平岗镇 商贸型 ②镇域政治、经济、文化、信息中心

③以面粉加工、养殖业为主 西陵 寺镇

①镇域政治、经济、文化、信息中心

商贸型 ②畜牧养殖业、食品加工、服装加工、木材加工基

地

①镇域政治、经济、文化、信息中心 ②农副产品加工、商贸为主

①镇域政治、经济、文化、信息中心 ②以农副产品加工、脱水蔬菜加工为主 ①镇域政治、经济、文化、信息中心 ②以木材加工、养殖业、食品加工为 ①镇域政治、经济、文化、信息中心 ②以塑钢型材加工、养殖业为主 ①镇域政治、经济、文化、信息中心 ②以物流、木材加工、农副产品加工为主 ①镇域政治、经济、文化、信息中心

②以面粉加工、食用菌加工业、预构件加工为主

河堤镇 商贸型 董店镇 工贸型 尚屯镇 农贸型

Ⅲ 一般镇 15

白庙镇 农贸型 长岗镇 农贸型 周堂镇 农贸型

尤吉 屯镇

①镇域政治、经济、文化、信息中心 ②以板材加工、农副产品加工为主

农贸型

③肉食品加工 ④面粉加工

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后台镇 农贸型 涧岗镇 农贸型 孙聚

寨镇

农贸型

①镇域政治、经济、文化、信息中心 ②以农副产品深加工基地，建材为主 ①镇域政治、经济、文化、信息中心 ②以农副产品加工、板材加工为主 ①镇域政治、经济、文化、信息中心 ②以建材、乳制品加工、养殖业为主 ①镇域政治、经济、文化、信息中心 ②以木材加工、建材为主

①镇域政治、经济、文化、信息中心 ②以木材加工，商贸为主

白楼镇 农贸型 河集镇 农贸型

①镇域政治、经济、文化、信息中心

匡城镇 农贸型 ②以墙材、建材、木制品加工、农副产品加工为主 ③面粉加工 胡堂镇 农贸型

①镇域政治、经济、文化、信息中心 ②以农副产品加工、建材为主

第 28 条 城市性质

河南省历史文化名城，全县政治、经济、文化、信息中心，富有“中原水城”特色的生态宜居休闲城市。

第 29 条 县域城镇等级规模结构规划

1、县域行政区划调整建议

规划近期，河堤乡、孙聚寨乡、董店乡、尤吉屯乡、匡城乡等乡集镇撤乡建镇，城郊乡撤乡建办事处。

规划远期，睢县所有乡集镇撤乡建镇。 2、县域城镇等级规模结构规划

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睢县城乡总体规划纲要（2015-2030） 文本

表4-3 睢县城镇等级规划一览表

职能等级

备注

城镇 名称 中心 城区 潮庄镇 蓼堤镇 平岗镇 西陵寺镇 河堤镇 尚屯镇 周堂镇 长岗镇 董店镇 孙聚寨镇 尤吉屯镇 白庙镇 后台镇 涧岗镇 河集镇 匡城镇 胡堂镇 白楼镇

人口规模（万人）

2015年 21.00 1.60 1.30 1.30 0.80 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.50 0.70 0.70 0.60 0.70

2020年 28.00 1.80 1.40 1.40 0.75 0.65 0.65 0.65 0.65 0.65 0.65 0.65 0.65 0.65 0.60 0.65 0.65 0.65 0.65

2030年 48.00 2.00 1.50 1.50 0.70 0.60 0.60 0.60 0.60 0.60 0.60 0.60 0.60 0.60 0.60 0.60 0.60 0.60 0.60

中心城区 近期，设城郊乡为街道办

中心镇（3个）

近期设镇

近期设镇 近期设镇

一般镇（15） 近期设镇 远期设镇 远期设镇 远期设镇 远期设镇 近期设镇 远期设镇 远期设镇

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文本 睢县城乡总体规划纲要（2010-2030）

第五章 村庄布局规划

第 30 条 村庄整合思路

在城乡一体化的指导下，对县域内村庄进行分区组织、分类引导、分步实施。 （1）分区组织：根据区域的相似性和差异性（地形特征、经济发展水平、经济联系、居民点建设特点），考虑中心镇的空间分布和辐射带动范围，把县域空间进行分区。在各个区内组织中心村布局、基础设施建设，并采取有针对性的村庄规划建设策略。

（2）分类引导

根据村庄的发展条件，从区位、规模、管理体制、区域功能等方面入手进行村庄综合分类，以便于在布局调整、公共服务设施和市政基础设施标准、产业发展方向等方面对村庄发展进行分类指导。

（3）分部实施

在村庄建设中需要分清问题的轻重缓急，有重点、有针对性地分步完成。

第 31 条 整合分类

根据自然地理环境、经济发展水平、社会文化脉络、现有建设基础等多方面因素，将睢县域各村庄整合的类型划分为迁移、合并、保留和转型四种。

表5-1 公共建筑配置表

村庄布点调整方

式

建设管制类型

近期

迁移

限制发展型

建设管制措施

不得建设，引导向城镇、中心村或

农村住宅小区迁移

规划审批后5 年以内，原则上可以进行住房改建，但不得进行扩建、远

翻建；规划审批后5 年以后，不得期

建设，引导向城镇、中心村或农村

住宅小区迁移 近期

以改建和新建为主，现有住房只允

许改建

合并 引导发展型（被合并村庄）

规划审批后5 年以内，以改建、扩远建和翻

期 建为主；5 年以后，以改建和新建

为主，

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睢县城乡总体规划纲要（2015-2030） 文本

现有住房只允许改建。

基层村 中心村 近期村改居村庄 远期村改居村庄

保留适度发展

型 保留积极发展

型 近期村改型 远期村改居型

允许有条件新建，允许翻建、扩建、改建

允许新建、翻建、扩建、改建

不得建设，统一安置

近期允许改建，允许分区域有条件翻建、

扩建、改建，远期不得建设

转型（村 改居）

第 32 条 村庄布局规划

1、村庄建设标准

（1）村庄人均建设用地按l20m2。

（2）建筑面积每户不超过250m2，小户不超过180m2。

（3）住宅层高不宜高于3 m，其中底层层高可酌情增加，但不应超过3.6 m； （4）绿化率不低于30%。

（5）村庄建设应按每千人1000-2000 m2建筑面积配建公共设施，配备与村庄职能，人口规模层次相适应的、齐全的公共服务设施，见下表：

表5-3 公共建筑配置表

公共建筑项目

村室 幼儿园、托儿所 文化站（室） 老年活动室 卫生所、计生站 广场、健身设施 公用礼堂 文化宣传栏 小学 商业

一般应设置

√ √ √ √ √ √ √

按县教育部门规划布点 按人口规模配建

有条件设置

√

（6）村庄基础设施完善。各村都应有一套污水收集与处理设施；有生活垃圾收集设施，卫生环境良好，人畜分离，无卫生死角和露天垃圾现象；自来水普及率达到100%；电力、电话、有线电视、网络齐备。

（7）大气、水、噪声环境质量符合国家标准。

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文本 睢县城乡总体规划纲要（2010-2030）

（8）抗震、防洪减灾标准根据人口规模达到相关规范要求，村级各类防灾设施应完善。

2、村庄布局规划

依据《睢县村镇体系规划（2009-2020）》，至规划期末，共设行政村218个。其中，中心村 69个，基层村149个。

表5-4 睢县各乡镇村庄布局一览表

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

合计 一般镇15

个 中心镇3 个 等级及数量

城镇名称 西陵 寺镇 潮庄镇 河堤镇 长岗镇 平岗镇 蓼堤镇 周堂镇 尚屯镇 董店镇 尤吉 屯镇 孙聚 寨镇 匡城镇 河集镇 涧岗镇 白楼镇 白庙镇 胡堂镇 后台镇

中心村（个） 6 2 5 4 3 1 5 4 5 4 3 3 6 6 3 3 2 3 69

中心村名称

邢堂、碱厂、芳李、罗庄、榆厢、金屯

赵楼、大徐

孔庄、朱庄、张路渊、党李、韩营

高庄、西张、马集、后常 翟吉屯、邢楼、苗楼

龙王店

齐庄、大屯、徐营、马关、丁营 付庄、梁庄、荒庄、韩庄 大付庄、尤寨村、皇台、帝丘、姜营

许堂、马吉营、陈岗、余屯 周坦、一刀刘、代集 尚庄、邓庄、范洼

枣元、朝古庙、代六、李桥、魏张屯、陆屯 韩吉营、黄菜元、黄大庄、路楼、闫庄、铁

佛寺

范楼、君赵、顺河 仲集、单庄、东朱 刘楼、马头 李庄、胡岗、安庄

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睢县城乡总体规划纲要（2015-2030） 文本

第六章 城乡基础设施统筹规划

第 33 条 综合交通规划

（1）高速公路

完成商登高速和阳新高速公路的规划与建设，做好高速公路引线道路的规划建设工作。

（2）省级道路

升级改造S211、S214、S327等多条省道，使其达到或接近一级道路标准；改变公路穿心式布局，形成环线式公路或建设高标准机非分行断面，并理顺城镇建成区内部路网布局，避免省级过境道路对城镇居民点的影响；合理组织各城镇与省级过境交通的关系，完善县际、县城内交通的衔接。

（3）县乡道路

规划期末，升级改造县级道路，使其达到二级道路标准，新增均为二级道路标准；升级改造乡镇道路，使其达到三级道路标准，新增均为三级道路标准。

（4）村庄道路

规划期末，规划至少有一条三级以上等级的道路通过中心村，村庄之间联通道路达到四级道路标准，全县村庄实现“巷巷通”。

（5）公路站场

有重点的构建以中心城区——中心镇——一般乡镇——中心村——基层村的公交及客货运组织方式。

规划期末，中心城区配建五座城乡客运站，分别位于中心城区的东、南、西、北，结合城区出入口设置，并结合客运站规划布置城市公交首末站，以方便乘客的换乘。中心镇配建一所三级汽车客运站，可结合公交站布局；一般乡镇则配建一所比照三级标准的汽车客运站，可结合公交站布局；中心村则可配建四级汽车客运站，结合公交站布局。

规划期末，中心城区要规划货物流通中心一处，设置目的为完成县域及周边地方资源与外来货物的包装、深加工、存储、外运及信息的快速交换，负责城市居民日常生活品的存储及配送。货运站一处，位于城区东部。

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文本 睢县城乡总体规划纲要（2010-2030）

中心镇各规划一处货运站。

第 34 条 供水设施规划

1、水源选择

规划以地下水作为睢县城镇及农村居民集中供水的水源，农业灌溉用水以地表水及浅层地下水联合提供。

2、县域城乡供水设施规划

规划期末中心城区布置自来水厂4座。各乡镇根据具体情况单建或合建自来水厂，中心村根据具体情况单建或合建集中供水点，水厂和供水点具体位置根据其规划用地布局而定。

表6-1 规划期末县域自来水厂规划一览表 （2030年）

序号

名称

数量

（座）

规模 （万吨/天）

服务范围 睢县中心城区、董庄镇区、涧岗镇区、金庄村、铁佛寺村、黄堤口村、付庄村、保庙村

蓼堤镇区 潮庄镇区 西陵寺镇区、刑堂村

河堤镇区 尚屯镇区、付庄村、黄

庄村 尤吉屯镇区、林庄村 长岗镇区、安庄村

平岗镇区 孙聚寨镇区 周堂镇区 河集镇区 匡城镇区、刘庄村

白庙镇区 后台镇区、李庄村 白楼镇区、殷堂村、任

庄村 胡堂镇区、刘楼村、靳

马头村

1 睢县自来水厂 4 13

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

蓼堤镇自来水厂 潮庄镇自来水厂 西陵寺镇自来水厂 河堤镇自来水厂 尚屯镇自来水厂 尤吉屯镇自来水厂 长岗镇自来水厂 平岗镇自来水厂 孙聚寨镇自来水厂 周堂镇自来水厂 河集镇自来水厂 匡城镇自来水厂 白庙镇自来水厂 后台镇自来水厂 白楼镇自来水厂 胡堂镇自来水厂

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

0.4 0.5 0.5 0.4 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.3 0.2 0.3 0.2 0.3 0.3 0.3

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睢县城乡总体规划纲要（2015-2030） 文本

3、水源规划及防护 （1）中心城区水厂水源地

新水源地的具体探测工作由当地建设主管部门协同水利部门、卫生防疫部门等相关职能部门共同完成。

（2）镇区水厂水源地

各镇区水源地要根据其水资源状况及用地布局而定，具体探测工作由当地建设主管部门协同水利部门、卫生防疫部门等相关职能部门共同完成。

（3）水源保护规划

根据《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）》，划分各饮用水源地一级保护区、二级保护区及准保护区的范围。各级饮用水源保护区分别执行国家《饮用水源保护区污染防治管理规定》的标准。

第 35 条 排水设施规划

1、规划排水体制

规划县域城镇采用雨污分流的排水体制，中心村采用雨污合流的排水体制。 2、城乡污水处理设施规划

规划期末中心城区布置污水处理厂3座；各镇区根据具体情况单建或合建污水处理厂；中心村单建或合建集中污水处理点。污水处理厂（点）具体位置根据其规划用地布局而定。污水处理厂出水水质符合国家一级标排放标准。

表6-2 规划期末县域污水处理厂规划一览表

序号

名称

数量 规模

（座） （万吨/天） 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1

11.1 0.15 0.20 0.07 0.07 0.07 0.07 0.07 0.15 0.07

服务范围

睢县中心城区、董庄镇区 涧岗镇区、金庄村、铁佛寺村、黄堤口村、付庄村、保庙村

蓼堤镇区 潮庄镇区 西陵寺镇区 河堤镇区

尚屯镇区、付庄村、黄庄村 尤吉屯镇区、林庄村 长岗镇区、安庄村

平岗镇区 孙聚寨镇区

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

睢县污水处理厂 蓼堤镇污水处理厂 潮庄镇污水处理厂 西陵寺镇污水处理厂 河堤镇污水处理厂 尚屯镇污水处理厂 尤吉屯镇污水处理厂 长岗镇污水处理厂 平岗镇污水处理厂 孙聚寨镇污水处理厂

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文本 睢县城乡总体规划纲要（2010-2030）

11 12 13 14 15 16 17

周堂镇污水处理厂 河集镇污水处理厂 匡城镇污水处理厂 白庙镇污水处理厂 后台镇污水处理厂 白楼镇污水处理厂 胡堂镇污水处理厂

1 1 1 1 1 1 1

0.07 0.07 0.07 0.07 0.07 0.07 0.07

周堂镇区 河集镇区 匡城镇区、刘庄村

白庙镇区 后台镇区、李庄村 白楼镇区、仁庄村、殷堂村

胡堂镇区

4、雨水工程规划

县域城镇雨水排水系统采用重力流排放，充分结合规划区地形，合理划分排水区域，雨水就近排入水体。结合城镇建设对已有排水系统改造扩建，在分流制实施难度较大的地区近期采取截流制排水系统收集处理污水，远期为雨污分流系统。完善道路、广场、绿地体系，提高雨水地面入渗率，逐步推行雨水回用系统规划建设。

第 36 条 供电设施规划

1、电源

规划仍以省网为睢县供电电源。

全县电网最高电压规划为220千伏，送电电压为110千伏，高压配电电压为110千伏/35千伏，中压配电电压10千伏，低压配电电压380伏/220伏。近期可保留35千伏电压等级，远期限制发展并逐步取消35千伏电压等级（城网地区远期取消）。

电压等级：220kV/110kV/35kV/10kV/0.4kV。 2、负荷预测

预测睢县2015年最大负荷为249MW，2030年最大负荷为600MW。 3、县域变电设施规划

规划期末共布置220kv变电所2座，分别位于尤吉屯和白庙；110kv变电所9座。分别位于睢县中心城区南部、睢县中心城区东部、睢县中心城区西部、董店、蓼堤、西陵、孙聚寨、潮庄、河堤镇区。

220kv变电所：近期扩建尤吉屯220千伏变电站，使其容量达到3*180 MVA；中远期在白庙乡西南部新规划220千伏变一座，使其最终容量为3*180 MVA。

110kv变电所：近期规划建设110千伏城西变，容量为3*50 MVA；扩建董店110千伏变，使其最终容量为3*50 MVA；扩建35KV孙聚寨变为110千伏，

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睢县城乡总体规划纲要（2015-2030） 文本

容量为3*50 MVA；睢县变为110千伏，容量为3*50 MVA；远期修建规划睢东变、西陵寺变、潮庄变为110千伏，容量为3*50 MVA；扩容蓼堤变、河堤变为110千伏，容量均为2*40 MVA。

35kv变电所：近期保留现状涧岗、尤吉屯、尚屯、周堂、胡堂、白庙、河集、匡城、长岗、平岗、白楼35千伏变，远期可根据实际需要予以保留或逐步取缔。

表6-3 规划期末县域变电所规划一览表

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

名称 尤吉屯变 白庙变 睢县变 睢东变 董店变 孙聚寨变 西陵寺变 潮庄变 城西变 廖堤变 河堤变 涧岗变 尤吉屯变 尚屯变 周堂变 胡堂变 白庙变 河集变 匡城变 长岗变 平岗变 白楼变

等级 220kv 220KV 110kv 110kv 110kv 110kv 110kv 110kv 110kv 110kv 110kv 35kv 35kv 35kv 35kv 35kv 35kv 35kv 35kv 35kv 35kv 35kv

容量 3*180 MVA 3*180 MVA 3*50 MVA 3*50 MVA 3*50 MVA 3*50 MVA 3*50 MVA 3*50 MVA 3*50 MVA 2*40 MVA 2*40 MVA 2*3.15 MVA 2*3.15 MVA 11.3 MVA 2*3.15 MVA 2*3.15 MVA 4 MVA 2*3.15 MVA 2*3.15 MVA 2*3.15 MVA 2*3.15 MVA 2*3.15 MVA

备注 现状扩建 规划变 现状扩建 规划变 现状扩建 现状扩建 现状扩建 现状扩建 现状扩建 现状改建 现状扩建 现状 现状 现状 现状 现状 现状 现状 现状 现状 现状 现状

第 37 条 信息设施规划

1、邮政

中心邮政局按区域设置，服务人口达10万人以上。服务半径：人口稠密的城区0.8－1.5公里，郊区及新开发区1.5－2.5公里。一般支局服务人口3－5万人。

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文本 睢县城乡总体规划纲要（2010-2030）

规划期末，邮政业务收入实现年均增长率10％，达到1.18亿元。规划到2030年，除中心城区外规划在后台镇和匡城镇新建2座邮政支局，完善邮政体系，延长投递线路。在继续抓好函件、包件、邮政储蓄、报刊和速递业务的同时，致力于业务创新，积极开拓邮政邮购、邮政广告、直递包裹业务，利用邮政集物流、资金流、信息流“三网合一”的优势，大力发展电子商务，为社会提供综合服务，满足社会需求。

2、通信

电信：根据撤点并网减少局所数量，加大单局容量原则，尽量利用现有局所，按照目标网规划，现有局所建成大容量局。其他各县、乡镇根据需要增设市话局或模块局，初始容量应不小于1万门。建设完善县域骨干传输网、用户接入网，建成全县信息交换中心和高速率大容量信息通信平台，应用高速光通信和宽带多媒体技术，构建融语言、数据、图象为一体的新一代信息通信网络。

移动通讯：加强基站建设、实现县域内信号无盲区，依托新技术、新设备，以发展电话业务和非话增值新业务为主线，增强网络综合通信能力，提高网络技术水平，大力发展电话网、数据通信网、移动通信网，智能业务、互联网的建设。

3、有线电视

规划期末建成基于有线广播电视的因特网宽带信息网，完善各个分前端机房建设和整个传输网络，有线广播电视全面实现数字化，使之成为信息传输的主要渠道之一，有线广播电视光缆网络覆盖到全县的各个行政村，到2030年，睢县有线广播电视网络全面普及，有线网络和无线宽带智能化网络相辅相成，睢县有线广播电视入户率接近100％。

表6-4 规划期末县域通信及有线电视业务量预测表

项 目 县域总人口 电话用户数 电话普及率 移动电话用户数 移动电话普及率 有线电视用户数

覆盖率

单 位 万人 万户 ％ 万人 ％ 万户 ％

2015年 89.5 12.8 50 44.8 50 20.5 80

2020年 91.50 15.69 60 59.48 65 23.53 90

2030年 95.00 22.60 80 76 80 27.1 100

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睢县城乡总体规划纲要（2015-2030） 文本

第 38 条 燃气工程规划

1、 气源规划

本规划以“西气东输”天然气作为睢县的城镇管道燃气气源。 2、用气量预测

规划城镇居民生活用气指标为0.18m3/人日，规划期末中心城区气化率80%。 2030年日均天然气用气量5046万立方米。 3、燃气设施规划

规划中心城区天然气门站一座，各乡镇根据具体情况单建或合建天然气二级门站，同时建设中心城区天然气门站至各二级门站间的高压输气管网。

表6-5 规划期末县域天燃气门站规划一览表

序号

名称

数量

（座） 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

服务范围

中心城区、董庄镇区、涧岗镇区、金庄村、铁佛寺村、黄堤口村、

付庄村、保庙村

蓼堤镇区 潮庄镇区 西陵寺镇区、刑堂村

河堤镇区

尚屯镇区、付庄村、黄庄村 尤吉屯镇区、林庄村 长岗镇区、安庄村

平岗镇区 孙聚寨镇区 周堂镇区 河集镇区 匡城镇区、刘庄村

白庙镇区 后台镇区、李庄村 白楼镇区、殷堂村、任庄村 胡堂镇区、刘楼村、靳马头村

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

睢县天然气门站 蓼堤镇天然气门站 潮庄镇天然气门站 西陵寺镇天然气门站 河堤镇天然气门站 尚屯镇天然气门站 尤吉屯镇天然气门站 长岗镇天然气门站 平岗镇天然气门站 孙聚寨镇天然气门站 周堂镇天然气门站 河集镇天然气门站 匡城镇天然气门站 白庙镇天然气门站 后台镇天然气门站 白楼镇天然气门站 胡堂镇天然气门站

第 39 条 供热工程规划

1、负荷预测

根据睢县经济社会发展情况，本次规划只考虑中心城区集中供热，乡镇区

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文本 睢县城乡总体规划纲要（2010-2030）

暂不考虑。中心城区规划期末集中供热普及率50%。规划期末中心城区集中供热热负荷600MW。

2、热源选择

本次规划以区域锅炉房作为睢县城市集中供热的热源。 3、 供热设施规划

根据负荷预测结果，结合中心城区用地布局，规划期么中心城区布置3座集中供热区域锅炉房。

第 40 条 环卫设施规划

1、垃圾收集点

中心村和基层村需建密闭垃圾收集点。垃圾收集点服务半径不宜超过150米，设置密闭垃圾容器；密闭砖混砌筑，样式统一，容积不小于5立方米（建筑样式由县统一制订）。每3000人配备机动式垃圾收集车辆1台，每3000人配备1名垃圾收集工人。基本符合要求的农村原有垃圾收集点要重新按县规定的样式进行改造，不符合要求的要拆除重新布点建设。

2、垃圾转运站

根据《城市环境卫生设施设置标准》的要求设置与实际相符的数量和规模， 各镇镇区按照城镇环卫设施设置标准，按规划建成区面积2平方公里建垃圾转运站1座。提倡人口数量较少且相邻村庄人口居住比较集中的中心村建垃圾转运站，服务半径要在1.5公里左右。垃圾收集清运车辆，需满足日产日清要求，每2万人配备集装箱转运车1台。

3、生活垃圾卫生处理场规划

生活垃圾卫生处理场，场址应位于规划建成区以外、地质情况较为稳定、取土条件方便、具备运输条件、人口密度低、土地及地下水利用价值低的地区，不得设置在水源保护区、行洪区和地下蕴矿区内；距县规划建成区应大于2公里，距居民点应大于0.5公里；填埋场四周宜设置宽度不小于100米的防护绿地或生态绿地；使用年限应不小于5年；管理房、填埋作业备应满足日常作业要求。

对生活垃圾、建筑垃圾进行分离式处理，对于可回收垃圾进行分捡式处理。 各街道辖区内生活垃圾直接进入县生活垃圾处理场；距离较远、运输不便城

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睢县城乡总体规划纲要（2015-2030） 文本

镇的可分片（按中心镇为片区）设立垃圾处理场；垃圾处理场的选址必须报经县规划局审定后方可建设。

规划睢县生活垃圾处理厂位于中心城区东部尤吉屯乡，负责环卫第一分区的垃圾处理工作

各中心镇均布置垃圾填埋场一处，服务于相应环卫规划分区的垃圾处理工作。

表6-7 睢县睢县环卫作业分区

环卫作业分区 第一分区 第二分区 第三分区 第四分区

位 置 尤吉屯镇 蓼堤镇 潮庄镇 平岗镇

服务范围

中心城区、尤吉屯、董店、涧岗、周堂

西陵寺、尚屯、河集、蓼堤 潮庄、长岗、后台、孙聚寨、匡城

平岗、河堤、白楼、白庙、胡堂

4、公共厕所规划

中心城区及乡镇按常住人口2500-3000人设置一座公厕，主要街道公厕设置间距300-500米，农村均设独立式公厕，公厕设置服务半径为200-300米，公厕设置应按一、二类标准设置，建筑面积30-60平方米，推广节水型公厕。无害化厕所覆盖率100%。

5、粪便处理系统规划

中心城区内公共厕所全部为水冲式公厕，粪便排入下水道与城市污水一起排入污水处理厂处理；乡镇少部分在粪便综合处理厂进行沼气发酵处理。农村粪便处理可采用化粪池、高温堆肥和沤肥等方式对粪便进行无害化，部分养殖型村庄可结合粪便处理进行沼气发酵处理。

6、农村地区垃圾处理规划

确保乡（镇）配备所在地配建垃圾中转站一处，中心村至少配备生活垃圾村庄收集点一处。村庄垃圾鼓励分类收集，可按照“村（组）收集、乡（镇）转运、分片区（以中心镇为片区）集中处理”模式进行处理。

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文本 睢县城乡总体规划纲要（2010-2030）

第七章 城乡公共服务设施统筹规划

第 41 条 行政设施规划

建立以睢县级行政中心为核心的“中心城区—镇—村”三级行政办公设施网络体系。

第 42 条 教育设施规划

依据居民点等级结构，采用不同的配置标准：

中心城区教育科研设施建设水平和综合配套服务能力达到区域性教育、科技服务中心的要求，配置标准参考《城市居住区设计规范》；乡镇参照《镇规划标准》和相关政策进行配置；农村地区教育设施配建标准参照了08年8月21日省教育厅、发改委、建设厅联合出台的《农村义务教育阶段学校办学条件基本标准》。

表7-1 中心城区教育科研设施配置标准

设施类型 教育设施

项目 幼儿园 小学 初中 高中 中专（职高）

配置标准 0.5-1.0万人/所 1.0-1.5万人/所 2-3万人/所 5-10万人/所 3—5万人/所

空间分布 中心城区 中心城区 中心城区 中心城区 中心城区

表7-2 中心镇教育科研设施综合配置

设施类型 教育设施

项目 幼儿园 小学 初中 高中

设 施 1.0-1.5万人/所 1.0-1.5万人/所 2-3万人/所 5-10万人/所

空间分布 中心镇 中心镇 中心镇 中心镇

表7-3 一般镇教育科研设施综合配置

设施类型 教育设施

项目 幼儿园 小学 初中

设施 1.0-1.5万人/所 1.0-1.5万人/所 2-3万人/所

空间分布 一般乡镇 一般乡镇 一般乡镇

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睢县城乡总体规划纲要（2015-2030） 文本

表7-4 中心村教育科研设施综合配置

项目 幼儿园 小学

设施 0.5-1.0万人/所 0.5-1.0万人/所

空间分布 中心村 中心村

第 43 条 科研设施规划

中心城区：至少配建一所科技服务中心，该中心服务范围为整个县域；各社区应配建科技社区科技服务站。

中心镇：配建一所科技服务站，服务范围为中心镇辐射区域；各社区应配建社区科技服务点。

一般镇：配建一所科技服务站，服务范围为乡镇辐射区域；各社区应配建社区科技服务点。

中心村：应配建农村科技服务点，其辐射范围为中心村辐射范围内区域。

第 44 条 文化娱乐设施规划

博物馆：加强对睢州博物馆的投资力度，完善组织管理，加强维护更新，使其成为现代化的中型博物馆。

图书馆：规划期末，睢县中心城区应建立2所国家二级图书馆，中心镇应设立1所国家三级图书馆；实现文化信息资源共享工程“村村通”。

影剧院：中心城区按照10万人设置1个1000座影剧院标准配置，规划期末在中心城区设置3座标准影剧院。规划期末，在中心镇各布局500座影剧院1个。

文化馆：规划期末，睢县可配合图书馆建设一处文化馆。

文化站和文化服务中心：中心城区各街道办应建设一所标准的文化服务中心；每个乡镇各布局一所文化站，规划期末建设标准文化站19个；

文化大院：中心村和基层村均布置规模不等的文化大院，中心村文化大院应辐射到中心村辐射范围内的村庄。

第 45 条 医疗卫生设施规划

要推进县级医疗机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，构建以县级医院

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文本 睢县城乡总体规划纲要（2010-2030）

为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。

中心城区：按照《城市居住区规划设计规范》要求每10万人建一所300-400床医院、每3-5万人建一个社区卫生服务中心的标准配置，中心城区应建设二级甲等综合医院3座，病床数不低于1200个。专科医院2座，社会卫生服务中心8所，疾控中心1所，卫生监督所1所，妇幼保健院1所。

中心镇：配建二级丙等医院1所，配建计划生育服务站、防疫站、卫生监督站各1所。

一般镇：配建一级甲等医院1所，配建计划生育服务站、防疫站、卫生监督站各1所。

中心村：配建村卫生所1处，其规模应与所辐射人口有关。 基层村：可根据情况配建村卫生室。

第 46 条 商业设施规划

睢县中心城区应构建合理的三级（区域性、县域性、社区）零售商业网络新体系，对中心城区现状8个专业市场规划布局不合理的应进行重新规划选址，新建市场应依据中心城区用地布局规划进行布局规模，限制中心城区农贸市场发展，积极对其进行超市化改造。

中心镇：应规划建设能够覆盖辐射区域的百货市场、农贸市场和商业网点，对具有跨县域辐射的现状市场进行合理规划布局和基础设施建设。

一般镇：应规划建设能够覆盖乡镇域的百货市场、农贸市场和商业网点。 中心村：可根据辐射人口规模配建相应规模的副食市场和土特产市场。 基层村：配建综合型便民超市。

第 47 条 体育运动设施规划

加大公共体育设施的投入，完善部分乡镇篮球场及相关体育设施建设。 城镇体育设施布局按照建设部和国家体育总局联合出台的《城市公共体育运动用地定额指标规定》进行配置。具体配置如下：

中心城区：1.5~2.0万人体育场1座，2~4千座体育馆1个，一定规模的游泳池2个，射击场1个。2000m2社区健身中心每万人一个。

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睢县城乡总体规划纲要（2015-2030） 文本

中心镇：1500人以上体育场1个，1500座以上灯光球场1个，训练房1个，2000 m2社区健身中心每万人一个。

一般镇：500—1500座灯光球场1个，训练房1个，2000 m2社区健身中心每万人一个。

中心村：“一场一室”，即砼化标准篮球场和小球项目活动室。 基层村：可适当建设健身设施。

第 48 条 社会保障措施规划

中心城区：敬老院（老年公寓）按照每10万人1所布局，福利院、公墓按每15万人1所布局。规划期末中心城区达到规模以上的敬老院（老年公寓）3所、福利院3所、公墓3处，殡仪馆1座。

建制镇：设置敬老院1所，小型公墓1处。 中心村：设置1处殡葬集中安置区。

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文本 睢县城乡总体规划纲要（2010-2030）

第八章 县域生态环境保护规划

第 49 条 生态环境保护目标

1、生态环境保护总体目标

遵循可持续发展战略思想，建立适应社会主义市场经济体制的环境保护管理体系，切实保障资源和能源的合理开发和利用，使全县域各类污染源得到有效治理，生态环境恶化的趋势得到基本遏止，环境质量明显改善，生物丰度、植被覆盖率、环境质量指数显著提高，土地退化指数得到明显遏制。截止到规划期末，睢县生态环境质量应达到《生态环境状况评价技术规范》（试行）（HJ/T192－2006）良的生态环境标准。

2、大气环境保护目标

县域大气环境质量达到二级标准，个别指标应达到一级标准。县域城乡的TSP（总悬浮颗粒物）和PM10（可吸入颗粒物）应达到二级标准，SO2、CO及氮氧化物和含量应满足一级标准，空气中铅等重金属含量应达到一级标准。

3、水环境保护目标

地表水：加强水资源保护，饮用水水质全面达标，城乡污水实行集中处理。建立完善的城乡排水系统，逐步实现雨污分流，治理水污染。规划期末城乡地表河流水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类标准。

地下水：加强地下水资源保护，提高浅层地下水的水质质量，逐渐减少深层地下水的取用量。规划期末，睢县县域地下水应达到《地下水质量标准》（GB/T 14848—9）Ⅲ类标准。

4、噪声环境保护目标

睢县域环境质量应严格按照《声环境质量标准》（GB 3096—2008）进标准执行。县域城乡环境噪声达标率为98％，主要交通干线噪声达标率为95％，噪声达标区覆盖率为100％。

5、固体废弃物治理目标

通过采取加强管理、综合利用、卫生填埋、焚烧处理等手段，使区域的生活垃圾、医疗垃圾、工业固体垃圾和危险废弃物逐步实现无害化。工业固体废弃物综合利用率达95%；垃圾无害化处理率达100%；生活垃圾清运率达100%。

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睢县城乡总体规划纲要（2015-2030） 文本

危废交由上一级环境保护部门集中收集处理。 6、县域环境管理目标

（1）所有新、扩、改建项目全部执行“环境影响评价”，即“三同时”制度，环评执行率和“三同时”合格率达到100%。

（2）对所有污染源实行排污许可证制度。

（3）加大对污染源的监管力度，要求污染处理设施运行率达到95%以上。 （4）进行ISO14000环境管理系列标准和环境标志认证工作，提高企业污染防治能力和环境管理水平。

表8-1 睢县城镇生态环境控制目标

项 目

饮用水体

水 体

工业用水体 游娱水体 景观水体 农灌水体 大 气

区 域 声 环 境 排放控制

文教、居住区 混合区 工业区 交通干线

城 区 Ⅱ类水体 Ⅱ类水体 Ⅲ类水体 Ⅳ类水体 Ⅳ类水体 二级标准

中心镇 Ⅱ类水体 Ⅱ类水体 Ⅲ类水体 Ⅳ类水体 Ⅳ类水体 二级标准

一般乡镇 Ⅱ类水体 Ⅱ类水体 Ⅲ类水体 Ⅳ类水体 Ⅳ类水体 二级标准

村庄 Ⅱ类水体 Ⅱ类水体

-- -- Ⅳ类水体 一类标准 40-50分贝

环境质量指标

45～50分贝 45～50分贝 45～50分贝 50～60分贝 50～60分贝 50～60分贝 55～65分贝 55～65分贝 55～65分贝

50～65分贝 50～65分贝 50～65分贝 50～65分贝 控制在95年

水平 按污水综合排放标准执

行 100% 100% 95% 100% 100% 100% 100% 95% 50% 45%

控制在现状

水平 按污水综合排放标准执

行

100% 100% 95% 75% 100% 100% 100% 90% -- 40%

控制在中心城镇水平之

内 按污水综合排放标准执

行

100% 100% 95% 50% 100% 100% 100% 85% -- 35%

排放总量 --

主要污染源控制指标

污水排放浓度 废水处理及达标

率 废气处理及达标

率 固体废弃物综合

利用率 汽车尾气达标率

--

100% 100% 95% -- 100% 100% 100% 80% -- 30%

削减指标

环境建设指标

环境功能区达标率 污水处理率 垃圾集中处理率 城乡气化率 城乡集中供热率 建成区绿化覆盖率

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文本 睢县城乡总体规划纲要（2010-2030）

第 50 条 生态环境保护原则

1、城乡兼顾，全域覆盖

生态环境维护不仅仅是一个居民点的问题，它是众多居民点共同作用来实现的。生态环境保护要以县域全境为对象，城乡兼顾，相互协同，共同促进区域生态环境的改善与转变。

2、城乡兼顾，有所侧重

城镇生态区是生态环境矛盾最尖税的地区，是整个生态系统中最脆弱、最敏感、最具影响力的地区，控制好城镇生态环境污染，是把握整个区域生态系统的关键。对于睢县的城镇生态区，城区与乡镇相比，城区是重点，是城镇生态区中的核心点；各乡镇人口规模尚小，社会生产力较低，自然环境容量相对较大，生态环境矛盾较小，但需积极保护。

3、城乡兼顾，重在持续

不仅仅要治理生态环境，还需要保持生态环境的持续健康发展。具体讲，经过治理后的地区，其生态环境质量需要维系，防治恶化；生态环境尚未收到严重影响的区域，应该及早设立环境早期预警机制，努力维持生态环境的健康发展。

第 51 条 生态环境保护措施

1、工业污染

（1）制订相应的经济奖惩政策，在工业生产领域大力推广循环经济，切实转变经济增长方式，以最小的资源环境代价谋求经济的最大发展。

（2）加大资金投入，加快工业企业的污染治理步伐。

（3）加快企业技术改造的步伐，采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备；对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环利用。

（4）对于新建企业、现有企业的改建和扩建严格执行环境影响评价制度。 （5）加强辐射源的监督管理，确保辐射源能够在安全的前提下正常运行。 2、城镇环境

（1）治理城镇燃煤型污染，调整城镇能源消费结构，鼓励使用天然气、液化气等清洁燃料，减少各家各户的零散用煤量，发展集中供气和集中供热。

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