关于合肥地区秸秆综合利用情况的社会调查报告 新 - 图文

全国大学生课外学术科技作品竞赛

作品名称：关于合肥地区秸秆综合处理情况的社会调查报告

指导老师： 姚 璇

组 员： 陈华凯 张露露 杨玉洁

张 振 刘欣悦 占陈昊

社会调查报告 1 / 28

目录

调查背景………………………………………………………………………3 调查目的………………………………………………………………………3 一、秸秆的产生、特点和发展及在全国各地区现状………………………4 （一）秸秆的产生及特点……………………………………………………4

1、秸秆的产生……………………………………………………………………………4 2、秸秆的特点……………………………………………………………………………4

（二）秸秆的发展……………………………………………………………5

1、古代秸秆的利用方式…………………………………………………………………5 2、现代秸秆的利用方式 ………………………………………………………………7

（三）全国各地区现状………………………………………………………9

1、江苏省…………………………………………………………………………………9 2、湖南省 ………………………………………………………………………………10

二、合肥地区秸秆利用现状…………………………………………………10 （一）散户……………………………………………………………………11

1、产量……………………………………………………………………………………11 2、处理方式………………………………………………………………………………13

（二）大户……………………………………………………………………14

1、产量……………………………………………………………………………………14 2、处理方式………………………………………………………………………………14

（三）企业……………………………………………………………………………… （四）合肥市秸秆处理的政策………………………………………………

1、关于《合肥市禁止焚烧农作物秸秆的管理办法》………………………………… 2、关于合肥市秸秆禁烧和综合利用工作领导组办公室………………………………

三、发展建议………………………………………………………………… 四、总结……………………………………………………………………… 五、结束语…………………………………………………………………… 附录一（问卷调查表）……………………………………………………… 附录二（问卷调查数据分析）……………………………………………… 附录三（访谈记录）……………………………………………………

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关于合肥地区秸秆综合处理情况的社会调查报告

【调查背景】：秸秆是成熟农作物收获种子后留下的茎叶(蕙)部分的总

称。农作物秸秆主要包括小麦、玉米、水稻、谷子、棉杆、豆类、薯类、油料作物（油菜、花生向日葵菜）等。农作物秸秆含有丰富的有机质，是一种具有多用途的可再生的生物资源，我国是农业大国，农作物秸秆产量大、分布广、种类多。在过去传统的生产生活方式中它一直是人民生活的宝贵资源。在古代，秸秆的主要利用方式主要可作为燃料、肥料；在军事作战中也常常用到，秸秆具有吸湿干燥保温作用；生物方面的作用常用来作为保鲜、保温、干燥防虫，其燃烧后的产生的草木灰可用来拌种子，还可以作为洗涤剂，农作物秸秆是很好的饲料；既可以用来编织也可以用来做建筑材料。但随着改革开放的逐步深化，随着人民生活水平的不断提高，特别是新能源的开发利用，农作物秸秆也从农家财富变成了需要处理的垃圾。而且，农业年年丰收，农作物秸秆产量也逐年增多，秸秆随意抛弃，焚烧现象严重，已成为新农村建设的瓶颈。焚烧秸秆造成雾霾等环境问题也让我们亲身品尝到了破坏环境带来的恶果，因此，国家高度重视秸秆综合利用工作。2008年国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发{2008}105号），提出了秸秆综合利用的目标任务，重点政策措施。现如今，为进一步做好秸秆综合利用工作，加强对秸秆禁烧的监管，国务院要求各地结合贯彻落实的十八大以及十八届三中全会精神，大力推进生态文明建设，进一步采取有力措施，深入推进秸秆综合利用，进一步加大禁烧工作力度，切实减少秸秆焚烧对交通及环境产生的不良影响。

【调查目的】：通过对合肥部分地区秸秆综合处理情况的社会调查，以

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及对农业大户和相关农业部门的走访调查，了解到当前秸秆的处理政策与处理情况，并认识到秸秆处理过程中遇到的各种问题，现将调查过程中所发现的情况以及问题总结出来，为有关部门决策提供相关数据，并且对推进我市秸秆综合利用工作，加快农业循环经济和新生产业发展，改善农村居民生产生活条件，增加农民收入，保护生态环境，推动我市新农村建设，提出可行性建议。

一、秸秆的产生、发展及在全国各地区的现状

（一）秸秆的产生及特点

1、秸秆的产生

（1）水稻秸秆

稻的栽培历史可追溯到约西元前12000～16000年前的中国湖南。在1993年，中美联合考古队在道县玉蟾岩发现了世界最早的古栽培稻，距今约14000～18000年。水稻在中国广为栽种后，逐渐向西传播到印度，中世纪引入欧洲南部。水稻秸秆自水稻种植开始，便进入了人们的生活。

（2）小麦秸秆

我国栽培小麦，从考古学提供的材料来看，大约有四千年以上的历史。60年代初，新疆天山东部的巴里坤县石子乡土墩遗址（属新疆新石器时代三种文化类型之一的“含彩陶类型”）里曾发现已经碳化的小麦粒。

我国汉代大面积种植小麦是有一定历史背景的，它应以石磨的普遍使用为标志。农田水利事业的蓬勃发展和精耕细作水平与防旱保墒能力的大大提高，为大面积种植小麦创造了良好的条件。

小麦传入中国的具体时间据有关文献记载应该是在秦汉时期,有的学者

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认为传入时间可上溯至周朝。种植的时间应该在四千年以前。也就是说，小麦秸秆的产生也是历史悠久了。

（3）玉米秸秆

据考证，玉米原产于南美洲。7000年前美洲的印第安人就已经开始种植玉米。由于玉米适合旱地种植，因此西欧殖民者侵入美洲后将玉米种子带回欧洲，之后在亚洲和欧洲被广泛种植。大约在十六世纪中期，中国开始引进玉米，玉米秸秆也就此产生。

2、秸秆的特点

秸秆是成熟农作物茎叶（穗）部分的总称。通常指小麦、水稻、玉米、薯类、油菜、棉花、甘蔗和其它农作物（通常为粗粮）在收获籽实后的剩余部分。农作物光合作用的产物有一半以上存在于秸秆中，秸秆富含氮、磷、钾、钙、镁和有机质等，是一种具有多用途的可再生的生物资源，秸秆也是一种粗饲料。特点是粗纤维含量高（30%-40%），并含有木质素等。木质素纤维素虽不能为猪、鸡所利用，但却能被反刍动物牛、羊等牲畜吸收和利用。秸秆不仅可以当做饲料还可以用作医药材料、建筑材料、治河材料、造纸原料，甚至可以利用他的生物质能资源来发电，可谓是应证了一句话“秸秆一身都是宝，关键是要利用好”。

（二）秸秆的发展

2.1古代秸秆的利用方式

2.1.1用作燃料

火是人类改变大自然的第一次飞跃，是火让人类走向成熟，学会使用火成为是否能够生存下去的一道关卡，生活用火成了日常的必需，燃料也成了

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人们关心的问题之一，自古以来，植物是古代最为常见的燃料形式，于是我们的古代人民最开始对秸秆的使用就是把秸秆当做燃料，这样既解决了生火的燃料问题，也解决了收获后的秸秆处理问题，可谓是一举两得。然而，秸秆的燃烧值不高，所以也只能做引火和助燃使用，像一些硬质秸秆可以作为燃料使用，比如麻杆、棉杆、玉米根茬等等。

2.1.2用作洗涤剂

在古代人们大量使用秸秆作为燃料，相应的也就产生了大量的草木灰，草木灰就是秸秆燃烧后所形成的无机质灰沫，将它用来作为洗涤剂确实是一个不错的方法，既解决了秸秆燃烧后灰烬的问题，又解决了日常生活中的洗涤问题。在古代用于洗涤剂的还有皂角，但是这种植物种植地区少，分布不均匀，在生产力落后的古代，无法大面积普及；另外，淘米水在古代也是一种洗涤剂，但是洗涤的范围小，无法适应广泛的洗涤要求。草木灰作为洗涤剂历史悠久，在古代社会，无论是在集镇还是在乡村，家家户户都有一口锅灶，以秸秆作为燃料用来烧水做饭、做菜，这些麦草、稻草、芦柴燃烧后产生的草木灰，常常堆在房前屋后，作为肥料使用，在那时，因为洗涤用品缺乏，在广大人民的实践中，人们逐渐发现了草木灰可以作为洗涤剂功能。

2.1.3用作编织

古代没有大机器生产，日常生活用品主要用手工，促进了手工业的发展，在古代人们多用高粱秸秆、小麦秸秆编作绳、坐垫、席，草鞋等等。我国大部分地区种植业的收割期相对集中，有一定的农闲时间。广大农民利用这些时间，取材秸秆，来编织如秸秆帽、席、垫、篮子、笼头、扫帚、包装袋等各种日常用品，以及秸秆编织工艺品出售，可为农民增加收入做出贡献，在

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苛税下，减轻了农民的税负。这样不仅可充分利用农村剩余劳动力资源，也可为增加农民的收入另辟渠道。

2.1.4用作造纸

东汉蔡伦改进造纸术，造纸开始采用新的原材料，用树皮、麻头、破布、旧鱼网、秸秆等物质做原料，制造植物纤维纸。用这种材料来造纸，既降低了原料的使用成本，使更多的人用上了蔡伦纸，促进了文化的传播，是人类历史上一次重大的发明，对文化的传播与继承发展具有重大意义；另外也在一定程度上解决了秸秆处理问题。

2.1.5用作肥料

精耕细作是我国的农业发展的一大重要特点，在古代，农业赋税十分沉重，为了在有限的土地上获得更多的粮食产量，就必须小心呵护田间的农作物，定期施肥、除草、浇水，就在这种条件下才会提高产量。一般农民在当季农作物收割后，会将农作物秸秆堆放在田间，再将其用火燃烧成灰烬，撒在田间，再用牛进行翻耕，这样做有利于提高水田或旱地的肥力，减慢土地的退化速度。据了解，秸秆燃烧后的灰烬含有植物体内各种灰分元素，如钾、钙、镁、硫、铁、硅以及各种元素，其中以钾、钙的数量最多，其次是磷，所以通常把它称为农家钾肥，但事实上它起着多种元素的营养作用。 2.1.6制作饲料

古代中国是小农社会，一个重要的特点就是自给自足。农民家家户户都圈养有牛、羊等等反刍家禽，为解决这些家禽的食物来源问题，聪明的古人将秸秆剁碎，再加入一些蔬菜的碎屑，就可以制作出简易的饲料。一般以甜高粱、玉米、芦苇、棉花等秸秆居多。

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2.1.7农作物秸秆用作治河材料

古代中国是个自然灾害多发的国家，尤其是水患在历代都是比较大的自然灾害，历史上记载的水患灾害不胜枚举，水利是关系国计民生的大问题，水利是生产力的重要组成部分，直接作用于社会，促进社会变革。治河的主要设施是埽，埽是中国特有的护岸和堵口水工构件，它是用树枝、秸秆、草和土石卷制捆扎而成的，单个的埽又称为捆，埽由等。

2.1.8农作物秸秆在医学方面的运用

中国中医药学博大精深，自成一体与西医药学有着本质的不同，中医主要是直接采用自然中动物、植物和矿物作为药材用料，农作物秸秆及其农作物秸秆燃烧后产生的草木灰常常作为中医药材用药，且农作物秸秆及其草木灰在医学方面利用历史悠久。农作物秸秆和草木灰具有抗菌消炎的作用，从收集到的文献资料中得出秸秆和草木灰在通便止渴、治疗恶肉、恶疮，止血止痛、驱虫解毒、助消化，美容保健等医药方面有着广泛的用途。

2.2现代秸秆的利用方式 2.2.1 青贮饲料

将收获后的秸秆切碎后装入青贮窖内，隔绝空气，经微生物发酵作用制成饲料，其有效地保存了青绿植物的营养成份，含水量达70%，适口性好，消化率高，但贮藏技术要求高。在养羊、养牛较集中的地区，如黄洞、北阳等山区或牛场，建立青贮窖或青贮塔，发展青贮饲料，大规模养羊养牛，发展山区经济。 2.2.2 微生物饲料

利用光合细菌、放线线菌、酵母菌、乳酸菌、曲霉菌等菌群，对

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秸秆进行发酵，将其中的纤维素、淀粉、蛋白质等复杂的大分子有机物，降解为动物易消化吸收的单糖、双糖和氨基酸等小分子物质，利于动物采食，增加营养，刺激吸收。建一个1万t工厂需投资30~50万元，当年可收回投资。 2.2.3 颗粒饲料

秸秆主要由植物的细胞壁组成，易消化部分少，钙、磷等元素含量低，牛、羊采食量小，消化率低。采用上海等地的颗粒饲料机械，将秸杆粉碎后，加入其他营养成份，制成颗粒饲料，利于牛羊育肥。 2.2.4 秸杆气化

秸杆在缺氧状态下加热反应，可生产一氧化碳、氢气、甲烷等可燃气体，1kg秸秆气化后可产生2m3可燃气，美化了生活环境，提高了生活质量。 2.2.5 气化站

投资30~40万元的气化站，可供300户左右农户用气成本为0.07元/m3，售价0.1元，除家庭生活用气外，还可在村里利用余热建浴池，提高经济效益，解决农村“洗澡难”问题。气化站投资较大，虽然省、市科技部门补助部分资金，但仍有一定缺口，可由集体经济较好的行政村建设。 2.2.6 气化炉

我国农民技师吴忠研制出的家用气化炉，每台造价600元左右，每公斤秸秆可产气2m3，适用于家庭，操作简单、安全系数高，

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改进后可在部分农户试用。 2.2.7秸秆建材

将秸秆粉碎后和助剂、稀料混合，注模成形，生产各种高密度和中密度板材，也可直接生产出复合地板、家俱、厨房用具及带工艺性的浮雕门柱等模压制品，用这些材料生产出的产品具有阻燃、防潮、隔音、不变形、不开裂、强度高的优点。四川大学又开发出秸秆/塑料复合材料，产品性能更优，成为“绿色材料”的代表。此类项目投资约100~300万元。目前我国已有企业表示愿意投资生产，应给予政策和资金扶持。

另外，秸秆还可生产可降解快餐盒、新闻纸和减压包装材料，也可用于食用菌生产等方面。如利用得当，可形成秸秆—饲料—养殖、秸秆—肥料—种植、秸秆—气化—能源、秸秆—纸浆—纸产品、秸秆—板材—建筑装饰、秸秆—食用菌等多个产业链，初步消灭“秸秆污染”。

（三）秸秆处理在全国部分地区的现状

“近几年我国粮食主产区出现了较为严重的焚烧秸秆污染。每年夏秋收获之际，浓烟滚滚，这种处理方式不仅浪费了宝贵的自然资源，造成了环境的污染……”这是中国矿业大学在“我国秸秆利用的现状调查与研究”中的一段话。为了解秸秆处理在我国部分地区现状，我们多方查阅资料，总结出以下内容。

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1、江苏省

通过资料调查，为了减少大气污染、改善空气质量，促进资源节约、推进生态文明建设，日前江苏省政府下发文件要求采取多种鼓励措施，来解决秸秆焚烧问题。

要想从根本上解决焚烧秸秆的问题，简单的禁烧令是不够的。江苏省下发的文件包括，提高秸秆机械化还田补助标准：从2014年起，省财政秸秆还田补助标准从现每亩10元提高到平均每亩20元，其中，苏南每亩10元、苏中每亩20元、苏北每亩25元。按照“谁作业，补给谁”的原则，省补资金将直接发放到实施秸秆机械化还田作业的农机服务组织或作业户手中。对秸秆还田类机械实行全面补贴：从2013年起，省财政对购买与秸秆还田相关的大马力拖拉机、秸秆还田机等10类农业机械，全部按30%的标准予以补贴。

连日来，江苏省无锡市青阳镇大楼社区荷斯坦奶牛场、牧园奶业、陈嘴肉牛场敞开大量收购玉米秸秆、或整株玉米。在收购现场，满载新鲜玉米秸杆的拖拉机在地磅前排队等候出售。玉米整棵销售的（有玉米棒的）每公斤1.0元，按一亩产1000公斤计算，每亩可获效益1000元左右，并省工节本；玉米秸秆收购每公斤在0.1元，每亩可收入100元左右，仅荷斯坦奶牛场一家，一季可收购整棵玉米2000亩，约1800吨。眼下，各牛场正在积极储备玉米等秸秆饲料，可收购5000亩玉米、山芋秸秆饲料，大约5000吨左右。

2、湖南省

通过生物质发电，生产沼气、成型燃料和活性炭，湖南省农作物秸秆综合利用率目前已达65％。根据各类新能源的资源潜力、技术状况和市场需求情况，湖南省重点推广风能、生物质能、太阳能等新能源发电技术。到2015年，规划

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建设130万千瓦左右的风电场、50万千瓦左右的生物质发电厂、120万千瓦左右的太阳能光伏发电项目，提高新能源电力装机比重。

湖南省农作物秸秆资源丰富。全省每年的秸秆资源总量约4400万吨。过去，这些数量庞大的秸秆要么被直接焚烧，成为雾霾的一大来源，或被随意堆积，同样对环境造成不良影响。如今，大部分秸秆被当作资源利用起来。一是生物质发电。目前已建7座秸秆生物质发电厂，另有12座生物质电厂核准在建。已投入运营的电厂，消耗的主要燃料为秸秆、稻壳以及树皮、边角料等农林废弃物，每个电厂每年平均可消耗秸秆20多万吨。二是秸秆沼气化。近年来，湖南省推广了秸秆型户用沼气池25000口，秸秆型和秸秆粪便混合型联户沼气工程2000处，受益农户5万多户。在湘潭县和桃源县建成的大型秸秆沼气集中供气工程，向周边几百户农户集中供应沼气，不但用起来很方便，而且价格低于管道燃气。三是生产生物质成型燃料和活性炭。目前全省在建、已建的规模化成型燃料加工厂和活性炭工厂38家，这些工厂每年综合利用农作物秸秆量最少的为300多吨，最多的达5万吨。

二、合肥地区秸秆利用现状

既然是对秸秆的调查，他的种植者必不可少，考虑到种植者种植的面积有大小之分，我们将种植者分为散户和大户，其中散户通过分地区随机发放问卷来调查，大户通过访谈进行调查。

通过查阅资料：2014年，合肥市粮油作物种植面积833万亩，年秸秆总产量近400万吨，可收集量370万吨，其中水稻面积511.4万亩，产生秸秆255.7万吨；小麦面积163.1万亩，产生秸秆65.2万吨；油菜面积131.6万亩，产生秸秆26.3万吨；玉米面积27.1万亩，产生秸秆21.7万吨。

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近年来，我市坚持把秸秆综合利用作为一个大课题来研究，立足开发大资源，培育大产业，坚持以秸秆机械化粉碎还田利用为主，堆腐还田和打捆收集利用为辅，大力推进秸秆综合利用。2014年，我市充分利用秸秆禁烧所形成的强大压力和政策机遇，因村因地推进秸秆综合利用，努力构建秸秆多元化综合利用体系。据统计，今年全市共处理利用秸秆314.5万吨，全市秸秆综合利用率达85%以上。其中，机械化粉碎还田面积525万亩、234万吨，占全市秸秆总量的63.2%；秸秆堆腐还田45.3万亩、19.8万吨，占秸秆总量的5.4%；打捆收购19.41万吨，占秸秆总量的5.2%；挑回家作户用燃料41.2万吨，占秸秆总量的11.2%。 (一)散户

采取随机抽样方法，随机发放问卷的形式。共发放问卷41份，其中有效问卷41份。有效问卷占100%。

1、产量

（1）5亩以下有19户，约占46.34%，其中1亩有4家，2亩有4家，3亩有5家，4亩有6家；

（2）5-10亩有14户，约占34.15%，其中5亩有3家，7亩有3家，8亩有3家，9亩有3家；

（3）10亩以上有8户，约占19.51%，其中10亩有2家，12亩、13亩、14亩、15亩、18亩、20亩各有1家。

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此时，我们引进经济系数概念，用以换算秸秆产量

【经济系数】：经济系数是经济产量与生物学产量之比，通常用下式表示： {经济系数=经济产量/生物学产量}

经济系数因植物种类、品种、自然条件和栽培措施而不同。小麦的经济系数多在0.3～0.4间（平均为0.35），水稻在0.35～0.6之间（平均为0.47），玉米为0.25～0.4（平均为0.35）。豆类作物经济系数较低，大豆为0.12～0.24，平均为0.18。棉花的经济系数因籽棉与皮棉而异，籽棉为0.35～0.40，皮棉为0.13～0.16。块根作物和糖料作物的经济系数较高，甘薯在0.60～0.78之间，平均为0.7，甜菜为0.6。由于作物产量形成期中的净光合产物全部用于形成经济产量，其经济系数可取为1。经济系数表征有机物转化成人们所需要产品的能力，经济系数愈大，愈符合人们栽培的目的。 根据经济系数和亩产计算——大约一亩地可产375kg棉花秸秆、1800kg玉米秸秆、740kg小麦秸秆、680kg大豆秸秆。

按照此计算方式，我们假设农民种植小麦，且每年一季，换算得出通过表格我们可以看出，在这些散户种植中，每家每户种植的面积都很少，大都在10亩以下，这个比例达到了86%，且通过调查发现有相当大的比例散户都种植一季，不会种植两季，在这种情况下，产生的秸秆总量就不高。据悉，当地农民对禁烧政策持中立态度，既不支持也不反对，支持在于实施了禁烧

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政策，有利于保护环境，减轻当前的雾霾灾害，对自己将来的生活以及子孙后代的生存有很大的帮助，发对在于政府只管出台政策，却没有设身处地地为农民着想，禁烧政策出台后，农民的秸秆到底该怎么办？是应该秸秆粉碎还田，还是将秸秆收集起来卖给厂家，还是偷偷地一把火烧掉，这些政府都没有给出明确说明，只出政策却没留后路让当地老百姓有苦说不出，只能默默执行下去，但也不乏顶风“作案者”，在禁烧期偷偷将秸秆烧掉，但被巡查队发现后要受到200元罚款。在老百姓眼里也许是省事，但这一把火却烧起了全国范围的禁烧，为了全力保护环境，对雾霾说：“不”，国务院办公厅下达《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发{2008}105号），提出了秸秆综合利用的目标任务，重点政策措施，杜绝秸秆燃烧。但是，尽管政策的出发点是好的，却得不到想要达到的结果。据我们调查了解，当前1斤小麦秸秆收购价通常只有几分钱。普通农户如果种3亩地，来自秸秆的总收入只有100多元，却要支付收集和搬运秸秆的人工费和运费，而这些费用远远超出处理秸秆的总收入，导致部分农民出售秸秆的积极性不高。过去，秸秆是农村的重要生活资源，可以烧火做饭，近年农村能源结构改变，大大降低了秸秆在这方面的利用率。对一些农民来说，处理秸秆成本最低的方法就是一把火烧掉。这也成为相当大一部分人然烧秸秆的原因。

2、秸秆处理方式

随着社会经济的发展，农民对于秸秆的利用越来越少，在禁烧政策出台之前，农民可以直接在田间将秸秆焚烧，这样对于农民来说是最方便的一种方式，也是最节约资金和时间的一种方式，所以大部分人都会选择这种方式来解决秸秆问题；在禁烧政策出台后，秸秆的处理方式有所变化，相对于大

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户来说，散户的秸秆处理方式具有相当大的灵活性，他们可以将秸秆粉碎还田，秸秆运回家当燃料，可以堆放在田中任其腐烂，还可以拿回家给自家的猪牛羊当做草垫等等，这些方式都可以很好的处理小批量秸秆。

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（二）大户

1、产量

大户的情况比较单一，我们访问了种植户----周阳，他自家经营一所合作社，整个合作社的经营面积达到2万亩左右，全合作社共产生秸秆10000吨，其一家（周阳）主营3000亩，每年产生秸秆1500吨，按照目前秸秆的处理价格来算，回收一亩地的秸秆费用在40元左右，这样3000亩地就要花费120000元，这对种植户也是比较大的支出；如果换做秸秆粉碎还田，来年再犁田，这样算下来，费用大概为30元，这样3000亩地就要花费90000元，也是一笔不小的数目。

2、秸秆处理方式

对于大面积种植作物的大户来说，秸秆问题也是一个比较令人头疼的问题。政府对于大户的要求较高，要求全部禁烧，不许将秸秆就地燃烧或者是堆放在河流旁边，以免污染河流。大户迫于政府压力只有贯彻执行禁烧政策，但这也带来巨大的处理成本，让部分农户难以接受，但也得咬牙坚持下去。回收一亩田的秸秆大概需要40元，相对于一把火烧掉的成本，只有几块钱，对于农户更愿意接受一把火烧掉，这样既方便有节约成本；农户自身也知道焚烧秸秆有很大的危害，会带来大气污染，带来交通不便，影响人们出行的安全，所以也有农户选择秸秆粉碎还田，但我们通过对农户的调查了解到粉碎一亩田的秸秆大约需要9块钱，这样成本是降低了不少，但是这样对土地的伤害却大大增加了，秸秆在短时间内无法被分解，一层层堆积在土壤表面，导致农作物无法从土壤获得营养物质，最终会导致农作物减产，农户的收入减少，如果大面积这种情况就会导致农产品价

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格上涨，严重的话还会引起市场紊乱。所以说农户还是不太倾向这种处理方式，还有一种方式就是秸秆粉碎还田之后，再用机器将田犁耕，据了解，采用犁田的成本较高，犁一亩田大概需要30元，这样一算和回收一亩秸秆的价格差不多，农户就是在这几种处理方式中徘徊，但最后却因为政府的一纸公文，只有老老实实地执行禁烧政策。

（三）合肥市处理秸秆的企业

在我市，为了鼓励农户秸秆禁烧，推进综合利用，加强秸秆收储体系建设。合肥出台了一系列的扶持鼓励政策，对从事秸秆能源化、肥料化、原料化利用，年收购本市域内秸秆达到2000吨、3000吨、4000吨、5000吨及以上的企业、合作社，市里分别按每家10万元、15万元、20万元、25万元标准给予补助，每家最高补助限额为25万元。对建设集秸秆收集、储存、转运（或加工）厂于一体的秸秆收储站，且年收购加工本地秸秆量达5000吨及以上的，每站一次性补助20万元。而且在鼓励开展秸秆能源化利用方面，合肥将对新建供气300户以上的秸秆气化集中供气工程，一次性给予50万元建设费用补助等等。

自从合肥市出台扶持秸秆处理企业的政策，吸引了各地企业来肥投资建厂，像联合利华（合肥）有限公司、合肥荣事达包装公司、安徽华电宿州发电有限公司、安徽晔城生物科技公司、合肥科友生物科技有限公司等等，这些公司都在合肥建厂，签订秸秆收购合同，为合肥市的秸秆回收利用做出突出贡献。

（四）合肥市秸秆处理的相关政策

1、关于《合肥市禁止焚烧农作物秸秆的管理办法》

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当前，我市关于秸秆的处理问题已经提出了管理办法。从2007年开始制定秸秆禁烧政策，如今，从部分走向整体，2014年开始实施全面禁烧政策，已经走过了8个年头，在这八年里，政策逐渐走向成熟，法律法规逐渐走向健全，对秸秆的处理逐渐得心应手。

我市2014年出台《合肥市禁止焚烧农作物秸秆的管理办法》，严禁在四个城区及机场、车站、码头、商业区、公路两旁、高压线下等特殊地段焚烧秸秆，凡焚烧秸秆造成环境严重污染或重大事故的由相关行政机关予以行政处罚，触犯刑律的将追究刑事责任。在我市部署重点工作，①全面实行网格化管理，进一步健全和完善三级网格化管理制度；②强化大户监管，对50亩以上的种植大户、农业企业等规模化经营主体要加强引导和监管，要求其按照责任书的目标，带头实行秸秆机械粉碎还田、堆腐还田或搬运离田；③严格执法检查，强化执法责任落实，县执法队分片包干，细化监管范围，加强与乡镇执法队伍的衔接和协调，实行“县乡联动、统一执法”，按照及时执法、处罚到位的原则，对焚烧秸秆责任人进行处罚；④推进秸秆利用，大力推动以机械化粉碎还田、堆腐还田为主，能源化、基料化等为辅的综合利用方式；⑤加强烧荒管理，集中开展秋季烧荒专项整治行动，加强对荒地杂草、生活垃圾处置的监管。

【据了解，去年我市秸秆禁烧和综合利用共投入资金4.6亿元，全市秸秆综合利用率达85%以上。其中，机械化粉碎还田525万亩，占秸秆总量的63.2%，打捆收购19.41万吨。

2014年，合肥市第一次实行夏秋两季秸秆禁烧，出台了涵盖秸秆机械化还田、堆腐还田、打捆收集、机械购置、联收联耕、固化压块、气化供气

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等一系列扶持政策，推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化“五化”利用，变废为宝。】----中安在线-安徽商报

2、关于合肥市秸秆禁烧和综合利用工作领导组办公室

我们调查小组通过学校所开介绍信，到了合肥市政府合肥市秸秆禁烧和综合利用工作领导组办公室，拿到了《2014年合肥市秋季秸秆禁烧和综合利用工作手册》和《合肥市农作物秸秆综合利用技术手册》。

（1）《2014年合肥市秋季秸秆禁烧和综合利用工作手册》

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通过这本工作手册，我们看到了合肥市人民政府下发的有关秋季秸秆焚烧的有关文件。从2014年秋季秸秆禁烧和综合利用工作方案中，提出了明确目标任务、严格禁烧政策、推进秸秆利用、强化烧荒管理、调整农业结构、落实保障政策六大方面。其中，在推进秸秆利用这一方面，详细介绍了四种方案，分别是：大力推广秸秆机械化全量还田、强力推进秸秆就地堆腐、大力推进秸秆打捆收集利用和大力发展秸秆综合利用项目。在组织领导方面，各县各区如肥东县、经开区等均有其专门的秸秆禁烧和综合利用工作领导组及办公室成员。在执法督查方面，强调了各县各区的执法组成员，体现了在2014年合肥市秸秆禁烧中执法督查的力度与强度。在网格化管理方面，各县各区均有专门的管理体系及相关责任人，分工明确。

（2）《合肥市农作物秸秆综合利用技术手册》

通过这本技术手册，我们看到了农作物秸秆综合利用技术方案和企业利用模式。在农作物秸秆综合利用技术方案中，从水稻和小麦秸秆就地就田堆肥还田技术方案到户用型秸秆沼气技术方案等20项技术方案，体现了在综

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合利用的方式多样与其延展性。在企业利用模式中，提到庐江凯迪电厂、安徽喜洋洋能源科技有限公司、安徽国风木塑科技公司的各种企业利用模式，还提到了肥西县花岗镇蔡冲村草编产业，让我们充分了解了相关企业对秸秆利用方式扩展所作出的作用。

在技术手册中，还附录了合肥市秸秆收购企业（经纪人）2014年收购信息表。在收购表中的收购方式中，主要依靠农户送到收购点，农户的行为直接决定了秸秆的收购情况。

三、发展建议

通过我们的实践调查,我们就个体农户和监管机制方面分别提出发展建议。就个体农户而言，要充分发挥自主意识，主动了解国家关于秸秆处理以及企业对秸秆回收的的相关政策。个体农户的了解不应只停留禁烧、罚款等，更应深入了解国家对秸秆处理下发的进一步的政策，这样，农户们不会只存在因怕罚款而不烧秸秆或偷烧秸秆的行为，而是积极主动地去处理自己秸秆。就相关企业而言，要积极的宣传其秸秆综合利用方式的特色和对外回收点位置。对国家政府而言，要切实考虑到农户的难处，如送去回收价格低、运费贵等问题，并切实提出可行性方案，为普通农户的秸秆处理提供更为广阔的渠道，从而真正实现秸秆的综合而利用。

四、总结

五、结束语

2014年是合肥市实施秸秆禁烧政策的第七年，合肥市秸秆综合利用工作已经大有进步，目前我市秸秆综合利用率达85%

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以上，正在加快速度追赶高效利用秸秆的地区，但是我市秸秆处理道路上仍然有一些问题，通过我们在肥东肥西两县的实地调查与走访，我们发现秸秆处理的方式并不如人愿，老百姓的真实想法与做法并不是像官方所说的那样好听，因此，我们认为秸秆的处理方式以及政府的做法有待改进。我们通过对秸秆的种类、产量、处理方式以及种植户、企业、国家对秸秆的态度等项目进行分析，再此基础上，我们对种植户、企业、国家提出了相应的建议。

但是由于我们的学术研究能力有限，分析和建议必然存在着局限。为了更好的进行分析研究，我们也适度参考了部分专家的研究成果。

我们希望能通过这篇调查报告为合肥市的秸秆综合利用工作尽绵薄之力，同时也希望我市尽快走出一条具有安徽特色的秸秆处理道路，早日解决我市的秸秆处理问题。 附录一：问卷调查表

附录二：问卷调查表数据分析 附录三：访谈记录

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附录一：

关于合肥地区农村秸秆处理情况调查问卷

1、您家每年产生多少吨的秸秆？

A、1.5吨以下 B、1.5吨~8吨 C、8吨~12吨 D、12吨以上 2、您的受教育程度是？

A、小学及以下 B、初中 C、高中及以上 3、您家的主要经济来源是什么？

A、务农 B、个体商户 C、打工 D、其他 4、您了解国家关于秸秆处理问题颁发的相关政策吗？ A、了解 B、不了解

C、听别人说起过 D、想要了解却不知道怎样去了解 5、您是如何了解到国家关于秸秆处理的相关政策的？（多选） A、有关部门人员普及过 B、从电视新闻上了解过 C、横幅宣传，流动巡回车宣传 D、自己上网咨询过 E、偶尔听别人说过 F、 不太熟悉这些政策 6、您了解秸秆回收以后的情况吗？ A、有过相关的询问但不太了解 B、挺关心这个问题，有过详细了解 C、无所谓，从没在意过

7、您个人认为秸秆回收后可能有哪些处理方式？（多选） A、造纸 B、发电 C、作燃料 D、建材及纺织原料 E、编织手工艺品 F、栽培食用菌 8、如果您焚烧秸秆，那么请问您焚烧秸秆的原因的是什么？

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A、方便 B、焚烧后能用作肥料 C、我不焚烧 D、其他 9、您是否了解焚烧秸秆的危害？

A、非常了解 B、了解 C、不太清楚 D、不了解 10、在秸秆禁烧相关政策出台前是如何处理秸秆的？（多选）

A、秸秆还田 B、田间焚烧 C、秸秆制饲料、沼气 D秸秆回收 11、在秸秆禁烧相关政策出台后是如何处理秸秆的？（多选）

A、秸秆还田 B、田间焚烧 C、秸秆制饲料、沼气 D秸秆回收 12、您生活中有接触到因秸秆政策受到奖励或处罚的事情吗？

A、接触到了，有人因此受到奖励或惩罚 B、并没有听到有人因此而受到奖励和惩罚 C、不清楚

12、您对秸秆的处理前景怎么看？

A、很看好，非常乐观 B、不太看好 C、不看好，没有前景 D、无所谓

13、您认为有可能阻碍秸秆综合利用方式进一步普及的原因是什么？

A、政府宣传力度不够强 B、禁烧补助资金太少 C、秸秆综合利用成本较高 D、秸秆收购价格低 E、秸秆焚烧还可以做肥料 F、太麻烦了，直接烧掉方便 14、您怎样看待您所在地区的秸秆处理方式？

A、没有什么特别的感觉 B、感觉还没有焚烧方便 C、觉得很好，很环保 D、觉得不好，但是没有办法

15、您对秸秆的处理有什么建议：

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附录三：

关于合肥地区农村秸秆综合处理情况的调查

对周阳先生访谈记录

访谈时间：2015年1月16日

访谈方式：面对面

被访谈人：周阳先生，肥东县金土地水稻专业合作社的主要负责人，该合作社在包公镇共有3000亩的田地，以种植水稻小麦为主。

访谈内容：

问题1：您知道政府为支持秸秆禁烧给每户补贴多少钱吗？

答：政府补贴价格约为20元每亩，但是店铺镇和撮镇镇因为经济较其他地区发达是50元每亩。

问题2：您知道近期政府对秸秆处理的相关政策吗？禁烧期在什么时候吗？ 答：2014年省政府下文要求禁烧，禁烧期在9月20号到11月20号。

问题3：可以介绍一下您的合作社是怎样处理秸秆的吗？

答：由于我的合作社被设为市政府的示范点，所以2014年的秸秆全部粉碎还田了，而在2013年之前选择的仍是全部烧毁。

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问题4：您认为秸秆回收成本在目前高的原因是什么？

答：因为回收一亩田的秸秆大概需要40元，3000亩地就能产生约1500吨的秸秆。因此可见秸秆的回收成本很高，运输成本也较高，而它的利用成本低，利用率也比较低。所以秸秆回收成本在目前居高不下。

问题5：您是怎样看待目前的秸秆处理方法的？

答：秸秆禁烧政策颁发后，秸秆收割后只能堆放在田头占用地方，不能得到很好的利用，同时也影响下一季的农作物种植；秸秆粉碎还田持续两三年后，可能使土地上层有一层的秸秆碎末导致种子接触不到土壤，使土地肥力越来越少。而采用犁田的成本又高，一亩田就需要30元。因此目前的处理方式都不够完美，希望可以出现好的处理方式，既可以保护环境又能保障农户的利益。

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