马局长在全市教育工作会议上的讲话

认清形势 找准差距 强化措施 全力推进初中教育质量整体提升

——在全市初中教育工作会议上的讲话

焦作市教育局党组书记、局长 马秀泉

（2011年8月5日）

同志们：

今天我们在这里召开2011年全市初中教育工作会议，既是对今年中招考试和学业水平测试成绩的通报会，也是提高初中教育质量的动员会。主要任务是统一认识、分析问题，坚定信心、凝聚力量，理清思路，全面提高我市的初中教育质量，为高中阶段学校输送大批合格初中毕业生。刚才，沁阳市教育局、武陟县张庄初中、解放区十八中作了很有代表性发言，宪武局长通报了初中七、八年级学业水平测试和中招成绩情况，战海局长就初中教育工作作了具体安排，讲的很全面、很透彻、也很务实，我完全同意，希望大家认真学习他们的经验做法，认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我就进一步做好初中教育工作讲几点意见。

一、肯定成绩，查找问题，增强提升初中教育质量的紧迫感

近年来，特别是今年上半年，在全市广大初中教育工作者的共同努力下，我市的初中教育紧紧围绕“加快学校建设、

提高教育质量、提升教师素质”这三个主题，以推进新一轮中小学布局调整为抓手，以提高教育质量为核心，以加强校长教师队伍建设为载体，抢抓发展机遇，完善工作机制，破解发展难题，实现了教育教学质量的持续提高。一是质量意识深入人心。落实教学常规，向精细化管理要质量；深化教育改革，向先进教育理念要质量；加强教师培训，向高素质教师团队要质量，质量意识深入人心，在全市形成了一心一意抓管理，凝聚心智谋质量的良好风气。二是干事创业氛围日益浓厚。围绕教育质量提高，各级教育行政部门、学校和教师，脚踏实地，真抓实干，整个焦作教育呈现出明争暗赛、千帆竞发的喜人局面，涌现出沁阳永威、武陟张庄、温县育才等一大批办学成绩突出，质量优异的先进典型。三是优质教育资源总量扩张。在质量提升过程中，中站许衡、马村实验、焦作实验、十七中、十八中等学校依旧保持了强劲势头。同时，也涌现出解放实验、二十中等新生力量。特别是，孟州赵和二中、博爱泗沟等农村学校异军突起，初中学校的百花齐放，学业成绩的全面提升，成为今年中招考试的亮点。四是民办教育后来居上。在中招考试中，沁阳永威全市及格率最高、温县育才优秀率最高，在综合成绩前十名的学校，民办学校有5所，形成了对公办学校强有力的竞争态势，形成了后来居上的趋势。在初中教育强有力的支撑下，全市一本、二本、三本上线人数和比率较去年均有大幅度上升，受

到了市政府的通令嘉奖。这一成绩的取得既有广大高中教师辛苦的付出，也得益于初中阶段学校打下的扎实基础。在这里，我代表教育局对广大初中教育工作者表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须看到，我市初中教育工作还存在着不容忽视的问题。特别是从刚才郭局长对今年中考成绩的通报中，反映出来的现象和问题必须要引起我们高度的重视和深刻的反思。

一是中招成绩与兄弟地市还存在不小差距。中招作为初中教育的终结性考试，虽然不能涵盖初中教育的全部情况，但在全省统一命题的大背景下，最能够直接反映一个地市初中教育在全省的位臵。就我市而言，与郑州、新乡、开封等周边地市存在一定差距。尽管产生这种差距的原因可能有很多，生源流失、教师素质、办学条件等等，但突出反映的是我们的一些教育部门、学校和教师，对教育质量生命线意识不清，认识不够，抓得不牢，不能把提高教育质量作为学校工作的出发点和落脚点，不敢旗臶鲜明抓教学，理直气壮抓质量的问题，质量提高也就成为无稽之谈。

二是优秀率、及格率偏低，低分学生比例过大。初中教育作为义务教育的重要阶段，最基本任务就是面向全体学生的合格教育。但从中考成绩数据来看，优质学校总量不足、水平不高已经成为影响初中教育发展的瓶颈。庆幸的是，在这其中也涌现出永威学校、张庄初中、沁阳二中分校等一批

优秀学校。特别是永威学校，遥遥领先于其他学校。前几天，我们到永威学校调研，拿到了一本《学校制度汇编》，里面从课堂规则、作业要求，到教师准则、学生规范都作了明确细致的规定，从教师到学生一切都有章可循。特别是蔡林森校长的“四清”教学法，就是认真落实备、讲、批、辅、改五项教学常规，教师扎扎实实的教，学生踏踏实实的学，及格率上升了，优秀率也就有了可靠保证。永威学校能够做到这样，我们在座的初中校长要认真反思自己在思想上是否高度重视质量，在管理上是否全面服务教学，在行动上是否扎实落实常规。

三是各县市区间、学校间质量不均衡现象仍存在。原因无非有两点，一是客观的，二是主观的。客观上，办学条件和水平存在差距。主观上，态度决定成败。在这些学校中，无论是公办学校，还是民办学校；无论是城区学校，还是农村中学，都始终珍惜学校的品牌和荣誉，始终坚持教育质量核心地位，始终坚持勇争一流的工作作风，兢兢业业搞教育，扎扎实实抓管理，从而保持了各项工作的高质量、高水平。

四是初中教育难以对高中质量的提高形成有效支撑。近年来，随着社会经济的发展，各级党委、政府对教育更加关注，需要教育为社会经济发展提供更强有力的支撑；人民群众对教育的需求更加迫切，希望自己的子女都能够接受更高层次的教育。高考成绩上不去，学生考不上理想的大学，就

不是党和政府期望的强市教育，更不是人民群众满意的优质教育。而初中教育作为高中阶段教育的基础，其质量的高低直接影响到高考成绩的优劣。就目前而言，初中教育整体发展对高中教育的支持还需要大幅的提高。

当然，问题和差距客观存在，但也绝不能悲观、不能气馁，而是要面对现实，找准症结，卧薪尝胆，自我加压，从战略和全局的高度出发，从教育自身发展的角度出发，把全市初中教育工作者的思想统一到质量建设上来，明确工作重点，紧盯关键环节，理直气壮抓管理，旗臶鲜明提质量，只争朝夕赶先进。

二、明确目标，强化管理，全力推动初中教育质量快速提升

教育质量是一切教育工作的核心和生命线。初中教育作为小学阶段教育的发展，高中阶段教育的基础，更是在整个教育体系中承担着承上启下的重要作用。这就要求我们，必须要始终坚持以兴办人民满意优质教育为目标，以提高教育质量为核心，围绕教育质量抓管理、围绕教育质量抓队伍、围绕教育质量抓建设，鼓真劲、干实活、求实效，加快提升教育质量，真正办好人民满意的初中教育。

第一，要科学定位，明确目标。我们要抓教育质量提高，首先要科学定位质量的标准，明确提升的目标。一是要明确质量的标准。质量的标准对经济，就是产值；对工业，就是

产品；对农业，就是产量。我们教育工作教书育人的特点、学生众多的特点，决定了质量的标准就是要培养出更多、更优秀，德智体美全面发展的学生。2007年，教育部成立了基础教育质量监测中心；2009年，我市抽调专业人员成立了质量监测办公室。其目的都是要通过全方位、综合性的监测，真实掌握基层教育发展的状况，有针对性地指导办学实践，促进学生德智体美的全面发展。二是要科学定位教育质量与素质教育的关系。从本质上讲，教育质量和素质教育无论是方向上，还是内涵上都是一致的，互为支撑，相辅相成。素质教育作为教育的目标和方向要始终坚持，教育质量作为素质教育的直接体现要常抓不懈。一方面，教育质量是素质教育的基础，离开了教育质量，素质教育就是空中楼阁。如果我们培养的学生，连及格分都考不到，无法接受到更高层次的教育，无法得到更加充分的发展，这样的教育就丧失了素质教育的本意。另一方面，素质教育是教育质量的延伸和拓展，是在学业基础上思想品德、艺术修养、身体素质的全面发展，离开了素质教育，教育质量就是片面的，更是对学生成长不负责任的。三是要科学定位质量目标。在今年年初召开的全市教育工作会议上，路国贤书记明确指出，到2020年，各项教育指标要在全省领先，率先进入教育强市和人力资源强市行列。要实现这一目标，要求我们必须始终坚持素质教育方向，突出教育质量核心，以狠抓中招考试优秀率、

及格率为突破口，力争到2012年，全市中考优秀率明显提升，各县市区可比性指标较今年均有所提高；我们远期的目标是，力争到2015年，全市中考优秀率大幅度提升，初中教育发展水平超过全省平均水平，跻身全省先进行列。各县市区、各学校也要本着跳起来摘桃子的原则，根据自身的状况和特点，准确定位本地区、本学校的发展目标，以目标为导向，以目标为动力，引领区域教育的整体发展，为全市教育质量提升贡献力量。

第二，要强化管理，营造秩序。清楚了质量的含义，明确了提升质量的目标，我们在工作中就要通过加强管理，提高水平，实现教育质量的全面提升。一是以完善的机制引导质量提高。指导有力，关键在部门。要完善行政管理机制，引导各级教育行政部门肩负起提升区域教育质量的职责，真正把主要精力和工作重点集中到引领学校发展，强化教育教学上来，推进区域教育质量的整体提高。管理有方，关键在校长。要完善校长管理制度，引导校长把质量提高作为一切工作的出发点和落脚点，带头深入一线，带头钻研业务，带头遵守纪律，团结广大教职员工坚定不移走质量立校、质量兴校、质量强校之路。教法有效，关键在教师。要完善教师管理机制，引导教师肩负起传道授业、为人师表的神圣使命，深入研究教学教法，认真落实教学常规，让每一个学生都能有所发展、有所提高。学习得法，关键在学生。要完善学生

管理制度，引导学生将学习作为自己的基本任务，遵守学校纪律，养成良好习惯，自觉刻苦学习，真正熟练掌握基本知识和基本技能，成为德智体美全面发展的优秀人才。二是以良好的风气促进质量提高。各级各类学校要把校风、教风、学风建设作为提高教育质量的突破口。要树立正确的教育观念，突出质量核心地位，努力营造奋发图强，积极向上的良好校风，培育质量文化氛围，促进学校内涵发展；要引导教师静下心来教书，潜下心来育人，努力塑造敬业爱生、激情师表的优良教风，上好每一节课，教好每一个学生；要以人人乐学，人人成才为目的，引导学生苦学、乐学、善学，努力培育勤学上进、砺志成才的良好学风，以校风带教风,以教风促学风,形成“校风好、教风正、学风浓”的良好氛围。三是以科学的评价激励质量提高。各级教育行政部门和学校要结合实际，以教育质量奖为平台，以质量监测数据为依据，以工作业绩和质量提高为标准，制定以质量为核心的多元评价办法，激励学校在原有基础上有所进步，有所发展，争取各项工作再上新台阶；激励广大教师钻研业务、研究教学、改进教法，实现课堂教学效率和教育教学质量的同步提高。特别是要发挥榜样作用，不断加大对教育教学成效好、质量高的学校和教师的宣传力度，树立榜样，以点带面，引导学校和教师更加关注教育教学，推动教育质量持续提升。四是以有效的保障服务质量提高。各级教育行政部门和学校要根

据区域和学校的不同，逐步探索建立和完善制度化、规范化的后勤保障服务机制，在人员配备、经费使用、项目建设、仪器装备等方面，向学校倾斜，向教学一线倾斜，向课堂教学倾斜，优先满足教育教学的需要，优先满足学生学习的需要，以后勤保障水平的提高，服务教育教学质量的全面提升。

在这里，要特别强调的是，管理是一个科学的、系统的工程，没有近道、没有捷径，更不准有违反国家、省市政策规定的行为。任何部门、任何学校不能以任何借口，任何理由突破“四个不准”。一是“不准违规收费”。这是一条高压线，要通过优异的办学成绩，去争取各级党委和政府的关心，从而获得更多的项目和资金支持，改善办学条件，保证高效运转。二是“不准以考试形式选拔新生”。虽然今年在保证招生范围内学生“应入尽入”的前提下，允许有能力的学校招收择校生，但绝不能通过考试的形式选拔学生，而是要通过多种手段、多种途径，全面考察学生的综合素质和能力，满足家长对子女接受优质教育资源的需求。三是“不准举办重点班、实验班”。举办所谓的重点班、实验班虽然在短时间内能够对提升学校知名度有所帮助，但这是一种对绝大多数学生不公平、不公正的行为，要通过实行分层次教育、实施“培优扶弱”工程、打造高效课堂等有效手段，在满足尖子生学习需要的同时，更加关注学困生、后进生的成长。四是“不准集体补课”。我们有一些学校和教师，上课时间

疏于管理，马马虎虎，但下课以后热衷于加班加点，违规补课。表面上看是认真敬业，实际上是不负责任。我们要通过推广永威学校“堂堂清、日日清、周周清、月月清”的教学模式，不断提高课堂效果和效率。同时，通过加强寄宿制学校建设，鼓励民办学校发展，满足不同家长、不同学生的特殊需要。总之，要通过营造规范、有序、稳定的教育教学环境，引导学校公平竞争，有序发展。

第三，要加强培训，提升素质。教师作为教育质量提高的具体执行者、实施者，无论是从教书育人的特点，还是知识更新的加快，课程改革的需求，都要求要不断加强教师培训，提高专业化素养。特别是节假日、寒暑假，在休整的同时，更是要加强学习，自觉充电。在这方面，永威学校、许衡中学走在了前面，也收获了成绩。一是走出去培训，开阔视野。要选拔一批有能力、高素质的教师，到高等院校和发达地区进行高层次的培训，学习先进，更新观念，开阔视野，提升层次。二是请进来培训，提升素质。要邀请国内外知名专家和名师，以专题报告、主题讲座等形式，让更多的教师能够接受到先进的教育理念和方法，提升教育专业化水平。三是加强全员培训，增强能力。要精心实施国培计划、省培计划和我市的跨越计划，以学习教材、研究教法为主，让每一个教师都能熟练掌握所教学科的技能和方法，提升驾驭课堂教学的能力。四是加强针对性培训，强化素养。一方面针

对教育教学改革需要、高考中考的变化，使广大教师能够适应新形势、解决新问题、取得新成绩；另一方面针对部分教师在知识结构、基本技能等方面的缺陷和短板，进行再学习、再提高，使其能够胜任教育教学岗位，满足学校需求。

第四，要优化资源，提升水平。从今年的统计数据看，中考成绩名列前茅的学校，都具有条件好、成规模的共同特征。相反，成绩靠后的学校，突出表现在条件差、规模小，生源萎缩、教师不足，最终的结果是教育质量持续在低位徘徊。强校不强，弱校较多，成为初中教育的最大问题。这就需要我们下定决心，抢抓机遇，不断优化整合教育资源，集中优势力量，提升办学水平，实现优质教育资源的总量扩张。一是要着力抓好强校建设。建设一批优质学校、品牌学校，代表的是一个地市、一个县区教育发展的最高水平，是窗口，更是形象。要求我们要继续做大作强优质学校，打造品牌学校，特别是对目前已经具备良好条件的学校，要在项目上、资金上、师资配备上予以重点倾斜，强力打造焦作教育的龙头学校。同时，要发挥这些学校的领头雁和排头兵作用，以榜样示范，以典型引路，带动区域教育办学水平的整体提升，实现优质教育资源的总量扩张。二是要加强城区学校建设。要紧紧围绕城镇化建设的大局，根据城市发展需要，结合城乡人口的变化，围绕大局，服务中心，在城市和城市周边规划建设一批高水平、上档次的学校，发挥教育聚集人才的优

势，提高区域教育服务城镇化发展能力。在这方面，博爱县为我们创造了经验，近年来，博爱在县城周边建设和规划了7所学校，其中4所寄宿制，既为城市建设提供强有力的支撑，也实现了教育资源的优化整合，提升了办学水平和质量。三是要加强农村学校调整。一方面要全面贯彻落实省政府143号文件精神，根据农村人口向城市流动的大趋势，全面整合农村教育资源。在整合过程中，要坚持“收拢资源、一乡一所”的原则，整合后的学校要设在乡镇所在地，重点是加强中心乡镇学校的建设，为下一轮布局调整奠定基础。另一方面，对教育质量长期在低位徘徊的学校，要认真研究学校规划、办学规模、师资配备、学生来源等方面存在的问题，在整合过程中要重点考虑、及时撤并；对山区等边远地区学校，要借鉴博爱模式，大力加强寄宿制学校建设，从根本上解决农村学校规模小，生源少，教师不足，资源浪费的问题，推动农村学校和薄弱学校逐渐由弱变强、由强变优。日前，孟州市委、市政府在深入研究初中学校现状后，计划用三年的时间，将绝大多数农村学校进行整合，集中到城区和城区周边进行办学，决心之大、力度之强，值得各县市区学习借鉴。

三、营造环境，凝聚合力，形成推进初中教育质量提高的浓厚氛围

教育质量的提升是一项长期的、系统的工程，需要思想的高度统一、政策的重点倾斜、开放的发展机制、干事创业的氛围，只有创造良好的环境，才能将各项工作做好、做实、做出成效，才能实现教育教学质量的全面提升。

第一，要营造良好的舆论环境。狠抓教育质量的目标已明确，需要我们统一思想，齐心协力抓质量、抓提高。一是要统一思想，坚定信念，引导广大教育工作者摒弃杂念，排除干扰，凝聚心智，坚定不移的走质量兴教、质量兴校之路。二是要加强沟通，加强协调，积极争取各级党委和政府的关心，争取各级部门的支持，营造提高教育质量的外部氛围。三是要加强宣传，扩大影响，争取社会各界的理解，争取学生家长的配合，努力营造内部统一、外部和谐的良好舆论环境。

第二，要营造良好的政策环境。一是要完善奖励机制。充分发挥教育质量奖激励功效，建立以质量为核心的多元化评价机制，重点表彰为教育质量做出突出贡献的单位和个人，强化质量意识，发挥导向作用。二是要完善培优机制。对资源整合到位、教育质量突出的学校，要在项目安排、资金扶持、教师配备等方面予以重点倾斜，努力打造优质学校、品牌学校。三是完善评先机制。全面加强质量监测，以学业水平测试、中招考试为主要依据，加大教学业绩在教师评价中所占的比重，在各类评优评先中，让那些敬业认真，业绩

突出的教师得到应有的荣誉和待遇。四是完善职称评定机制。进一步深化教师职称评定改革，逐步解决原来重条件、轻业绩的问题，向看能力、重业绩转变，引导教师自觉增强素质，主动提升教育教学质量。

第三，要营造开放的教育环境。要充分挖掘利用我市的自然和人文资源优势，实施“个十百千”工程，积极引进吸收国内外优质教育资源，营造更加开放的办学环境。一是发挥区域优势，制定优惠政策，争取再引进1到两个优质品牌学校落户焦作，壮大民办教育力量；二是加强与国际、国内名校的联系，力争有10所左右的学校，采取多种形式实现与名校的合作办学，提升办学水平和档次；三是多方邀请100名知名专家和名师到我市讲学，使我们能够近距离接受到最新的教育动态、最先进的教育理念和方法；四是组织1000名学生，到重点大学、名牌大学参观学习，引导学生从小明确目标，提升境界。

第四，要营造干事创业的良好环境。一是要建立和完善校长考核制度、激励竞争制度、选拔任用制度，以教育质量和工作业绩为主要标准，让那些有思想、懂业务、善管理、敢创新的校长担任领导重任，积极营造“有为者上、无为者让、不为者下”的用人环境，努力培养一批在全省乃至全国有影响的名校长群体。二是要大力推行专业技术职务聘用制度，实行竞争上岗，逐步建立“能进能出、能上能下”的动

态管理制度，充分调动教师工作的积极性、主动性。三是要坚持发展性、过程性、激励性原则，建立和完善突出学业主体地位、有利于教育质量提升的督导评估制度，加强对学校的监督、检查和指导，定期对各单位工作情况进行通报，创造典型，树立榜样，努力营造务实高效、真抓实干、奋勇争先的良好风气。

同志们，焦作教育正处在一个新的发展时期，希望与困难同在，挑战与机遇并存，社会经济的发展，为我们提供了充足的财力支撑；城镇化建设的需要，为我们搭建了良好的发展平台；教育均衡的推进，为我们奠定了坚实的基础；教师队伍的加强，为我们凝聚了干事创业的力量。我们要进一步提振信心、鼓舞士气，在市委、市政府的正确领导下，围绕提升教育质量的总体目标，善谋突破之策，力行创新之举，为推进焦作初中教育早日跻身全省先进行列，打造与经济发展相适应的强市教育，实现焦作奋力走在中原经济区建设前列作出新的、更大的贡献！

谢谢大家！

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