简述做好农村劳动力转移就业（就地就近就业）主要经验和做法天津

改革开放以来,农民工已成为我国新:代产业 工人的重要组成部.分。当前农村劳动力又将出现-一个新的增长高峰，而随着农业技术进步、乡镇企业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱，农村劳动力富余问题会越来越突出，农村就业形势仍十分严峻。如何促进农村富余劳动力转移就业，实现农村劳动力就地就近就业，是农村全面建设小康社会的重要任务，也是促进城乡经济社会协调发展、提高城镇化水平的大战略。

一、大力开展农村劳动力培训工作，实现就地就近就业由于农村劳动力总体文化素质水平相对较低，没有职业技能，难以进入需耍较高文化水平和技术成份较高的产业和行业。所以，农民要致富，要实现就地就近就业这一- 目标，就必须要开展对农村劳动力的培训。

(一)要做好农村劳动力转移培训工作，就必须大力发展农村成人教育工作。每个镇都应该办- -所比较好的 乡镇成人中心校。成人教育要积极的面向农民，面向农村剩余劳动力，大力开展培训工作。对.农村劳动力，既培训他们的职业技能，更要培训他们的创新意识和创新能力，提高农村劳动力的科学文化素质和职业技能。这是在农村实践“三个代表”重要思想的最好体现，是围绕农业振兴、农村繁荣、农民致富的一项重要工作，是我国现代化建设的一项重大战略任务, .也是服务新农村建设的措施之一。

(二)领导责任到位:农村劳动力培训工作是各级政府的工作，更是乡镇政府重点工作之一”。 首先，应专门成立了农村劳动力、培训工作领导小组,形成对农村劳动力培训的领导网络。组长由镇长兼任，副组长由分管教育和分管劳动保障的两个副镇长兼任。组员有镇劳保所、农业服务中心、企业服务中心、科协、妇联、团委、民政、成人学校等单位领导组成。其次，分工负责责任明确，参加农村劳动力培训的人员由镇政府或政府各部门负责组织,具体各类培训由成人学校与镇劳保所负责。各乡镇要建好农村剩余劳动力的台帐，要大力宣传农村劳动力培训给农民带来的实惠，积极动员农村剩余劳动力自觉参加培训。

(三)基地建设到位:开展农村劳动力培训工作，不仅要有一支素质高、懂技术、会管理的专业教师队伍，而更需要有培养农村劳动力动手能力的实习场所和设备。政府部门应多方筹资，与当地职业教育学校协商，建实习厂房、建立了计算机培训基地、针工培训基地、车工培训基地、电氧焊培训基地、电工培训基地、摩托车修理、蔬菜种植培训基地等，基本能够满足农村劳动力技能培训的需要。

(四)培训任务到位:在政府的直接领导下，学校与劳保所、科协、农业服务中心、企业服务中心、妇联、团委、民政等部门联系协调，积极做好农村劳动力培训工作。具体做法是:笫一、学校配合镇劳保所挨家逐户调查摸清农村剩余劳动力名册，建立了农村剩余劳动力培训的台帐。第经过调查摸底， 根据各人的文化程度、年龄、性别等情况，适合培训什么岗位制订了五年培训计划。第三、印发宣传材料、街村挂横幅，大力宣传农村劳动力培训的重要意义和积极动员农村剩余劳动力参加培训。第四、按照培训计划分布实施，努力完.成培训任务。

二、加大政策扶持力度，实现就地就近就业

(一)实施项目带动就业。政府要结合本区域经济发展特点，加快农产品深加工和农村服务业，拓宽农村就业渠道，帮助农村劳动力“离土不离乡”或“进厂不进城”，实现就地转移就业。鼓励企业招用农村劳动力。与当地城区的职业介绍所建立信息网，时刻掌握企业用工的信息，随时主动传递给当地的农民。凡是免费成功介绍农村劳动力就业，给予中介服务机构职业介绍补贴。通过以上做法与当地企业企业形成了比较稳定的就业模式。

(二)鼓励农村劳动力创业和返乡创业。落实农村劳动力创业税费减兔、小额贷款、技术服务、信息咨询和用地、用电、用水等方面的政策支持。各级公共就业服务机构要为创业人员提供政策咨询等帮扶服务和小额担保贷款扶持，鼓励有能力、有条件的农村劳动力自主创业和合伙经营。

(三)是由当地政府组织每年两次劳动力资源交流大会，让农民在此交流大会上找到适合自己的工作岗位。

三、通过“宅基地换房”政策，实现就地就近就业所谓“宅基地换房”办法，就是按照承包责任制不变，可耕种土地不减，尊重农民自愿的原则，高水平规划建设富有特色和生态宜居的新型小城镇。农民自愿以其宅基地，按照规定的置换标准换取小城镇的一套住房。新的小城镇，原来的宅基地统一组织复耕， 实现耕地占补平衡，总量不减，质量不降。除了农民的住宅区外，还规划出一块商务区或经济功能区,用未来这部分土地的出让收入平衡小城镇建设资金和增加就业岗位。政府可从四个方面着手解决群众的后顾之忧，借势打造“四金农民”。-是“薪金”。多渠道解决入住村民的就业问题，其中包括四个居住区物业保安、市政、保洁、绿化等就业岗位，商业区底商、市场等就业岗位通过就业安置增加入住村民的“薪金”收入。同时，广泛.开展劳动技能培训，提高村民综合素质，掌握劳动技能。二是“养老金”。结合土地整合，大)小推进参保比例，由政府出资实行养老保险补贴，既解决了群众的后顾之忧，又通过侧面补贴，增加了农民“养老金”收入。同步推行农村新型合作医疗，除政府补贴外，鼓励村集体负责交纳新型合作医疗中个人交费部分,解决农民看病难和因病返贫的问题。三是“租金”。广开增收渠道，坚持让利群众，协调开发商通过解决本地村民就业，建设营业房等解决群众的“租金”收入。

四是“股金”。政府牵头、社会各方携手解决农民生活保障的机制，让农民享受产业升级的成果。借势促进农村经济体制改革,积极探索新型集体经济组织形式，实现农民变居民，农民变股民的转变，切实增加农民“股金”收入。这样政府既解决了农民的生活补偿问题，又解决了农村劳动力的就业问题。以天津市东丽区华明镇为例，该镇紧邻滨海新区，辖12个村，总人口1.3万户、4.1万人，村庄建设占地1.2万余亩。2006年该镇通过以宅基地换房，为经济发展提供了新的空间，增加就业岗位。通过以宅基地换房，使农民的土地资源资本化。如以农民原宅基地平均0.5由计算，估价只有3- 5万元，而换置一套小城镇80平方米的住宅，其价值超过20万元，农民家庭财产大幅增加。同时，预计2006 .- 2011五年间全镇域范畴内会生成28万个就业岗位，而按全镇总人口41063 人的70%推算，只需就业人口2.87万人，即未来只要有10%的就业机会就可满足农民的就业需求，农民就业更多地向二、三产业.转移，收入明显提高。

①天津市蓟县依托自然优势,突出文化品位和山城特色,被誉为京津”后花园”，蓟县的发展对于京津的城市发展有着重要意义。从表1可以看出蓟县乡村劳动力就业结构，县农业劳动力占当地乡村劳动力的比重为48%，农民增收渠道窄，劳动力大量剩余，就业矛盾十分突出。目前，天津市蓟县计划从2011到2013年3年时间，建设蓟县新城，通过宅基地换房，改变近30个村庄的农民生活方式。实践证明，无论是通过农村劳动力培训、还是向农民提供各种优惠政策，或是以宅基地换房建设农村示范小城镇，只要符合科学发展观要求，符合地方实际，反映广大农民意愿，都是推进城乡统筹发展.的新探索、新思路和新途径，而这些无疑会使乡村劳动力就地就近就业，会促进其经济又快又好地发展。

注释:

“宅基地换房”这是天津首创的新词组。从2005年下半年开始，天津市围绕破解农村城镇化及小城镇建设中十地和资金双重约束的难题，在广泛征求农民意愿和大量调研基础上，推出以“宅基地换房”加快小城镇建设的办法

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