人大廉租房及农村危房改造情况视察报告（政府）11.2

关于全旗廉租住房建设使用及农村危房

改造工作实施情况的报告

旗人大常委会主任、各位副主任、各位委员：

按照《旗人大常委会关于开展全旗廉租住房建设使用及农村危房改造情况视察方案的通知》的要求，下面，我代表旗人民政府将全旗廉租住房建设使用及农村危房改造工作实施情况报告如下，请予审议：

一、工作开展情况

（一）全旗廉租住房建设情况

一是指标完成情况。自2009年实施廉租住房建设以来，上级共下达我旗廉租房指标为2076套、10.06万平方米；三年来，我旗共规划建设廉租住房1980套、11.36万平方米，分别完成上级任务指标的95.38%和112.92%。

2009年廉租住房建设情况。2009年，我旗完成上级下达给我旗的廉租住房建设任务是660套、2.95万平方米，总投资3944万元，该工程已于2009年12月竣工正式交付使用，有效解决了主城区660户低保无房家庭特别是低保无房的孤、老、病、残等特困难群体的住房困难问题。

2010年廉租住房建设情况。2010年，上级下达给我旗的廉租住房建设任务是756套、3.81万平方米。该工程已于2010

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年10月5日开工建设，工程计划总投资5442万元，建设廉租住房10栋、600套、3.81万平方米，建设单户面积为49.58平方米的240户，单户面积为57.68平方米的360户，两种户型均为一梯2户。目前该工程已进入室内装修阶段，计划于2011年11月中旬正式交付使用。

2011年廉租住房建设情况。2011年，上级下达给我旗的廉租住房建设任务是660套、3.3万平方米，公租房建设任务是240套、2万平方米。工程已于2011年9月15日开工建设，工程计划总投资1.2亿元建设廉租住房14栋、720套、4.6万平方米，建设公租房6栋、396套、2.8万平方米。廉租住房户型面积为52和58平方米，公租房户型面积分别为65、70、76平方米。目前该工程已开工建设，计划于2012年11月正式交付使用。

二是廉租住房设施配套建设情况。旗人民政府始终把保障性住房小区配套建设摆在重要位臵。对廉租住房实行统一的室内装修，并配备燃气、太阳能等设施，每户配建面积5至15平方米地下仓房1个。同时，小区路、水、电、气、功能设施和绿化亮化美化等均与房屋工程同步一次性配套建设到位。

三是廉租住房建设资金筹措情况。几年来，旗人民政府通过项目支持、银行贷款、租售并举等措施，确保了每期廉租房的及时开工和按期交付使用。其中，一期廉租房660套中的369套已按成本价的60%进行了整体产权出售，所得资金已用于地方政府配套资金部分；二期廉租房600套中的598套已按

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成本价的80%进行了整体产权出售，所得资金已用于地方政府配套资金以及第三期廉租房规划建设的启动资金。

四是廉租住房分配使用情况。在廉租住房申请审核工作中，旗人民政府出台了《主城区低收入住房困难家庭住房保障工作实施办法》，严格实行城镇街道办事处、民政局、住建局、旗政府的四级审核，并在社区和旗广播电视台进行公示，确保审批家庭情况真实准确。在廉租住房分配工作中，旗政府出台了《主城区廉租住房实物配租实施方案》，并采取公开摇号的方式进行分配，确保了廉租房分配使用的公开、公平和公正。

（二）全旗农村危房改造工作基本情况

我旗355个行政嘎查村，农户97311户。通过2009年6月摸底调查统计，我旗共有危土房31627户，其中，D级危房28000户。三年来，我旗共改造农村危房1770户。

一是上级下达目标任务完成情况。2009年上级分配给我旗的危房改造目标任务为250户，2010年危房改造目标任务为900户，现已全部竣工，并交付使用；2011年危土房改造目标任务为6200户，其中2011年为620户，现已全部竣工，准备验收后交付使用。

二是危土房改造工作程序。为顺利实施我旗农村贫困人口危土房改造工程，旗人民政府相继制定下发了《2010年-2012年全旗农村牧区危土房改造规划》、《2010年-2012年全旗农村危房改造工作方案》和《2010年全旗农村贫困人口危房改造工作计划》，明确了指导思想和基本原则、目标任务、工作内

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容、实施步骤和保障措施，并成立了旗农村危土房改造工作领导小组和旗农村危土房改造工作办公室，为稳步推进农村危土房改造工作奠定了基础。在调查核实改造户的工作中，严格按照户申请、村评议、村公示、镇审核、旗审批的程序进行。按照档案规范管理的要求，做到一户一档，将相关资料和改造前、中、后照片等资料收集齐全立卷归档，并完成了档案信息的录入工作。

三是资金筹集及补贴发放情况。2009、2010年每户补助标准为1.472万元。目前，2009年250户的368万元补贴资金已全部发放到位，其中：国家拨付资金125万元，自治区拨付资金97.2万元，市匹配72.9万元，旗匹配72.9万元；2010年900户应发放补贴资金1324.8万元，但根据实际资金到位情况，采取资金分批拨付，第一次拨付252万元，平均发放2800元/户，目前资金已拨到各苏木镇场，剩余补贴资金待上级资金全部到位后拨付；2011年每个危改户补助标准为17232元，其中节能示范户每户增加2000元节能补贴。目前，今年的620户改造工程现已竣工，正在组织竣工验收工作，待验收合格，上级资金到位后一并发放。

二、廉租住房建设和使用及农村危房改造工作中存在的问题

（一）廉租住房建设和使用中存在的问题

一是资金筹集渠道单一。为了使国家投入的资金有效回笼，滚动用于廉租住房建设，结合实际情况，我旗的廉租住房

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建设资金除了上级拨付的补助资金之外，大部分是通过将已建廉租住房以低于一定比例成本价格进行出售取得，建设资金一旦出现缺口，廉租房的建设就难以顺利推进。

二是建设用地征用难且手续繁琐。土地问题一直是困扰廉租住房建设的主要问题，旗人民政府虽然对廉租住房建设用地给予了极大的倾斜和支持，但由于受国家土地政策的影响，土地报批程序复杂土地取得较为困难。建设用地手续繁琐。廉租住房建设项目审批环节多、时限长，且建设项目在开工前还须按程序完成各项前期工作，致使项目建设很难在上级要求的时限内开工建设，给建设工作带来诸多困难。

（二）农村危土房改造工作中存在的问题

一是改造户质量意识、抗震意识不够。一些改造户没有更好地按要求和标准建房，偏离建设标准。如面积过大，内墙砌筑不够标准，地圈梁宽度厚度不够，窗间墙宽度太小，木屋架制作不规范等等，大大降低了抗震等级和抗震能力。

二是危土房数量较大，资金补助较少。目前，全旗仍有近3万户约8万人居住在农村危土房中，急需改造。在资金补助方面，由于改造对象是农村最弱势的群体，收入很低，甚至有部分五保户、特困户、残疾人家庭没有任何收入来源，自筹资金困难。

三是部分苏木镇对推进此项工作的重视度不够，积极性不强。在对农村贫困人口住房情况调查摸底工作中存在审核不严，补助重点不突出的情况。部分危改户超出调查摸底底册范

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围，一些没有能力建房的五保户、低保户和其他贫困户未真正脱离居住危险。对施工现场未进行有效指导，施工现场存在安全隐患。改造户档案不够完善，未按要求拍摄改造照片。工作队伍薄弱机构不健全，分管领导及工作人员不固定，经费配备不足，保障不到位，导致工作落实速度缓慢。

四是改造工程建设配套资金压力过大，影响工程的实施和建设进度。虽然国家、自治区和市里给予廉租房建设和农村危土房改造工程资金补助，但地方配套资金超出了我旗经济发展水平，财政支付压力很大，远远满足不了现实情况需要。

三、下一步工作安排

（一）加强廉租房工程的管理。督促项目单位和各苏木镇场配齐配强工作班子，强化责任落实，上足人员、设备，倒计时安排工期，明确各个重要节点工作完成时限，保证工程质量、安全和进度，确保项目按计划稳步推进。对已竣工项目，要加大管理维护力度，提高工程使用效率。

（二）做好农村危土房新一轮调查核实工作。按照区、市、旗三级贫困人口危土房改造会议精神和《全旗农村贫困人口危土房改造调查核实方案》的要求，切实做好我旗农村贫困人口危土房改造工程的前期调查核实和建档工作，确保全旗农村贫困人口危土房改造工作的顺利实施和有序推进。

（三）加强工程资金的筹集和管理。廉租房方面，在项目资金的基础上，将积极向上争取扶持资金，全力争得廉租住房项目金融支持；同时，切实做好城市土地经营工作，努力提高

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国有资产使用效益，对于有开发价值的地块，采取分步、分段拍卖和出让使用权的办法，实现土地收益的最大化。农村危土房改造方面，将积极整合相关项目和资金，坚持农村危土房改造与新农村建设的村容村貌整治相结合，与扶贫整村推进、易地搬迁项目相结合，与工程移民生态移民相结合，积极通过社会捐助、农民自筹等多种有效资金筹集办法，全面的完成应改即改的农村贫困人口危土房改造工程。同时，严格按照项目资金管理办法及有关规定，对中央、自治区和市级下达的补助资金、地方配套资金以及通过其它途径筹措的资金实行专项管理，分账核算，用管分离，并建立财务审计制度，加强监督检查，确保工程建设资金及时分解，并按工程进度及时拨付到位。

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