申论真题

【一】07四川检申论

1．国家环保总局公布30个违法开工项目，分布在内蒙、甘肃等13个省，其中有26个电力项目。

2．据国家电网调查数据，2004年1月以来，有21个省市电力严重供应不足，24个开始拉闸限电，电力紧缺已经不是局部的事情，而是全国范围的问题，严峻、严峻、严峻成为用电形势最常见的语言。

3．2004年，我国电力增长速度达到了15％，当年新增4930万千瓦发电量，使我国总装机达到4．4亿千瓦以上。虽然我国的发电装机能力相当于英、法、德三国的总和，超过了日本2．8亿千瓦的装机总量，而创造的国内生产总值却远远落在后面，其原因就在于结构不合理，高耗能产业太多。

2000年至2002年问，中国的发电装机分别比用电增长低4．5、2．7和6．3个百分点。电力基建投资连续几年滞后于全国基建投资，直接导致电力供应总量不足，供需缺1：1加大。 4．因?电荒?而?电慌?。今年3月两会期间，?电荒?问题成为各方瞩目的焦点。有的代表反映：?缺电让宁波税收损失40亿元，国民生产总值损失200亿?；有的代表?一声叹息?：?我们那里有的企业‘停三开四，，甚至连菜场里都点蜡烛卖菜?；而有的代表大叹?苦经?：?一停电，出口订单就完不成，完不成就要赔偿?。 5．中央经济工作会议12月3日至5日在北京举行，?协调经济?成为今年最热门的话题。会议提出了2005年经济工作的主要任务，其中之一是：大力推进结构调整，促进经济增长方式转变，节约能源。资源是优化结构的重要目标，必须坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况；全面转变经济增长方式，要坚持开发与节约并举，把节约放在首位，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，走出-条具有中国特色的节约型发展道路。

6．针对国内出现大面积电荒的情况，国家发改委副主任张国宝指出，总体上说，缺电是季节性、高峰时段的。他认为导致缺电的主要原因是钢铁和电解铝这样高耗能项目建得太多了，致使用电亏空。

7．国家发改委能源中心主任周大地说，缺电原因除了?垄断行业、决策失误、电力设施不足、煤电价格升高等短期原因外，电力与经济结构和消费结构也有关系?。

一些专家把矛头指向了电力体制，开始讨论电力是不是垄断行业，?电荒?是不是垄断惹的祸。中国电力企业联合会秘书长王永干说，电力是可以造成商品短缺的垄断行业，关系国计民生，电网具有自然垄断性，这一点世界公认。著名经济学家张曙光则认为，不能笼统地说电力是不是垄断，就像铁轨、NN--样，电网不可能在同一个地方铺两条。那么，唯一性的电网就是垄断的。但这个电网上的服务不是垄断的，它可以放到市场上完全竞争。就像德国，电力交易所跟股票交易市场一样，电也像股票一样在其中买卖。半个小时前的电、5分钟前的电都按不同价格交易，大发电商与大用户坐在交易所大包房讨价还价。

电力改革专家、首都经济贸易大学刘纪鹏教授则认为，电力?发输配售?四大环节中，除输电具有天然垄断性外，其余三环节都不具有自然垄断性。国家电力公司是一个构造实现公平竞争的市场平台，电网就好比一条高速公路，各运输公司通过这条路来运送旅客和货物，并支付一定的道路使用费。而当前的问题是，国家电力公司有自己的自留地，在高速公路上，自己的车不交费，堵塞时，自己的车优先通过。这样，竞争就不公平了。

8．中国能源网CE0韩晓平从长远原因分析说，资源不足、体制缺失、观念落伍是导致电力紧缺的主要原因，其中资源的不足是关键因素。 、 9．韩晓平为大家算了一笔账，?北京电网2003年用电最高负荷833万千瓦，根据电力部门的调查，电力负荷中有300多万千瓦是空调负荷，而这个最高负荷仅维持了很短暂的时间。2003年的电力紧张在全国大多数地区与天气变化密切相关，天气一热或一冷，就会立即反映到电力需求上，说明空调负荷已经成为电力系统的巨大负担。?

10．今年，20多个省、市、自治区已经出台或即将出台居民实施峰谷分时电价政策。国家发改委表示，经过审批之后，居民分时电价政策将在全国大范围实施。国家发改委副主任张国宝说，现在实施峰谷分时电价，主要是适当提高在高峰用电时段的电价，降低低峰时段用电价，从价格这个杠杆讲，实际上起到一个引导大家在低峰用电，避开高峰用电这样一个作用。国家电力监管委员会副主席宋密则指出，各地政府也可以根据《加强电力需求管理工作的指导意见》自己来安排一个细案，通过这一年的时间统一总结以后，要把它作为长期的一个实施的办法。

11．为了支援上海等东部城市用电，在贵州等地建两处电厂，本来这些地区就是酸雨的多发地区，如果不加大对这些地区脱酸的资金补偿，那么西部就会受到不公平的经济代价。 国家环境保护总局副局长潘岳在初夏接受记者采访时就发出警告，夏季用电高峰来临，中国需要警惕火力发电可能造成的酸雨污染；同济大学环境科学与工程学院教授季学李在接受记者采访时表示，二氧化硫造成的酸雨对我国环境的影响已成为突出问题。‘这不完全是个技术问题，更多的是社会问题、市场问题，并与人文因素有关。《人民日报》等媒体发出了?经济增长迅速，治污能力滞后，我国酸雨污染形势严峻?的呼吁，另有媒体提出了?电力二氧化硫治理为何进展缓慢?的问题。国内专业从事项目工程的上海石川岛脱硫工程有限公司一位发言人则称，目前国内脱硫工程技术已不成问题，部分企业在新上火力电厂不愿上脱硫环保设施，主要原因还是经济问题。 据悉，?十五?期间，各地按照国家环保总局颁发的《?两控区?酸雨和二氧化硫污染防治?十五?计划》要求，调整能源结构，降低城市燃料含硫量，建成一批二氧化硫污染综合治理项目，二氧化硫污染控制工作取得一定进展。但是，由于近两年来全国部分省市的缺电，大量火力电厂匆忙上马及其他因素，2003年全国煤炭消费量陡增到15．8亿吨，比上一年增加2．1亿吨，由于这些新上项目大都未采取配套脱硫设施，导致?两控区?和全国二氧化硫排放量分别上升到1330万吨和2220万吨，比上一年分别增长了l5．76％和l5．2％，这样导致局部酸雨情况恶化。部分城市酸雨频率超过90％，据此，被认为环保总局的原定计划难以实现。 去年以来，随着各地缺电的呼声越叫越高和由缺电造成的对发展地方经济的影响越来越大，又有一批火力电厂正在加紧上马，而因为新上脱硫设施，可能要新增投资相当于上电厂投资15％～l7％的费用，而电价又不能随便涨的原因，许多企业选择了拒绝脱硫设施的做法，这样将导致环境污染愈演愈烈。‘

12．学者陈清泰在?节约能源高峰论坛?上发表言论说：能源是国家的、具有战略性的公共产品，应该把节约能源提高到国策的高度。

13．近些年各地开发区蜂拥而上，大多都是一些高能耗、高污染的工业项目。许多地区以大力发展高耗能工业作为

振兴本地经济的重要措施。据新华社报道，近年来西部一些省份大办?高耗能工业园区?，计划把本地区建成?世界级?的高耗能产品基地。结果使原来不缺能源的地区也严重缺电、缺煤。中国对世界能源的巨大需求已经引起了能源价格猛涨。据中国人民银行的统计，2004年国际市场煤炭价格较上年同期上升41．7％，原油价格上涨30．2％。中国工程院院长徐匡迪院士指出，如果中国走传统工业化的老路，其能源消耗将是中国和世界难以承受的。 14．由于市场需求的因素，电力开始扩张，近几年供电量直线上升。2004年1月～7月，北京地区总供电量为282．28亿千瓦时，同比增长14．27％。北京地区全社会用电量累计258．19亿千瓦时，同比增长14．27％，其中工业用电量累计增长8．51％，工业用电占全社会用电量的比重继续保持下降的趋势，达到38．99％，同比下降2个百分点；居民生活用电占全社会用电量的比重则稳步上升，达到l7．32％，同比上升l个百分点。

据了解，北京电力公司所处的华北电网2004年最大负荷达到6315万千瓦，京津唐电网最大负荷2204万千瓦，较2003年增长12．39％，在电网负荷高速增长的同时，电网新增发电容量却十分有限，电力供需矛盾日益突出。北京地区电网作为京津唐电网的重要组成部分，其用电负荷量约为京津唐电网负荷总量的50％，2003年北京地区的最大用电负荷为833万千瓦，2004年最大用电负荷已增至943万千瓦。

数据显示，北京地区的用电负荷从1998年的495万千瓦，到2003年的833万千瓦，年均增长率为l0．97％，居民用电量也增长较快，由l998年的29亿千瓦时提高到2003年的70亿千瓦时，

年均增长率为l9％。预计2004年至2010年，北京地区电力负荷将继续保持高速增长。

15．国务院开始对高能耗的项目进行清理，列入国务院清理整顿范围，不符合国家政策规定的高能耗的项目包括：钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭、平板玻璃、l3．5万千瓦及以下火电机组等项目。 16．在全国节能周上，国家出台了《公众节能行为指南》，规范人们节能的行为，提高节能意识。前不久，国家出台的《节能中长期专项规划》提出了要搞好十大节能工程，并强调要突出抓好石油、电力等重点耗能行业和企业的节能。据统计，夏季空调每调高一度就会降低5％的用电负荷。上海去年搞了一个调查，如果全市空调都设臵在26℃，就能节省出30万千瓦时的用电负荷，这大约相当于上海一个郊区县用电负荷的总和。换言之，上海全市空调都调到25℃，这个郊区县就要全部拉闸停电。北京国际饭店算了一笔账，如果空调温度调高一度，整个饭店一个夏天就能省下电费l7万元。由此可见，?空调温度调高一度?不可小视。 17．《公众节能行为指南》，大力倡导政府公务员、企事业单位职员?绿色办公?，采购节能空调产品。政府在节能方面应该做出表率，对水电用量进行限制。政府做表率，既可以规范政府采购行为，又可以引导社会进行节能运动。 18．一个绿色环保组织，参观了奥运村的太阳能示范楼工程，该工程可以利用太阳能供应奥运村水电，冬天可以取暖，夏天可以全天供应太阳能热水，大大节约了能源。

19．一手抓扩大供应，一手抓降耗节能，两手抓，并以此为契机，按照科学发展观的要求，在全社会唤起节能节电意识，政府要有长远眼光，改变政绩观，为官一任，造福一方，为官一任，造福子孙。 三、申论要求

1．请你根据背景材料，用不超过200字的篇幅，概括一下所反映的主要问题。

2。假设上述问题在你所在省存在，请你以省电力主管部门的名义。给省政府提出对策建 议。不超过600字。

3．以科学发展观为指导，就电力工业的科学发展。自拟题目。写一篇评论性的文章。1200字左右。 参考答案

1．请你根据背景材料，用不超过200字的篇幅，概括一下所反映的主要问题。

【参考答案】 能源紧张已成为我国最严重的社会问题之一，其中电力严重短缺，正使我国的经济社会发展遭遇严峻的挑战。有关人士分析认为，形成严重缺电状况的主要原因，首先是我国经济的持续快速增长、城市化的加快推进、人胜活水平的提高对电力需求的大幅度增长；其次是前些年由于多方面的原因，电力建设相对滞后，不能满足经济社会快速增长对用电的需求；三是经济粗放型扩张模式尚未得到根本改变，能源利用效率总体较低。

2．假设上述问题在你所在省存在，请你以省电力主管部门的名义。给省政府提出对策建议，不超过600字。 【参考答案】 解决电力紧缺问题需要社会各界的配合和参与。只有各方共同努力才有可能缓解电力紧缺，为此： (1)加大节能宣传力度，提高全社会节能意识。要多层次、多渠道、多角度地宣传电力紧缺的严峻形势，让社会公众知晓我国、我省的电力供需形势、有序用电方案、供电应急服务措施、错峰避峰及节电节能的各项政策和技术手段，在争取全社会理解、支持的同N-，引导电力客户科学用电、节约用电。

(2)优化产业结构，提高电能利用率。要通过市场和电力价格的杠杆作用来调整不合理的国民经济结构。通过产业政策引导，来带动国民经济产业结构的协调发展，逐步建立起电力和国民经济协调、可持续发展的长效机制。积极加速节能产品认证。

(3)加快建设和完善电力市场体制和机制。要进一步打破行政垄断，落实?非禁即入?原则，排除市场准入障碍，降低市场准入成本，激活民间资本；积极引导和鼓励非国有或非公有资本参与用电等建设，尽快形成供给能力，弥补大电网之不足，满足日益增长的有效需求。

(4)积极开发新型能源。根据各地区的自然条件，有条件的地区应重点发展太阳能发电技术，积极组织垃圾发电技术攻关和建设，开发地热资源。如采用?地源热泵?技术，可以解决50％的空调用电。

(5)制定相应的政策法规，促进各项技术措施的落实。要制定相应配套的法规及经济激励制度，加强政府节能管理体系的建设，协调政府部门、电力公司、用户、能源服务公司等各方面的利益。

3．以科学发展观为指导。就电力工业的科学发展，自拟题目，写一篇评论性的文章-1200字左右。 【参考答案】

以科学发展观统领电力发展 面对一些新课题新矛盾，党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大决定。这为我们破解前进道路上的各种难题指明了方向。

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这体现了发展本质与发展动力的统一、发展目的与发展方式的统一、发展要求与发展方法的统一。和谐社会，具体为民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，这体现了民主与法治的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一。

对于电力行业来说，要做到科学发展，建设和谐电力，最重要的是要抓好改革与发展这两大主题。发展是和谐电力的基础，没有发展，电力工业也无法实现与社会的和谐；改革是和谐电力的保障，没有改革，电力工业的机制性矛盾就无法解决。因此，建设和谐电力，必须坚持科学发展，以科学发展观统领电力工作的全局，认真执行国家宏观调控政策、能源发展政策、电力产业政策和环境保护政策，做节约发展和清洁发展的表率，真正把电力发展导入科学发展的轨道上来；必须坚持电力市场化改革方向，积极转变政府电力管理方式，不断深化电力企业改革，着力构建政府监管下的公平竞争、统一开放的电力市场体系。在发展中深化改革，在改革中促进发展，促进电力行业稳定、健康、协调发展和安全运行，为经济社会又好又快发展提供可靠保障。

科学发展，电力和谐，必须特别注意做好节能环保工作。建设环境友好型电力和资源节约型电力是电力发展的战略任务。要牢固树立环境保护意识、资源节约意识，认真执行国家环境保护法律法规，提高资源利用效率，降低能源消耗，减少电力工程和电力生产对生态环境的污染和破坏，努力实现电力与自然的和谐统一。为此，要调整电源结构，大力开发水电，优化发展煤电，积极推进核电，适度发展天然气发电，鼓励新能源建设；要大力开展节煤、节水、节电、节油工作，通过深化改革，完善政策，建立有利于电力行业节约能源的体制、机制和政策体系；当前一段时间，还要认真落实好上大压小、节能调度等节能减排的具体政策。

科学发展，电力和谐，还必须高度关注优质服务和企业形象这两大要素。坚持以人为本，提高电力行业服务水平和服务质量是建设和谐电力的内在要求。必须坚持电力工业的公用事业性质，认真履行电力普遍服务义务，维护用户的合法权益，保障用户正当的用电权利，使电力改革发展成果惠及全体人民，造福整个社会。同时，努力建设和谐的企业文化，主动承担社会责任，保证电力安全稳定运行和充分可靠供应，促进电力与社会协调发展，以电力发展带动地方经济发展，树立优秀企业公民形象。

总之，电力行业必须深入贯彻落实科学发展观，把电力工业建设成为规划科学、协调发展的电力，安全可靠、质优价廉的电力，竞争有序、公平公正的电力，环境友好、高效低耗的电力，团结诚信、充满活力的电力，实现电力企业与企业、电力行业与社会、电力行业与自然以及电力企业与职工的和谐。

【二】2006年05月山东申论考试题及参考答案

1.2006年4月28日，《光明日报》载文：?不良的社会风气，负载着颠倒的价值观念，对人们的思想和行为起着一定的负面导向作用。现实生活中出现的一些是非善恶美丑混淆的现象，有许多就是这种不良风气所致。所以，在荣辱观道德观价值观上要做到?是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗臶鲜明?，必须对现实存在的各种社会风气采取旗臶鲜明的态度。既要坚持强大的正确舆论导向，又要有机制和体制层面的得力措施，才能有效地整治不良社会风气。?

2.2006年4月11日，中央电视台《东方时空》栏目播出的?时空调查：谁来做证?栏目中讲了几个故事：主人公有的贴告示，有的举牌子，更有的跑地哀求，目的只有一个，就是寻找证人。只有找到了证人才有可能证明自己的清白，或者为亲人讨还公道。他们做出这些举动，可见寻找证人多么困难。寻找证人难，找到了让他们出庭作证更难。有这样一个数字----10%，据统计，目前我国各类诉讼案件中证人出庭作证率平均不超过10%，证人不肯出庭作证，案件的是非就很难分清，当事人欲哭无泪，法官也爱莫能助。

3.哈尔滨一男子驾一辆跑车在居民区撞倒一老人后，公然恐吓周围的群众后逃逸。警方和死者家属在寻找目击证人的过程中，知情人皆不愿出面作证。具体情况是这样的：家住哈尔滨市道外区育英小区的83岁老人谢杰，身子骨硬朗，生活规律，每天都在小区散步。家人和邻居没想到他会惨死在家门口。谢杰女儿谢晓芳说，曾有群众私下向其介绍过事发经过：2月24日吃过晚饭，谢杰像往常一样在小区里散步。当他走到一火锅店附近时，被一辆调头的黄色跑车撞上，老人当时就趴在车的发动机盖子上。此时，跑车不知为何突然加速，推着老人冲到路边的墙上才停下来。见有不少人来围观，肇事司机下车看了看，并威胁说：?谁也别瞎说，谁说了就整死谁！?随后驾车逃逸。不久，又有人返回现场，将跑车遗落的保险杠、漆片等证物带走，并再次威胁大家不许乱说。谢晓芳说，由于遭到恐吓，围观者都站在一边，不仅没人敢上前抢救谢杰，更没人敢给谢家报信。待120赶到现场时，谢杰已经死亡。 4.孔子说：?君子喻于义，小人喻于利。?孟子对梁惠王说：?王何必曰利，亦有仁义而已矣。?《墨经》说：?义，利也。?墨子三表中，最重要的第三表是?发以为刑政，观其中国家百姓之利?。汉代董仲舒重义轻利，认为?利以养其身，义以养其心?。《汉书?董仲舒传》：?夫仁人者，正其谊不谋其利，明其道不计其功。?程颢说：?大凡出义则入利。出利则入义，天下之事，惟义利而已。?朱熹说：?义利之说，乃儒者第一义。?清初的颜元明确提出了义利统一的辩证观点，他说：?正论便谋利，明道便计功，是欲速，是助长；全不谋利计功，是空寂，是腐儒。? 5.2006年4月25日，《光明日报》发表了一篇名为?恻隐之心，人应有之?的文章。所谓恻隐之心，亦即对弱者的同情、怜悯与关怀。而是否同情、怜悯、关怀弱者，直接关系到人的尊严的捍卫，人对幸福的追求以及人格的自我完善。简言之，关系到以人为本道德信念的贯彻落实。关怀弱者也是关怀我们自己。人类乃是一个共同体，人与人之间在利益上休戚与共。一个社会如果不能对弱者给予应有的关怀，反而漠视弱者的诉求，损害弱者的利益，势必引起诸多社会矛盾，破坏社会的秩序与和谐，甚至导致剧烈的社会冲突与震荡。而在这种恶劣的生存环境下，任何人的福利都会受到危害。由是观之，关怀弱者就不仅是一种道义的要求，而且是明智的表现了。

6.3月31日晚10时前后，在厦门市体育东村公交车站，郑女士带女儿过马路时，被一辆小车撞伤，左脚三处骨折，司机当场驾车逃逸，郑女士目前正苦等目击证人能提供线索，让交警尽快抓住肇事者。去年6月30日，在于洪区丁香湖畔，山东民工韩磊为救人而被湖水吞噬。那时他只有17岁。但令人气愤的是，时至今日，被救者一直没有站出来给韩家一个说法。日前，在文化路街头，里三层外三层聚集了一大堆人，正在围观一场斗殴——一名男子被多人殴打。当民警接到报警赶到时，打人者则迅速停手，混进了围观的人群中。被打者指出现场一人参与了殴打时，该人矢

口否认，称自己只是看热闹的。于是民警便询问围观者，这个人是不是参与了殴打。可问了多个人，均称自己不知道——?我跑过来看时已经打完了，我也不知道是谁打的。??没看着，我刚路过这里。?最终，此案由于证据不足，而无法认定打人者。到底哪一方在说谎？

7.公平正义既是衡量美好社会的一个标准，也是人们评价政治文明的尺度，更是我们党执政为民的必然要求。因此，必须妥善协调各方利益关系，正确处理社会矛盾，大力促进社会公平，切实维护社会正义，使公平与正义成为和谐社会的重要支柱。近几年来，各级党委政府在维护社会公平与正义方面作出了不少努力，取得了丰硕成果。如资助特困生上大学、资助特困单亲家庭、公推党政干部、实施十项民心工程、妥善处理群众来信来访、维护司法公正等等。但是，随着经济的快速发展，在我市城乡之间、阶层之间，在社会生活的一些领域，也程度不同地出现了一些发展中的问题，如贫富差距、城乡差距等。因此，深入认识和分析当前利益结构和利益关系的发展变化，完善各项政策措施，使社会各方面的利益关系得到妥善的协调，利益诉求得到统筹兼顾，已经成为当前建设和谐社会的一项重要任务。 8.李老板开了一家贸易公司，张先生经常为李老板供货。每次供货时，李老板并不马上就付给张先生货款，而是积累到一定金额后，再一起结账。张先生每次供货时，李老板的会计均给他一张入库单，货款付完后，张先生再把入库单还给李老板。一切看起来合情合理，没想到却出现了问题。不知不觉中，李老板已经押了张先生10万元的货款。去年2月，张先生找到李老板，希望能把货款结清，这次李老板倒痛快起来：?没有那么多钱，今天我先给你结一半吧。?于是，李老板给了张先生5万元的货款，张先生写了收据后，还回了5万元的入库单。过了一个月，张先生拿着另外的5万元入库单再次找到李老板，希望把这5万元货款付了，但李老板却说出了令他意想不到的话来：?上次5万块钱我不都给你了吗？你怎么还跟我要？?原来，李老板歪曲事实，竟称他只欠张先生5万元的货款，一个月前还的就是这笔钱！无奈，张先生只好与他打起官司来。在法庭上，张先生拿出了入库单及有关?收到5万元货款?的收据，可李老板愣说这5万元就是付给张先生手中5万元入库单的货款。到底孰是孰非，法官也犯了难。其实，除了李老板与张先生外，还有一个人清楚事情的经过，那就是李老板的会计。张先生及代理律师多次肯求会计能出庭作证，但虽然她已经辞职，却仍不愿为张先生作证，原因很简单，怕遭到报复。如今，此案仍陷在困境中。

9. 道德义务是在人们所处的社会关系中产生的。不管个人是否意识到，客观上必然会对个人、对社会负有一定的使命和职责。道德义务是指一定社会关系中个人应对社会或他人所承担的道德责任。它同时表明一定社会或阶级、集团对人们行为的道德要求；是个人在实践道德原则和规范时所产生的一种强烈的责任心。随着社会关系的发展变化，道德义务的内容和范围也在不断的变化和发展。因而它是具体的历史的范畴。道德义务本质上反映了各个阶级、集团的利益和要求。人们所处的社会关系的复杂性，决定了道德义务的多样性。在人类的道德生活中，道德义务的要求既表现在人们相互间的各种关系中，也表现在个人对阶级或团体的关系中。所以调整人和人之间的道德关系，不管人们是否意识到，客观上都必然要求每个人履行他对社会、国家和他人所负责的道德责任。对社会每个成员来讲，在一般情况下，主观上都要认真地选择自己行为的动机，考虑行为的后果。 10.孔子说：?见义不为，无勇也。?义，宜也。就是指应该做的事。孔子这句话的意思是：?见到应该做的事而不去做，就是没有勇气。?从另一个角度来说，就是要?见义勇为?。中国文化很重视这个义字，认为这是人与禽兽相区别的根本之处。禽兽的生活完全是自然的，没有应该不应该的问题；人的生活则除了物质的、自然的生活之外还有社会的、精神的生活，凡事都有个应该不应该的问题。人生的追求应该是?义以为上?，把道义放在第一位；生死、利害的取舍，是非、善恶的判别，都要以道义为准绳；遇到合于道义，应该做的事，就要勇于去做，也就是要见义勇为。这是做人的基本要求。没有了这一点，就把人降低到禽兽的境地了。中国人常骂人是衣冠禽兽、不是人，正是反映了这种认识。

11.根据马克思的唯物辩证主义关于意识的起源和本质的原理（物质第一，意识第二），我们也不难发现，作为?意识第二?的?正义感?是不能缺乏?物质第一?的有关实质性的物质保障而赤裸裸地上阵的。证人除承担作证义务外，应当享有主要是证人费用请求权，也称经济补偿权利。证人因出庭作证必然要影响自己的劳动收入，并因为出庭而花费相应费用，如交通费、生活费、住宿费等。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第54条第3项规定：?证人因出庭作证而支出的合理费用，由提供证人的一方当事人先行支付，由败诉一方当事人承担。?没有规定证人合理费用的范围和计算问题，更没有规定由谁来行使，明显缺乏可操作性。刑事诉讼和行政诉讼理论界虽然认为应该赋予证人经济补偿权，但立法中至今仍没有明确确立。市场经济的潮流普及了人们商品意识、经济意识，也同时伴随着传统道德观念的世俗化和功利化。作为市场主体的?经济人?，以经济尺度来衡量自己行为是一个必然趋势，这样我们就不难理解证人作证和拒绝出庭作证行为的选择，实际上就是一个利益权衡的过程。如：证人如果选择作证，可能因社会正义的伸张而得到心理慰藉，但同时证人可能受到人身危险及经济利益的损失，还有对原有人际关系的破坏。趋利避害是人之天性，证人拒绝作证自然就成了明智的选择。

12.趋利避害是人之天性。证人作为自然人，是借助其感觉器官对案件事实进行感觉，有极丰富的心理。有的害怕作证会受到威胁或人身报复；有的多一事不如少一事，?事不关己，少惹麻烦?；有的怕耽误时间；有的因与犯罪人有较亲密关系，出于感情不愿作证；有的被金钱收买或其他利益所诱惑而拒证；有的证人与被告人或被害人有私仇，借机报复；有的证人目击有伤风化的犯罪行为，羞于启齿；有的同情犯罪人的遭遇或其家庭情况；有的证人有一定地位或身份，怕作证有失面子。上列中，证人对可能受到的威胁顾虑最大，许多人对现实生活中证人作证遭到报复的例子心有余悸，不敢冒险。事实上我国每年发生残害证人及其家属的案件并不少见，但能及时对加害者进行惩治的事例又廖廖无几，对残害证人的现象惩治不力还会产生极大的负面影响，因为如果在某个案件中，发生了这类事又没有受到惩罚，消息很快会传开，其他案件的证人就会拒绝作证。

13.在绵延数千年的中国传统文化中，儒家思想一直占正统地位，以儒家为代表的传统文化虽然存在许多优秀的东西，但也遗留下大量落后消极的文化内容。如：传统文化中的封建意识、中庸之道、隐忍退让，这些观念必然使人贱讼、耻讼，认为涉讼是道德败坏的表现。还有?和合文化?为底蕴的社会论理要求，人们以合为贵、息事宁人、祈求相安无事，进而在诉讼中形成拒证以求互不得罪，明哲保身，认为出庭?过堂问审?是不光彩的事情。中国乃是一个高度熟人化的社会，在这样的社会交往中，人际关系、人情关系无疑占有重要份量。实际上每个人都身不由己的处在一个

人际关系的网中，被告人与证人之间熟悉的可能性很大，人们不愿冒险地去破坏这张网，甚至有的还可能在被告?遇难?之时施以援手。另外，人们享有权利必须履行义务，不履行义务则应承担责任。权利、义务和责任是作为一个完整法律规范的必备要素，因为?如果没有规定制裁的命令 ，那就不会有任何法律的义务?， 这里的制裁命令即法律责任。因此，证人履行作证义务应当与其作证享有的权利联系在一起，而作证义务的履行又应当与不履行义务的法律责任联系在一起。然而在我国三大诉讼法中，对证人权利的规定不明确，权利、义务和责任规定失衡。

14.美国、新加坡、德国等国家均有单独的证人保护法。除了这些单独立法外，不少国家的诉讼法都有关于证人保护的规定。除了这些国家法律和公约之外，不少国家还有专门的证人保护计划，还有一些国家如美国、澳大利亚，有专门的证人保护机构，从世界上一些法制较健全的国家来看，强制证人出庭作证的制度，就是那些应出庭但不愿意出的人，法院可以发布强制出庭令，命令你必须出庭作证。如果你还不出，那么法庭就可以因此判你藐视法庭罪，或者是妨碍司法罪，这是非常厉害的。

15.1993年6月,由公安部, 中宣部委联合发起成立中中华见义勇为基金会，宗旨在于表彰见义勇为的英雄，募集了见义勇为基金，发放奖励抚恤，补助慰问和助学金。1966年起，基金会对全国见义勇为先进分子中牺牲及伤残人员的困难家庭实施补助。2000年，基金会启动?扶困助学?工程，为生活困难的见义勇为为先进分子家庭发送补助金，资助见义勇为英烈的子女们读书，给他们发放助学金。

16.2005年6月21日，中国青年报载文：深圳市宝安区人民检察院于2004年8月实行证人保护制度，这在我国目前司法实践中尚属首创。该院在全院实施《证人保护工作规定》，将保护分为3个阶段，即侦查中的保护、起诉中保护和起诉后保护。对于因作证而将受到或已经受到严重暴力威胁伤害的证人，检察机关可以实行24小时贴身保护。除了保护证人的生命安全以外，将其财产和名誉及其近亲属—并列入保护范围。宝安区检察院成立专门的证人保护专题研究小组。小组发现，我国现行刑事诉讼法对证人保护的规定过于笼统，只是规定公检法机关应当保障证人及其近亲属的安全，但没有规定任何具体可行的保护措施，在司法实践中难以操作。特别是当证人申请保护时，公安机关和司法机关无法采取切实有效的手段，这是证人拒绝作证的法律因素。证人拒绝作证对检察机关自侦案件的侦破带来重重的困难，只有可行的证人保护措施，才能提高自侦案件的侦破率。该研究小组认为，现有证人保护制度在实践中实施的效果不甚理想。比如：由于事前没有及时保护证人的人身安全，使证人的生命受到威胁、身体受到伤害甚至家人遭到打击报复；由于没有做好严格的保密措施，泄露了证人的姓名、身份，使证人受到歧视；由于没有保障证人的合法权益，使证人因作证而影响工作和人事关系；由于证人未能享有客观作证的条件，使证人在作证时受到各方面的干扰等等。研究小组认为，保护不及时，发生实际侵害时司法机关才介入，证人有被打击报复的危险，这使得保护效果大打折扣。因此，在拟定工作条例时，宝安区检察院重点研究了由事后被动保护向事前预防保护转变的问题。

17.2001年，辽宁省鞍山市国税局原公务员李文娟，实名举报该局人为少征国家巨额税款等违法和违规行为后，不仅被两次辞退工作，而且还被鞍山市公安局刑事拘留及劳动教养一年。2006年3月，中央电视台《新闻调查》报道后，李全家受到全天24小监视。国家税务总局稽查组调查后认为：李掌握的五项问题中有两项属实，其他三项部分事实存在，但问题的性质与举报信反映的不同，其中少收增值税的问题是企业延缓征收，属于违规行为。同时国家税务总局还要求辽宁省国税局应督促鞍山市国税局做好举报人的政治思想工作，并保护好举报人；同时责令举报人所在单位不得打击报复举报人。但是，实际情况是，就在李文娟举报了鞍山市国税局的问题之后，她的命运发生了一连串的变化，她被两次辞退工作；被鞍山市公安局刑事拘留，然后又被劳动教养一年。

18.举报既有实名举报又有匿名举报。实名举报和匿名举报相比虽有直接接触举报人获取线索的优点，但不代表实名举报的线索就比匿名举报的线索有价值。而查办腐败案件，最关键的是判断线索有无侦查价值，若仅以是否实名举报来决定线索处理的先后，显然过于武断，将会导致打击不力。要重视对一切举报材料真伪甄别，一些匿名举报，如果包含高附加值的案件信息，也应予以足够重视。对于实名举报，更要充分考量举报人相对于被举报人而言往往处于弱势地位，实名举报将给举报人带来无法预料的风险，国家必须为实名举报人的权益提供有效保障，建议尽快通过完善立法，实现对实名举报人的弱势补强，更好地实现全社会的公平正义。

19.第九次全国见义勇为英雄和先进分子表彰大会2005年11月16日在北京举行。自中宣部、中央综治委、公安部、中华见义勇为基金会2005年5月联合发出《关于推荐第九次全国人民群众见义勇为先进分子表彰大会表彰人选的通知》以来，根据投票情况，共有14名同志被授予或追授?全国见义勇为英雄?荣誉称号，46名同志被授予或追授?全国见义勇为先进分子?荣誉称号。首都深入落实社会主义荣辱观既精神文明建设工作大会于2006年4月24日召开，会议强调要大力弘扬和践行社会主义荣辱观，以?为祖国争光，为奥运添彩?为口号，广泛开展?迎奥运，讲文明，树新风?活动，全面推动首都精神文明建设工作。会议对首都精神文明建设先进单位和个人进行了表彰。?全国见义勇为先进集体?代表、?首都见义勇为好市民?马世经、见义勇为好市民魏继东荣获?首都精神文明建设奖?。 20.2006年4月24日，光明日报载文指出：?对那些打击报复证人的人进行处罚甚至追究刑事责任，固然很重要，但是就证人保护来说，最重要的还在于报复之前的预防性保护。只有建立了完善的预防性保护制度，证人在走上法庭时才能免除后顾之忧。在健全证人保护制度的时候，我们的执法、司法人员也需要转变观念。证人出庭作证固然是其作为社会成员所应承担的义务，但也是在帮助执法机关和司法机关，也是在为国家的法治做出自己的贡献。因此，我们不能只强调其作证的义务而忽视其得到保护的权利。古人曰：国无常强无常弱，奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。完善的证人保护制度可以使更多的人像李文娟和祁利刚那样站出来证明违法犯罪、维护社会正义，从而营造一种?奉法者强?的社会环境。

（一）阅读给定资料1－10,请按照逻辑程序和方法将其资料排序，并编写出不超过200字的摘要。 （二）根据给定资料11－20,标注出7个关键词，从中找3个，做相关背景链接，字不超过300。 （三）?是非在心口难开?反出社会转型期一种精神缺失，就此及其因由评述，字数不超400字。

（四）以上资料包含了?使人们无担忧地维护社会正义?的多种举措，其中体现出两种不同的理念，请你对这两种理念分别加以简述，字数不超过400字。（满分15分）

（五）请依据给定资料，以?证人保护亟待制度跟进?为题，写一篇不少于1200字的文章。要求有?数字对比?、?瞬

间回眸?、?畅想未来?，观点明确，论述虚实结合，有说服力，理路清晰。

相关答案：共二十条材料，主要内容讲的是在许多案件中，证人难以出庭作证的事。有具体案例，也有相关政策。题目共五问，包括材料排序、找关键词、短评、概括思路和综合论述。

申论：第一题：排序：2，3*****字的文章简述：2006年4月11日，中央电视台《东方时空》栏目播出了几个寻找证人难的事件；

接着，哈尔滨一名男子开跑车撞死了老人无人作证，厦门郑女士的女儿被撞无人作证的事件，引起了社会的重视贸易公司李老板抵赖客户货款，其秘书不愿为证人作证的事件，引出对了公民道德问题的质问。中国古代就有?见义勇为?的说法，中华民族具有孔孟?仁义道德?的优良传统，更应该提倡见义勇为，关怀弱者。 第二题：7个词语：避害、中庸、立法、保护、举报、表彰、处罚 抽出三个进行背景链接：

1、中庸：在几千年的中国传统文化中，历来崇尚中庸的思想，以和为贵、息事宁人，在社会交往中，人际关系，人情占有重要的分量。在个人所处的关系网中，因为彼此的熟识，他们往往不愿意破坏这层关系。

2、立法：西方国家法制健全，有单独的证人保护法，保护证人。法庭强制证人出庭，同时对证人提供保护。在酬金方面，法庭对证人提供物质补偿。对证人被迫害的情况，提供最大可能的帮助，如：另觅工作、支付酬劳等等。 3、举报：举报分实名举报和匿名举报两种举报制度。实名举报可以直接接触举报人，一些匿名举报也包含高附加值的信息，都应给予重视。国家应为举报人的权益提供保证，更好地实现社会的公平正义。 第三题：以?是非在心口难开?为题，进行论述

诚实守信、见义勇为是中华民族的传统美德，孔子曰：?人而无信，不知其可也??见义勇为?，强调?信??义?在整个道德体系中的地位。但是目前，我国社会正处于剧烈的转轨震荡时期，贪污受贿、尔虞我诈、代人冷淡、漠视路人等现象时有发生。是非观念淡薄，?信用危机?，?人情冷淡?的危机已经从执法、商业、教育到社会各个方面蔓延。党的十六届五中全会提出?加快建设社会信用体系，健全失信惩罚制度??加快社会主义和谐社会的建设，实现社会主义的公平正义?然而，在见义勇为、社会诚信、社会公德问题的建设上，却难于推进，众人感到?是非在心口难开?。如何改变这种现象呢？ 根据国外的经验，见义勇为、诚信建设必须从大处着眼、从小处入手，从娃娃抓起，从日常生活中抓起。要在全社会树立见义勇为光荣、失信可耻的社会风气。?勿以善小而不为??勿以恶小而为之?，提高公民的道德水准。与此同时，见义勇为、诚信建设更要依靠法制。在我们的社会生活中，缺乏见义勇为，就会导致社会腐化、贪污腐败，法庭无人作证也不足为奇；缺乏诚心，就会出现虚假操作，企业行为失信。如果司法公正得不到保障，?起诉不受理、受理不开庭、开庭不审判、审判不执行?，那就不可能实现社会的公平正义。我国部分地区目前已经出台了一系列的政策，对证人加以保护；同时国家加大了对?见义勇为?份子的表彰力度国家每年都拿出巨资，对见义勇为分子、单位进行物质上的补偿，为解决?是非在心?口难开，社会公德问题的建设迈出了一大步。在见义勇为问题上，一手抓制度建设，一手抓教育引导，这是依法治国与以德治国相结合的具体体现。完善而合理的制度、法律可以有效遏止各种作弊、犯罪行为的发生，对见义勇为者提供法律保护、物质奖励。 广泛开展群众性的宣传教育活动。

第四题： 题目是分析?使人们无担忧地维护社会主义?的两种举措

答案：第一种理念是提倡道德引导，用社会行为加以规范。我国古代就有?见义勇为?，?诚实守信?的良好道德风范。孔子曰?见义勇为，义也?。重?义?是中华民族的优秀传统因此，对目前社会上存在的人情冷漠、道德缺失现象，应该加以引导，教育。在道德教育问题上，首先需要社会加以引导在我们的社会生活中，要确立见义勇为光荣、诚信光荣、失信可耻的社会风气和强有力的舆论氛围就个人而言，道德是高尚的人格力量，需要对个人加强教育；就企业而言，诚信是无形资产，需要对企业加以引导；对社会而言，见义勇为是维护正常的生产、生活秩序的基础，需要加以表彰；对国家而言，诚信是良好的国家形象的基础。因此，就整个社会而言，必须大力提倡见义勇为精神、提倡无私奉献精神；做到?见义勇为光荣?，一次推进社会主义精神文明建设的进一步发展。

第二种理念是加强法律、制度建设，建立维护见义勇为、诚实守信的社会体系。我国?十六大?提出要构建社会主义和谐社会，其中最重要的就是要建立公平正义、民主法制、人与人和谐相处的社会，就是要建立健全法制，逐步改变?是非在心口难开?现象目前，我国许多地方已经开始建立?见义勇为?基金、?见义勇为?表彰大会，少数地区开始了法律上的保护，如?证人保护法律??证人有酬制度?等等。许多地方企业建立的企业与个人信用制度，把企业、个人的诚信表现与他们的切身利益关系起来，在少部分地区引入部分西方的法律体系，在制度建设上进行了有益的探索，这些都是我国在制度建设上取得的可喜成绩。在?社会引导?与?制度建设?两种理念上，我们应该互相结合，取长补短既用社会道德标准的提高去约束社会行为，又用制度的完善、法律的健全去维护社会公平新世纪、新阶段，加强见义勇为、诚实守信的社会公德建设已愈益成为一项关乎我国经济和社会发展的重要任务。 第五题： 题目：证人保护亟需制度跟进

最近哈尔滨的男子驾车逃逸事件一男子驾车撞人后逃逸，并威胁周围观众及提供线索的人, 2006年 4月11日中央电视台 ，《东方时空》栏目出的 时空调查：谁来作证 节目中有几个故事 ，主人公有的贴广告的有的举牌子，更有的 跪地哀求，目的只有一个，寻找证人，只有找到了证人才能证明自己清白或为家人讨回公道，他们做出了这些举动，可以知道寻找证人有多么困难，，寻找证人难，找到证人他们出庭作证更难，有这样一个数字： 10%，据统计，目前我国给类诉讼案件中证人出庭作证率不超过10%， 在刑事诉讼中，证人出庭作证，对于打击犯罪、保障人权，起到非常重要的作用。如果证人不能得到有效的保护，必然引起证人作证特别是出庭作证率下降，而证人作证率下降，必然使大量的案件流产，庭审书面化、形式化，最终不利于打击犯罪与保障人权，破坏了社会秩序和损害了公共利益。 证人之所以承担的义务与所享受的权利并不对称，源于我国法律规定和制度建设上的缺失。刑事诉讼法只是宣示式地规定：人民法院、人民检察院和公安机关应当保障证人及其近亲属的安全。对证人及其亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，依法给予治安管理处罚。但并没有详尽地规定保护证人的具体措施、保护机关和经费来源等等，可操作性很差。因此，必须尽快将证人保护的问题提到制度建设的层面来。当前，鉴于证人保护的迫切性和必要性，有必要借鉴国外一些法治发达国家的经验，单独制定证人保护法

等法律，完善我国的证人保护制度。

在证人保护中，最重要的是证人及其家属的人身安全的保护，这是证人保护的核心。而保护证人的人身安全首先就必须确定保护证的国家责任，法律应当规定保护机关是负责侦查的机关，包括公安机关和检察院；确定保护证人的资金来源，应当由国家财政支付；确定国家有关机关在保护证人中的责任等等。法律还应当规定需要国家提供保护的证人的情形，包括在涉黑案件、被告人可能判处死刑的案件等等。重大案件以及证人面临实在危险的案件等情形时，有关机关必须提供保护。

在对证人人身安全保护方面，法律还应当制定严密的保护措施，包括事前保护措施和事后保护措施。事前保护措施包括在侦查、起诉和审判阶段，为证人提供贴身保护、为证人提供隐蔽的住房等各种保护证人的措施。事后保护措施包括对于面临高度和长期风险，确实无法在原居住地生活的证人，为其提供完备的证件和手续，秘密将其迁至安全的地方居住；也包括设立?打击报复证人罪?这样的单独罪名，对发现的打击报复证人的现象严厉打击等等。去年，深圳市宝安区检察院出台的《证人保护工作规定》，将保护分为三个阶段，即庭审前保护、庭审中保护和庭审后保护。对于因作证而将受到或已经受到严重暴力威胁伤害的证人，检察机关可以实行24小时贴身保护。他们的经验，值得好好总结。

在建立证人保护制度过程中，有一点特别要强调的是，有些对证人尤其是辩方的证人的打击报复，正是来自国家机关特别是司法机关，因此，建立事先防范国家机关打击报复的制度也显得特别重要。比如可以考虑建立?污点证人?制度，对于那些参与了犯罪，但情节轻微，并且出庭作证的?污点证人?应当给予从轻、减轻和免除处罚。此外，对于已经出庭作证的辩方证人，非经法庭的允许，侦查机关不能就同一样事件对其传讯，采取强调措施要求其重新作证。

总之，我们亟须制定一部与我们国情、财政能力等现实状况相契合的证人保护制度，对证人实行全方位的保护，使对证人的保护从纸面上落实到行动中来。

【三】2006年浙江省公务员考试申论真题

(1)2005年12月20日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上国家统计局公布了经济普查资料初步预算的结果，2004年我国国内生产总值(GDP)现价总量为159878亿元，比年快报核算数增多2．3万亿元，增加了16．8％。国家统计局局长李德水说，经济普查后，我国2004年GDP总量从世界第七位上升到世界第六位，排在美国、日本、德国、英国、法国之后，改革开放26年来，我国经济保持年均9．4％的增长速度，我国已成为对世界经济产生重要影响的经济大国。

(2)全国政协常委安启元指出，?国有经济单位中，电力、烟草、自来水、燃气生产与供应业、电信业、航空运输业、铁路运输业等行业，依靠垄断经营的优势，获取比其他行业平均工资高得多的收入。?相比之下，有些行业职工收入仅够温饱。在全国各地中，2004年上半年人均收入最高的5省市是：上海(8513元)、北京(7836元)、浙江(7771元)、广东(7264元)和福建(5879元)，平均为7453元，是人均收入最低的5省(区、市)的2倍还多。

(3)浙江省发改委2005年年初完成的(浙江省社会发展报告)透露，1999年，我省城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2．13倍，但到2003年差距已扩大到2．43倍。如果考虑城镇居民从单位得到的各种实物收入、享受的住房公积金，城乡居民间的收入水平差距更大——初步预算，已超过2．6倍。报告称，按照国际通用的美国社会学家英格尔斯所指定的现代化指标体系，人均GDP的标准值应在3000美元以上，而浙江离该目标尚有300美元的距离，收入差距的扩大已成为浙江社会走向现代化的最大掣肘。

(4)有媒体报道，杭州中心市区空房率比较高，达到30％以上，有些小区更是达到惊人的70％。在浙江大学旁一个高档住宅小区里，保安告诉记者，他们的小区普通居民根本买不起。绝大部分是外地有钱人买的；有的是周围工业开发区内的企业老板，这其中包括一部分台商；还有温州、义乌、台州等周围地区的老板，这些人平时都不住这，只是偶尔来，所以亮灯率不高。

(5)杭州某房地产公司老总说：?开窗看得见西湖的，即使是远眺，也要1万元每平方米起价，一般是2-3万元每平方米。市中心的房子至少也要1万元每平方米，而且现在几乎没有现房。?据杭州市人民政府办公厅和杭州市统计局公布的数字，2001年，杭州市人均可支配年收人为10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也仅为12898元。在杭州，更多人买不起房了，西湖边、市中心已成为富人圈，世代居住于此的平民面对高昂的生活费用，被迫迁离。顺从市场的公共资源，在各地的富人大量挤入杭州市区时，成了平民所不能承受之重。

(6)联合国开发计划署的一项数据称，目前中国基尼系数为0．45，已超过0．4的警戒线；占总人口20％的最贫困人口在收入或消费中所占份额只有4．7％，占总人口20％的最富裕人口所占收入或消费份额则高达50％。劳动和社会保障部劳动工资研究所近日发表研究报告更指出，国内居民收入差距自2003年以来急剧加大，目前已达到第二严重的?黄灯?警戒水平，今后五年内若不采取有效措施，将恶化到?红灯?危险水平。

(7)社会的发展就像一场汽车拉力赛，而中国就是其中的一辆赛车。我们需要不断加快速度向前跑，但必须要在保证车子平安无事的前提下继续跑完剩下的路。改革开放后的不断高速发展带来的许多社会问题，如果处理不当，一味强调速度的提高，那么只会是车毁人亡!

(8)据世界银行报告，阿根廷在本世纪初发生了严重的经济衰退，贫困人口迅速增加，基尼系数从0．43上升到0．55，，基尼系数变化虽小，在现实生活中却能强烈地感受到，最明显的一点就是阿根廷近年来绑架和抢劫案大量增加。阿根廷是世界上最有竞争力的农业国之一，其人文发展水平一度接近发达国家。

(9)2005年12月11日，数千名来自世界各地的反全球化、反世贸团体成员在香港举行了针对世贸组织第六次部长级会议的示威游行。分析人士指出，大多数反对者并不是否定自由贸易，而是反对不公平、不透明的国际贸易规则，以及由此给本国产业和个人生计带来的损害。

(10)出席世界贸易组织第六次部长级会议的中国农业部长牛盾指出，美国每年给2．5万户棉农大约30亿美元补贴，这些补贴阻止了他们的产品受到竞争，导致美国棉花以低廉的价格大量进入中国，对中国的4600万户棉农造成了很大的冲击。非政府组织乐施会的报告更是直指美国违反世贸组织规定对其棉农实行补贴，导致中国72万棉农失业。巴西总统卢拉也曾观点鲜明地说：我们怎能同意发达国家的母牛每天可以享受2美元的补贴?要知道现在是

上半数人每天的基本生活水平都还达不到2美元。?对很多发展中国家和最不发达国家来说，不公平的农业补贴导致他们被排斥在国际市场之外?，世贸组织总干事拉来说，世界银行副行长丹尼?莱普泽格也表示，农业补贴使发展中国家遭受损失，因为它们得不到通过向世界市场销售商品换取更多收入的机会。没有新的市场和新的就业机会，是发展中国家长期贫困的重要原因。

(11)十届全国人大常委会第十八次会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法；的决定，个税起征点为1600元，于2006年1月1日起施行，财政部副部长楼继伟算了笔账，按照现行的每月800元扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为60％。而按照1600元标准，工薪阶层纳税面降至26％左右。?最终受益的是中低收入者?，楼继伟说，收入越低，减负越多，收入越高，减负越少。这种政策效应符合个人所得税立法宗旨，有利于发挥个人所得税调节社会分配的积极作用。 (12)自2004年以来，我国已有28个省份免征农业税。据统计，免征农业税、取消烟叶税外的农业特产税，可减轻农民负担500亿美元左右，2005年已有约8亿农民受益。

2005年12月20日十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》，这意味着在中国延续整整2600年的?皇粮国税?正式走人历史。

(13)从1978年到2003年，卫生总费用占国内生产总值的比重从1978年的3．04％上升到1988年的3．27％，从1988年到1998年，上升为4．7％，特别是1998年到2003年5年，上升为5．62％。1978年全国医疗卫生机构不到17万家，医疗病床204．2万张，卫生技术人员145．4万人，2004年末，全国卫生机构总数达到29．6万个，医疗床位325．1万张，全国卫生人员总数535．4万人，其中：卫生技术人员439．0万人，其他技术人员20．9万人，管理人员31．6万人，工勤人员43．9万人。每千人拥有医疗床位2．4张、卫生技术人员3．5人、医生1．69人，护土(师)1人。几十年来医疗卫生事业的发展，解决了建国以来直至改革开放初期缺医少药的情况，多种传染病的发病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平进一步提高，国民平均预期寿命提高到目前的71．4岁，婴儿死亡率和孕产妇死亡率等健康指标居发展中国家的前列，有些已接近西方发达国家的水平。

(14)中国工程院院士、美国科学院医学部外籍院士巴德年在题为《中国公共卫生系统面临的挑战》的报告中警告说，中国的医疗费用在同等发展中国家中，所占的(3DP的比例相当高，但是中国卫生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上几乎是倒数。在卫生医疗总费用的构成中，个人支出占了6成，目前城乡居民尤其是中低收入者不堪医疗费重负，这些费用已成为生活的后顾之忧。据卫生部第三次卫生服务调查，目前50％以上的城市人口、近90％的农村人口无任何医疗保障。城乡低收入者应住院而未住院的比例达41％，应就诊而未就诊采取自我医疗的比例城市占47％，农村贫困地区未就诊、未住院比例高达70％。90％据卫生部调查统计，医疗卫生资源有80％集中在城市，其中2／3又集中在医院，用于农村卫生经费的比例，从1991年的20％降至2000年的10％，其中专项的农村卫生费只有1．3％，农民人均卫生事业费只有12元，仅为城市居民的28％。乡镇卫生院只有1／3正常运转，2003年每千人口医师数，农村只有0．68人，仅为城市的1／3，农村中还有10％的村没有医疗点，新的农村合作医疗覆盖面仅为9．5％。在2004年底召开的新闻发布会上，卫生部负责人说，近几年卫生支出上有70％的医疗费用于只占总人口30％的城镇人口，在农村约有40％-60％的人因病而死亡的比例高达60％~80％。

(15)据世界卫生组织预算，通过预防保健手段，挽回一个?生命年?就可获得年收入500多美元，挽回一百万人的?生命年?，就是五亿美元。卫生部预算结果显示，目前全国城乡居民因并损伤和早亡，造成的经济损失相当于(3DP的8．2％。因病和损伤所消耗的医疗费相当于C,DP的6．4％，两者合计占14．6％。

(16)发达国家的经济模式是科技、经济、社会保障的铁三角，通过良好的社会保障使公民的收人减去吃饭、住房、教育、医疗后有盈余，公民的财富盈余拉动经济发展，经济发展又拉动科技的发展，科技的发展又促进经济发展，经济的发展又促进就业，就业扩大又增加了公民财，富盈余，社会财富又再次拉动经济发展。因此，发达国家更重视公平，更重视公平就业的工贷、福利与社会保障。前十几年，我国由于医疗、教育、住房等支出猛增，中低收入阶层数量迅速减少导致经济疲软、经济疲软导致内需不旺，内需不旺带来工业效率不好，工业效益不好带来的是下岗失业，尽管政府在政策上给投资以极大的优惠仍然不能扭转就业率低与公民盈余下降的势头。发达国家的GDP数据提高，并且主要是由消费构成的，反观我们国家GDP主要是依靠投资，尤其是政府投资支撑的。而政府投资虽然在熨平经济的波动上很有效，但无法长久拉动经济。经济发展的前提条件是由每一个公民手中的盈余组成的社会财富盈余所决定的，如果各政府坚定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年时间中国公民手中的社会财富盈余将会充分拉动国内消费，促进经济繁荣，经济繁荣后政府收入增加会高，企业主产品热销会高，工人农民收入增加会高，这是一种多赢，只有多赢才是真正的赢。中国有一句很有代表性的老话?不患寡而患不均?。不均，人心就不稳，人心不稳则易乱。必须明白在实现温饱之后，社会的不公比不富更能破坏人们的幸福感。

(17)全国85％的人口地区已基本实现?普九?，我国的文盲率已从22．23％下降到8．7％以下。?两基?的实现，书写了中国教育史上乃至世界教育史上的奇迹。现在，全国受教育人口近3亿，在校正规学习的人口达2．3亿，堪称世界之最。到2001年，全国科技人员中仅科学家、工程师就有207．1万人，专门的科技机构近3万个，职工中的专业技术人员有3053．3万人。

(18)一项对全国37所不同层次高校的调查显示，城乡之间获得高等教育的机会整体差距为5．8倍，在全国重点院校中则达到8．8倍，即使是在地方高校中也有3．4倍，均超过了城乡居民经济收入2．8倍的名义差距。北京大学的一份报告披露，我国省与省之间的生均教育经费差别是7．8倍；《中国教育报》，2004年对174个城市和县教育局长的问卷调查显示，超过50％的农村中小学?基本运行经费难以保证?，超过40％的小学仍然在使用危房。

(19)按照有关?规定?，中小学生应该在户口所在区域就近上学，如果跨区域上学，就必须交择校费。事实上，有的区可能名牌中小学云集，而有的区可能连一所重点中学都没有。如此一来，一些跨区域到名校上学的中学生就必须交高额的择校费，这就直接导致了教育资源享用机会的不公平。在浙江，名牌中小学择校费都要几万元以上，一些家长望子成龙，只能倾尽所有，甚至借钱让孩子到名校上学，心里充满了怨气，2003年我省查出学校违规收费金额1569．9万元，乱收费案件190件；150位责任人受到党纪政纪处分，其中9人被撤消校长职务，2004年8月，国家发改委公布上半年价格举报6大热点，教育乱收费投诉高居价格投诉榜首。此间也有媒体披露说，?官方统计?，或

据?有关专家?保守估计，中国十年来教育乱收费已达2000亿元。教育作为推动社会变革与发展的重要力量，既可以影响经济与社会发展的效率目标，又可以影响经济与社会发展的公平目标，在欧美一些国家看来，教育不公平是一种国家危机。

(20)2004年中国按照名义汇率计算的人均GDP为1487美元，排世界各国的107位，预计2005年预算内财政收入为人均2310元，而美国2004年财政收入为人均1．25万美元，约合人民币10万元；2004年中国城市化水平41．67％，有75705万人在农村，据联合国粮农组织报到，我国农业人口比重之多排在缅甸和越南之后，为世界前几位；2004年中国农业劳动力人均耕地为4．5亩，日韩等国在13亩以上，俄美英法加澳等国为55-1600亩。财富和资源的分配不能脱离中国目前和将来一个阶段中人口多、土地少、农民多，人均GDP水平还很低这样一个国情和国力。在目前财力有限的情况下，要尽快提升我国的综合国力，提高人民的生活水平，缩小与发达国家的差距，离不开效率二字。讲公平就会不可避免地牺牲效率，最终导致的结果将会是大家都贫穷。经济开放以前，我们长期实行单一的计划经济。分配中平均主义普遍存在。?大锅饭?现象随处可见。割裂了收入与贡献的联系，使经营生产无动力，使劳动群众无积极性，这必然限制经济的发展和社会的进步。实行市场取向的改革后，逐渐讲求效率，拉开收入差距，?让一部分人先富起来?。从农村到城市，经济活跃起来，成效显著。随着市场经济理念和运行规则深入人心，由诚实劳动和合法经营取得的高收入和由此扩大的收入差距，已为广大群众所理解，认同和接受，随着经济增长达到一定的水平，只要国民收入增加到一定程度，不平等程度会自动缓和。

(21)目前我国人均GDP已达到1000美元，从国际经验看，人均GDP从1000美元到3000美元阶段，是社会经济激烈变动时期。?和平与发展?已经成为一种伟大的普世价值，当和平成为世界的普遍现实的时候，我们就不能仅仅停留在?和平?上睡大觉。

三、申论要求：

1．认真阅读给定资料，用不超过350字的篇幅概述材料反映的主要问题(20分)

2．对于公平与效率的关系问题，材料中有两种不同倾向性的观点，请对这两种观点分别加以概述并谈谈你的看法。字数不超过500。(30分)

3．就给定资料所反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充满，论述深刻，有说服力。(50分)

【四】2007年广西公务员考试《申论》真题

案例一 2004年，上海各级工商部门共查处各类违法广告1039件，罚没款822万元，有力地规范了上海的广告宣传秩序。为进一步惩戒违法主体，维护消费者权益，昨天市工商局向社会公布2004年上海工商部门查处的十大虚假违法广告案件。北京九九方元保健品经销有限公司上海分公司发布虚假保健食品违法广告案。2004年6月以来，该公司利用媒体、宣传册等宣传?富硒灵芝宝?保健食品，广告内容中夸大了产品的功效，称?适合各个时期的肿瘤患者?、?明显降低肿瘤复发与转移的几率?、?全国服用肿瘤患者数已超过50万?等，严重误导肿瘤患者。 处罚：责令停止发布违法广告并处罚款8000元。

案例二 上海教卫进修学院发布虚假招生广告案。2004年7月，该学院利用媒体发布?航空乘务员就业培训班?，称可以?保证入选学员顺利进入民航系统就业。?实际上无任何单位授权该学院开设航空乘务员培训班，以及定向就业招生，学院无法保证入选学员进入民航系统就业。

处罚：责令停止发布违法广告并处罚款18600元。

案例三 上海林赛娇生物科技发展有限公司发布虚假违法保健食品广告案。2004年3月，该公司利用报纸发布广告宣传?肠清茶?保健食品广告，广告超出批准的保健功能范围，称?毛孔变小、皮肤细腻，失眠得到改善?。

处罚：责令停止发布违法广告并处罚款24000元。

案例四 上海智绘生物医学研究有限公司发布虚假药品广告案。2004年6月，该公司为其经销的?东方灵芝宝?灵芝胶囊药品自行设计并散发印刷品进行广告宣传，称这种药品可以?治癌、抗癌?，而这种药品实际经批准的药理作用与?治疗癌症?无任何关系。

处罚：责令停止发布违法广告并处罚款10000元。

案例五 上海金谷药物研究有限公司发布虚假保健食品违法广告案。该公司在明知其产品核定的保健功能为?改善记忆、抗疲劳、延缓衰老?的情况下，利用产品的成分进行虚假的广告宣传，误导消费者以为产品?对脑萎缩、老年痴呆?等疾病有治疗作用。

处罚：责令停止发布违法广告并处罚款10000元。

案例六 上海中科敬业生化技术有限公司发布违法保健食品广告案。2004年2月，该公司在本市报纸发布?中科甲尔胶囊?保健食品广告，广告中的?溶解沉积在血管内壁的血斑、血栓，疏通血管经脉；调节血粘?等内容，超出了该产品实际被批准的保健功能范围，误导了消费者。处罚：责令停止发布违法广告并处罚款2300元。

案例七 上海可丽可心保健品有限公司发布虚假减肥产品广告案。2004年2月，该公司在本市某报纸发布广告，称?一个月减肥20斤，两个月40斤?，?45天就能减30斤?，并承诺少减一斤可全额退款，这些说辞无相关证明，片面夸大产品减肥效果，欺骗和误导了消费者。 处罚：责令停止发布违法广告并处罚款5000元。

案例八 上海南洋医院有限公司发布违法医疗广告案。2004年5月，该医院通过其擅自发布的印刷品，大肆进行治疗尖锐湿疣、淋病等性病的医疗广告宣传，并含有?保证治愈?的内容，严重违反了法律、法规的规定 处罚：责令停止发布违法广告并处罚款2000元。

案例九 上海杨浦区医联门诊部发布虚假医疗广告案。2004年9月，该门诊部利用报纸发布医疗广告，称其推出的?光子减肥?项目，?只需一次，终结漫漫减肥路?，?只需一次一小时，做到想减哪儿就减哪儿，让您真正拥有永久苗条的身材?，误导了消费者。

2004年11月,国家工商总局发布消费警示：?灵芝类保健食品不具有任何治疗作用,同药品有质的区别。? 首都经贸大学广告研究所所长杨同庆说,类似灵芝类保健食品宣传就是虚假广告。虚假广告是在广告活动中

采取欺骗的方法或者引人误解的陈述,对商品或者服务的主要内容做不真实宣传、侵害了消费者权益的违法行为。

在目前针对虚假广告的?一片喊打?声中,矛头最多的指向了虚假药品广告,食品、日化用品、房地产、教育等领域也存在严重的虚假广告现象。近日,国家工商行政管理总局通报了五类虚假广告的主要违法表现

房地产：除了未标明开发企业名称、预售或者销售许可证书号等一般性不规范行为外,主要是含有升值或者投资回报的承诺。

医疗：以新闻报道形式发布,在对有关医疗机构的人物专访、专题报道等文章中出现医疗机构详细地址、电话、联系办法等广告宣传内容,或者在发表有关文章的同时,在同一版面发布有关医疗机构的广告;广告内容严重超出《医疗广告管理办法》的规定;以科室或者专科门诊的名义发布广告;违反规定发布治疗性病广告;证明文号、有效截止日等不规范行为。

药品：含有不科学的表示功效的断言和保证;为治疗肿瘤药品、改善和治疗性功能障碍药品及计划生育用药发布广告;含有有奖销售、让利销售及馈赠、降价等违法促销内容;广告中无药品生产批准文号及广告审批文号;以新闻报道形式发布。

保健食品：出现与药品相混淆的用语,直接或者间接宣传治疗作用;使用医疗机构、医生、患者的名义或者形象,及利用专家、消费者的名义或者形象做证明;无保健食品标记和批准文号。

化妆品：使用医疗用语或者易与药品相混淆的用语;化妆品名称、制法、成分、效用或者性能有虚假夸大的表现;涉及化妆品性能或者功能、销量等方面的数据等等。

三、申论要求(一) 请用不超过150字的篇幅，条文式地概括出给定资料所反映的几个主要问题。(20分) (二) 不超过350字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题提出对策。要分条列款说明，要体现针对性、可操作性和条理性。(30分)

(三)请自拟标题，就给定资料所反映的主要问题，用不少于1200字的篇幅进行论述。可全面论述，也可就某一方面重点论述。要求中心明确，论点正确，论据充分，论证深刻，有说服力。(50分)

【五】江西省2007年度考试录用公务员申论

1．记者近日在河北子牙河水系的滹沱河、滏阳河等主要河流调研时发现，?有河皆干．有水皆污?已经成为这一流域的普遍现象。

?蚊子来得早，去得迟，做啥饭都不香。?记者在冀州市邵村沟边采访，许多农民对污染之痛难以言表。市水利局有关负责人说，邵村沟主要接纳上游辛集和晋州的污水，污水长年积存在村边的大坑里，满沟黑色，臭气熏天，村民在家不能开窗，外出不敢喘气，污水浇地死苗现象时有发生，全村各类病人迅速增加。

河北省环保局局长杨智明说，子牙河水系平原地区基本没有天然径流，基本丧失了稀释自净能力，生活和工业污水排放量较大，55％以上河段为劣V类，已经失去了利用价值，对两岸村民饮水安全乃至健康安全构成了严重威胁。记者驱车在石家庄、邯郸、邢台、衡水、保定等地采访，所过河流均污水横流，基本无清水过境，不少地方还能看见不少或明或暗的排污口喷涌着各色污水。

衡水市副市长赵长河说，衡水干旱缺水，滹沱河土壤以沙质为主，境内外排入河内的污水全部下渗。虽无径流，但污染严重，沿岸的安平、饶阳两县已有3000多眼浅水井受到污染，150多眼深机井水质不同程度受到污染，沿岸10多万人发生了饮水困难。

记者在黄骅市歧口村采访时，村民刘树槐哭着说，今年一次污水下泄毒死了他养的虾蟹，一次损失就达40万元。沧浪渠是横跨冀津两地入海的一条重要排沥河道，长68公里。天津大港区、河北黄骅市的干部群众反映，十几年以来，上游特别是沧州市部分工业和生活污水大量排入河道，对两地沿河群众的生产生活造成了极大影响，沿河不少村民一年四季不开窗，夏天一屋子臭味；污水使两岸农田部分绝收，养殖的虾蟹等经常大量死亡；沿岸村民病亡率远高于非受污染地区，不少村庄在河上建立了拦污坝，以阻挡污水的侵袭。

2005年河北环境状况公报显示，由于水资源匮乏，部分地区农民使用污水灌溉，全省污水灌溉面积为52356公顷，累计废耕农田面积94公顷。全省去年农业污染事故共发生35起，污染耕地面积2100多公顷，造成农产品产量损失23621吨，损失金额达到了676万元。

记者在河北四市采访时，基层干部群众说，我们都能直接看到水污染带来的直接危害，但它带来的群众负担加重、对政府不信任等次生矛盾后果更为严重，而且有可能引发恶性事件。据记者了解，许多污染重灾区地下浅水已基本不能饮用，只能靠打深水井维持生产生活所需，动辄三五百米乃至800多米，一个村至少一眼机井，每眼井所需至少十几万，而且因污染连连报废，给农民增加了负担。不少地方?政府拨点、群众凑点、上级要点，，才勉强保

2．据有关领导和专家介绍，全国大、中城市浅层地下水不同程度地遭受污染，约一半的城市市区地下水污染较为严重，大城市的中心地带、城镇周围区，以及排污河道两侧、引污灌溉区污染尤为严重。全国不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。据调查，全国113个环保重点城市的222个地表饮用水水源地，平均水质达标率只有72％。

当大城市中心地带和周围的水源出现大面积污染，城市还将如何维系?这是一个十分严峻的问题。事实上，我国本来就干旱缺水。淡水资源人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。截至2005年初，中国的660多个城市中，一半以上城市不同程度缺水，其中严重缺水的有111个，全国城市缺水总量为60亿立方米，每年因缺水影响工业产值就达到2000多亿元。

在淡水资源本来就非常有限的情况下，污染可谓雪上加霜。而且，地下水一旦污染，无论从资金投入的角度还是从技术的角度来看，得到治理的可能性都近乎零。日本经济虽然非常发达，但对于治理地下水污染所需要耗费的高达10兆日元以上的投入，也只能扼腕叹息，无可奈何。

除了污染，还有对水的无节制开发和浪费。仅黄河流域，就有16个大中城市实施?拦河造湖?、?挖湖引水?计划。其中郑州、洛阳、西安、成阳、宝鸡、石嘴山、太原已形成或计划形成的人工景观水面达56平方公里，相当于10个杭州西湖。仅郑州、西安、成阳，计划投入的相关?圈水资金?就达40多亿元。在黄河一些河段出现断流的情

况下，这种?圈水运动?无异于会导致更为严重的后果。

经过几年的发展，城市已经高度现代化，但是，缺水和水污染，将成为制约大城市发展乃至生存的瓶颈，如果我们不尽快采取措施加以解决，继续默认水污染和浪费情况的发生，水可能成为城市的终结者，楼兰古城的悲剧或将重演。

3．当前，我国经济飞速发展，农村城市化进程逐步加快，但应引起关注的是，农村生态环境恶化、地下水的污染和缺失，已严重影响到了农村的可持续发展。

据调查，农村粪便无害化处理率平均不到3％，有的地区粪便不经处理便直接排入江河，严重污染了水源和环境。农村生活垃圾和污水未能统一有效管理，农户的生活垃圾和污水随便倾倒，流向田头沟渠、池塘、路边，大量有害有毒废弃物如废旧电池等严重污染着土地、水源、庄稼，破坏了农村生态平衡。与此同时，城市垃圾场地一般都设在城镇郊区，农村承受了农村和城镇共同产生的生活垃圾。中国有8亿左右农村人口，如果每人每年产生0.3吨计，全国每年合计将增加生活垃圾24000万吨。垃圾堆放过程中，有机物分解，产生了多种酸性的代谢产物及水分，在雨水的淋滤作用下，垃圾中的重金属被溶解并流到地表或渗入地下，垃圾中的病源微生物也可渗入滤液中，构成了有机物、重金属和病源微生物三位一体的污染源。

乡镇企业由于企业生存的经济环境、基础条件及管理水平的限制，主要集中在造纸、印染、电镀、化工、建材等少数产业和土法炼磺、炼焦等落后技术上，大多数设备相对落后，产品技术层次不高，环境保护意识薄弱，因而环境污染严重。农村工业污染已使全国16.7万平方公里的耕地遭到严重破坏，占全国耕地总量的17.5％。值得注意的是高能耗的实心黏土砖厂仍在严重污染农村环境。据调查统计，每建造l万平方米多层住宅需用200万块黏士砖，生产这些黏土砖将耗用土地3.3亩，烧制这些黏土砖耗用标准煤18万吨，同时排放大量的二氧化碳及二氧化硫气体。

目前，农民在土地上投入的机肥料大幅度减少，化学肥料的施用快速增长且氮磷钾使用比例不平衡，导致土壤板结、耕作质量差，肥料利用率低，土壤和肥料养分易流失，造成对地表水、地下水的污染，湖泊富营养化。据统计农业生产中氮肥的利用率为30--35％，氮肥的地下渗漏损失为10％，农田排水和暴雨径流损失为15％：磷肥利用率为10--25％，全国缺钾耕地面积占耕地总面积的56％，20--30％的耕地氮养分过量。大量的氮和磷营养元素随农田排水或雨水而进入到江河湖泊，导致水体的富营养化，水质恶化。同时，过量施撒农药、化肥，农业生产过程中生产的垃圾未能妥善处理，农用地膜、农药空瓶、化肥包装袋随意丢弃，难以在短时期内降解，严重污染了耕地，造成一部分农作物减产。

近年来，中国畜禽养殖业得到迅速发展，各地在城镇郊区附近建立了一大批养殖厂，由原来农村的分散养殖变成了集中养殖，由此带来畜禽粪便废弃物的排放处理和污染问题。粪尿中大量氮磷渗入地下，使地下水中硝态氮、硬度和细菌总数超标。水产养殖业也对一些湖泊、水库造成污染，这种污染的来源主要包括鱼类粪便、饵料沉淀，以及为使水生植物生长而撒播的各种肥料。

部分企业公共意识淡薄，对矿产资源重开发、轻恢复，开采矿山时直接剥离地表，破坏植被，造成水土流失、地面下陷、山体滑坡，一些煤矿、磷矿等企业的废水直接排放到田间地头、沟渠河流，被部分农户用来作为灌溉水源，破坏了生态，也污染了农作物。

4．CCTV．com消息(焦点访谈)：近日，记者调查发现，广州番禺绿由工业弃臵废物回收处理有限公司将本应进行无害化处臵的工业污泥，直接抛进中山市的水资源保护区——鸡鸦水道内，造成了新的污染。

在广东省中山市民众镇，有一家印染企业，该企业在生产中会产生印染污泥。印染污泥因为含有聚丙烯酰胺，在广东省被纳入危险废物进行管理。记者调查发现，经常有人把满载印染污泥的船驶进鸡鸦水道后，直接将污泥冲进水道内。

印染企业的工作人员告诉记者，他们所有的污泥都是以每吨200元的价格委托广州绿由公司进行回收处理。记者来到绿由公司核实情况。一位业务员承认，是他收了印染厂的废物处臵费后，并没有按规定把污泥拉回绿由公司进行焚烧处理，而是私自把废物处理掉了。初步调查得知，半年来共倒掉了2200多吨污泥。

新华社兰州2006年12月23日电(记者王衡)12月22日上午，黄河兰州段遭遇不明污染，导致约30公里的河水变成奶白色。目前，兰州市环境监理所人员正在进一步追查污染源。

兰州市环境监理所负责人23日上午向记者介绍说，从兰州市西固区到下游约30公里的河道上都出现了这种异常现象，到22日下午5时许，水体颜色才恢复正常。据介绍，环保和环境监理部门22日共在5个地方抽取了水样，目前，相关检测结果尚未出来，污染物、污染源以及是否存在危害结果正在确定中。

据不完全统计，这已是近3个月来黄河兰州段遭遇的第四次较大规模的污染。10月22日和11月21日。因为供热站排放污水，导致黄河兰州段河水两次变红。12月初，又有人发现在连接黄河的一条河内有大量红褐色污水，并在部分河段形成大量白色泡沫，经调查发现，这是兰州市一家造纸厂排放的污水所致。

5．民以食为天，食品安全本是老百姓最朴素、最根本的需求。但曾几何时，餐桌却成了最不安全的地方，毒大米、毒蔬菜的惊呼不绝于耳。随着全国土壤现状调查及污染防治项目的正式启动，土壤污染成为继水污染、大气污染、噪声污染和固体废物污染后，受到社会关注最多的污染问题之一。土壤污染被称作?看不见的污染?。

2006年11月中旬在北京召开的国际土壤污染管理经验研讨会上，中美两国专家对我国土壤资源面临的生态问题进行了交流。我国建设用地和污染场地土壤环境安全问题，引起了与会中美两国专家的关注。随着我国城市的发展，城市建设用地规模越来越大。许多建设用地来自于工业、农业或其他特殊用地(如危险品生产、贮运、处臵等)。这些场地的土壤很大程度上受到各种各样的污染，由此引发的环境污染和人体健康伤害事件时有发生，已经成为城市土地开发利用中引发纠纷的主要因素。其他类型的土壤污染问题，如污水灌溉区、重污染企业周围地区、废弃工业用地和加油站等场地的土壤污染，对农产品、地下水和人体健康的影响，也已经成为突出的土壤环境安全问题。

6．有位学者提出，由于人类对自然一味索取、盲目征服与急功近利，造成了严重的环境污染，从而引起大气?温室效应?加剧、大气臭氧层受破坏、酸雨成为?空中死神?、有毒化学品进入环境循环，垃圾泛滥成灾等等，给人类和自然界造成不可复原的生态浩劫。仅就大气污染来说，20世纪末，世界卫生组织公布的材料显示，在全球大气中总

悬浮物、二氧化硫、二氧化碳等完全污染物含量前10位的城市中，中国占据8位。据有关部门统计，全国338个城市中，只有33．1％的城市达到国家空气质量二级标准，剩余的66．9％都超过二级标准，其中有137个城市超过三级标准。在我国中小城市的空气污染重于大城市，北方重于南方，产业区重于非产业区，冬季重于夏季，早晚重于中午。据了解，我国北方城市大气中降尘和颗粒物浓度100％超标，南方城市50％～60％超标。冬季污染尤为严重。由于环境污染，不仅产生了一系列生态环境问题，而且还严重威胁着人民的身心健康，由此而造成的各种?公害病?，新旧传染病接踵而至。

我国水资源总量居世界第6位，但人均占有量只有2300立方米，是世界人均量的1/4，为世界上13个贫水国家之一。而且，我国水资源空间分布不均，华北、西北的一些地区缺水严重。一方面长江、淮河水灾频发，另一方面黄河断流严重，从而造成许多生态问题。同时，我国主要河流普遍污染，其中辽河、海河污染严重，淮河水质较差，黄河水质不容乐观。主要淡水湖泊富营养化严重，多数城市地下水受到一定程度污染。由于农业灌溉技术落后、水利设施不配套、城市管网水漏失，水资源利用率低，浪费严重。

森林是陆地上最大的生态系统，其在涵养水源、防风固沙、保持水土、调节气候、抗御自然灾害、维持生态平衡等方面起着重要作用。我国的森林总面积为1.34亿公顷，占世界3.9％，位居世界第5位：森林覆盖率仅为12.29％，排在世界第13 l位：人均占有森林面积更可怜，只有0.115公顷，仅相当于世界平均水平的17.2％。如此稀缺的资源，却遭到了严重的破坏。目前，我国森林区已出现严重?赤字?，天然森林每年平均消失40万公顷，按近十几年的采伐和破坏速度，到2055年将全部消失。由于对草地的掠夺式开发，乱开滥垦和长期超载放牧，导致草地面积逐年缩小，质量逐年下降。目前，我国90％的草地已经或正在退化。我国目前水土流失总面积达367万平方千米，占国土面积的38．2％，而且平均每年新增水土流失面积1万平方千米。

我国是世界上12个高度生物多样性的国家之～，但同样面临着森林砍伐、湿地开发、野生动物生存空间急剧缩小的严重威胁。我国动植物种类中已有总物数的16％~20％受到威胁，高于世界水平。近50年来，我国约有200种植物灭绝；脊椎动物受威胁的有433种，灭绝和可能灭绝的有10余种，还有20余种珍稀动物面临灭绝的危险。目前，我国34个省区市均发现了外来入侵生物种类，几乎涉及了所有的生态系统，物种类型包括脊椎动物和无脊椎动物，从高等植物到低等植物。如草本植物豚草、紫茎泽兰、空心莲子草、凤眼莲、大米草等；动物类麝鼠、食蚊鱼、非洲大蜗牛等；外来病害疯牛病、口蹄疫、禽流感等。?落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色。?王勃《腾王阁序》中这两句千古绝唱，引发了后人多少遐想。然而，今天鄱阳湖的面积，只有100年前的1／5，1000年前的1／50。之所以如此，除了气候影响、板块变迁的因素外，更多的是人为造成的。这导致了什么昵?水域污染，水产动植物种类减少，长江排洪能力减弱，而生活在它周围的人，不得不考虑重新退田还湖。

同很多国家一样，中国生态安全的危机已悄然而至，甚至危及生命：一个十二岁的女孩因为吃了含有农药污染的蔬菜而命丧黄泉；健康的孕妇却产下了畸形儿子；环境污染严重的地区癌症患者大幅攀升：黄河断流，长江泛滥，淮河污染；森林减少，湿地萎缩，森林区入不敷出，出现严重?赤字?；耕地锐减，荒漠化土地扩大，沙进人退；赤潮频发，酸雨增多，红树林逐渐消失……

近五十年来，中国因为自然灾害付出了二万五千亿元人民币的代价，洪涝、干旱、地震、生物等各种灾害，侵袭着中国约三分之一的国土。中国每年因为水质污染、大气污染、生态环境破坏和自然灾害造成的损失高达二千八百三十亿元人民币。

凡此种种，不能不引起人们对生态安全的忧虑和警觉。生态安全已经向我们敲起了警钟。

7．据辽宁省水利厅介绍，鉴于近一段时间水体污染事件多次发生，辽宁省水利厅成立了应对突发性水污染事件领导小组，包括专家咨询组、应急监测组及应急处理组。同时正在编制突发性水污染事件应急预案。

正在编制的应急预案将河流、水库纳入保护范围。预案要求，责任单位和责任人、监测单位在发现突发性水污染事件时，必须在1小时内向所在地县级以上人民政府、水行政主管部门水污染事件应急指挥部报告。紧急情况下，可以越级上报。

预案还明确，在应对突发性水污染事件应急工作中，相关人员如出现拒不执行突发性水污染事件应急预案、在事件应急反应时临阵逃脱等行为，将受到行政处分。构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。

8．近几年来，江西省委、省政府高度重视环境保护工作，全省兴起了?既要金山银山，更要绿水青山?的实践，打造了良好的生态环境。

蓝蓝天空，白云悠悠，空气一片澄澈，对英雄城南昌的人们来说，这不是一件很奢侈的事。近两年，南昌围绕创建国家环保模范城、打造后花园的目标，南昌市环保局加大了市直主要污染企业的监督与整改。自2004年7月1日开始，《南昌市高污染燃料禁燃区管理办法》正式实施，严禁在高污染燃料禁燃区内燃用高污染燃料。市环保局联合有关部门出台了相关管理办法，采取措施使二次扬尘污染迅速下降。通过长期的工作，市内大部分餐饮单位安装了油烟净化器和油水分离器。景德镇10年前30多平方公里的城区集中着183座煤烧圆窑、耸立着600多根烟囱。如今的景德镇发生了翻天覆地的变化。外商和游客漫步瓷都市里乡间，看到的是楼高了、灯亮了、路直了、树绿了、天蓝了，心情更加舒畅。

名扬海内外的庐山没有满足于现状，而是视环境保护为生命。2000年以申报4A旅游区为契机，庐山管理局率先在国内的风景名胜区中引进并建立ISO14001环境管理体系，2001年11月庐山环境管理体系通过认证。

红色革命的摇篮井冈山，树比过去多了，山比过去美了，每一个瀑布、每一条溪水清澈明亮。东江源头安远县的三百山，历届政府都非常重视环境保护，与环保相关部门采取有力措施，如撤销木材加工、加大矿产水利执法、推广无公害种植、禁止乱采滥伐等。

上饶市针对信江城区段排污口排污情况等问题进行了认真的调查研究，掌握了信江水域长度约18公里范围内的36个排污口情况，并及时向市政府提交了调研报告，为领导综合决策提供了参考依据。宜春市对水厂取水口以上所有排入袁河的污染源和5条支流的环境污染情况进行了调查，及时编写了宜春市饮用水源保护区域污染源调查报告并提出了相应整改措施。

9．国家环保总局有关领导指出，回想2006年中国环保走过的道路，我们的心情十分复杂。一方面，环保工作面临历史性转变，人们从中看到了新时期环保工作的奋斗目标：另一方面，面对今年主要污染物下降2％的约束性指标，有的地方却踩了红线，主要污染物不降反升。而环境事故依然居高不下，今年国家环保总局应急中心共处臵环境事件159起，是去年的两倍。严峻的现实告诉我们，中国的环境保护正在步入一个艰苦的徘徊期、拉锯期。

同时指出，中共中央、国务院召开的中央经济工作会议最近在北京举行：这次会议全面分析了当前的国内经济形势和生态安全环境问题，明确提出了2007年经济工作的指导思想和总体要求，强调了国民经济要?又好又快?地发展，各级政府必须下更大的决心，采取更加有力的举措，扎扎实实地推进各项工作。

作答要求：

一、 假如上述给定材料是你在调查研究过程中获取的信息，请根据?给定资料1—4?的内容，整理一份材料，供领导参阅，不超过400字。（25分）

二、 根据?给定资料5?，请解析为什么土壤污染被称作?看不见的污染?，它和其它的污染有什么不同？ 要求：简明扼要，表达准确，不超过200字。（15分） 三、?给定资料6?提到了?生态安全已经向我们敲起了警钟?。请结合?给定资料6?，针对?警钟?问题，提出对策和建议。

要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过450字。（15分） 四、?给定资料9?提到中央经济工作会议强调国民经济要?又好又快?地发展，这与过去?又快又好?发展的提法不同，请你结合给定资料说出这次?好?字为什么要排在?快?字之前，不超过200字。（10分）

五、请以?家园?为话题，写一篇关于如何解决生态安全问题的文章。（35分） 要求：

1、参考给定资料，自选角度，自拟标题。

2、观点明确，联系实际，内容充实，语言流畅，层次清楚，有说服力。 3、全文不少于800字。

2007年江西省公务员考试《申论》题解 共有九段材料题段意：

1、说的是河北省（农村）子牙河水系污染严重，给当地农民和经济造成了相当的直接或间接影响。

2、列举了国内不少大中城市地下水污染严重、水资源有限、水缺乏且水污染难治，加上无节制开发和浪费现象严重，好多地方出现了所谓的?圈水运动?，楼兰古城悲剧可能重演。

3、农村生态环境恶化，地下水污染和水缺失；粪便、生活垃圾、污水、有害有毒废弃物大都不经无害化处理；乡镇村企业技术、设备、管理还有人的环保意识落后，滥采滥伐现象普遍，严重制约农村可持续发展。

4、广州一企业工业污泥、中山一印染企业污泥乱倒、黄河兰州段多次发生污染（经查明系供热站、造纸厂等随意乱倾倒工业污泥造成）。

一、假设材料1-4是你的调研材料，请你整理一份材料供领导参阅。不多于400字（25分）；

5、食品安全问题频频发生和出现，土壤污染问题引起高度重视，相对于大气污染、水污染、工业污染等，土壤污染被称为?看不见的污染?。

二、就材料5解释：为什么说土壤污染被称作?看不见的污染?？它与其他污染有什么不同？不多于200字说明（15分）；6、大气污染、水土流失、生物多样化受阻受损、水产物减少等生态安全危机，给人类敲响了警钟。

三、针对材料6中?警钟?所提出的问题，提出你的对策和建议。不多于200字（15分）； 7、有关部门成立环境保护组织机构，建立健全生态环境保护应急预案，实行问责制。

8、江西省委省政府提出了?绿水青山，就是金山银山?的发展口号。对高污染高排放企业监督整改，出台相关政策措施，制定环保管理办法；景德镇瓷业发展步入良性轨道；庐山、井冈山环保工作取得效果（引进环保论证体系）、上饶信江和宜春市环保措施正在进行。

9、全国经济工作会议日前召开，环保工作取得一定成绩，工作目标已经制定，但环保事故（问题）仍然居高不下，环保工作正处在徘徊拉锯阶段；中央、国务院明确提出要保持国民经济又好又快发展，下定决心，落实措施，推进环保工作稳步前进。

申论第四题：

四、中央、国务院日前提出了要保持国民经济?又好又快?发展，与过去?又快又好?发展相比，是把?好?字放在了?快?字的前面。试说明这一顺序的变化，有何不同？不多于200字（10分）；

申论第五题：

五、以?家园?主题，写一篇如何解决生态安全问题的文章。不多于800字（35分）。 一、（25分）我以一个政府调研人员的身份，对材料1-4中所列举的问题，以及问题所带来的危害作了分条析理（农村水污染严重、大中城市水污染水缺乏、生活垃圾未经无害化处理乱倒、工业污泥乱倾乱倒、乡镇企业技术、设备、管理、意识等落后），略带提出了上述问题的存在，既给生态环境造成了直接或间接的影响（现实和社会的影响），给经济社会发展带来严重桎梏，务必要引起高度重视，采取切实措施，防止生态环境继续恶化，促进经济社会与生态环境协调发展。题目是《关于城乡水污染问题的报告》，形式是以报告的形式，估计至少可得65%的分，高的话可能到75%，这样的话，估分约17分；

二、（15分）简答：民以食为天，食品安全事故频发，当然与吃的东西有关。水果、蔬菜、牛奶以及餐桌上的所有食品，大都产自出自来自土壤（土地）上或土壤内，土壤若受污染，在其上其中生长出来的食品原料或作物自然就会受到污染。而这污染比起大气污染、水污染、噪声污染、工业污染等可视可闻或可听的污染来说，并不是我们直接就能感觉到的（可以看见可以听见可以闻见），但它确实是食品、食物原料污染的来源之处。估计得分比率同第一题（65%—75%），估分约10分；

三、就警钟提出的问题提出对策建议（15分）。简析：材料6中所提到的?警钟?问题有：水污染、大气污染、生物多样化受阻受损，水产物减少、滥砍乱伐引起水土流失等，严重危害生态安全，带来生态危机，对策建议如下：

（1）转变增长方式，提高发展质量和效益。

（2）加强高污染高排放重点或大型企业的整治，促进企业技术产品质量升级，减少排污。

（3）加强生态环境监测，建立健全环保监测体系和行之有效的监管机制（4）加大政府对环境保护的资金投入；（5）加大舆论宣传和引导，提高公民环保意识。

由于是针对材料6所提出的问题，故问题基本上能找得出来，对策或建议也基本上可以对应。估计大家都比较好答，准确率也较高，估算得分10-12分。

四、（10分）只要明确?好?是发展质量和效益，?快?是发展速度，字序一换，表明已由过去的重视（或片面追求）发展速度和规模，忽视发展质量和效益（只顾眼前利益，而不顾长远利益）转变为更加注重发展的质量和效益，更加注重可持续性发展这些题中应有之义，基本上就可以得较高的分。估分约8分。

五、（35分）题三里面提出了相关的问题及对策，在这里同样可以以第三题为基底，加以引申和阐述即可。要注意提出切实可行的解决对策或建议，要?引、议、联、结?一体，要以科学发展观、绿色生态发展、建设资源节约型和环境友好型社会为主题，其实实际上就是生态环境发展与经济社会发展协调发展的问题，就是又好又快发展的问题。要注意首尾呼应，紧扣主题(家园)，且联系材料紧密。估分约70%，即24分左右。

【六】07年下半年的重庆市公务员

围绕?政府机关能源节约与浪费?这一话题进行阐述。材料列举了当前政府机关中存在的铺张浪费行为，如无节制地使用空调、电脑长期不关机、开会要到五星级宾馆、出入坐豪华小轿车等等。广州新东方公务员研究中心的戴斌老师将对于本次的公务员考试的申论真题及其背景材料作分别的分析。

9月23日的重庆市公务员申论考试的第一个问题是根据材料，说明公务员浪费行为导致的后果符合经济学上的?公地悲剧?规律，要求考生用400字说明自己如何理解这句话的，并提出自己的观点。

题目背景分析：?公地悲剧?的历史渊源是在于1968年，美国学者哈丁在其发表的《公地的悲剧》一文中，曾设臵了这样一个场景：一群牧民一同在一块公共草场放牧。一个牧民想多养一只羊增加个人收益，虽然他明知草场上羊的数量已经太多了，再增加羊的数目，将使草场的质量下降。牧民将如何取舍？如果每人都从自己私利出发，肯定会选择多养羊获取收益，因为草场退化的代价由大家负担。每一位牧民都如此思考时，?公地悲剧?就上演了－－草场持续退化，直至无法养羊，最终导致所有牧民破产……

从经济学角度分析，?公地悲剧?发生的根源在于，个人在决策时只考虑个人的边际收益大于等于个人的边际成本，而不考虑他们行动所造成的社会成本，最终造成一个给予他们无限放牧权的经济系统失败和崩溃。

参考答案：

对个人财产比对公家财产更珍惜，某种程度上可以说是人类的本性。目前少数政府部门的铺张浪费，与经济学中著名的?公地悲剧?原理十分暗合：牧场是公家的，羊是自己的，多放养一只便多一份收入。羊群超过牧场承载能力迟早会导致荒漠化，这样的道理几乎人人明白，但不会有人为了维护牧场的持续发展以及公共利益而自愿减少羊的数量。目前，几乎所有的政府浪费，都源于部分公职人员与牧羊人完全相同的利益驱动。?公地悲剧?发生的根源在于，许多公务员在从事机关工作时只考虑个人的边际收益是否大于等于个人的边际成本，而不考虑他们行动所增加的行政成本。我认为这个问题的解决对策在于两个方面，一是建立严格的监督体制，使得损害公共利益的行为不存在市场。二是要构建行之有效的奖励机制。如把节约工作纳入机关工作人员工作业绩的考核之中，并作为评选机关先进个人的条件之一。通过有效监督与制度奖励并行的方式，努力构建一个节约型的政府。

（备注：以上答案仅做参考，仅仅是其中一种答题思路的表述模板，考生还可以从其他不同的角度展开分析，但答题的关键是，要谈对这句话的理解，一定略为地提到?公地悲剧?的历史渊源，同时找到?公地悲剧?究竟是用来类比哪些方面的内容，最后可以适当地分析原因或提出解决对策。）

第二个问题的操作性很强，大体内容是：国务院与中央某直属机关联合发出通知，并经过温家宝总理批示，要求各行政机构进行节约型的机关建设。作为一名机关工作人员，你将拟定哪些措施来贯彻执行这个指令。要求1000字以内。

真题分析：对于这道题目的回答，请广大考生一定要看清楚题目的要求，尤其是限定条件 ?作为一名机关工作人员?，同时要看清并理解题目的要求是?拟定措施?来?贯彻执行?这个指令，所以所提出的对策应该注重?微观层面?，即?在本单位的操作层面?，而不是?宏观的??在全国范围内的操作层面?，同时要留意是谈?机关建设?，而不是谈?政府建设?。

具体的答题思路，请考生参考以下几个答题角度：

1.节省培训、接待开支的角度，结合国内的主流观点，主要是：

（1）建立健全单位的培训教育机制，通过统一场地、内容、标准、目标的培训教育，来提高培训教育的效果，实现培训教育的节支。

（2）严格控制职务消费。规范本单位的公务接待，改革公务接待方式，探索公务接待社会化的途径。

（3）严格控制单位的会议、差旅、出国考察和公务用车等支出，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。

（4）我单位要配合有关部门深入开展治理商业贿赂工作。严格控制各种名目的庆祝、达标评比和表彰活动。 （5）严格控制公务活动规模，避免重形式、比规格、讲排场等铺张浪费现象；严格执行公务接待的有关规定，不搞超规格接待，杜绝用公款大吃大喝；领导同志到基层调查研究、检查工作，要轻车简从，减少迎送陪同，克服形式主义。

2.节省办公开支的角度，结合国内的主流观点，主要是：

（1）规范办公用品采购、使用和保管，抓好节约用水、用电、用气等工作。

（2）积极推行电子政务把电子政务作为推进政府管理创新的重要切入点，进一步精简会议和文件，降低行政成本，提高行政效率，方便人民群众。

（3）推行政府机构节能采购，优先采购节能产品。

（4）夏季空调温度不得低于26摄氏度，无人时不开空调，开空调时不开窗，利用自然光照明，水、电用具推广使用节能设备

（5）实现电脑网络无纸化办公。加强各部门网站和网络建设，形成一个区域内的系统的网络公务办公平台，把不涉及国家秘密的文件、通知及期刊、简报等上传到平台上，然后通知单位相关的部门到网络平台上阅览，这样不仅节约了大量纸张和人力，而且还节约了宝贵的时间。利用电脑进行无纸化办公，文件尽量用电子邮件的形式收发，必须形成书面材料的，要严格控制打印数量，提倡双面用纸

3.如何培养?节约意识?的角度，结合国内的主流观点，主要是：

（1）我单位必须建立和完善节约资源的计量、记录、报告、奖惩等管理制度。要将任务目标量化细化，分解落实责任到人，强化对节约工作的日常管理。

（2）我单位的团委可以积极开展节水、节电、节油、节约办公用品的竞赛活动，把节约工作纳入机关工作人员工作业绩的考核之中，并作为评选机关先进个人的条件之一。

4.精简机构的角度，结合国内的主流观点，主要是：

（1）我单位应科学地编制行政编制的职数和职位，严格按职位编配干部，合并职能相同的部门机构，对工作性质相似的应合署共处办公，切实整合行政资源，要调整机关结构，精简人员，以较少的成本支出，实现机关效益的最大化。

5.建立和完善制度的角度，结合国内的主流观点，主要是：

（1）单位内部可以建立健全信息与行政资源共享机制，通过实现信息与行政资源的共享，来提高信息与行政资源的利用率，减少行政成本投入。

（2）将单位的实际支出通过政府网站上公示，使得广大民众可以查到资金流向，透明、公开，主动让舆论和群众来监督，不仅对单位自身形成有力约束，也增强了单位对于整个社会的公信力，

（3）建立机关车辆耗油公示榜，吸引干部群众驻足观看。公示榜显示了我单位机关所有司机的姓名、车号、月行路里程、加油量、百公里耗油等内容。用公示的办法把一切都明朗化了，减少猫腻。其它办公用品的使用数量也可以定期张榜。

（4）尽快建立资源消耗统计制度。我们要加强统计本部门的电、水、油等资源消耗数据和费用开支情况，在汇总分析本部门资源消耗情况的基础上，根据国家资源节约与综合利用有关规定，制定机关资源节约的定额和标准。在此基础上，还要结合部门实际，制定近期的节能工作目标和实施方案，并围绕建设节约型机关这一目标，制定资源节约中长期规划，保证资源节约工作持续、深入地开展。

(5) 建立健全物资管理制度。全机关要明确专人，加强监管，合理控制公用部位的用水用电及各种耗能设施、水电设备的日常维护，采取有效措施切实降低公务用车油耗，严禁各种物资失管失控。

6.公车改革的角度，结合国内的主流观点，主要是：

取消公车，给公务人员一定数量的补助，促使公务人员步行上下班或骑自行车上下班，改变政府风气。 7.宣传教育的角度，结合国内的主流观点，主要是：

（1）要大力宣传普及节约资源的各种知识；要把创建节约型机关作为保持共产党员先进性教育活动整改和巩固成果的重要内容。通过组织开展多种形式的宣传教育活动，在机关工作人员中逐渐培养起节约意识和节约习惯，努力营造资源节约的良好氛围，形成崇尚节约的良好风气。

（2）通过警示教育，发挥引导作用。通过正面典型的激励和带动，反面典型的警示和教育，增强单位党员干部的资源忧患意识和勤俭节约观念，引导党员干部成为节约的模范。

（3）注重节约意识的培养。全机关要采取多种手段，深入开展党的艰苦奋斗优良传统教育，倡导艰苦创业、厉行节约、善用资源、珍惜民力，反对不计成本、大手大脚、随意浪费，坚决纠正比排场、摆阔气、挥霍浪费的行为；要教育全体机关工作人员从现在做起，从自己做起，从身边小事做起，自觉养成勤俭节约、珍惜公物的良好习惯，做资源节约的表率，让勤俭节约这一中华民族的传统美德在党政机关得以传承并发扬光大。

背景材料一：

政府机关人均耗电19倍于市民 谁来为公家省钱

全国人大常委会今年曾组成执法检查组,对《中华人民共和国节约能源法》的实施情况进行了检查。检查的情况表明,我国能源形势相当严峻,节约优先的方针没有得到落实,节能工作远不适应我国能源短缺的基本国情,远不适应我国经济社会发展的基本要求。

全国人大常委会副委员长李铁映在报告此次执法检查情况时披露的能源资源严重短缺而能源浪费惊人的数据和事实至今令人难忘。

李铁映表示:\节能是政府义不容辞的职责。\他认为,节约型社会不是由市场自然形成的。市场很难全面反映节能的真正价值,很难反映经济社会发展的长远目标,在世界上能源资源也从来不是完全靠市场配臵的。实践表明,节约型社会是在经济社会发展过程中,由政府主导、法律强制和社会参与共同形成的。

但是说到节能，人们往往产生这样一个误区，眼睛只盯着能源、原材料、水、土地等自然资源，或是生产环节的浪费问题，而容易忽视身边的工作、学习、生活中的小事。尤其是办公浪费更是触目惊心。

据《华商报》报道，不久前，某市对全市48家市、区政府机构2004年的能源消费进行了问卷调查。结果显示，48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是城市居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府机构的人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于北京居民的19倍。也就是说，一名政府公务人员1天的耗电量，够一个普通老百姓19天的生活用电。

政府机构表现出来的浪费现象暗合了经济学上的\公地悲剧\概念：公地是公共的，谁都可以使用，收益是自己的，问题是大家的；公共事物无人关怀，公共牧场必然遭受过度放牧。对于政府机构来说，买单者永远是\公家\，个人只是使用者和享受者。受益者与承担者的无限期分离，正是政府机构浪费现象严重的重要祸因。

可想而知，如果不能把降低能耗节约开支与公务员自身利益紧密结合起来，谁也不会真正把\为公家省钱\当回事，\公地悲剧\也就不可避免。所以，把\公家的钱\变为\私家的责任\，把节约资源、节约开支列入政绩考核，是遏制政府机构浪费现象的必要手段。

记得北京市市长王岐山讲的节能\心得\公室办公只开台灯，不开顶灯；出门随手关灯；冬季调低暖气温度等。他说，如果制止了政府机关的\冒滴漏\，就可节约相当可观的经费和资源。

王岐山的节能\心得\给我们的启示是:在抓节约，我们既有抓大，也不能放小。\芝麻\虽小，一滴水、一度电、一张纸……，似乎微不足道，但积少成多，聚沙成塔，涓涓细流汇成江海，切莫小看这里面的节约潜力。而办公节约大有文章可做，选择双面打印可省一半的纸张，选择具有\秒预热功能的打印机可以省电。有专家测算，200万台HP打印机工作1年可省1亿度电,100台HP双面打印机一年可省100万吨纸，相当于保护了600万棵树，小处着手，人人动手，节约的力量是惊人的。

正如李铁映认为的那样:在市场经济条件下,运用法律手段、经济手段和必要的行政手段来鼓励节能,大幅度提升高耗能、高浪费的成本,支持节能产品技术的研发和推广,这些都是政府的职责。\建设节约型社会,政府机构必须带头节能。\年11月21日中财网)

背景材料二： 国务院领导提议穿T恤办公 以应对严酷夏日高温

国务院办公厅日前发出通知，要求所有公共建筑夏季空调温度不得低于26摄氏度。国务院机关事务管理局政府机构节能办公室范学臣处长对记者说，国管局2005年就发出通知，要求中央和国家机关各部门各单位，夏季空调温度设定不得低于26摄氏度。国务院领导和各部委领导对此都高度重视，带头执行。国务院主要领导提出，在办公室不要穿西装，穿衬衫和T恤就可以了。前日的北京，最高气温36摄氏度，是入夏以来比较炎热的一天。范处长说，国管局对各部门进行了检查，发现除了个别单位，绝大多数都认真执行了空调室温不得低于26摄氏度的规定。国防科工委、科技部、国家税务总局、央行、民政部、铁道部和文化部等部委，在创建节约型机关中成绩比较突出。

他说，夏季空调用电多数占到机关用电的30%至40%，多的达到50%以上，节电潜力很大。中央国家机关将严格执行公共建筑空调温度标准控制，带头厉行节约。除了采取行政措施之外，还将大力推广采用技术手段，使空调温度自动控制在26摄氏度。

背景材料三： 中国如何终结行政机关奢侈浪费

刚到某部委机关工作不久的小章，近日给记者算了一笔他第一次出差开会的账目：

住：出差4天，第一天住在五星级酒店(省会城市)，住宿费1100元；第二天到第四天住在三星级酒店(非省会城市，三星级为最高)，每天住宿费是300元。

食：不是在五星级酒店，就是在当地的特色店，4天花费四千多。

行：往返坐飞机，总共2300元。对方还安排了一次旅游，每人花费近千元。 礼：会议方送了精品茶叶，价格估计不会便宜。

出差4天，花在小章一个人身上的招待费少说也有七八千元，而这还不包括对方派专车专人陪同的费用。第一次出差的小章有些意外：?这笔钱相当于我父母半年的退休金，够我在大学里花3个学期。?

公务接待的问题早已被有心人总结得入木三分：?消费标准超标严重；随意消费公家埋单；效率低下浪费严重；化公为私损公肥私。?

这一现象如今被放在了一个更大的语境下，正被民间热烈讨论，并被提炼为?我国行政成本浪费严重?这一命题。据某社会调查中心提供的数据，在17836名受访者中，98.3%的人认为行政成本浪费现象非常普遍。

公务消费刮起奢侈风

在今年全国?两会?上，温家宝总理在作政府工作报告时，曾两次怒斥浪费行为： ?公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高?；

?现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行……? 而去年的政府工作报告，仅仅提了?一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费?一句。

时政观察家指出，联系到前段时间胡锦涛总书记告诫领导干部要增强节俭意识，不难看出，解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题，已被中央高层看成是当前的一个重要任务。 据了解，我国的行政成本高居世界第一。湖北省统计局副局长叶青列举了这样一组统计数字:从1978年至2003年的25年间，我国财政收入增长了约28倍，而同期行政管理费用却增长了87倍。而且行政管理费占财政总支出的比重在2003年就已上升到19.03%。

全国政协委员冯培恩，也用数据表明了快速增长的行政管理费用令人担忧的现状：从1986年到2005年，我国人均负担的年度行政管理费用增长23倍，而同期GDP增长了14.6倍。?这种超常规增长与政府浪费现象有关。?冯培恩认为。

对这种浪费更为具象的体现是，贵州一个贫困县?一年至少要用一卡车茅台酒搞招待?。据粗略统计，我国每年公款吃喝的费用达上千亿元，换句话说，每年的公款吃喝都要吞掉一个三峡工程。

据了解，更大的浪费，还在于?政绩工程?和办公楼建设浪费。

6幢崭新的办公大楼、一个巨大的半球型会议中心气势恢弘，数百亩的绿地、园林、假山、喷泉环绕其中，波光粼粼的湖面上，几只鸳鸯在悠闲地游弋……

只看这段描述，你会以为这是个风光旖旎的水乡园林。其实，这是河南省郑州市穷区县之一的惠济区的政府办公新址。据惠济区的干部透露，该区年财政收入几年来徘徊在两亿元左右，刚从?要饭财政?过渡到?吃饭财政?。

近日，决策建造这座?白宫?式豪华办公楼的原河南省郑州市惠济区委书记冯刘成，因犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪数罪并罚，被南阳市中级人民法院一审判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。

有关部门披露，我国五分之一的城镇建设存在?政绩工程?，各级政府的办公楼也愈来愈气派。据报道，山西省一个国家扶贫开发重点县年财政预算不足1亿元，有的部门却建起了耗资1000多万元的办公楼；广东省一个只有7名村干部的村委会耗资400多万元兴建办公楼。

还有更令人触目惊心的数据和事例：

据有关部门统计，我国目前有公车数百万辆，每年消耗超过2000多亿元，其中真正用于公务的约占三分之一，且党政机关部门公车每万公里运输成本,成倍高出社会轿车的运输成本。

湖南省衡南县是个财政穷县，历年来财政累计负债高达7亿元。一些教师工资只发70%，就连县乡公路改造、乡村扶贫等都得从干部工资中扣钱来补?窟窿?。可当地不少干部，近年来却争先恐后地坐上了崭新的中高档轿车。

?中国式奢侈?病因何在

这种奢侈之风今年被概括为一个新名词———?中国式奢侈?。 舆论认为，这种?中国式奢侈?就是?花公款的奢侈?，因为花的是公款，所以出手出奇地大方。其特色之一在于借用权力，比如当了?县官?，就可以理直气壮地买一辆在当地最豪华的轿车。而特色之二则是为了所谓的?政绩?、?形象?。

?中国式奢侈?最大的特色在于大多?不会出事?。分析人士指出，奢侈了怎么处罚？不奢侈怎么奖励？似乎没有明确标准，也少有人监督，不奢侈不光荣，奢侈也不可耻。更重要的是，有些奢侈者因为?大方?、有?魄力?、?善于协调各方面的关系?，不仅平安无事，而且很快高升。

冯培恩将行政浪费的病因总结为5个：一是行政权力运行透明度低，政府机构控制着80%的公共管理信息，社会掌握的政务信息不超过20%；二是出现了?上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督?的监督?死角?；三是责任主体缺位，?有人上树摘果，无人浇水施肥?；四是预算约束软化和预算外资金大量存在；五是对党政领导干部的考核主要看经济发展指标，而不计行政成本，这种考核方式使政府官员失去了降低行政成本的内在动力和外部压力。

文件迭出怎奈收效甚微

关于治理奢侈浪费的文件，如果有人做一次文献回顾，就会理解公众的心理为何会出现疲态。

据了解，近二十年来中央下发了数十个旨在遏制公款吃喝的文件，但几十个红头文件?管不住公务员的一张嘴?。 中共中央办公厅、国务院办公厅也曾多次下发关于严格控制外出参观和制止公费旅游的通知，但上有政策下有对策，不少行政机关依旧在借考察之名行公费旅游之实。

超标准公务接待也是一个老问题，一直在管，却一直没管住。今年1月1日起，《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》等3个办法正式实施，新办法调高了差旅费和会议费标准，以适应实际需要，解决挪用其他经费弥补差旅费开支缺口，防止向基层转嫁负担。对这3个新规实施后能否管用，业界也表示了怀疑。

分析人士指出，回顾这些反对浪费的政策文件，无不可以总结为一套?要字诀?，即要查办，要严惩，要禁止，要反对，要坚持，要树立……至于能不能查办，能不能严惩，能不能禁止，能不能树立，大抵不在政策的讨论范围之内。因此，在当下，类似的部门表态已经遭遇明显的关注疲劳。 有规定更需执行好

分析人士指出，解决行政成本浪费这一有复杂成因的问题，靠一项政策，以不变应万变是不行的，必须要有一揽子方案，多管齐下。从职务消费的伦理层面，政府应该有精细化管理思想，对职务消费给出一条严格而又明晰的边界，不能无限泛化与模糊化。

对此，国家审计署审计长李金华已于近日透露，作为反腐的一项措施，国家将出台官员职务消费标准，今后各级别官员可以使用的公款数额、公款用途都将有定性标准；包括豪华办公楼在内的楼堂馆所等，国务院正在制定审计管理办法。

据记者了解，严控行政机关新建扩建办公大楼、严禁建设豪华楼堂馆所，目前也已经被中纪委监察部确定为今年的一项重要任务，并做出了安排和部署。

一位法律界人士告诉记者，实际上，在降低行政成本方面，政府采购法、预算法、审计法、会计法、行政监察法、公务员法等法律都有相关规定，各种各样的法规政策更是层出不穷，?关键是没有执行?。他举例说，按照法律规定，政府预算确定后就不应该任意改变了，但事实上一些部门不严格执行预算和财政制度的情况屡见不鲜。这位人士认为，?只要去执行这些规定，就不会有铺张浪费行为发生?。

【七】2007年海南省申论真题

2007申论：社会主义新农村建设过程中有些地方领导、村官大搞?形象工程??面子工程?，针对以上问题提出自己的见解。

1.2006年2月14日上午，中共中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在开班式上作了重要讲话。胡锦涛在讲话中指出，重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。?三农?问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。在新世纪新阶段，我们必须始终不渝地高度重视并认真解决好?三农?问题，不断开创?三农?工作的新局面。胡锦涛强调：

第一，建设社会主义新农村是一项长期的历史任务。从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。从更长远的时间看，即使将来基本实现现代化了，?三农?问题依然是关系我国发展全局的重大问题。我们一定要树立长期作战的思想，坚持不懈地做好?三农?工作。

第二，建设社会主义新农村，要以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持把解决好?三农?问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和?多予少取放活?的方针，坚持以经济建设为中心，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。

第三，当前和今后一个时期建设社会主义新农村，要注意抓好以下工作。一是要全面加强农村生产力建设，

针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，加强粮食综合生产能力建设，加快农业科技进步，加强农村基础设施建设，加快转变农业增长方式。二是要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，挖掘农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制。三是要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。四是要加强精神文明建设，加快发展农村教育文化事业，倡导健康文明的新风尚，培育造就新型农民。五是要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会建设，关心农村困难群众生活，发展农村卫生事业，加强农村社会建设和管理。六是要坚持社会主义市场经济的改革方向，稳定和完善农村基本经营体制，统筹推进农村各项改革，充分尊重广大农民群众的首创精神，全面增强农业和农村发展的活力。

2.2006年3月5日，中国总理温家宝表示，建设社会主义新农村是?十一五?期间的主要任务之一，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。温家宝强调，建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务。要尊重农民意愿，不能搞形式主义和强迫命令，防止一哄而起。温家宝表示，政府将加大对?三农?的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。

3.十届全国人大四次会议当日开幕，温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。报告提出，建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。要进一步增加对农民的补贴；坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，抑制农业生产资料价格上涨；其次必须加强农村基础设施建设。要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村；三是必须全面推进农村综合改革。

4.2006年3月5日，全国政协委员、知名经济学家林毅夫在北京京丰宾馆参加政协小组讨论时表示，要研究让社会主义新农村建设这么好的一个目标，?怎么样实实在在地给农民带来物质利益?，同时避免变成农民?一个新的负担?。林毅夫具体提出四点建议。他认为，首先必须搞清楚，新农村建设是建在什么地方？我个人的看法，新农村建设应该是建立在现有的自然村之上，?因为新农村建设是给农民建设。??农村总在农场上或者农村附近，农民不会住远离农场的地方?，?新农村建设一定建在自然村，这样才会给农民带来实实在在的变化。?

林毅夫表示，建设社会主义新农村应该是一个浮动、长期、水涨船高的目标。但以公共基础设施建设为着手点的新农村建设既然是全面建设小康社会的必要内容，到2020年全面建设小康社会的目标完成时，应该完成新农村建设的阶段性任务。

5.2006年4月16日，农业部副部长危朝安在北京表示，建设社会主义新农村是一项长期艰巨的历史任务，要把握和处理好新农村建设与现代农业建设等五个方面的关系。危朝安说，建设社会主义新农村首先要处理好与现代农业建设的关系，一定要注意防止和及时纠正忽视发展农业生产的倾向；二是要处理好新农村建设与村庄建设的关系，不能违背农民意愿、不讲条件、搞不切实际的大拆大建，更不能在新农村建设中搞形象工程；三是新农村建设与城镇化的关系，两者是统筹城乡发展、推进现代化进程的两个重要方面，相互促进、相辅相成；四是增加投入与创新体制机制的关系，特别是要探索建设项目的民主决策机制、建设资金的筹集和融资机制、项目建设的监督管理机制等；五是政府引导与农民群众为主体的关系，在发挥政府引导作用的同时，更要充分调动广大农民的积极性。

6.我国正由传统社会向现代社会转型，社会主义新农村建设再一次面临挑战。如何理解社会主义新农村建设这个?新?字，建设一套科学的系统的健康住宅理念成为当务之急。我们需要的是在以人为本，在?节能省地型?的原则下，开展新一轮的、有文化特点的农村自然村庄的建设。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。最近发表的中央一号文件全面分析了当前农业和农村形势，明确提出了推进社会主义新农村建设的总体要求和重大方针政策，是当前和今后一个时期我们党加强?三农?工作、指导社会主义新农村建设的纲领性文件。

7.2006年4月16日，?新农村基本建设优化论坛?在北京召开，来自中国、韩国的专家对新农村建设表达了一致观点：建设社会主义新农村,要防止变成?建新村运动?,搞大拆大建。

中共十六届五中全会作出建设社会主义新农村的决策后,中央对建设社会主义新农村工作作了全面部署,提出?生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主?的要求。针对新农村建设要求,与会专家提出,在建设新农村过程中,不要形成?建新村?的误区,要在进行农村基本建设的同时,发展农村生产,改善农民生活,促进社会事业发展。

参加论坛的韩国新乡村运动中央会会长李寿成认为,建设新农村要从实际出发,加强农村基础设施建设,要把群众迫切需要解决的问题作为工作重点,而不是简单的新村建设运动。对于中国的新农村建设,原农业部部长陈耀邦提

三、申论要求

1.认真阅读给定材料，请用300字左右的篇幅，概括出建设社会主义新农村的重要意义。(方格略) 2.假如你是一名政府官员，现对?如何建设社会主义新农村?发表一些建议。要求字数不超过400字，有一定的可行性。(方格略)

3.根据给定材料，用1500字左右的篇幅，自拟题目，自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(方格略)

1.答案提示

建设?社会主义新农村?是我国现代化进程中的重大历史任务，它的提出及付诸实施具有以下几个意义：（1）建设社会主义新农村，是扩大内需、发展经济的有效途径；（2）建设社会主义新农村，是缩小城乡差距、实现共同富裕的重要举措。建设社会主义新农村，就是要赋予广大农民平等的发展机会，平等的发展能力，平等的享受发展的成果，弥合城乡差距与贫富差距，实现共同富裕；（3）建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

2.答案提示

为了更好的推进我省的新农村建设，我提出以下几点建议：（1）坚持物质文明、政治文明、精神文明

与和谐社会建设协调发展，生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，自然生态与人的发展同等重视，正确处理农村建设发展中的各种关系。

（2）要因村制宜，分类指导，对城中村、园区村、城镇驻地村、山区滩区村，立足实际确定建设内容和标准，区别不同情况采取政策措施，不搞一刀切。

（3）正确处理政府主导与群众主体的关系，坚持依靠群众、发动群众、支持群众，尊重农民意愿和对项目的选择，充分调动农民自力更生建设家园的积极性，激发农民自主、自强、勤勉、互助、奉献精神。

（4）新农村建设要以全市村镇建设整体规划、土地利用总体规划为指导，在认真做好与农田保护规划、城镇组团规划、产业发展规划、工业园区规划及水利、交通等专项规划衔接的基础上，按照适度超前、因地制宜、各具特色的要求，首先进行村庄布局总体规划，确定建设方案。

3.参考例文

培养新型农民是新农村建设不可或缺的基础

党的十六届五中全会提出，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。同时强调，要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。农民是建设新农村的主体，在新农村的建设中发挥着不可替代的作用。培养新型农民是新农村建设不可或缺的条件和基础，是当前农业农村经济工作一项十分紧迫和重要的任务。

培养新型农民任重道远，必须要有长期努力奋斗的思想准备，调动全社会力量共同参与，下大力气长抓不懈，为了更好的培养新型农民我们制定了以下几项措施。

（1）要加大政府的扶助和支持力度培养新型农民具有明显公益性，政府责无旁贷。各级政府应把培养新型农民纳入新农村建设的总体规划，采取有效措施，调动社会各方面的积极性，建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训体系，多渠道、多层次、多形式培养新型农民。要树立大规模投入，大规模培养的理念，加快农村人力资本积累，要加大投入支持新型农民科技培训工程、劳动力转移培训阳光工程和农村实用人才培养工程，做好示范引导。要大力宣传新农村建设与农民利益的关系，唤醒农民的主人翁意识，激发农民的积极性和创造性，自觉投入到新农村建设中去。

（2）建立健全组织机构，逐步实行规范运作。一是县、乡都相应地成立农村人才开发工作的组织机构，确定专门的人员从事该项工作，逐步组建农村人才开发完善的体系。在有条件的地方还可在村一级设立人才服务点或联系点，建立乡土人才需求信息联系网络。二是在健全政府人才开发机构的同时，积极鼓励农村各类乡土人才建立各类专业合作经济组织、专业技术协会等民间组织，从而在农村形成政府人才开发机构和农村乡土人才民间组织纵横交错的乡土人才开发网络，为乡土人才开发工作广泛深入地开展提供有力的组织保证。

（3）要充分发挥现代农业远程教育培训的作用培养新型农民要把传统方式与现代方式有机衔接起来，注意长短结合，远近结合，点面结合，阶段性教育与终身教育结合，普及性培训与系统性培训结合、理论培训与技能培训相结合。建立集教育培训、推广服务、科学普及和信息传播多功能一体化的新型农民科技教育培训组织平台；建立具有教学能力又具有实践指导能力的?双师型?师资队伍成长平台，为农民教育培训提供基础支撑。

（4）加强对农村乡土人才的开发与管理。一是各乡镇要要积极建设好本乡镇人才库，按照乡土人才的不同类型，分门别类进行登记造册，建立乡镇土人才库，真正把农村的?土专家?、?田秀才?、种养能手等乡土人才纳入组织视线，便于对乡土人才的开发和利用。二是各地人事局、科技局等相关部门做好对农民职称的评定工作。继续在农村乡土人才中做好农民技师、助理技术、技术员、助理技术员的评选工作，加大培养农民专业技术人员队伍和科技兴农带头人的力度。三是根据各地经济的发展需要，大力培育出一批畜牧、水电方面的人才，确保发展的需求。

（5）要建设一支高素质的师资队伍教育大计，质量为本。建设一支高素质教师队伍，不断改进教育培训方法，提高质量始终是农民教育事业发展的根本性任务。要完善教师培训制度，注重建设?双师型?教师队伍；要建立专兼职教师聘任制度，广泛吸纳农业专家、学者和技术人员为兼职教师；要不断提高教师的地位和待遇，调动教师的内在积极性；要注意用胡锦涛总书记?八荣、八耻?的社会主义荣辱观，教育广大教师，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，为推进新农村建设多做贡献。

在我国只有把农民培养成掌握和运用现代科技的新型农民，才能使农业科技成果真正转化为现实生产力，才能更好地实现?三增?目标。只有培养造就千千万万高素质的新型农民，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动建设新农村的力量源泉，才能让农民共享和使用农业科技成果，推进现代农业建设；才能提高农民务农和转移就业的能力，形成增收致富的长效机制；才能使农民崇尚科学、崇尚文明，形成农村良好的社会风气。

【八】2007湖南省公务员考试申论真题

第1题，根据材料概述?禁改限?政策的制定和实施过程中，政府应该面临的主要问题。（150－200字）15分 第2题，为保证人民过一个祥和、和谐的春节，针对?禁改限?政策实施暴露出来的问题，政府应该采取什么对策？（340字）25分

第3题，根据材料讲述的问题，写一篇1000－1200字的文章，要求主题明确，中心突出。（60分） 参考答案 1题答案

政府投入的成本大都比往年有所增加，成本方面，?禁改限?后，为实施禁放令，政府投入了大量的人力物力，无形中增加了政府的投入。与此同时，燃放烟花的过程中伤亡事故时有发生，政府的公信力与法律权威性也受到损害。可是如果放手不管、听任人口和财产高度密集的市区随意燃放烟花爆竹，政府又无疑放弃了自己保护公共财产和公民人身财产安全的法定职责。

2题答案

1、由被动堵禁向主动引导转移。放花炮是老百姓节日喜庆的表现方式, 是一种有益的民间风俗，政府在改变人民观念方面应下大功夫，不应一禁了之, 而应该正确引导人们对于传统节日的观念转变。?禁改限?既保留了传统节

日的气氛，又可以维护人们的人身的安全和利益。

2、由以量相搏向以质取胜转移。在市场竞争日趋炽热下, 烟花产业安全发展靠的是规模优势之质，而不是散小企业之量。政府应该在烟花爆竹的生产质量上严加把关。解禁城市应制订严厉的质量标准，甚至可以高于国家的质量标准。

3、由事后救火向事前防火转移。?事未至而预图, 则处之常有余；事既至而后计, 则应之常不足?。针对?禁改限?后烟花企业布点更散、隐患更多、监控更难的新问题，要全面落实预防为主的方针，止患于初，事成于预。推进材料革命、工艺革命和环保革命。

3题答案

中国传统节日在发展过程中，已经涌现了与之相配套的节庆文化。烟花爆竹的燃放也是节日文化中不可缺少的部分，?爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏?、?东风夜放花千树?等就是对传统节庆中烟花爆竹燃放活动的赞美和表述。在大型节日和庆典活动中，燃放烟花爆竹已经成为了中国特有的文化现象。之所以曾有很多城市全面禁止燃放烟花爆竹，其原因无外乎噪音污染、制造垃圾和潜在的安全隐患，政府为了上述原因而简单的采取一刀切的方式全面禁止燃放，于是，传统的节日气氛慢慢淡化，取而代之的是洋节的火爆，端午、春节等传统节日也纷纷被其他国家抢先纳入知识产权保护范围。

实行了十多年的禁放并未达到预期的目的，难以为继，其中既有外部因素也有内部因素。就外部因素而言，市民的意愿是不能违背的，十多年的禁放令并未有效阻止市民燃放鞭炮，也没有有效防止因燃放烟花爆竹而造成的人身和财产损失。随着社会结构的复杂化，原来那种靠简单控制就能解决一切问题的时代已经一去不复返了。当代社会已经高度复杂化了，加之禁放令有违民意民俗，想要把它完全控制起来，其成本过于高昂，行政执法成本远远大于社会收益。由于控制的成本过高，必须要改革政府治理社会的思路，这是许多地方政府燃放鞭炮由禁改限的最直接原因。

其实，每一件事情都是辩证统一的，禁止燃放烟花爆竹固然可以免除由此而带来的噪音污染、制造垃圾和潜在的安全隐患，但是，一个产业从此就销声匿迹，从中所蕴含的文化内涵也逐步消亡，这世界只剩下寒冷的天空和冰冷的政策。简单的一刀切方式既不是人文政府的作派，也不是文化传承的需要，也是政府面对矛盾乏力处臵的体现。任何事情，只要我们有勇于直面矛盾的决心和勇气，有科学的管理手段相配套，就能化弊为利，烟花爆竹的燃放同样如此，由禁改限，彰显的是政府的自信，体现的是更多的人文关怀。

从禁改限的措施，引发我们对政府公权力如何为人民服务的思考。作为烟花爆竹生产大省的湖南，应该超脱禁限本身，做更加深入地分析。要从禁中看到目前烟花爆竹带来的负面影响，通过科学和技术的手段，改良我们的烟花爆竹产品，比如音乐类烟花，无声类烟花、无尘烟花爆竹等等，实现产业升级，为湖南烟花注入长久的生命力。同时，我们也要看到由禁改限而带来的商机，做好限地的文章，通过限地烟花节等诸如此类的大型活动，推介湖南产品，加快湖南在这一领域的发展

因为中国有几千年的政府本位思想，所以，改革开放后虽经过一系列的政府改革，政府与社会之间依然存在着的 ?主客体关系?色彩 。由?禁?到?限?的改变彰显了执法为民的理念，体现出了尊重民意、尊重传统及以人为本思想。其实，在是禁是限的问题上，民意并未出现一边倒的态势，而?禁改限?则恰恰能够满足不同层次市民的需求，因而符合现代城市管理的思维模式，也体现了政府务实、负责的精神和态度，执政的理念也越来越人性化。

【九】２００７年山东省公务员录用考试《申论》试题

一． 近几年来，不少地方出现了?网络募捐热?：一些人纷纷自建网站，通过网上发布求助信息的方式开展募捐。对于这种做法，有些人认为应该提倡，也有些人认为应该禁止，还有些人主张既不应该提倡也不应该禁止。不管怎样，网络已经成为新的慈善平台，网上募捐渐成公益文化。

2000年，河北省无极县中医院职工卢英红建立了名为?爱心无限?个人网站，并利用业余时间到河北各地农村寻找贫困孩子，把家庭确实困难、综合素质良好的学生，作为资助对象在网上进行发布。全国各地网友寄来善款、文具、衣物后，他再分别转邮给孩子们，有的还专程上门送去。为了增加?爱心无限?网站的点击率，2002年，他拿出家里仅有的１万多元钱，购买了服务器托管在北京一家公司，并申请了国际域名。一批批被救助对象的信息上网了，大量爱心人士的现金汇人了卢英红的账号、再由他代理发往救助对象手中。他把每一笔资金、每一批衣服的来龙去脉都清清楚楚地公布到网站上。６年来，卢英红募捐到的款物，折合人民币已达30多万元。

2005年11月27日，江苏启东的季吴畏因罹患白血病，在出生一年半之后就离开了人世。尽管这个小生命因为医学的无力挽回而逝去，但其短暂的一生，经历了一次完善的网络回救助和临终关怀。摇篮网上数千位年轻的妈妈向小吴畏伸出了援助之手，让吴畏的父母在不幸之中感受到了人间温情。截至11月27日，救助吴畏的捐款总额超过了11万元。其中，已使用资金7。8万元，剩余资金3。2万元。捐款和款项使用情况，在摇篮网上都有网友?我爱季吴畏?的详细公示。对于剩余的捐款，季吴畏父母表示将捐献给更需要的孩子。希望好心的妈妈（爸爸）以后继续关注其他需要关爱的孩子们。小吴畏能在如此短暂的时间内，得到数万网友的关心和救助，除了相关儿童救助机构和热心网友的支持外，主要是由于摇篮网充分扮演了信息公开的中间人角色，既保护了当事人，也对广大网友负责。

2006年7月，受4号台风?碧利斯?影响，广东韶关、清远等地遭受了罕见的洪涝灾害。位于粤北山区的小城乐昌，一夜之间被洪水淹没，成为受灾最为严重的地区之一。面对突如其来的灾难，各方纷纷伸出援助之手，其中一个最引人注目之处，便是网络成为民间赈灾的一个新的平台。据不完全统计，７月底以来，热心人通过网络途径，向乐昌市捐赠的各种物资达13吨之多，包括衣物、被褥、药品、食品、瓶装水等灾区人民用得上的物品。洪灾无情，网络有情。网络募捐热，成为此次捐赠乐昌热潮中的一个亮点。

2007年1月8日，银川市兴源回民中学?育龙阅览室?面向学生开放，阅览室的所有书籍都是由来自山西在该校支教的梁宏明等４名青年志愿者，通过互联网发起的?贫困学生帮扶行动?募集而来。志愿者们还表示将继续通过网络募集的方式，再为宁夏山村学校筹建更多的阅览室。

?扶贫济困送温暖?活动是江泽民同志倡导的。１９９５年底，他在陕西、甘肃考察时指出，要在全国大中城市开展经常性的捐助活动，支援灾区和贫困地区。随后，以?扶贫济困送温暖?为主题的经常性社会捐助活动在全

国普遍展开。胡锦涛总书记对这项工作也高度重视，2006年11月29日，专门就组织社会捐助、确保受灾群众过冬衣被等问题作出重要批示。同年，民政部等７部委决定将共产党员?送温暖?献爱心?活动与已经在全国开展的?扶贫济困送温暖?活动结合起来，统一部署，统一行动，并确定每年的11月都要为困难群众筹集款物。一个全国性、经常性的社会捐助机制已经形成，并正在发挥着越来越重要的作用。

作为一种全新的联系方式，互联网的快捷广泛以及它的交互性，是其他任何媒体所无法比拟的，它带给人们的不仅仅是信息、娱乐、知识和技术。当一个人的呼喊马上可以传遍全世界，而且立即就能得到回应的时候，网络募捐就成为互联网应用的一个重要功能。据中国互联网络信息中心（ＣＮＮＩＣ）2006年1月份的调查，我国同民总人数已达到11100万人。试想一下，如果每个上网用户都测览一遍一条网络求助信息，且每人只捐出一分钱，那就有111万元，更何况有些人并不只捐一分钱，那可就是相当大的一笔数目。俗话说，?众人拾柴火焰高?，况且网络联系着世界的每一个角落，它不受地域和时间的限制，向慈善机构在网上公布的一个固定账户打上自己愿意捐赠的数目，受助者立刻就能收到捐款。对于受助者可以说是解了燃眉之急，有助于他们比较快地摆脱所处的困境。

资料二 2005年9月15日，西南大学文学院女生陈某，以?卖身救母?的网名在天涯社区重庆版发帖子，为身患肝病的母亲求援。帖子称，妈妈因肝病生命垂危，陈某卖掉了家里的住房，筹作手术费，让妈妈接受肝移植手术。可术后恢复不理想，专家认为应该做二次肝移植术，需要几十万元手术费。陈某在求助信的结尾处写道：?我多么希望有好心人能救救我妈妈！我宁愿卖掉我自己。帖子发出后，该学生的个人账号很快收到各地网友超过10万元的捐款。但随后一位同友发出的一篇题为《卖身救母的真相》的帖子，引来了众多网友对陈某?卖身救母?真实性的怀疑。该帖子说，陈某生活奢侈，身穿价值近千元的阿迪和耐克新款服装。该帖子称，陈某利用了媒体，其行为有欺骗性质。10月19日，天涯社区网上又出现了一篇《?卖身救母?事件调查实况》的帖子，发帖者与另一名网友赶赴重庆?独立调查?发现，陈某的母亲是沪州检察院职工，第一次手术的费用是30多万元，由于享受医疗保险，医保机构按照标准支付了15万元，检察院职工为她募捐2万多元。如果她进行第二次手术，需要30～40万元，医保能再支付15万元。但关于其母享受医保这一点，陈某始终没有提及。该调查引起了许多网友对陈某的不满，一些网友说：我们的社会需要真诚，我们应该建立一种完善的捐助机制，受助人理应公开情况。网友的讨伐与质疑，集中在陈某有选择地公开求援信息，影响了捐助人的知情权。这些声音在10月23日陈某的母亲去世之后开始变弱，但仍有网友不肯罢休，甚至表示要将陈某告上法庭。对此，陈某和她的亲戚表示，将选择一个适当渠道公布详细账目，同时希望能有司法部门介人调查，将真相告诉公众。他们还呼吁能够出现专门的机构监管网上民间捐赠，这样当事人就不会再受到类似的伤害。

自9月15日陈某在网上发出求助的帖子至其母手术后去世，再到后来迫于巨大的舆论和心理压力陈某休学回家，网络上各种观点包括对陈某、对?独立调查人? 的支持与?讨伐?等，展开了尖锐激烈的争论，甚至出现了许多非理性的谩骂攻击。包括央视和许多重要的平面媒体也对此事件进行了深人采访报道，网络募捐一时成为社会上最引人关注的焦点，陈某则成为当年我国最?着名?的网络人物之一。前不久，在?无忧团购?网站上，网友?雪儿妈?自述：雪儿已经持续7天发热，并且都在38。C左右，头一晚上身上开始冒出了小红点，患白血病的可能性有70％，治疗这种病需要20万元。?雪儿妈?还发布了团购奶粉和超低价?帮宝适?婴儿尿片的消息，希望网友们通过购买自己代理的产品来帮助自己。这件事打动了不少网民，他们纷纷捐钱，近200名已做妈妈的同友向她订购商品，累计金额达到12万元，其中一位姓陆的女士通过网上银行支付了33000元，向?雪儿妈?购买婴儿尿片。可后来，人们发现所有向?雪儿妈?购买奶粉和婴儿尿片的妈妈们，都迟迟拿不到?雪儿妈?的货品，?雪儿妈?接到汇款后，总是以各种理由搪塞，而且人们还偶然发现，在网上与?雪儿妈?一唱一和的网友?孙迈克?和?静静的守护者?，上网使用的 ＩＰ地址，竟然与?雪儿妈?完全相同。网友们终于认识到，这是一场精心设计的骗局。

2006年6月，一网名为?紫色回忆?的女士，在某网站论坛上发帖子说，她去年遭遇车祸，自杀未成一度昏迷。在医院，她每天都能收到网友们的问候和录制的歌声，她就是这样被唤醒了。不幸的是，她现在又患上脑瘤，需在大量治疗费。这位?阿紫?的遭遇打动了不少网友。一个叫?蝴蝶兰?的为?阿紫? 发起捐款倡议，不长时间就募集到了４万元，汇给了?阿紫?。但也有同友怀疑?阿紫?与?蝴蝶兰?有可能合伙利用募捐骗钱。还有网友真的到了她们所说的山东淄博某医院了解情况，结果发现医院根本没有其人，才知道是上当受骗了。随后，网友们在论坛上纷纷声讨?阿紫?的欺骗行为，?阿紫?又编造了?自杀?谎言在网上传播。后来，人们得知，?阿紫?根本没有病，娘将捐款用作别处了。

2005年1月28日，?胶东在线网’?二手信息审核的编辑发现一条信息，有人以红十字会烟台办事处名义，打着?为了灾区重建家园捐款?和?一方有难八方支援?的幌子，在网上发布了农业很行账号以及咨询电话号码，企图骗取热，动人捐款。该网站及时与市红十字会取得了联系，并成功地拦截了这条信息的发布。两个小时以后，又有人在该网发布这样的消息，工作人员当机立断，立即予以拦截，随后该网站将相关信息打印后送到市红十字会。烟台市红十字会有关人士表示，幸亏胶东在线网及时拦截，才使众多网民没有上当受骗，避免了一起诈骗案件的发生。市红十字会为此也提醒广大市民，如有意对印度洋海啸赈灾捐款，请认准市红十字会授权发布的指定银行账号或直接到市红十字会现场捐赠，切勿相信网上募捐和街头捐助活动。

一位阿友说：?我参加过多次爱心捐赠，对网上的爱心援助也会一视同仁，在有所了解和自己可能的情况下参加。可问题的关键在于网络有其虚拟的一面，如何核实求助事件的真实性，就是一个难题。网上救助还应有一种识别机制，否则，就有可能造成爱心的滥用，甚至社会诚信的缺失。许多人对个人网络募捐持怀疑观望态度，他们在未核实事情的真实性之前是不会捐款的。?还有的网友说：?利用网络诈骗的例子很多，如果一看到网络上的募捐消息，就匆匆忙忙慷慨解囊的话，那免不了会上当受骗。如果在网上看到募捐的消息，可以通过电话或者其他途径，向当地的政府机构或者居民查询，情况如果属实，就可以操作。?个人网上募捐是一把双刃剑，有利也有弊。由于网络本身的隐蔽性和不确定性，从而导致它的公信度和可信度会大打折扣。如此一来，个人网络捐助在热心资助他人的同时，也充满了道德上的陷讲。所以，每一个实施爱心网络救助的人，很有必要考证其真实性，以兔同情心遭遇被无情欺骗的尴尬和无奈。

网络所具有的匿名性、隐蔽性等特征，让非法之徒有可乘之机，使有爱心之人对?网络救助?失去信心。一些人利用网络救助，把人们的同情心与爱心当作幌子，实则是吸引更多；的网民点击自己的帖子，等其帖子达到了较高的点击事，他就可以得到ＢＢＳ虚拟的奖励。他们却不知道在自己的满足欲膨胀的同时，也重重地伤害了他人。更有甚者，利用网络救助欺诈他人钱财，待得手后，溜之大吉，这方面的案例举不胜举，这种行为是不可饶恕的，它致使人们心灵的最后一片净土受到站污。渐渐地，人们对于网络上出现的?求助?、?救助?等一类消息，产生了漠视的态度。

赞成禁止个人网上募捐的人们，看到的是这种募捐方式弊的一面；反对禁止个人网上募捐的人们，考虑的则是这种方式利的一面。但世界不仅仅是?一分为二?的，于是有些人主张既不提倡也不应禁止这种做法。主要是在目前的情况和条件下，特别是互联网应用迅速普及发展的形势下，不能也不可能取缔网上募捐这种方式，但它目前也无法律支持，缺乏法律、法规规范，所以也不宜提倡。

资料三 普通人的捐助，为慈善事业提供了稳定的资金来源。要保证捐助、募集的制度化、长效性与广泛性，除了通过制定相关法律鼓励更多企业参加捐助外，还要动员更多的普通人加人到慈善捐助活动中来。慈善事业的经费来源主要包括三种渠道：一是企业或各种经济组织（实体）的捐献，二是政府财政拨款或援助，三是社会成员的个人捐赠。这三种经费来源在各国的比重虽然不尽相同，但各国慈善基金的主要来源均不外乎这三种渠道。目前，我国企业捐赠的范围很小，个人捐助也十分有限，这是制约和影响我国慈善事业蓬勃发展的瓶颈性障碍。在我国国内工商注册登记的企业中，绝大多数没有过捐赠纪录。我国私人年均捐赠只有0。92元人民币，不到当年人均ＧＤＰ的万分之一。而在慈善事业较为发达的美国，一年数千亿美元捐款中，有80％是个人捐助，而这其中的70％又是来自普通人。2003年，美国人均私人捐款为828。7美元。中国和美国的人均收人之比为1。38，而人均慈善捐款之比却为1：7300。可见，我国普通人广泛参与慈善事业的意义尤为重大。

美国慈善事业一个值得注意的趋势是上网捐款日益盛行。据《慈善纪事（Ｔｈｅ Ｃｈｒｏｎｉｃｌｅｄ ｐｈｉｌａｎｔｈｒｏｐｙ讨发表的报告，与前一年相比，上网捐款的数额增长了近150%，据167个慈善组织统计，通过因特网筹集了９亿多美元的捐款。就现代社会的特征而言，助人就是助己。贫富差距是慈善存的现实基础，原因就在于穷人需要救助，而富人有能力提供救助，财富有条件从富有者转向匾乏者。但这里所说的?富人?只是一个相对概念，并非只是指那些拥有万贯家财的人才称得上是?富人?。只要是衣食无忧、安居乐业者就有能力、有责任救助那些因天灾人祸而遭遇生活变故落人困境的人。现代社会的特征之一就是风险加剧，风险类型增多，后果严重。从传统的自然风险转向认知风险，从个别风险、区域风险转向全球风险，从单一风险主体转向多重风险主体，这就意味着我们进人了风险社会。在这样的条件下，任何人都有可能遭遇不测。现代人依靠个人抵抗风险的能力在降低，这就需要来自他人、来自社会的帮助，普通人对他人的救助，由此就具有了同舟共济的现代色彩。因为风险是普遍存在的，它降落在谁的身上，只是一次风险，谁也不能保证下一次它不会落在自己的头上，或者说正因为别人替你承担了一个概率问题，你才有可能平安无事。

许多普通人对帮助困难群体的自我责任不明确，认为救助穷人是国家和政府的责任，或者认为只有富人才能做善事，自己根本不算富人。由于个体道德感缺失，致使社会上的高尚助人行为也遭到贬斥，表现为主动助人者不仅得不到他人的表扬与肯定，而且还可能受到猜 疑与嘲笑，这就进一步降低了助人愿望，减少了捐资助人的行为。

中国民间慈善活动所具有的浓厚乡里情结和亲族情结，导致了慈善事业的封闭性和内敛性，与现代慈善事业的社会化、开放性、广泛性、公平和公正等基本特征不相符合。普通中国人只愿帮助亲戚或熟人，这就缩小了慈善对象的范围，妨碍了普通人对慈善事业的普遍参与。慈善是帮助人们摆脱各种困难、抵御各类风险，发展社会公益事业的重要途徒径。?慈?是指 晚辈的爱，?善生暴指在与人真阈的发爱与再取个眼注的对象是弱缈体及脆弱的社会成恨不对贫弱者以金钱或物品相助，一或者提供其他一些实际援助，其行为主体是群体、组织或个人。它向社会或受益人无偿捐助钱物或提供志愿服务，社会公众完全是建立在自愿基础上，对于社会弱势群体的无偿救助。从本质上讲，慈善是一种救济的愿望，培养人的善意识，提高人的道德水平。同时，慈善事业还能有效调剂贫富差距、缓解社会矛盾，成为国家社会保障的必要补充。

2006年11月至今，全国有7827万人需要政府给予口粮救济，2041万人需要衣被救济，571万人需要治病救济，这是近几年来冬春季节救助任务较重的年份。这种情况仅靠来自政府部门的救助，还不能满足全部需要，社会捐助必不可少。伴随着社会捐赠成为人们的公益共识，社会捐助服务体系日渐完善。目前，国内大中小城市相继建立了２．８万个社会捐赠接收站点，随时接受广大群众的捐赠款物。在2006年11月份的捐赠活动中，许多单位成立了自己的接收捐赠小组，并为一些距离较远的捐赠者提供上门服务。山东临沂市的许多社会人士直接到民政府部门进行捐赠。捐赠体系的进步，直接促进了捐赠覆盖面的扩大。在我国，每一次大规模的募捐活动往往是以行政方式完成的。通过各级行政组织对国有企、事业单位提出要求、规定数额，由单位领导、党员带头，人人有份，所捐款额则按照级别、职称等级加以限定。如此一来，捐款就不仅仅是奉献爱心，而成了完成任务，不是出于自觉自愿，而是碍于情面，甚至担忧强迫的色彩。虽然每一次大规模募捐的效果都不错，但却并不利于人们慈善意识的培养。慈善事业管理过程中行政色彩过浓，非赢利性的慈善组织缺乏独立地位和自主权，民间捐款被作为政府关怀和救助发放给受助对象，这无论对于捐助者还是受助者都会造成不利的影响。

在美国，比尔?盖茨可算得上是慈善楷模，他既是商界精英、世界首富，也是最具善心者，其企业与个人每年的捐赠在世界上都名列前茅；在香港，作为一名歌星、影星每年都要举行义演、义唱，并由此受到歌迷、影迷们更加热烈的欢迎、拥戴。目前，在我国内地也在努力树立这样的典型，如中央电视台举办的?感动中国十大人物评选活动?就是要树立楷模，人人效仿。但我们也同时看到，一些商界精英以及歌坛、体坛明星不仅少有慈善义举，反而其偷税、漏税等不端行为时有曝光。这些人在青少年中的影响力极大，造成的负面效应也十分巨大。

资料四 目前，四川全省募捐市场不同程度地存在着混乱、重复捐赠现象，不少组织或个人将善款挪作他用。也有多部门捐助同一人的现象，导致受助人一夜之间突然?暴富?，这既不利于发挥慈善作为社会再分配的调节功能，更不利于社会的公平公正。２００７年１月１９日《成者晚报》报道：四川省人民政府办公厅日前转发省民政

厅《关于加强和规范慈善工作的意见》通知，要求今后除中央统一安排的民政经常性社会募捐活动，大灾之年以政府名义开展的赈灾募捐，依法成立的公益性社会团体和公募基金会开展的募捐以外，其他任何单位、组织和个人当地民政部门购，湘组织社会性捐赠活动。，民政部门今后将建立社会性慈善捐赠活动审批／公布制度，及时通过新闻媒体向社会公布已批准的社会性慈善滑赠活动，相关内容同时报送上级民政主管部门审核备案。确保规范、合法的慈善组织能够更有效地整合慈善资源，实现慈善资金的募集、使用的最优化，推进各类善款的募集和使用更加公开、透明、合理合法。

２００７年１月１６日，太原慈善总会成立大会暨慈善活动日通报会公布了太原市委、市政府《关于加快全市慈善事业发展的意见》。该意见指出，今后全市性大型慈善募捐活动都要依法履行申请批准程序，到慈善组织审查备案。除法律、法规、规章规定的外，慈善募捐必须由政府批准成立的慈善公益组织开展，一切组织和个人均不得自行发起任何渠道和形式的募捐活动，也不得以任何理由接受社会捐赠。河南省南阳市油泵油嘴厂职工张哲利用网络，与１０多名网友创办了一个民间募捐组织，将募集来的钱物捐献给贫寒学子。他建立网站募捐的义举，得到了南阳市慈善总会的肯定和支持。张哲与网友还制了《网上捐助章程》，规定所得捐款必须由南阳市慈善总会工作人员、受助方和组织方在场，方可完成捐助程序。张哲与网友?黑金?、?枷桶?一起，还把每月收人的三分之一汇人南阳市慈善总会特批的捐助账户。张哲说，网上募捐完全是在南阳市慈善总会的监管下进行，募捐的金额、捐款的方向，全部向所有献爱心的网友公开，接受监督。不久前，一位叫?风筝飞?的网友，往该账号上汇人２０００元人民币，这使得大家很受感动和鼓舞。２００７年１月２２日，张哲等同友利用所募款项，会同南阳市慈善总会来到市乡县夏馆镇黄龙村，将一笔善款捐给了一个贫困家庭的女孩。网友?小虫?说，以前一些公益网站民政部门不给登记，由于没有一个合法身份，也就不能设立一个用于从事公益事业的专门账户。要组织捐款只能用个人账户，即便账目公开透明，也还是面临质疑，压力很大。所以，官方出台文件，只要通过审批就可以组织募捐，实际上这也给了网络募捐一个?合法身份?。而这又正好弥补了半官方慈善机构程序多、捐款使用不灵活、时效性差的弊端。还有网友表示，现在大家一般都采取?点对点?捐款方式，譬如要到敬老院慰问老人，先是调查救助对象，然后到网上募捐，募集到一定款额后，让同友一同去现场交钱，这样就会大大减少质疑。但这种做法往往只局限于一个小圈子，募捐力度不够，款额也较少。另有网友表示，我不赞成受委托捐款，这样有些像?非法集资?，而且也没有证据证明善款用在了哪里？据了解，目前我国只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条件入基金会管理条件》第三部相关法律法规，但这些法律法规对于规范、保护和促进网络募捐的有序健康发展，显然?力不从心?。现在，我国捐助行为的法律关系依靠《中华人民共和国公益事业捐赠法》来规范，但这部法律只适用于?公益性社会团体?接受捐赠的行为，私人要成立这样的机构，基本上是不可能的。公益事业是社会发展的主要内容。公益是一种普遍互助的价值观念。救助不是以个人恩赐的方式直接给与他人，而是通过一定的社会机制间接地到达他人手中，而接受帮助则是困难群掉两踢得?的权力扣为鲢娜构是现优蚣连飨理摊砍断把脸额驻港期租。在修关物品酸裁庭了事关③家资金ｊ晚想自的需婆执法操作的 努；棋惯的都可快政府机关以外的机构来承担具体事务。惯常把这样的机构称做公益机构。目前，我国的公共服务由政府机关、事业单位。非政府组织 ＮＧＯ（包括社会团体和民办非企业组织）以及部分国有企业的下属单位等共同提供。一般来说，对具有较强公益性、有关产品和服务涉及国家长期利益或大多数公众基本利益的社会事业，如基础教育、基础科学研究以及具有较强社会公益性的技术研究和推广。卫生防疫、公众基本医疗服务等，主要由政府提供。《中华人民共和国公益事业捐赠法》所称公益事业是指非营利的下列事项：（、１）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难社会群体和个人的活动；（２）教育、科学、文化、卫生。教育事业；（３）环境保护、社会公共设施建设Ｚ（４）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁。国家鼓励自然人、法人或者其他组织对公益事业进行捐赠。有些法律界人士提出，《公益事业捐赠法》出台时，没有制定相应的实施细则，所以只是一个?粗线条?的法。尤其它在优惠政策、管理体制Ｊ运行机制、社会监督等方面没有制定详细的规范，可操作性并不强。在非公益性募捐中，时常会出现募捐发起、捐款资金管理和使用上的难题。而像非公益性捐助遇到此类问题时，只能靠《合同法》和《民法》这两部法律来调整。由于现行法律对这部分问题的解释和规定存在着模糊或真空，这给实际操作带来了很大难度。

网络本身所具有的隐蔽性和不确定性，也给网络募捐带来了监管上的难度。当前，网络募捐在监督和管理上仍存在欠规范的问题，如部分基金会对资金的筹集、投向及捐赠的项目未能实现公开，社会捐赠资金在管理、使用过程中还存在不规范现象，资金的安全性也有诸多隐患。另外，网络慈善发起的救助往往都属于民间私募行为，募捐的发起者一般都不具备发起募捐的法律资质，如何去规范他们的募捐行为，如何监督所筹善款的流向与使用，将是民众最担忧的问题。很多同友认为，国家应成立专门的网络救助机构，对民间个人捐款进行监管，定期公布账目，最大程度地实现透明化和公开化。这不仅可以保障网络捐助的真实性和合法性，还能有效规避不法分子进行网络诈骗的伎俩。

２００７年３月７日《光明日报》戴文：国家要制定相关法律法规，为广大用户创造一个健康、文明、安全的网络环境。通过法律手段，明确网络接人商、网络内容提供者、网络服务业者、线上资料服务业者及其他网络上提供资料者的责任与义务，引导网络从业人员、网络服务机构严格自律，杜绝有害信息和不良网络产品的制作。复制、发布和传播。与此同时，净化网络环境还要加强网络安全领域关键核心技术的研发，加快网络安全技术平台建设，大力推广和普及拦截过滤等网络技术，如滤网技术、安全技术、加密技术、信息追踪技术等。

资料五 中共中央宣传部理论局编写的《理论热点面对面（２００６）》一书指出：互联网的复杂性，傻得沙果段没有哪一个因家废约突额油婚精红８能任韬骼嘉劲深箴是方式和程度不尽而囫科像称‘自由之国’纷辔国，’虽期没有专门管理工联网迹赵律一但却塘边步劳多的法律体系对互联网实行严密的监控。法律授权政府或执法机构，可以截取嫌疑人的互联网通信内容，网络公司有义务向政府提供网络用户的有关信息和背景。法国的网络管理在欧洲处于领先地位，在电子商务的诚信及数字签名、互联网通信的安全管理等方面均有立法，并实行实名上网，个人在网络公司登记的资料必须是完全真实的。在新加坡，对网络监管比较严格，设立了专门机构监控网络有害信息，要求内容提供商认真履行对色情、政治、宗教、种族等方面的有害信息进行过滤的义务，对黑客、垃圾邮件、非法下载等行

为的惩处也非常严厉。当然，如何真正做到对互联网高效有力的管理，现在还是一个世界性的难题。

美国对网络募捐的监管比较规范，非政府组织——全国慈善信息局制定了募捐组织行为标准，每２～４年对全国的募捐组织进行一次评估，评估结果通过媒体和网站予以公布。募捐组织的透明度非常大，任何一个公民都可以去查账，这种形式的监管事实证明是十分有效的。

在美国，网络募捐已经成为一种高度普及的大众文化。在澳大利亚，网络募捐均由民间经办，与政府形成了一种合作关系。政府负责规划募捐的发展，确定资助的总额和方向。但政府并不直接办服务机构，而是由民办机构去提供。民办机构可以平等地通过竞争机制获得政府的资助，但他们必须履行相应的义务，提供政府规定的服务。民办服务组织与居民的关系非常密切，可以更加灵活地适应居民的需要，这些方面比政府办的机构更有效率。同时，他们还可以充分利用自有资源，合理利用社会资源来提供周到服务，从而大大减轻了政府机构的负担。

作答要求：

一、给定资料提出了?民间个人网络募捐该不该稿?的话题，但?网络已成为一个新的慈善平台，网上募捐渐成为一种公益文化?却是一个不争的事实。请根据给定资料一、三、四，解析?慈善?与?公益?这两个概念的内涵和外延。（字数不超过１５０字，满分１２分）

慈善的内涵从本质上讲是一种救济行为，其性质属于志愿性公益事业。慈善包括对社会的弱势群体进行实际援助、社会捐助、志愿服务及无偿救助等。公益是一种普遍互助的价值观念，本质是社会财富的再分配。慈善、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会公共设施以及社会公共和福利都属于公益的范畴。

二、给定资料表明：?个人网络募捐是一把双刃剑，有利也有弊。?请根据给定资料二所提供的案例作答。（满分２５分）

１．找出个人网络募捐所面临的突出矛盾和问题，并将其整理成一份《情况反映》。 ２．对西南大学女生陈某网上?卖身‘救母’?风波作出点评。

要求：条理清晰，重点突出，文体得当；字数控制在５５０字以内。 情况反映

网络已经成为新的慈善平台，网上募捐渐成公益文化。然而网上募捐却面临着募捐的现实性与网络的虚拟性之间的突出矛盾。一方面捐助要求真实，另一方面，网络的虚拟性又无法保障这一真实性。

2005年西南大学女生陈某网上?‘卖身’救母?风波一度为社会所关注。人们在纷纷解囊相助之后，却发现陈某隐瞒了部分事实，又纷纷对其进行?讨伐?。

陈某救母心切，为博取更多人的同情和帮助，有选择的公布求助信息，固然可以理解，但是，陈某的行为违背了求援信息全面、真实这一救助的基本要求，影响了救助人的知情权伤害了救助人扶危济困的高尚感情。从建立、维护一个正常的、合乎规范的网络募捐秩序的角度来看，这种行为不值得提倡。

这一风波，让人们再次无法回避网络募捐面临的突出矛盾。同时，网络募捐所面临的问题也日趋增多，主要表现在隐瞒捐助信息、虚假发布信息、网上欺骗以及冒名欺诈等时有发生。这些问题，影响了广大救助者的知情权，伤害了救助者的高尚情感，破坏了网络募捐的公信力。这虽与网络的隐匿性、不确定性、虚拟性密切相关，但更重要的是要建立、健全网络募捐的法律法规，完善网络募捐的捐助体系，加大对网络募捐的监督管理。

三、给定资料中提供以下数据：

①２００３年人均私人捐款；中国０．９２元人民币，美国８２８．７美元；当年中国和美国的人均收人之比为１。３８，而人均慈善捐款之比为１：７３００。

②２００３年美国１６７个慈善组织网上筹集９亿多美元，网上捐款数额同比增长了１５０％。

请针对以上数据，依据给定资料三，进行归纳性述要，并结合自己所知道的事例，说出影响个人捐助的社会因素。（满分１８分）

要求：表述准确，层次分明，引例恰当；字数掌握在４００字左右。

给定资料三及上述两则材料说明，我国慈善捐助与美国相比差距较大，主要表现为我国企业捐赠的范围小，个人捐助也十分有限，普通人没有广泛参与慈善事业，这形成了我国慈善事业发展的瓶颈性障碍。

究其原因，主要由于对当前风险社会助人就是助已的意识认识不够；普通人对帮助困难群体的自我责任不明确；高尚助人行为遭到贬斥，降低了助人愿望；中国人的乡里情结和亲族情结，缩小了慈善对象的范围；政府通过行政手段完成募捐活动，不利于培养慈善意识，对捐助者和受助者造成不利影响；部分社会精英少有慈善义举对青少年产生负面影响等。

2005年12月印度洋海啸引发史无前例的灾难。我国社会各界广泛宣传，使国人普便认识到助人就是助已，应强化自我救助责任，打破亲情、乡里甚至是国界限制，全国范围内主动参与，为灾区人民捐助了大量的钱物，取得了很好的捐助效果。

四、给定资料提到?网络本身所具有的隐蔽性和不确性，也给网络募捐带来了监管上的难度，请根据给定资料四、五，联系实际，提出保障个人网络牧犬真实性与合法性的有效途径。（字数控制在３００字左右，满分 １５分）

可从以下几个方面入手，保障个人网络募捐的真实性与全法性。

第一，建立、健全有关个人网络募捐的法律法规，规范、保护和促进网络募捐有序健康发展。 第二，加强对网络募捐的审批管理。任何个人未经民政部门审批，不得组织社会性捐赠活动。

第三，加大对网络募捐的监管力度。应成立专门的救助机构加大对个人捐款进行监管，公布帐目，最大程度实现透明化和公开化。

第四，引入法律手段，明确网络各服务环节主体的责任与义务，引导网络从业人员、网络服务机构严格自律，杜绝有害信息和不良网络产品的制作、复制、发布和传播。

第五，加强网络安全领域关键核心技术的研发，加快网络安全技术平台建设，大力推广和普及拦截过滤等网络技术。

五、请根据给定资料，以?由网上募捐所想到的?为副标题，自拟主标题，写一篇不低于800字的文章。（满分３０分）要求：从给定资料人手，观点明确，判断恰当，论述集中，语言流畅。

加强政府监管，完善网络募捐 ——由网上募捐所想到的

伴随着网络的普及、社会募捐事业的发展，网上募捐发展迅速。卢英红的?爱心无限?个人网站捐款捐物已达30万元、2006年7月乐昌洪灾通过网络募捐的各种物资达13吨之多、银川面向学生开放的?育龙阅览室?就是通过网上募捐建立起来的。网络已经成为新的慈善平台，网上募捐渐成公益文化。但例如西南大学女生陈某网上?‘卖身’救母?事件、发部虚假信息通过网络进行欺诈的事情也频繁发生。如果网络募捐缺少了政府的有效监管，就会引发新的矛盾，影响社会募捐。

加强政府监管是保证网上募捐的可信度、提升网上募捐公信力的关键。网上募捐行为是经济发展的必然结果，也是社会慈善事业的必要补充，它可以加强各阶层间的理解，改善民间关系，缩小人们之间的经济差距，弘扬传统美德。但由于网络的虚拟性、隐蔽性，往往会造成对募捐款物的管理和使用缺乏有效的监督与制约，无法保证募捐发起人做到真实公正、廉洁，很容易发生违背法律、违反道义的事件。

完善网络募捐的相关法律是保证政府有效监管的前提。制定有针对性、特定性的专门规范网络募捐组织的实体法律规范，重点明确网络募捐组织的性质定位及募捐发起人的资格、条件，对劝募人、捐助人、受捐人各方的法律地位及权利义务等明确规定；制定包括募捐事由、募捐方式等制度在内的、有操作性的社会募捐程序法律规范；加强对网络募捐标的的审核，对募捐标的达到一定数额的，要实行许可证管理。强化对网络捐助款物的管理、分配和使用的监督与制约等管理，纳入社会信用体系统筹管理。

规定专门的执法监督机构，是保证政府有效监管的基本要求。监控网络募捐发起的条件审查、款物去向，对违法行为设定周密的责任追究制度，对滥用职权、强行摊捐者规定处罚措施；建立网络募捐的国家行政监管和调剂机制。

建立网络募捐申报许可制度是保证政府有效监管的基础。网络募捐没有建立起有效的申报许可制度，谁想发起就发起，导致多头募捐、重复募捐的情况时有发生，浪费了有限的社会捐助资源；有些地方和团体假借网络募捐进行营利活动；一些心术不正者甚至不法分子钻网络募捐的空子，从事骗捐等失信甚至违法的活动。申报许可制度可以保证政府在第一时间甄别有效或不良信息。

目前应尽快建立健全政府对网络募捐的监管制度。只有加强政府监管，才能保证网络募捐的有序健康发展，才能养成社会道德俗尚，才能使慈善事业更有效的社会化，社会更加和谐。

【十】2007年上海市公务员考试《申论》试卷

1．在2005年9月召开的全国实施公务员法工作会议上，中央领导同志提出，要努力在实践中培育具有时代特征、中国特色的?热爱祖国、忠于人民、格尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作?的公务员精神。

2．公务员精神是公务员的政治素养、思想作风、道德情操、工作态度、精神风貌的综合反映和集中体现，充分体现了党中央对公务员队伍一贯的严格要求，既是对长期以来广大公务员崇高精神和优秀品德的创新概

括．又是在新的历史条件下对公务员新的要求；既继承了中华民族优秀文化传统，又吸收了当代政治文明先进思想成果；既是公务员应该具有的职业道德。又是平时工作中必须遵从的基本准则。

3．热爱祖国、忠于人民?是公务员思想政治建设的根本。这就是要时时处处把国家和人民利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位臵上，坚持以自己的全部工作为党分忧、为国建功、为民造福。?格尽职守、廉洁奉公?是公务员作风建设的关键，就是要以对党和国家事业高度负责的精神，忠于职守，勤勉尽责．努力提高适应本职工作需要的能力和水平，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风、树立清正廉洁、公道正派的良好形象。?求真务实、开拓创新?是公务员能力建设的重点，就是要坚持解放思想、事实求是、与时俱进。坚持重实际、说实话、办实事、求实效，脚踏实地，埋头苦干，少说空话，不做表面文章，不搞形式主义、通过实实在在的努力，促进发展，造福群众。?顾全大局、团结协作?是公务员做好工作的保障。就是要增强全局观念，坚持以大局为重。正确处理好国家、集体和个人的利益关系，努力营造心齐气顺、团结奋进、干事创业的氛围，加强团结、大力协同、做好工作。

4．近年来．随着我国公务员制度的逐步完善，公务员精神的培育日益受到重视，并逐渐作为一项重要的制度来进行建设。2002年国家人事部颁布了《国家公务员行为规范》，对公务员履行职责。执行公务中应遵守的行为规范作了明确规定．其主要内容有：一是政治坚定；二是忠于国家；三是勤政为民；四是依法行政；五是务实创新；六是清正廉洁；七是团结协作；八是品行端正。

5．公务员精神是公务员行为规范的核心．新形势下培育和弘扬公务员精神意义重大。国家人事部副部长尹蔚民在2006年上海召开的公务员精神研讨会上指出：培育和弘扬公务员精神，是落实科学发展观和树立正确政绩观，维护最广大人民群众利益的本质要求，是在公务员队伍中加强社会主义荣辱观教育的重要措施和具体体现．也是加强党的执政能力建设的迫切需要。而加强公务员能力建设是加强党的执政能力建设的重要内容，必须做到与时俱进、开拓创新、努力掌握与所从事的业务工作下相适应的专业知识，不断提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领；有利于广大公务员不断提高管理国家事务和社会公共事务的水平．提高把握大局的能力、创造性开展工作的能力、构建社会主义和谐社会的能力。从而促进党的执政能力的提高。随着现代社会发展，分工越细、专业化程度越高，各专业之间的协作要求也越高，团结协作逐渐成为公务员的一种能力要求。

6．2006年1月1日开始实施的《中华人民共和国公务员法》从立法的角度对公务员精神不仅进行了详细阐述．而且还把它落实为具体的法律规定。公务员法第十二条规定了公务员应当履行的九项义务：模范遵守宪法和法律：按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令：保守国家秘密和工作秘密；遵守法律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。

7．对于从政者所应该具有的精神。古人多有论述。?徒善不足以为政，徒法不能以自行?说明人们早已认识到了法律与道德的互补关系，古人云：?政者，正也?；?临患不忘国?；?其身正，不令而行?；?其身不正，虽令不从?；?为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之?等等，都在倡导着一种精神。从《汉书》中的?国而忘家。公而忘私?到顾炎武的?天下兴亡，匹夫有责?这种精神的提倡，加上中国古代严密而系统的吏治制度，在历史上确也造就了不少?廉洁奉公?、?为民请命?的清官良吏。古有澄清吏治，今有执政使命。民族性和文化性的遗传密码是很难割断的，公务员精神就是继承中华民族的优秀传统。

8．在人类历史上一直存在着?权力崇拜?现象，这一直在中国历史上表现得尤为厉害。几千年封建主义的政治文化以其特有的渗透力注入社会的各个角落．官僚主义沉疴难除．也构成了中华民族特有的历史重荷。囿于历史原因．中国历史上在政治统治方面所积累的经验之丰富是世界上罕见的，但在政府公共治理方面所积攒的历史遗产并不多。

9．现代意义上的公务员制度产生于西方国家，自19世纪中下叶以来经过一百多年的历史演变，已经发展成为一项有越来越多的国家普遍采用的人事行政制度。随着社会经济的发展。西方国家也开始重视行政伦理建设。英国通过?新公共管理运动?来加强政府执政能力和完善政府职责引用一定的竞争机制来提高政府的工作绩效，?公众是顾客，政府为顾客服务?纠正了公务员一些不端正的行为和态度，促使政府不断改进服务方法，提

高服务质量和服务水平。美国通过制定公务员道德规范的法案，提出了14条伦理行为准则，完善公务员职业道德的监督机制，促进了公务员道德规范和措施的落实到位。新加坡政府在廉政建设方面卓有成效。其?立法明确、执法严明?的严格法律执行标准为公务员职业道德的建设提供了保障。

10．现代行政伦理更关注权力的公共性和服务性，并以此对权力行使进行反思、规范和引导，促使权力用于公众的普遍幸福，而不只用于少数人的幸福．我国的公务员制度固然深深根植于中国的土壤中。但更要适应世界行政现代化的趋势。以行政管理体制和政府自身改革为重点，建设服务型政府。提高公共事务管理的水平，迫切需要公务员精神来支撑。这也是政治文明建设和精神文明建设的一个重要切入口和有力的抓手。

11．济南在公务员精神的展现方面是一个良好的典型。?为人民管交通?成为交警队伍的精神支柱，执勤干警不论严寒酷暑，都坚持一丝不苟，毫不懈怠。一个班次要做七、八百个转体、手势动作，再苦再累，绝不变形走样，被群众誉之为?泉城一大景观?。干警们立足岗台坚持多为群众办好事、办实事。市面所有岗亭都竖立了?有困难找交警?的告示牌，设臵了?为您服务?栏、便民服务箱。广大干警在热情服务中严格执法，在严格执法的前提下热情服务。执勤中一律使用文明用语，不讲服务禁语，做到礼貌纠章，把处理违章的过程。变成宣传道路交通法规和群众自我教育的过程。据不完全统计，去年以来，全支队为群众办好事实事万件。交警的良好形象为群众所理解和感动，全市有多个单位开展了向交警献爱心?动。

三、申论要求

(一)给定材料中提高培育和弘扬公务员精神的内涵。 (20分)

A、随着社会分工越来越细、专业化程度越来越高、对公务员个人能力提出了前所未有的高要求，因此，实事求是地讲，从实际情况来看，公务员精神中对个人能力的要求超过集体之间互相协作的要求。 (×)

B、目前有少数公务员缺乏敬业精神、服务意识、创新精神、务实作风和自律意识，培育和弘扬公务员精神．有利于广大公务员在新的形势下树立正确的权力观、地位观。 (√)

C、现代社会和传统社会是有明显的区别。现代社会可以被称为?陌生人的社会?．它的规模壮大，人口众多，关系交错，成分复杂。因此，加强政府管理是现代政府最重要的职责和最基本的责任观念。 (√)

D、公务员职位是根据国家管理的需要设臵的。每个职位都有明细的任务和职责，因此，公务员要忠于职守，勤勉尽责，努力完成本职任务。 (×)

E、公务员法第五十四条规定，实际上赋予了下级对上级的有限的对抗权和纠错权。为了保障管理的统一高效。公务员有必须服从上级决定和命令的义务．而公务员精神，要求公务员有遵守法律法规的义务。 (×) A的错误在?超过?两个字上．个人能力和集体协作都很重要．个人能力的发挥离不开集体的协作．所以不能说前者超过后者。D的错误是在于其结论表述不完整．因为每个职位都有明细的分工和责任．所以公务员不

仅要完成本职工作，还要注重部门协调。要有团结协作、顾全大局的能力。E的错误在于没有正确领会公务员法第五十四条的实质精神。服从和执行上级依法作出的决定和命令是公务员的基本义务．不得拒绝执行上级依法作出的决定或者命令。是公务员的纪律。在上级的决定或者命令明显违法的时候．公务员不必完全执行上级命令，否则要依法承担相应的责任。

(二)根据给定的材料，概括出材料所反映的主要内容，字数不超过200字。(15分)

新时期对公务员精神提出了新的时代要求。培育具有时代特征、中国特色的?热爱祖国、忠于人民、格尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作?的公务员精神成为当前公务员建设的核心任务。《公务员法》从立法的角度对公务员精神从定义、作用等方面进行了新的详细阐述。建设服务型政府，提高公共事务管理的水平。迫切需要公务员精神来支撑，这也是我国政治文明建设和精神文明建设的一个重要切入口和有力的抓手。学习国外公务员制度建设的成功经验．发扬?济南交警?的公务员精神意义重大。

(三)从贯彻实施《公务员法》的落实，就如何培育和弘扬公务员精神，提出对策建议，要求对策合理、具体可行、条理清楚、语言简明，字数不超过300字。(20分)

首先要抓教育。通过开会讨论、开培训班等多种形式培养国家机关工作人员的公务员精神。

第二是抓养成。在工作、学习、生活的各个方面、各个环节对公务员进行统一规范，使公务员精神成为一种看得见、摸得着的?东西?。时时刻刻影响、引导、制约着公务员一言一行。

第三是抓示范，激发培育和弘扬公务员精神的强大动力。要在全社会大力宣传优秀公务员的先进事迹、优秀品质和高尚精神，激励广大公务员牢记自己的使命和责任。

第四是抓考核，把培育和弘扬公务员精神情况与年度岗位目标责任考核挂起钩来，使公务员在日常工作中实践公务员精神。

第五是抓创新，把公务员精神的建设工作融入到政府机关的改革和重大的机关活动之中。与时俱进，创立新形式。

(四)以?论公务员精神的价值取向?为题．写一篇1000字左右的文章，要求联系实际，观点鲜明，论证合理，条例清楚，语言流畅。(45分)

在2005年9月召开的全国实施公务员法工作会议上．中央领导同志用?热爱祖国、忠于人民．求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作．恪尽职守、廉洁奉公?简明扼要的概括了公务员精神．这是党中央、国务院为建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍的重要举措。32字公务员精神涵盖了爱国主义、社会主义、集体主义思想，集中体现了时代对公务员的新要求，同时也明确了新时代公务员应具有的价值取向。

公务员精神是公务员的政治素养、思想作风、道德情操、工作态度、精神风貌的综合反映和集中体现．是在新的历史条件下对公务员新的要求。那么如何更好地发扬公务员精神呢?正确的价值取向是我们培养和发扬公务员精神的重要前提。

那么我们需要怎样的公务员精神的价值取向呢?

首先．公务员要追求公共的利益，这是公务员精神的基本价值取向，在社会主义国家，公务员追求的公共利益在其现实性上就是为人民服务。公务员的权力源泉在于人民，权力性质是公共性。权力的指向是公共利益；而这一切又决定着公务员职业不仅仅是公务员个人安身立命之所，而是以?公务性?来体现职业最高精神境界，是与党和国家、社会和人民的利益息息相关的价值行为。

其次．公务员要强化责任意识，这公务员精神的核心价值取向。现代公共行政已经从统治行政、管理行政转变为服务行政，其本质就是服务．而服务型行政就是责任行政。强化责任意识主要有两种途径：一是外部控制，用制度设计来排除公务员在公共领域中追求私利实现的可能性．实现公共性与私人性的严格分离：二是内部控制，用道德法则来促使公务员树立公共利益信仰，使责任内化为行为者的价值目标。强化公务员作为核心价值取向的责任意识。最终实现公务员信仰和责任的统一。

再次．维护社会公正，这是公务员精神的根本价值取向。制度并不天然地具有公正性。这是因为。制度的公正性，特别是其运行的公正性在某种程度上还取决于其实施者即公务员所具有的公正品质。如果公务员在其公共

权力的运行中．具有公正无私的伦理立场和正直刚毅的行政德性以及为维护正义而无所畏惧的伦理勇气和伦理坚定性。维护社会公正不仅是一个法律制度和体制上的问题，而且是公务员的行政行为问题。

最后，培育高尚人格，这是公务员精神的目标价值取向。公务员如何履行职能．如何处理对己、对人、对社会、对自然的关系不仅直接地为社会提供了榜样．而且会影响到整个社会成员对道德价值的追求。加强公务员的人格塑造不仅关系到其履行职能的水平、质量。而且影响到社会道德状况的发育、发展。所以。在个人品性上，高尚的道德人格是保证公务员从事公务活动的人性基础和基本途径。

新时代向我们每一个公务员提出了新的要求，我们一定要以《公务员法》的具体要求为准绳。严于律己，努力树立彰显和谐社会时代风貌的公务员精神，为祖国的富强，民族的强大做出应有的贡献!

【十一】2007年四川省省级机关和垂直系统、部分市州

1、据国家统计局调查，2004年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过2亿，其中进城务工人员1.2亿左右，广泛分布在国民经济的各个行业。随着我国工业化、城镇化进程的加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业，并成为城市中外来流动人口的主要来源。

2、国务院研究室的调研报告显示，农民工在我国第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。2004年，农民工的月平均收入为780元，月平均生活消费支出290元，平均全年节余3000元左右。农民工群体每年带回家的数以千计的现金，成为购买农业生产资料和改善生活条件的重要来源。外出务农也使农民增长了非农产业生产经营的本领，转变了生活方式和思想观念。据专家估计，目前每100个外来务工农民就有4个走上回乡创业道路。据世界银行的估计，在1998年~1995年7年间我国GDP增长的9.4个百分点中，农民剩余劳动力转移到生产率较高的工业、服务业，贡献了其中1个百分点；农民剩余劳动力转移到生产率较高的非国有部门，贡献了0.5个百分点。

3、近年来，农民工犯罪问题一直呈现居高不下的局面。统计显示，2002年至2005年，某法院刑庭判决有罪案犯1189人，其中农民工犯罪为243人，农民工犯罪人数占犯罪总数的20.4%。农民工犯罪主要有以下特点：一是中青年居多。上述某法院所判的243名农民工犯罪人员中，平均年龄为29岁，其中30岁以下的204人，占总人数的83.95%；二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小学文化75人，初中文化154人；三是法律意识不强；四是就业情况不稳定的比例高。上述243人中，没有工作的为189人；五是犯罪类型以侵财性案件为主。

4、一些用人单位不按国家有关劳动合同的规定要求与农民工建立劳动关系，要么不签合同，要么采取口头约定或者签订?生死合同?等形式来规避法律责任，减轻自己义务。据劳动和社会保障部2004年在全国40个城市专项调查显示：农民工劳动合同的签订率仅占12.5%；因劳动合同问题引发的上访占全部上访比例的18%。

四川金堂县竹篙镇农民彭勇，2002年在都江堰市一个建筑工地打工时被工地上的钻机砸伤，造成左腿瘫痪，丧失劳动能力。但是，由于彭勇没有和建筑单位签订劳动合同，单位拒绝支付任何费用。现在一家5口人仅靠他86岁的老父亲每月400元的退休费苦苦支撑。

5、由于户籍限制，外来工子女进入公立学校需要交纳数千元的借读费，这远远超出他们的承受能力。大多数民工子弟只能进入收费较低的打工子弟学校就读。经费的不足导致此类学校师资水平普遍较低，教育条件非常简陋。2006年8月，北京市海淀区教委一纸通知取缔了该区的30多所打工子弟学校，原因多是?未办理办学许可证，条件不合格，违法办学?，1万5千多名农民工子弟需要寻找新学校上学，他们中的多数将面临辍学。

在南昌打工的罗贤洪向记者讲述儿子入学问题时感慨良多，他告诉记者，在城里读书真难，儿子一进校

就得交齐6年的借读费，面对头痛的借读费问题，他曾与亲朋好友商量了很久，到底是在城里读书还是回农村？最终，为了孩子能够在城里受到好的教育，自己还是咬咬牙，把六年借读费交齐，将儿子送进了城里的学校。

6、大量外来人口的到来，给流入地增加了就业、居住、劳动保障、医疗卫生、义务教育等一系列问题，同时由于外来人口数量多，文化素质低，流动性强，难以融入流入地等特点给外来人口的管理带来了较大的难度。所以各地普遍存在外来工管理难的问题。由于城乡二元制的存在，管理部门并没有给予外来农民工相同的国民待遇，而是在许多地方歧视他们，使他们有文化排斥感，难以融入流入地。政府管理的不重视、不到位，使得农民工合法权益保障机制和相应救济手段还不完善，恶化了农民工生存环境，从而诱发各种问题，这样又增加了管理的难度。

7、2005年12月13日9时30分许，北京同仁医院急诊走廊，来京找工作的37岁齐齐哈尔人王建民无钱治病，在呼救中死去。王建民是在北京火车站腹痛呕血的，120救护车曾两次把他从火车站送到该院。第一次入院时他的朋友替他垫钱打了一针止痛针，花了一元八角。这是他受到的唯一治疗。同仁医院急诊主任称之前为王检查?没有生命危险?，因此?医院不便给患者垫钱?。据目击者称，王建民前晚在同仁医院急诊一楼男厕所门口死去，这里离最近的抢救室不到10米。

8、2006年3月27日，新华社授权发布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。该意见强调，要在全社会形成关心农民工的良好氛围。社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式关心帮助农民工的公益活动。提出涉及农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等各方面的政策措施。针对侵犯农民工合法权益问题突出的情况，公安部门与有关部门组织开展了清理整顿劳动力市场秩序专项行动，共追发、补发拖欠农民工工资3800余万元，退赔求职者求职费用1363万余元。北京、江苏等11省、直辖市公安机关建立了流动人口管理协调会晤机制，积极开展警务合作。

9、2004年6月，诸暨市警方提出?外地警察协管外来人口?的思路，并与贵州、江西两地警方协商。同年10月，贵州两名民警来到店口，11月江西永丰将警务合作扩展为政务合作，不仅派出一名警察，而且还派了两位负责劳动就业和计划生育的干部到店口来参与配套管理。自从?老乡民警?、?老乡干部?来了以后，诸暨市没有发生过一起大的外来人员群体性的闹事事件，以至于该模式在浙江其他地区渐有流行之势。不难发现，因为老乡与老乡语言相通，风俗相同，这就为?老乡管老乡?提供了先天性的地域资源；而同在异乡，老乡是?自己人?，自己人就会帮自己人说话，这就为?老乡管老乡?奠定了心理优势。2005年12月底，中央政治局委员、公安部长周永康在浙江省诸暨市聘请?老乡干部?管理外来人口的有关材料上做出批示，要求提出工作意见，之后又连续批示要求总结提炼有关经验，经过试点后推广。

13、2003年7月22日起，沈阳市取消对外来人口办理《暂住证》，改为免费申报暂住登记制度，在全国率先推出对外来人口?市民化管理，亲情化服务和人性化执法?的零收费管理模式。同时郑重承诺，外来人员申报暂住登记后将与沈阳市民享受同样的人身权力；公安人员要改变过去那种针对外来人口的?扰民式?的清查和盘查；不得随意违法采取任何强制措施，限制外来人员的人身自由。中国人民大学法学院行政法教授杨顺表示，取消暂住证，最本质的意义在于它对于法律上权利主体的明确化，?它实现了平等地对待每个国民，而破除了区域的限制，真正体现了国民价值、利益的平等化。?沈阳取消暂住证后，有不少人担心会有大批外来人口涌向城市，可能增加城市压力。暂住证取消后，外来人口如何管理也是关键所在。

三、申论要求

（一）概括阅读资料的主要内容，要求：全面、准确，条理清楚；限200字内。20分

（二）假设你是某市政府政策调研室工作人员，通过对本市外来人口各项状况的了解，拟进行一次本市外来人口管理模式的调研，请撰写一份调研提纲。

要求：符合调研提纲的相关要求，条理清晰，具有针对性和可行性，500字内。（30分）

（三）结合阅读资料，从维护外来人口权益的角度，就?如何解决外来人口面临的诸多困难、改善其就业生活环境?提出对策建议，并进行论证。

要求：即可以提出多种对策并逐项论证，也可以提出一种对策深入论证。观点明确，论证充分，条理清晰，语言通畅，标题自拟，具有针对性、可行性，限1000字内。

三、申论要求

（一）概括阅读资料的主要内容，要求：全面、准确，条理清楚；200字内。（20分）

我国大量的农民工为改善农村生活条件、发展农村经济、促进国民经济迅速发展做出了巨大贡献，但面临的问题也日益严重：犯罪问题、劳动合同问题、工资拖欠问题、社会保障问题、农民工子女入学问题、政府对农民工的管理问题等等。这些问题的原因主要是我国二元制社会制度的存在、政府管理不到位和农民工自身的问题。国家已将解决农民工问题立为重点，各级政府也在积极寻求解决农民工问题的出路，如?老乡民警?、取消暂住证等。

（二）假设你是某市政府政策调研室工作人员，通过对本市外来人口各项状况的了解，拟进行一次本市外来人口管理模式的调研，请撰写一份调研提纲。

要求：符合调研提纲的相关要求，条理清晰，具有针对性和可行性，限500字内。 我市外来人口管理模式调研提纲 一、我市外来人口的基本情况

1．外来人口的性别、年龄、流出地、数量 2．外来人口文化水平状况

3．外来人口的行业和工种分布状况 4．外来人口在本市的收入和生活状况 二、我市外来人口管理模式的基本内容

1．工资政策：最低工资制度；拖欠、克扣工资情况。2．劳动管理政策：劳动合同制度；劳动安全和卫生规定；外来人口权益受到侵害时的救济途径；女工和未成年工权益保护情况。3．就业服务政策：居民和外来人口平等就业的规定；外来人口就业服务的政策；外来人口职业技能培训政策。4．社会保障政策：工伤保险；大病医疗保障；养老保险。5．公共服务政策：外来务工人员子女平等接受义务教育的规定；疾病预防控制和适龄儿童免疫的政策；农民工计划生育管理和服务政策；农民工住房保障政策。

三、我市外来人口管理模式的经验

1．工资待遇方面 2．劳动管理方面 3．就业服务方面 4．社会保障方面 5．公共服务方面

四、我市外来人口管理模式存在的问题

1．工资待遇方面 2．劳动管理方面 3．就业服务方面 4．社会保障方面 5．公共服务方面

五、我市外来人口管理模式存在问题的原因

1．政府方面 2．用工单位方面 3．外来人口方面 4．其他方面

（三）结合阅读资料，从维护外来人口权益的角度，就?如何解决外来人口面临的诸多困难、改善其就业生活环境?提出对策建议，并进行论证。要求：即可以提出多种对策并逐项论证，也可以提出一种对策深入论证。观点明确，论证充分，条理清晰，语言通畅，标题自拟，具有针对性、可行性，限1000字内。（满分50分）

切实维护外来人口权益，大力构建和谐社会

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。但当前农民工面临着十分突出的问题：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。解决好农民工问题，既是关系改革发展稳定全局的迫切任务，也是建设中国特色社会主义的战略任务。当前，必须动员方方面面的力量，采取有效措施，尽快解决外来人口面临的诸多困难，改善其就业生活环境，切实维护外来人口权益，为构建和谐社会奠定基础。

首先，要建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况。对发生过拖欠工资的用人单位，强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。

其次，依法保障农民工职业安全卫生权益。各地要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准。企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施。强化用人单位职业安全卫生的主体责任，要向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。

再次，高度重视农民工社会保障工作。根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害。

最后，切实为农民工提供相关公共服务。要在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，提高城市综合承载能力。要增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。尤其是要重点保障农民工子女平等接受义务教育，加强农民工职业技能培训。

?东方风来满眼春。?切实保护好广大农民工的权益，不仅农民工高兴，而且广大农民也高兴，全国人民都高兴。我们坚信，只要各地区、各部门真正把保护农民工权益的各项方针政策落到实处，就一定能够进一步激发广大农民工的积极性和创造性，有力推动全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程。

【十二】2008.3.30广东省申论真题

问题一 材料7反映了哪几个主要问题？200字概括。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。

问题二 结合材料5，用300字简要提出?政府进一步强化义工工作的措施?要求：概括全面，措施可行，操作性强，条理清晰。

问题三 根据所给全部材料（仅限所给材料）以?提高社会求助水平的对策?为题，写一篇800字左右的策论性文章。

材料一 我国每年有6000万灾民需要救助，2000万城市人口生活在最低保障线下，还有7500万农村绝对贫困人口和低收入人口，及600万残疾人需要救助。近年来每年因为自然灾害，事故灾害，社会突发事件有200万人受灾，经济损失6500亿，占GDP6%。

08年春节，一场大范围的雨雪横扫半个中国，对经济，社会发展产生了严重影响。我国政府迅速展开了救援行动。 救灾过程检验了政府处理公共事件应急能力和组织、协调能力，各部门积极救灾，使雪灾损失降到最低。

材料二 从整体上看，这次雪灾政策应对还是及时有效的，主要有以下几股力量起到作用：一是政府，二是军警，三是企业，各方力量共同作用救助雪灾，施影响降到最低。但有很多值得反思的地方，例如各方力量的联动机制。

社会组织是一支不可或缺的力量。但现实中从媒体中却看到以下标题：?房地产企业集体失声?、?汽车业保持沉默?、?保险业作用消失?，以及公益组织，社会机构行动缓慢。而不少企业也表示，并不是不想捐赠，而是找不到相应的渠道；而不少社会公益、慈善组织也表达捐助、或爱心行动却找不到政府部门相应的部们。表示今后政府能建立一个较好的联动机制：一是要有一个相互协调的联动机制；二是希望有一个信息发布机制。

材料三 目前，老百姓遇到灾害往往依靠人们良心发现而进行的有限施舍，而当有大量灾民出现时，更高层次的

应急救助才会启动，政府部门开始援手。因此，民间救助令人感动但是非常脆弱，从根本上来讲民间救助行动无法律法规进行规范和保护。

材料四 社会救助与社会工作应该相互结合。政府应该对社会救助人员进行社会工作培训也是十分重要的，另外由于灾害中人们心理承受力量变弱，专业心理咨询人员等专业人员需求量加大。

材料五 1月25日，广州出发列车由于南方电网瘫痪，大规模停运，军警、卫生、医疗等部门进入紧急状态。在此同时，民间组织和民间人士也开始出动。1月27日，越秀义工协会号召该区义工积极行动起来。1月28日，一封公开信发表到广州市青年志愿者网站上，将志愿者进行统一部署。

其实大部分义工被安排到一些比较轻松的岗位上，只有少数身体素质较好，纪律性强的义工安排到一线。 也出现了部分义工不服从管理的情况。

（这一段主要介绍：义工工作的不易和不被群众理解，义工的辛酸和无奈，社会地位低，不被管理层重视）民政部门没有很好发挥或说是限制了义工的作用，对社会各界的爱心行动要求苛刻。灾救援行动中信息发布不够。

有人认为民政局人员也有难处，她们工作也很辛苦，还有人认为义工队伍管理松散。不同义工组织之间差别水平较大。义工组织重数量不重质量。

材料六 在我国，抗灾救灾政府承担主要责任，民间互助少，而西方发达国家却不是这样。日本神户地震中，政府只到第三天才组织力量赶到现场，而民间组织在第一时间就赶到救灾第一线。

材料七 从我国社会救助资金来看，政府公共财政投入占绝大多数。而国外企业捐赠却占很大比重，国外的税收等政策鼓励企业捐助，减免税。我国没有相关制度。而且中国企业家担心捐助会被认为树大招风。部分捐助被政府领导随意挪用，送不到最需要的人手中。公信力问题。

材料八 南方地方防寒意识不强，抵抗力差。

材料九 今年在寒流中，许多人固执出行，滞留时不知自救和互救，很被动。在发达国家，从小学就开设专门课程，在灾害中如何自救和互救。

新东方深度剖析08年广东省申论真题

2008年广东省公务员考试于3月30日举行，今年的申论命题联系了今年刚刚发生的南方地区雪灾现象，申论考察的主题是?社会救助?问题，以下广州新对方公务员考试研究中心教研组长戴斌老师将就本次广东省申论考试做深度的点评分析并附上相关的参考答案及范文。

（一）2008年广东省申论真题答案及范文：

问题一：材料7反映了哪几个主要问题？请用200字左右的篇幅概括。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。 广州新东方参考答案：

（1） 社会救助的资金来源过份依赖政府公共财政的投入，企业捐赠的比例过小。 （2） 我国缺乏鼓励企业捐助的税收减免政策。

（3） 社会捐助的氛围不浓，企业家普遍担心捐助行为有?树大招风?之嫌。 （4） 部分地区存在随意挪用捐助物资及款项的问题。 （5） 社会捐助活动存在公信力不足的问题。（全部答案共135个字，含标点符号）

问题二：结合材料5，请用不超过300字的篇幅简要提出?政府进一步强化义工工作的措施?要求：概括全面，措施可行，操作性强，条理清晰。

广州新东方真题分析：从材料5中所反映的信息来看，义工工作所存在的问题主要有：（1）义工工作开展不易，在工作的过程中经常受到群众的误解。（2）义工的社会地位相对不足，相关管理部门存在不重视的现象。（3）有关的管理部门（如民政部门）并没有很好地发挥甚至限制了义工的作用。（4）义工队伍管理相对比较松散，不同的义工组织之间水平差别较大，许多义工组织在发展义工成员的过程中存在重数量不重质量的现象。针对这几个问题，戴斌老师认为可以从加强宣传、完善制度及加大投入力度等几个角度切入。

广州新东方参考答案：

（1） 充分运用报纸、广播、电视等媒体，以及标语、橱窗、墙报、简报等多种形式进行宣传教育，营造全民参与义工工作的社会氛围，增强社会对义工群体的理解和支持。

（2） 政府有关管理部门应建立健全义工服务社区的各项有关的工作制度（如义工登记制度、分组制度、培训制度、工作交流制度、评价激励制度、服务承诺制、绩效考评制等），加强对义工组织及成员的管理，以确保义工工作有序、规范地开展。

（3） 各级政府管理部门要高度重视义工工作，加大投入力度，增强对义工成员的培训，严把人员准入关，着力提升基层义工组织的建设。

（全部答案共246字，含标点符号。）

问题三：根据所给全部材料（仅限所给材料），以?提高社会救助水平的对策?为题，写一篇800字左右的策论型文章。

，究竟什么是?正论文?，以戴斌老师的拙见以为，关键在于一个?正?字，一般的议论文其实是可以提出与国家主流观点不一致的看法，即考生是可以在自己的文章中提出与申论材料观点不一样的看法。但?正论文?则不然，其应该是以?正?的观点作为切入点。而何为?正?的观点呢？其实从目前来说，一般的?个人看法?其实很难被认同为?正?的观点，所以只有?与国家主流观点相一致的看法?才能作为?正论文?的切入点。 回过头来，我们看今年的广东省申论考试，又重新恢复了?策论文?的写作模式。考生应该对这篇文章感觉比较?好入手?，但?好入手?的文章常常难于?出彩?，这也是一个新的矛盾。而出彩之处，更多地应该是从申论文章的?表述?入手，加强表述的规范性和文艺性是广大考生需要着力加强的地方了。

参考范文： 从?救助?走向?自助?

——谈提高社会救助水平的对策

在08年的春节，一场大范围的雨雪横扫半个中国，对经济和社会发展产生了重大的影响。虽然我国政府迅速的救援行动极大地避免了更多的损失，但灾害过后我们不禁需要反思：在社会的发展历程中，风险其实无处不在。在新的时期下，我们要构建一个和谐的社会，规避和减少风险所带来的各种损失是必不可少的，而提高社会救助水平就是其中一个重要的环节。

那么我们应该如何提高社会救助水平呢？戴斌老师认为应该从以下方面展开：

一、我国政府应该成立专门的部门统一受理和承办各项社会救助的事务，同时健全组织网络，构建社会救助服务平台，加强对义工及义工组织的规范引导。

二、完善和建立社会救助资金的保障机制。通过发行福利彩票等多种活动形式筹集公益资金，整合民间救助资源，加强社会捐赠归口管理，大力发展慈善事业，不断拓宽救助资金筹集渠道。对社会救助资金要实行专户管理，确保资金落实到每一位救助对象。

三、推行?阳光救助?，建立健全公开透明的考核评估机制，强化对社会救助工作的监督。将救助政策、程序、对象对社会公开，设立举报信箱，公布举报电话，接受群众监督。依托金融网点，对救助资金实行社会化发放，实行严密的财务审计制度。

四、建立快速、有效及透明的信息发布机制，同时畅通社会捐助的渠道，使社会救助的物资及资金能迅速到位。

五、完善国家有关社会捐助的法律法规，对社会捐助行为进行规范和保护。同时出台相关鼓励企业及个人进行社会捐助的税收减免政策，营造有利的社会氛围。

六、在各大中小学开设专门的教育课程，并充分运用报纸、广播、电视等媒体，以及标语、橱窗、墙报、简报等多种形式进行宣传教育，增加社会大众的自救意识，使大众学会如何进行?自救?和?互救?。

综上所述，其实在提高社会救助水平的过程，新东方的戴老师认为更多地应该是侧重于人民群众的?自救?意识的构建，因为在?救助?别人的过程中，实际上也是我们?自救?的过程中，因为每一个人在社会中都不是孤立的个体，只有营造出一个有良好社会救助水平的社会，作为其中一员的我们才能切实地感受到来自社会的?安全感?。

范文对策的延伸：关于?提高社会救助水平?的其他细节对策还有很多，考生在写作过程中关键是要扣紧材料的主题，有条理地提出自己的解决对策即可。以下是结合国内的主流观点的一些对策，供考生们参考：（全文共868个字，字数计算含标点符号）

（1） 完善社会救助保障体系。完善区社会救助工作联席会制度，创新社会救助管理体制，建立民政、公安、城管、卫生四位一体联合救助管理模式，形成政府统一协调、民政归口管理、部门联动配合、街乡组织实施、社会参与互助的运行机制。

（2） 建立社会救助信息平台。建立覆盖全区各街乡、各救助职能部门的数字化社会救助体系，实现全面掌握救助信息、精细配臵救助资源、快速回应困难群体救助需求、科学评价救助效果。

（3） 发展慈善救助事业。规范社会捐赠工作，形成区、街乡、社区三级接收捐赠工作网络，搭建爱心家园、慈善分会、结对帮扶、社会救助协会等基层救助平台，发挥各类社会团体、民间组织的作用，形成社会救助的整体合力。

（4） 提高应急和救灾能力。健全综合防灾减灾体系，完善救灾捐赠与救灾物资储备制度、灾害应急管理制度、经常性救灾捐赠制度，建立备灾备急预警、预案系统和应急机制，提高应对突发事件的反应能力。（5） 构筑?以基本生活救助为基础，专项救助为辅助，社会互助为补充?的城乡社会救助体系。通过健全?社会保障系统?，夯实了城乡社会救助工作的基础，充分发挥了低保的主渠道救助作用。

（6） 健全领导机制，实行主要领导要亲自抓，分管领导专门抓，并将城乡社会救助工作纳入政府目标考核内容。

（7） 健全协调管理机制。民政部门管理、协调。财政部门积极配合工会、共青团、妇联、残联等群众组织及有关社团组织积极参与。加强基层机构和队伍建设。加快以民政为主导、以镇为重点、以村（居）委会为基础的社会救助工作网络建设步伐。加强社会救助工作人员的培训，定期组织考核。

（8） 加快信息化建设。保证信息畅通、及时、准确。民政部门开设社会救助热线，为需要救助的困难群体提供服务。

（9） 强化目标考核和监督机制。将城乡救助工作列入考核和督查重点。加强纪律监督、审计监督、群众监督和舆论监督力度，建立健全城乡社会救助的审批公示制度。对不能有效履行职责或不按规定履行职责的部门和单位，实行责任追究。对积极参与城乡社会救助工作，做出突出成绩的个人和单位，给与表彰奖励。

（10） 精心组织，深入发动，广泛动员社会各界积极参与爱心捐助活动倡导有固定工资收入的城镇干部职工每年捐出一定的收入，帮助困难群众，引导好、保护好各级各部门各单位和广大干部群众参与爱心捐助工作的积极性。

（11） 为确保捐助资金真正用于那些最需要帮助的困难群众，有关部门应该在深入调查研究的基础上，确定了捐助资金的发放标准和发放范围，严格做到对象准确，使用得当。

（12） 完善机制，规范运作，确保捐助资金管理使用让群众放心满意。捐助资金是社会各界的无私奉献，管好、用好每一分钱，事关爱心捐助工作的生命力。一方面，有关部门应制定严格的工作程序，出具统一收据，逐笔登记存档。另一方面，注重加强资金监管。制定了《捐助资金管理使用办法》，在各级民政部门设立了捐助资金账户，专人专账管理，确保专款专用。对爱心捐助资金的募集和使用情况，每半年通过报纸、网站向社会公布，每年由审计、监察、财政等部门分别对救助资金的管理使用情况进行专项检查和审计，增强了资金管理使用的透明度，以此赢得了群众的信任和支持。

（13） 各级政府要转变发展观念，积极调整公共财政的支出结构，将更多的资金投入到公共服务领域，更加关注民生，体现以人为本，使社会保险和社会救助水平的提高与财政增长水平相一致，真正让人民群众共享发展成果。（二）对2008年广东省申论考察话题的思维延伸：

在分析社会问题的过程中，考生最重要的是答题时要源于材料，而高于材料，即思考社会问题的角度，既要紧扣材料的主题，又要思考社会问题的延伸部分，从?联系?的哲学角度全面展开思维，方可在写作思路突破原有的框架限制，写出高质量的申论文章，以下戴斌老师将与同学们一起剖析08年广东省申论话题?社会救助?所联系的相关社会问题：

（1）?社会救助?这一话题涉及到目前我国传统政绩观的改变。 党的十七大报告明确提出：?社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会?。这一深刻论述，不仅为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、保障人民群众基本生活指明方向，而且也为我国加快社会救助体系建设提供了实践依据。过去我国的政府工作的着力点都集中在?经济领域?，近年来我国政府工作的中心逐步向?社会?领域倾斜，这折射出政绩观的重大改变，这是新时期下我国构建和谐社会的必然要求，其实从2008年国家公务员考试考察?怒江水电开发?这个话题，我们就可以发现，其实?怒江水电开发?的最大问题在于，?经济活动必须服从于人民群众的根本利益?，只有在有利于人民群众的根本利益的前提下，才能进行?怒江水电开发?。

（2）?社会救助?这一话题涉及到?我国慈善事业发展滞后问题?。

目前我国需要社会救助的人口超过总人口数量的10％以上。而全国每年募集到的慈善款物约合50亿元人民币。中国人均GDP与美国比较相差38倍，而我国人均慈善捐款数额与美国比较则相差7300倍！这在相当程度上强化了贫富悬殊对社会心理的负面影响，强化了社会的仇富心态。慈善事业未能得到全社会尤其是富裕群体的认同和支持。美国的慈善捐赠10％来自企业，5％来自大型基金会，85％来自全国民众。2003年，美国个人捐赠达2410亿美元，人均捐款460美元。而我国人均捐赠款一度仅为0．92元。而且,志愿服务参与率在我国仅为全国人口的3％，而美国则为44％。造成以上情况发生的主要原因，就是慈善立法的不完善。目前我国在民政部登记注册的公益慈善组织有28.9万多个，但据估计，没有登记注册的高达300万个。由于缺乏规范的法规制度，慈善公益组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，可能导致慈善机构鱼目混珠，慈善机构管理混乱，让社会上一些不法人员打着?慈善?的招牌，谋取不正当私利。许多?慈善?闹剧和黑幕的频繁曝光，严重打击着我国慈善事业的公信力，严重摧残着大众内心的慈善与道德信念。

关于该社会问题的原因，戴斌老师认为主要有以下几点：（1）观念滞后，慈善事业发展所需要的社会氛围尚未形成，一些人仍对慈善事业存在着认识上的误区，慈善事业理念与发达国家存在较大差距。（2）慈善机构的数量太少，慈善捐赠水平较低。（3）发展慈善事业相关的政策、法律、法规尚不健全和完善。我国尚没有针对性、特定性的专门规范慈善（公益）组织的实体内容的法律与法规条款，即使是已经颁布的有关法律、法规政策，亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实。（4）慈善组织自身亦存在着不适应发展需要的弱点。部分慈善机构的组织建设还不规范，组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，慈善募捐的方式缺乏足够的吸引力，慈善人员的专业素质还有待提高，慈善组织的运行还缺乏透明度并接收社会监督，慈善公益系统的自律还有待强化。（5）许多?慈善?闹剧和黑幕的频繁曝光，严重打击着我国慈善事业的公信力，严重摧残着大众内心的慈善与道德信念。

而关于该社会问题的解决对策，戴斌老师认为主要有以下几点：（1）要进一步完善相关法规政策，积极鼓励和引导企业和个人的慈善行为，特别是富人，即使他们的捐赠不无个人目的，或者也有商业上的考虑，但只要不违法，就应从正面予以肯定，而不要从道德上苛求。（2）对于小额捐赠，应同样予以重视和尊重，在颁证、免税、告知捐赠去向、享受荣誉等方面一视同仁。（3）改变排队捐赠或当众认捐的传统办法，尊重捐赠人的意愿和方式，不违背捐赠人意愿，随意泄露捐赠人的情况。（4）加大宣传力度，通过慈善广告或捐赠单散发让群众知晓，还可以通过电话动员征集，上门劝募。（5）要充分发挥非政府组织在慈善事业方面的优势作用，使它们成为慈善事业的主体，成为沟通政府与捐赠人、受捐赠人之间的桥梁。开展各项慈善活动，离不开政府的支持，但不能依赖政府。（6）政府部门要强化责任意识，已经由法律规定的、各级人民代表大会确定的、列入政府预算的任务，如义务教育、社会救济、公共福利、低收入保障、失业救助等，政府应该足额拨款，及时发放，而不能代替各级政府用于义务教育的拨款。（7）进一步完善国家慈善事业发展的法规建设，进一步制订更加优惠的政策鼓励大家进行捐赠。通过完善法律，进一步完善政策，支持慈善事业的发展。（8）加强并健全对慈善事业发展监管体制。完善《公益事业捐赠法》和《基金会管理条例》。

（3）?社会救助?这一话题涉及到?政务公开?问题。

我们看原材料中，多次提到?有关社会捐助?未能实现?公开透明?化的问题。实际上这个问题目前我国政府正着力解决的问题。而我国需要进一步推进政务公开，全面打造阳光政务，让被服务对象进行有效监督，使有关的一些不良的现象在?紫外线?下无法生长。要以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，大力拓展政务公开的渠道；要将政策性、管理性文件、规章、规定，政府重大投资项目、招标采购等行政行为的程序和结果，行政许可的项目、依据、条件、程序、期限、收费标准、优惠政策等内容进行及时公示，进一步扩大政务公开的范围，使?权力阳光运作?高透明运行。将政府、部门职权全面公开，推进政府管理方式创新，目标是推行透明政务，打造阳光政府。就是进一步转变政府职能和行政方式，让政务更透明、公开，臵政府于?阳光?之下。通过政务公开系统这种突破时空界限、打破条件限制，全时段、全方位、立体式的公开，建立起24小时不下班的政府?。

那么，政务公应该涉及哪些领域呢？我们可以确定的是，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私及公开后可能损害社会公共利益或法律、法规规定不宜公开的信息外，其余所有信息均在政务公开录公开范围。包括政府的管理职能、重大决策、规范性文件、资金使用、公共资源、人事管理及社会服务；市政府各部门的工作职能、许可审批、行政执法、政策法规；教育、卫生、供电、供水、燃气、物业、公交、供热等公用事业单位的服务职能、服务项目、政策法规、服务监督等内容。

而且，在全面政务公开的基础上，政府好应该重点突出群众关注的行政执法、资金管理、行政事业性收费、建设项目招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、人事管理等七个方面热点问题。像这位市民询问的行政执法类问题，政务公开系统不仅将行政执法人员公开，还将行政执法责任、行政执法结果进行公开。

在实际操作中，我们还可以发现政务公开能更好地服务百姓，政府的各项施政措施不再是锁在柜子里、摆在办公桌上的文件;而是真正成为公开的信息，保障群众的知情权、参与权和监督权，拓宽了群众参政议政的渠道，让群众知道政府在作什么，让群众知道事情如何办理，让群众知道怎么监督政府，建立起政府和群众之间畅通沟通的桥梁，把政府臵于群众的监督之下，让群众加强对政府运行的监督，密切了党群干群关系。同时，通过政务公开系统的统计功能，可以及时准确了解市民关注的热点问题，为政府决策提供科学的依据。

（4）?社会救助?这一话题涉及到?社会保障?的完善问题。

从宏观上来看，实际上?社会救助?应该是隶属于?社会保障?这一个大框架之内的，?社会救助?应该是属于?社会保障?中的?公益性?选项，两者最大的不同在于，?社会救助?属于?无条件?的帮助，即受助者无需预先缴纳一定的款项即可获得，而?社会保障?问题解决的重心则在于?覆盖面?的扩展问题，而且?社会保障?是需要社会成员预先缴纳一定的款项才可获得这一保障的。但两者都属于?福利?的范围，因此既有共同点，也有不同点。

而对于社会保障问题的解决对策，戴斌老师认为主要有以下几点：（1）扩大覆盖面的同时，加大征缴力度和提高统筹层次，加快立法进程，强化征缴手段。（2）要确保社会保障基金的良性循环。解决对中老年职工养老金负债的补偿问题，是建立新制度、实现社会保障基金良性循环的基础。应尽快从国家财政收入、变现部分国有资产存量、发行特种国债等渠道来解决这一问题。（3）加大对收入分配的调节措施，为弱势人群保障开拓资金来源。除应加强并改进个人所得税的征管外，还应积极研究和出台对高消费、财产拥有以及财产转移、馈赠的税收调节政策，加强不同阶层、人群间的转移支付。新东方的戴老师认为国家还应通过强化个人所得税征缴力度，开征遗产税、赠予税、特种消费税等形式，扩大资金来源，以充实社会保障基金。（4）要加强对社会保障基金的管理和监督。要将基金收缴、存储、拨付、管理、监督这一基金动态过程作为一条纽带，使各相关部门各司其职，各负其责，共同管理，相互监督。（5）要加快社会保障立法进程。立法滞后使社会保障处于无法可依的被动局面。因此，戴斌老师认为还应尽快出台《社会保障法》、《社会保险法》、《社会救济法》，并制定相应的专项法律法规和实施细则，以规范国家、单位和个人的社会保障行为。（6）要扩大社会保障的覆盖面。加快构建适应多种所有制共同发展需要的社会保障体系，把不同所有制的企业职工和城镇个体劳动者都纳入这个?安全网?（7）要妥善解决国有企业改制过程中出现的问题。国有企业改革走到哪里，社会保障就跟到哪里，解除职工转制或下岗后的后顾之忧。社会保障部门要参与企业改制的全过程，以利于维护职工的社会保障权益，切实保证他们应享受的社会保障待遇。（8）发展多层次的社会救助与慈善事业。对举办民间救助、慈善团体以及捐赠社会公益事业给予如开办资助、土地供应、减免税费等鼓励政策。同时加强专业督导，规范行为，使其成为社会保障的重要补充力量。（9）考虑到我国是一个社会主义的国家，考虑到劳动者在我国的主体地位，可以考虑让劳动者介入和监督社保基金的管理和使用。比如劳动者的集体的代表——工会。中国工会现有的完善的组织系统和历史上主管劳动保险工作的经历和经验，也使得工会有可能参与并主持一部分社会保险工作，这对于保障我国劳动者的权益将是一个有益的补充。

【十三】2008年11月23日深圳公务员申论题目

问题一：概括材料反映的主要问题。（不超过150字）

问题二：概括赞成政府救市的理由和反对政府救市的理由。（不超过350字）

问题三：就政府应如何稳定楼市，促进房地产市场的健康发展。站在个人角度谈谈您的看法。字数1200字左右，要求结合实际，题目自拟。

背景材料一： 2008年以来，一向只涨不跌、成交旺盛的中国楼市出现了一些引人关注的变化。各地一手、二手房交易量出现全线低迷：来自住房和城乡建设部的数据表明，今年1月至5月，全国40个重点城市新建商品房、二手房累计成交面积同比分别下降24.9%、20.9%。不仅各大中城市房价涨幅出现回落，由于开发商资金链紧张，一向红火的土地交易市场流拍现象也是此起彼伏。

在房地产市场下滑迹象的刺激下，一些地方政府悄然推出?暖市?优惠政策。9月初，西安市政府出台了《关于恢复房地产业发展的若干意见》，包括土地、公积金、税收、金融等领域的一系列优惠政策，其中最为引人注目的是对市民购买商品住房给予一定比例的政府财政补贴：西安市民在2008年9月4日至2009年12月31日期间，购买商品房均可在办理房产证时获得购房款总额0.5%至1.5%的政府补贴。按照今年上半年西安市商品房销售均价4340元／平方米计算，购买90平方米及以下面积住房，西安市民最高可获5859元财政补贴。

事实上，目前类似优惠政策正在许多地方低调推进。8月份，沈阳市政府宣布重启购房补贴政策，并提高住房公积金贷款的年限和限额。同样在8月份，为防止房地产销售持续回落，河南省政府宣布，自9月1日起，河南省居民购买商品房可减免房地产交易契税、降低首付房款、延长贷款期限等，同时可享受到商业银行所提供的房贷最优惠利率。 此外，今年下半年以来，厦门、长沙、成都等地也相继出台包括购房入户、免税降税、购房补贴等购房优惠措施，希望刺激房地产市场消费，挽回楼市的颓势。

动机和时机引发质疑

在各地政府密集出台刺激房地产市场的优惠政策的同时，不断有媒体和专家对其合理性提出质疑。尤其是西安的购房补贴政策出台后，引发了国内舆论的广泛关注，许多媒体将其解读为地方政府出手?救市?的信号，在网络上也引起了不小的争议。

有网民认为，用财政资金补贴购房者，这一政策具有?特惠?而非?普惠?的性质，对不购房者来说有失公平。政府更应当降低有关购房税费收取标准，而不是直接予以财政资金补贴。还有网民表示，西安市政府拿纳税人的钱救房地产商，刺激购房需求，阻止房价下跌，与中央调控政策背道而驰，这样是损害了老百姓的利益。

一些西安市民也认为，西安市的房价事实上还在上涨之中，政府应该把着力点放在降低房价上，这样才能真正给老百姓带来实惠。市民薛文说，西安市的房价去年以来上涨很快，从3000多元的水平一下上涨到4000多元，虽然涨幅不像一线城市那么大，但也超过了许多市民的预期。发放补贴固然是好事，但政府也应该想一想如何将房价降一降。

对于出台购房补贴等优惠措施引发的争议，西安市政府副秘书长肖争光表示，西安市作为受汶川地震之害较为严重的地区，?救市?的目的主要是消除市民恐慌心理，恢复受地震影响的房地产行业。

数据显示，2008年5月12日至31日，西安市商品房日均成交量比上月同期下降37%，比去年同期下降34%，而6月至8月成交量为159万平方米，较上年同期下降31%，有相当多的楼盘，特别是高层楼盘，震后一个月内几乎没有销售量。

据肖争光介绍，由于建筑业增加值、房地产开发投资在西安市经济总量增长指标中所占的比例达40%，而地震导致的建设行业受损情况对全市经济增长指标的影响较大，因而保持全市经济持续健康发展就成为制定政策的初衷之一。

?房地产业是国民经济发展的支柱产业，其发展出现问题，政府有义务帮助解决。除了象征性的补贴之外，这次出台的还有一系列优惠政策，目的在于恢复整个房地产行业，而不是像外界所说那样‘托市’或是给房地产开发商输送利益。?肖争光说。

2004年以来，国家采取了一系列措施对房地产市场进行持续调控，从最早的?国八条?、?国六条?，到2007年对土地的调控政策和第二套住房贷款政策。随着这些?组合拳?累积效应的显现，中国楼市?只涨不跌?的神话终于开始冰消瓦解，房价开始出现松动迹象。

各地相继推出的一系列被解读为?救市?信号的优惠政策，难免有与宏观调控大环境?撞车?之嫌。人们不禁要问：地方政府在楼市宏观调控中应该扮演什么样的角色？此时?救市?，动机是否合理？时机是否合适？

在房地产还是暴利行业、泡沫正在挤出、房价正向理性回归之时，说?救市?已不合时宜，还以?政府责任?去逆向干预，更是南辕北辙。

陕西省房地产研究会会长王圣学告诉半月谈记者，目前除了西安市外，国内一些地方政府都相继出台了刺激房地产市场消费的优惠措施。地方政府出手?救市?的目的，深层次的原因在于确保当地的经济增长速度。房地产行业是地方政府投资和税收的重要来源，其持续低迷将对地方经济造成一定打击，造成ＧＤＰ增长减速，这是地方政府不愿意看到的。

相对于政府的补贴，民众其实更需要来自制度层面的利好。西安丹尼尔集团总裁王国庆说，虽然地方政府有义务保持当地房地产业的健康发展，但也要防止把好不容易涨幅略有下降的房价再?救?上去。各地政府应进一步加强廉租房、经济适用房等的建设，满足更多低收入者的住房需求。采取这一措施，才能缓解目前各地房地产市场存在的刚性需求旺盛的主要矛盾，才能从根本上把房价降下来，为老百姓谋得利. 来源《半月谈》

背景材料二：

经过最近这两年的大幅的上涨，房价与收入之间的比例远远背离了。一般国际上标准是3到6倍，现在很多地方的房价收入比已到了30倍到40倍。普通百姓要30年或者40年才能买得起一套房，远远背离了国际上这个标准。用这个房价收入比来衡量已经说明房价实在高得太离谱了。房地产的冬天还没有过去。潘石屹去了一趟美国后觉得有一种撕心裂肺的痛。他说如果政府早救的话，房产可能就会是一个反弹。我能理解这个撕心裂肺的痛是什么。

因为很长一段时间以来，从西安、南京，救市的办法无所不用其极。许多地方政府能用的政策，基本上都用到了。有的在打擦边球，比如说有的城市它开始在税费上开始减免，这个可能应该是中央政府和国家税务总局的来的政策，被地方政府做为擦边球用了。又比如说有些地方政府说用财政补贴直接补贴购房者。这是个有广泛争议的举动，能不能全体纳税人的钱来救房地产？必须打个问号。还有在一些户口相对稀缺的城市里面，许多地方政府用户口来吸引百姓买房。

这些救市的措施，结果确实能让开发商活得更好一点了。如果救市是救了百姓的话，就比较绕了。因为房地产涉及到40多个，甚至50多个行业，相关的产业，包括农民工的就业，包括这个地方政府的一些廉租房和经济适用房的建设资金，很多都来自于土地出让金。许多地方政府的财政收入和这个模式有很紧密关系，我曾经采访过一个二线城市的一个市长。他就对我说这个地方的房地产就是龙头产业，因为土地出让金，几乎占财政收入的60%到70%。

地方政府一定要明确，救市不是托市，不是救价格，而且地方政府千万不要再和房地产商的利益绑在一起了。那么对于地产商来说了，随着整个经济适用房、廉租房的这种建设的进一步的落实，地产商你唯一自救的办法就是降价。

一些开发商说，说现在楼市不能降，因为越降的话，老百姓越不买。我觉得这个判断是不对的，因为买房的人实际上是两种，一种是自己要住房，所以他要去买房。这些人他不是说为了投机的，所以他看到，当你的房价真的是降到能够给他得到实惠的时候，他会去买的。只要是房价降到合理的程度，从自有住房的角度来说，百姓可能是去买的。

外，房地产的冬天其实还没有到来，现在房地产商可能遇到的不是一个冬天，而是一个冰河世纪！房地产商现在正在面临被迫调整商业模式，以前空手套白狼的魔术将会彻底失效。因为过去房地产商拿土地比较容易。但现在中央政府对土地政策控制得比较严，纷纷出台廉租房，两限房的政策就是真正来解决那些种低收入阶层购房问题。对于房地产商来说，这是一个打击。因为原来百姓只能靠房地产商盖房，现在政府增加了供应，对原来处于一个垄断地位的房地产商来毫无疑问是个巨大的打击。

政府一系列房地产的政策出台，看起来好像是和地方政府救市的措施是一样的。但是仔细去看就发现实际有所出入。比如财政部规定了是从11月1号起，如果你个人首次购买90平方米以下的普通住房，那契税要下调到1%，然后买卖房子时，暂时免征印花税、个人销售住房免征土地增值税。所以都是在免掉税负，实际上是个惠民的政策。另外，政府之所以出台一些措施针对房地产市场，有两个用意，一个用意就是说真正看到老百姓现在住房比较困难，买房比较困难，所以想让中低收入阶层的人能够得到更多的实惠。第二就是在美国金融危机风暴的冲击下，不想让中国经济出现一个硬着陆，采取保经济增长的办法。但是这样的政策，恰恰被房地产商，被一些地区政府给误读了。

因为这里包含一个利益所向，房地产和地方政府之间的利益，被结合的非常紧密，除了它直接要得到

土地的收入，它还带动了其他的各个行业，家具行业、装修行业。作为一个地方政府，也不愿意看到地方经济一片凋零，所以就会出台各种政策，来想救房市。救市应该是救中国经济，要针对中低收入阶层的这些群众，提供一个新渠道。我们看到政府加大了对廉租房、两限房，包括一些经济适用房的加大这样的举措，实际这是个民生工程。

如果救经济，要逐渐地调整，要防止房地产一枝独秀，一家坐大的局面。

现在中国的经济已经被房地产俘虏了，房地产行业在中国经济中的比重是畸形的。因为2007年的时候，投资占中国GDP的40%，其中房地产投资又占四分之一。所以按照这个比例，2007年的时候，房地产的投资占GDP的比例的是10：7这个比例要比美国和日本都要高得多，而且这个上涨的速度也比美国和日本要高得多，甚至比日本在经济崛起的那一段时期还要高。比美国在前几年，房地产泡沫的那一个时期长的速度都要高。因此，所以我们现在，实际上已经到了一个要改变房地产一家坐大的情况。尽管我们承认房地产行业是中国的支柱行业，但是有见过一个柱子就能够支起来的大厦，所以现在要做的不是说要去加固房地产行业，而是要尽快地让中国的经济的发展，变得更加的平衡。

否则的话，无论是地方政府，无论是银行，还有普通老百姓，可能就都会被拴在房地产这一条绳子上。房地产行业应该让它降价，另外从地方政府的角度来说，下一步可能就是要进行一些财政制度的改革。不能再让地方财政完全依赖土地的收入，地方政府可以通过征收物业税，可以通过征收土地增值税，增加财政收入的来源。

各地政府采取了许多令人眼花心乱的救市措施，很多百姓都在思考救市到底是救了谁？每次当面对这样的质疑时，许多地方政府最典型的说就是救市是救经济、救银行、救百姓。但是我每次都发现百姓似乎不怎么领情，他们并不认为你救的是百姓，反而大家会觉得救的是开发商。因此，对于政府而言，可能更需要重新校正自己对各方利益之间的关系。政府想救的是经济，开发商想救的是自己，百姓还在等待，市场依然低迷，消费者呼吁，提振中国楼市，降价才是硬道理，把房价抬高，才能抬高土地的价格，土地价格高了，土地的财政（收入）就有了。地方财政有了，你不能把它拿一点出来，说要补贴民众。其实这种举动并没有补贴民众。

房地产的需求，一定是以居民的可支配收入，以及购买力作为一个基点的，离开了这个基点来讲，再怎么救，怎么补贴都没有什么用。尽管比如说有些人发展了经济，但绝大多数人没有能力，购买这么高房价的住房的。

评析：

今年的深圳市公务员考试于08年5月25日举行，深圳市的申论主题是?大气污染治理?的治理问题，从选题上，从宏观上看契合的是目前最热的国家政策——科学发展观，从微观角度主要涉及的是构建资源节约型和环境友好型社会。

从材料上分析，今年深圳申论真题的第一则材料主要源于为广东省气象局在某1月14日发布的一项全省大气情况统计，材料中提到广深莞三地随着经济发展，大气质量情况堪忧，尤其以深圳为最，而深圳为全省年均霾天最多城市。在这则材料中，我们留意到，出现了一个专有名词——?年均霾天天数?。很多考生其实都不是很了解什么是?霾?。这里关键是要区分?雾?和?霾?。

?雾?是由大量微小水滴或冰晶，在近地面层的大气中组成的悬浮体。在气象上，把水平能见度小于500米的雾称为浓雾；能见度小于1公里的雾称为大雾；能见度小于10公里大于1公里的雾称为轻雾。?霾?是指大量极细微的干尘粒均匀地浮游在空气中，使水平能见度小于10公里的空气普遍混浊的现象，霾使远处光亮物体微带黄、红色，使黑暗物体微带蓝色，当水汽凝结加剧时，霾就会转化为雾。?雾?和?霾?是相对独立的，雾由水汽形成，而霾主要指空气污染物和杂质；另一方面，它们又互相交织，污染物附着在水汽上，越积越多，加重雾霾浓度。由于城市不断发展，机动车尾气等污染源增多，大气污染有所加重，空气中的污染物浓度提高，扩散更加困难。

其实说白了，?霾?是城市扩张发展的一个结果。对于这个点，实际上给我们一个提示是，在公务员申论考试有可能涉及更多的在?常识范畴?的专业知识，对此值得我们注意。

而申论的第二则材料论述的是大气污染带来的危害性，主要是从对人体健康的威胁角度去描述。材料中甚至引用世界卫生组织的一项数据：全世界每年有80万人死于空气污染。从数据角度体现问题的严峻性。

申论的第三则材料列举的是深圳市02年至07年环保部门的空气检测数据情况。空气检测指标包括主要污染物二氧化碳、二氧化硫，酸雨指数、霾天天数、纳入环保监测的镇以上企业每年排放的大气污染物指标。考生可以通过对历年数据比较，发现空气污染指数仍有上升势头。

申论的第四则材料论述汽车尾气带来的一系列疾病情况，而第五则材料论述深圳市政府治理大气污染的情况。综合而言，我们发现深圳市的申论材料以数据和案例为主，从某种意义上看，侧重考察的是考生对数据和案例的分析能力。以下，广州新东方公务员考试研究中心教研组组长戴斌老师将对08年深圳市申论真题的答案做出分析：

1．请用120字左右的篇幅概述材料所反映的问题，要求全面、完整。 参考答案：

随着深圳城市化的发展，大气环境不断恶化，尤以汽车尾气为源头。有害气体污染物不仅使深圳成为全省年均霾天最多城市，更带来一系列疾病，严重威胁经济社会发展和群众身体健康。深圳市政府目前高度重视大气污染的治理，

2.请用不超过350字的篇幅提出解决问题的对策，要求对策具有针对性和可行性。 （1） 推行普通公交到环保公交的更新换代。

（2） 加强了车辆的注册登记审核，限制污染车辆上路。

（3） 推行?黄绿蓝?环保分类管理制度，加快污染车辆淘汰周期。 （4） 加强对经常出入深圳车辆的登记管理。

以上四条是从08年深圳市申论材料五中抽象出来的相关对策，在字数不超出限制范围的情况下，考生还可以参考以下治理对策：

（1） 严格建设项目审批管理，严格排污许可证的发放。一切对大气环境质量有影响的建设项目（包括新建、扩建、技改项目），必须经过环保部门进行环境影响评价，否则任何部门不得审批。对环境造成污染的项目，环保部门

有一票否决权。禁止在城区建成区及规划区内建设炼钢、炼铁、电石、水泥等粉尘污染严重的项目，进一步削减污染物排放总量。

（2） 严格按照国家机动车产业政策，停止生产和销售落后车型，加强出租车和公交车的管理，加快运营车辆更新。严格按照国家发布的政策和标准，做好机动车报废工作。对超期服役、污染严重的机动车，实行强制淘汰。

（3） 推广燃气汽车技术，加快燃气站建设，以公交车和出租车为重点，推广使用液化石油气、二甲醚等清洁能源。

（4） 加大机动车尾气排放的监督管理力度，将机动车尾气排放监测纳入车辆年检程序。办理车辆年检、转入等手续时，应取得市环保部门核发的《机动车污染物排放许可证》，超标排放尾气的车辆要安装尾气净化装臵，尾气超标的机动车辆一律不得通过年检，不得上路。

（5） 加强对道路上行驶的机动车尾气排放情况的监督检查，环保部门要建立机动车排放污染物监督管理动态数据库，定期向政府报告机动车污染物排放情况。

（6） 政府有关部门应该提高认识，加强领导。各级各有关部门要高度重视，充分认识治理大气污染的必要性、重要性和艰巨性，以对党和人民高度负责的精神，切实抓紧抓好这项工作。政府应成立大气污染专项治理工作领导小组，具体负责专项治理的组织、监督、协调工作。各街道办事处也要成立相应机构，制定措施，分解任务，明确责任，及时解决工作中的热点、难点问题。

（7） 各部门应紧密配合，形成合力。环境保护工作是一项综合性的社会系统工程，需要各部门通力合作。各责

任单位要从大局出发，积极配合，分工负责，务求实效；要依法履行工作职责，做好管辖范围内的督查落实工作。

（8） 执法部门应该严格执法，严惩违法行为。环保部门是主要的环保执法监督部门，要不断加大环保执法力度，建立集中突击检查与经常性检查相结合的监督检查机制。供电、技术监督、工商、公、检、法等各有关部门要依照各自职责，配合环保部门，进行严厉查处。

（9） 扩大环保宣传，加强舆论监督。充分利用广播、电视、报纸等传播媒体，大力宣传环境污染治理的重要性和环保法律法规。环保部门要定期向社会发布环境信息，公布环境污染治理进度及环境质量状况，向社会公布举报电话，充分调动广大群众参与环保工作的积极性，形成良好的公众参与机制。

（10） 政府应将把专项治理任务作为环保考核工作的重要内容，制定具体的考核奖惩办法，严格考核。对在治理过程中成绩突出的先进单位和先进个人进行表彰。对逾期完不成治理任务的单位，将按照有关的环保法规进行严肃处理。

3.请用1200字左右篇幅，就全部材料或材料中的某一个点发表你的评论。 参考范文： 谁为?灰霾天气?埋单？

近几年来，深圳时常出现?灰霾?天气，到处灰蒙蒙的，似乎满天飞扬的都是烟雾和尘埃，艳阳被蒙上一层薄纱，市民眼前的景物不再明朗洁净，大街上也弥漫着呛人的汽车尾气。面对此情此景，或许我们不禁要问：到底?谁?在污染深圳的空气？或许大多数人很容易将此与深圳城市日益增多的汽车联系在一起。因为从深圳空气污染源看，近年来汽车尾气排放大幅增长。据统计，深圳全年汽车销售已突破11万辆，全市汽车保有量则超过60万辆，另外，每天还有10多万辆过境的车辆。鉴于此，许多人对汽车日益增多的问题表示忧虑，汽车增长在直接考验深圳道路?承载力?的同时，也对深圳空气环境?承载力?提出挑战。

对此，当我们内心深处追问?谁应该为讨厌的‘灰霾天气’埋单?时，大家一定会把矛头对准了?日益增多的汽车?。而跟?日益增多的汽车?有关的其实有三类主体，我们不妨逐一讨论一番，看看谁最应该为此而?埋单?：

第一类主体是政府，这是目前的?灰霾天气?埋单人。现在，每年深圳市政府都要拿出大量的政府支出来改善大气环境。但我们不能一直依赖政府的财政支出，毕竟汽车尾气的排放人并不是政府，而沉重的环保支出也可能增大政府的财政负担，不利于城市的发展。无论从感情角度，还是责任角度，政府都不应该成为?埋单人?,尽管如今政府正在承担这个责任。

第二类主体是汽车的使用者。从直接的角度看，汽车的购买者作为汽车的使用人，应该为此负上一定的责任。或许会有人问，假如让汽车的购买者?埋单?，我们应该采用什么样的方式向汽车的购买者征收费用呢？笔者认为，可以在汽车的汽油费用中增加一定的环保费用。同时笔者要强调的是，征收环保费用不是?惩罚?，而是引导。关键是让汽车的使用者尽量选择耗油量小的车型，同时鼓励在不必要使用私人汽车时，更多地使用公共交通，减少汽车尾气的排放。

第三类主体当然就是汽车生产商。或许很多有识之士会提出增加汽车生产商的税收，或出台相关的环境保护税等新税种，以此来让汽车生产商承担高额的环境治理费用。但我们要思考一下，我们的目的是什么？是以此摆脱高额环保费用的负担，还是防止大气污染的进一步恶化？答案显然是后者。我们需要探究的是，收税真的可以让汽车生产商更加?环保?吗？其实?羊毛出在羊身上?。增加汽车生产商的税收，其实还是会转嫁在汽车的使用者身上，最终也是没能解决问题。然而，有人会问：难道汽车生产商就不需要承担任何责任吗？答案是否定。戴斌老师认为有关政府部门可以出台强制性的汽车政策，引导汽车生产商引进或改革生产技术，生产能耗小排污少的车型。同时对生产排污量大车型的生产商应加大税收力度，甚至予以取缔，从而减少汽车的尾气排放，从经济角度引导环保车型的生产。

综上所述，戴斌老师认为探究?谁应该为讨厌的‘灰霾天气’埋单?的过程中，关键不在费用的支出角度，而是在于如何?引导?。在上述分析中，汽车的使用者和汽车生产商都应该承担大气污染的责任，而我们的管理部门关键不是去做相应的?经济惩罚?，而是通过?经济杠杆?作用，引导?汽车的使用者?减少能源消耗和尾气排放，同时也引导?汽车生产商?在生产过程中更多思考?企业效益?与?环境保护?的双赢。从更深的层次思考，或许大家会发现，为?灰霾天气?寻找所谓的埋单人其实并非是我们的初衷，戴老师更多地是希望不再需要任何人为此而?埋单?，这才是最重要的。

【十四】2008 云南申论

1在中国，城市和农村仿佛是两个完全不同的世界：中国的一些大城市一眼看上去与西方发达国家的城市不相

上下，高楼大厦、磁悬浮列车、信用卡、来自巴黎的时装。…\这一切甚至让初次来访的外国人为之惊叹，但一走进人口占中国总人口三分之二的农村，人们往往看到的是连公路都没有通的村庄，农户家里没有电话，没电灯，没自来水。

（2）改革开放以来，虽然农村经济取得了相当大的进步，但城市发展更快，城乡差别不但没有缩小，近年来还有扩大之势。来自国家统计局的最新数据表明，2002年，中国城镇居民人均可支配收入为7703元，比上年实际增长13.4％，而农村居民人均纯收入只有2476元，实际增长4.8％。两者比例是3.1：1，大于2001年的2.9：1.而在1993年，这一比例是2.47：1.全国人大代表、原农业部副部长万宝瑞说，如果考虑到农民纯收入中四成是实物折抵的收入，还有两成用于预购化肥农药等生产资料，农民可自行支配的货币收入可能不。超过l000元。自1997年以来，农民收入增长缓慢，平均只有3.94％，来自种粮的收入则为负增长。

（3）城乡居民收入差别在世界各国都是存在的，但是中国城乡收入差别之大在亚洲乃至世界都是极为突出的。根据国家统计局副局长邱晓华日前披露的数字，中国城乡居民收入差距已经达到了5：1，而亚洲各国一般在1.5～2.0.来自世界银行的资料显示，世界上多数国家的城乡收入之比平均约为1.5：1，中国是世界城乡收入差别最大的国家之一。城乡之间的这种鸿沟已经严重制约了中国经济的发展。

（4）中国农村的就业压力极为严重，人多地少的矛盾相当尖锐，需要转移及愿意转移的劳动力数以亿计。全国农村仅有约2亿多亩耕地，最多2亿劳动力即可经营好，除去乡镇企业吸纳农村劳动力外，目前我国农村剩余劳动力总量估计在4亿人左右。这就造成：一方面，农村人均占有资源数量严重不足（目前中国人均占有耕地只1.2亩，今后还将进一步减少）。另一面，劳动生产率的提高使农村隐性剩余劳动力不断从农业生产中游离出来。城乡经济水平差异是城乡比较劳动生产率差异的结果。据统计，城市每个劳动者占有资金比农村高出5倍多，城市劳动生产率为农村的4.7倍。中国城乡经济发展水平的地区差异正从东部向西部逐渐增大。农村的劳动供给量大于城市的劳动供给量，农村劳动与资本比例明显高于城市劳动与资本比例，所以农村必定是劳动净输出者。

（5）国务院发展研究中心农村部部长韩俊说，据统计，19.87～2001年，全国非农建设占用了2394.6万亩耕地，至少有3400万农民因征地失去或减少了耕地。按现在的经济发展速度，2000～2030年的30年间占用耕地将达到5450万亩以上，失地和部分失地农民将超过7800万人。

（6）中国长期以来实行的户籍制度是一种身份制度，也是城乡二元社会结构的主要体现。城乡二元结构实际上把城市和农村分割为两个\社会\，一个\社会\由城市居民组成，一个\社会\由农民组成。国民被分成具有不同户籍身份的城市人和农村人。他们在接受教育、医疗卫生、基础设施、劳保福利、住房、就业和大众传播媒介等方面有着不同的待遇。这种差别待遇，曾是社会认可的正式制度安排。城镇居民的户口本象征着正规的城镇户籍管理体制，意味着永久居民及其相应的权利。城市居民与农民相比，前者有收入较高的工作职位，享受城市常拄人口的防暑降温费，享受着医疗费用上的优惠以及孩子在入学上的特殊照顾等；后者在户籍制度的束缚下，很少与外界交流，基本上过着\日出而作，日落而息\的单调生活，\面朝黄土背朝天\成了他们不变的生活写照，遭受着强劳动低收入、儿童失学、交通不便、就医困难等问题的困扰。

（7）低收入农村地区的劳动力进入城市后，绝大多数仍然保留着农村居民身份，他们很少能获得城里人所享有的收入水平和生活质量。在对外来劳动力管理较为规范的城市，如北京、济南等，目前实行暂住证制度，这些农村来的劳动力首先必须获得暂往证。和旧的身份制度相比，它仍旧保留着某些身份制的特征。外地农民首先必须花钱在附近村庄上租用民房，还要缴纳卫生管理费、治安管理费等。外来农民很难进入城里人的社交圈子，很少能够和当地居民交友，极少能够和城里人缔结婚姻关系。他们的子女只能在远离父母的家乡小学求学而不能进入城市的学校读书。外来农民所从事的职业多为城里人不愿从事的体力繁重、环境艰苦、条件很差的工作。他们与城里人相比，虽然都同处一个城市，但在经济收入、生活景况、社会地位和生活方式等方面却是有着天壤之别的另类群体。

（8）农村流动人日为城市经济的发展提供了大量廉价劳动力。改革开放后许多新兴行业急需补充大批劳动力，许多脏、累、收入低的工种无人问津，民工进城补充了这个缺口。仅建筑行业而言，绝大部分就是农民工。他们以廉价的劳务支援了流入地的经济和城市建设，促进了流入地的第二、第三产业的发展，方便了城市居民的生活。但成千上万的民工一下子拥进城市，也会给城市社区带来巨大的压力和相当多的社会问题，例如增加了交通运输的巨大压力。

由于农民大规模向城市流动，造成许多农村的责任田未能精耕细作，甚至有抛荒、弃耕。农民跨区域大量进入城市，增加了城市基础设施诸如公交、住房、供水、医疗卫生等设施的负荷，给城市规划、建设、交通、户籍、治安、市容等方面的管理工作增加了难度，盲目外出打工的一部分人甚至沦为罪犯。此外，民工大流动过分集中于大中城市，加剧了城市就业矛盾，带来了计划生育等诸多问题。

9）许多经济学家相信，农业、农村农民问题已成为中国经济稳定快速发展的最大隐忧。

中国内需不足的一个重要原因就是城乡二元结构导致的消费\断层\在城市已经达到\需求饱和\的许多商品特别是耐用消费品，在农村却因收入低下而不能够形成\有效需求\，从而使得产品积压、企业减产，农村市场发展缓慢，进而制约了我国的经济增长。消费的\断层\说到底是一种购买力的\断层\，购买力的\断层，说到底又是一种收入的\断层\和品位的\断层\也就是说，一方面中国的城乡居民收入（物质层面）差距拉大；另一方面城乡居民文化档次（精神层面）差距拉大。进一步的表现就是，城乡二元结构导致了社会\断层\和文化\断层\，这或许是比表面上的消费\断层\更加严峻问题。

（10）\农业贷款仅占全国贷款余额的5％左右，乡镇企业贷款占全国贷款余额的6％左右，而这总共不足11％的贷款创造了超过40％的社会财富，农业利用贷款创造财富的能力远远超过其他行业，我真不明白我们的银行、投资家为什么算不清这个账，给嗷嗷待哺的农业企业多输点血？\中央财经工作领导小组办公室副主任陈锡文痛心地说。当前农户取得贷款的主要渠道是民间私人借贷。估计有50％～65％的农户获得了非正规贷款，农户借贷中民间借款所占的比例超过70％。我国农村\高利贷\估计有8000亿～1.4万亿元。

（11）湖南省某苗族自治县西南的长安营乡是个典型的高寒山区乡镇，1998年全乡农民人均收入仅667元，

贫困户达60％，全乡14个行政村有9个不通公路，85个村民小组有5，5个不通电。群众吃的是自家种植的东西，有的一年到头不知肉味。而通过近几年全乡因地制宜走农业产业化的路子，大力进行产业结构调整，重点发展奶业、高山反季节蔬菜、旅游三大新兴产业，到2001年，全乡\三大产业\创造产值400万元，三年时间人均增收800元，人均纯收入比1998年翻了一番。

12）城镇化水平越高，农民收入也越高。比如，上海2000年城镇化水平在全国最高，达88.3％，上海的农民收入也居全国第一。据统计，1978年我国城镇人口为1.72亿，城镇化率为17.9％；1992年以后，我国城镇化发展进入高速增长期。最近10年间平均每年新增城镇800个左右；2002年，我国城镇人口超过4.8亿，城镇化率上升到39.1％以上，但与同等发展水平的国家相比，低12个百分点，同发达国家的距离则更大。

（13）2004年2月8日新华社全文播发自改革开放以来中共中央关于\三农\问题的第t6个\一号文件\：《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（以下简称《意见》）。意见》明确提出要加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处。要把解决好\三农\问题作为全党工作的重中之重。 参考答案：

第一题：请用不超过150字的篇幅专概括材料所反映阿主要问题。（20分） 长期以来中国的户籍制度把城市和农村分割为城乡二元结构，一方面造成城乡收入差距持续拉大，农民增收缓慢，农村社会福利保障无法得到保障；另一方面造成城市内需饱和而农村市场疲软，社会、文化、消费断层严重制约了中国经济发展。而农村人多地少、耕地流失等原因促使大量农民抛荒进城务工给城市发展带来了许多社会问题。（149字）

第二题：请针对材料所反映的问题，用不超过300字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要求：要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（30分）

材料反映的问题归根结底是由于制度建设滞后及城乡经济差距大，要做好以下几点： 一、逐步推进户籍制度改革，建立平等灵活的人口管理制度。

切实落实好中央出台的一系列支农惠农政策，进一步减轻农民负担。

二、进一步深化农村综合改革，通过规范农民土地承包流转、深化林权制度改革、引导农民走农业特色化产业道路等形式增加农民的可支配收入。

三、强化农民富余劳动力培训力度，加大农民富余劳动力外出务工和就业转移力度，鼓励和扶持农民工自主创业，以创业带动就业。

四、扶持乡镇企业发展，增强农村经济活力，带动农村相关产业发展。 五、加强农村基础设施建设，促进城乡一体化发展，进一步完善农村社保体系，逐渐缩小城乡各方面的差距。（297字） 加快农村经济社会发展 促进城乡一体化建设

改革开放以来，农村经济社会发展迅速，农民生活水平大幅度提高，但是城乡差距不但没有缩小，近来还有扩大之势。据国家统计局数据表明，中国城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入比已达到3.1：1，经济收入的巨大差异致使众多农民抛荒进城务工，给城市发展带来了巨大的压力。中国城乡在经济、文化、社会等各方面的巨大差距已严重制约了中经济的进一步发展。

中国长期以来实行的以户籍制度为体现的城乡二元社会结构是造成农村经济社会发展缓慢，城乡差距拉大的根本原因。人为地将城市农村分割为两个社会的做法，不仅使农村饱受经济发展缓慢、社会保障体系脆弱、基础设施不完善的困扰，而且使城市内需饱和而农村市场开发缓慢，进而制约经济增长。因此，创新农村发展观念，深化农村综合改革，增强农村经济活力，促进城乡和谐发展是摆在各级政府面前的重要工作之一。

逐步施行户籍制度改革，完善农村人口管理方式是促进城乡一体化发展的根本。要改变农民在经济社会文化教育等方面的不公平待遇，必须创新人口管理方式，对把国民分为城市人和农村人的户籍制度进行改革，并完善相关的配套措施。通过淡化身份和加大农村保障体系建设的力度，努力缩小多年来因户籍制度带来的巨大大福利保障差距。

加大对农村基础设施建设投入力度，改善农村经济社会发燕尾服环境是促进城乡一体化发展的基础。目前许多农村地区落后的基础设施造成的交通不便已成为制约农村经济进一步发展的瓶颈，通过扩大对农村基础设施的建设，改善农村人口的交通、教育、居住环境，缩小城乡生活质量的差距，为农村经济进一步发展夯实基础。

继续深化农村综合改革，活跃农村经济，提高农民收入是缩小城乡差距的关键。要继续规范土地承包流转制度，解放农村生产力，深化林权制度改革，增加农民财产性收入，因地制宜发展特色经济，引导农民走特色产业化道路，切实增加农民的可支配收入。

大力扶持乡镇企业发展，增强农村经济活力，带动相关产业发展是促进农村经济发展的重要支撑。一个企业的发展壮大可以带动一个产业的发展，然而众多的乡镇企业却因为贷款渠道不畅而限制了其进一步壮大，要改变这种现状必须加大对农业和乡镇的支持力度，增强乡镇企业造血功能，提升农村经济活力。

罗马建成非一日之功，农村人口众多、经济底子薄弱的现状决定了促进城乡一体化发展是一项需要统筹全局、着眼未来的巨大工程，这就需要各级政府在认真落实好每项中央支农惠农政策的基础上，落实科学发展观，创新工作方式方法，着力缩小城乡差距，和谐城乡发展，促进城乡真正一体化发展。（1052字）

【十五】2009年国考申论试卷浙江大学版标准答案

一、我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述?给定资料?反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。（20分）

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。 答：要解决的主要问题有：

1、深化农村改革，稳定粮食生产，巩固农业基础地位，统筹工农业发展。目的是为农村发展注入新动力，为经济社会发展增添新活力，促进社会稳定。

2、转变经济发展方式，优化升级产业结构。沿海劳动密集型产业高消耗低产出，缺乏核心竞争力，产业结构有硬伤，不利于可持续发展。

3、鼓励企业自主创新，发展自主型经济，走中国特色新型工业化道路。中国企业大多缺乏核心技术，对外依赖度高，抗风险能力低，低端化生存。

4、积极实施?走出去战略。要强化企业的全球意识，打响品牌，依靠科技进步走向国际。

5、提高政府宏观调控能力，强化市场管理。外资冲击以及复杂严峻的经济形势要求政府提高应对能力和管理能力（共296字）

（以上每条4分，共20分。要求分条列出问题，并以材料内容为依据进行阐述或说明） 二、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。

1、对给定资料3中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。20分 要求：观点明确，分析恰当，不超过200字。

答：林老板由于鞋厂缺乏核心竞争力，面对国际市场的波动，无法主动出击化解风险，在被动回避风险的同时也失去了市场机会。他明知存在的问题，但因自身能力有限，又缺乏开拓进取精神，不敢尝试，害怕失败，坐视困境而束手无策、听天由命。这是一种无奈和保守的心态。（以上10分，关键词：无奈心态、保守心态）

反映出的本质问题是：不重视自主创新和科技进步，缺乏开拓进取的勇气，缺乏长远发展的眼光和可持续发展的清晰思路。这样的企业没有核心竞争力，迟早会被市场淘汰。（共198字）（以上10分，关键词：自主创新、开拓进取、核心竞争力、可持续发展）

2、?给定资料11?提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么？请谈谈你的见解。20

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。

答：该观点有一定道理，提高粮价确实能提高种粮积极性，但综合正负面影响，不能当作?关键之策?，对低收入人群的影响也不可忽视。（4分，关键词：有一定道理，但不是关键之策）

一、观点忽视了粮价上涨的负面影响。粮食是基础商品，牵一发而动全身。粮价上涨会带动相关生产资料、加工产品以及人工、物流、销售等价格上涨，并且涨幅会逐级放大，波及全社会，而非仅限于?城镇居民?，最终引起整体物价上扬，受害最大的是农民和城市低收入人群，涨价的效果将适得其反，?城市反哺农村?更无从谈起。（8分，关键词：负面影响、影响其他行业及全社会、带动物价上涨、受害或影响最大的是低收人群、城市反哺）

二、观点中数据计算有误。?人均粮食消费为75.92公斤?，这显然是指居民直接消费的粮食，如果加上粮食加工产品（如酒类）以及消耗粮食的产品（如肉类）等，实际粮食消费量还要大的多，居民支出及国家补贴将大幅增加，粮食涨价的好处被高估。（4分，关键词：数据、直接消费、高估）

三、解决我国粮食问题的关键之策在于深化农村改革，加大农业投入，积极落实科教兴农战略，走现代化农业之路，完善农产品市场体系。(4分，关键词：关键之策、深化改革、科教兴农、市场体系)（共384字）

三、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。 1、?给定资料5?对内地省区?欢迎沿海地区产业转移?的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。 答：首先，?欢迎沿海地区产业转移?口号本身没错，不应质疑。内地经济不发达，但资源丰富，劳动力成本低，缺少的是资金技术，产业转移能引进外来投资，促进当地经济快速发展。（5分，关键词：口号没错）

其次，目前沿海地区向内地产业转移有不同情况，需要质疑的是沿海向内地转移什么产业。内地的发展不能以牺牲环境和过度消耗资源为代价，政府部门一定要把好产业审核关。对于高消耗高污染的落后淘汰产业向内地转移，应持坚决否定的态度；外来加工为主的劳动密集型产业虽然是低端产业，但有利于解决就业，在内地劳动力大量富余的情况下，产业转移总体利大于弊，可以欢迎并积极推动企业走科技创新自主发展之路；对于高新技术产业的转移，应持大力欢迎的态度。（共293字）

（15分，关键词：产业审核把关，不同产业分类叙述，不同态度）

2、某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会，在关于解决问题对策的讨论中，有人发表?四点对策?

其一，建议加大农业投入 以使粮食产量满足人类不断增长的需求，我国粮食生产有很大的潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产品就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。

其二，建议科学地分配全球有限的粮食 近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料，当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填满他们的胃而苦苦挣扎，要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题

其三，建议大力倡导粮食节约 根据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤，如果在全国调查，粮食浪费一定是个惊人的数字。要厉行节约，这是我国克持续发展能力不断增强的重要保证。

其四，建议切实加强国际合作 发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导，世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。

这?四点对策?，内容上、表达上都存在问题。请指出这份?对策?存在的问题，并提出修改意见。（20分） 要求： 1.明确指出存在哪些问题

2.写出相关的修改意见（包括写出需要补充的内容） 3.条理清楚，表达简明，不超过400字。

答：对策一问题：加大农业投入不是提高粮食产量的充分条件。

修改：要采取最严格措施保护耕地，加大政策扶持力度，加大农业投入，依靠科技兴农，努力提高粮食产量。

对策二问题：分配全球粮食并非解决我国粮食问题的对策。

修改：要加强粮食管理，控制粮食消耗。应以吃饭为用粮第一要务，控制高耗粮产业发展，慎重考虑、严格控制用粮食制造生物能源。

对策三问题：缺少倡导节约粮食的实际措施。

修改：大力倡导节约粮食，推广节粮技术。要加强节粮宣传，将节约教育纳入国民教育体系，在全社会普及节粮意识和知识；单位管理和社会监督并重，表彰节约，批评浪费；全面推广节粮技术，提高利用率，减少消耗量。

对策四问题：主语错误；国际合作的内容错误；合作对象错误；用语不当。

修改：我国应与发达国家及相关国际组织在农业技术、农产品市场等方面加强合作，引进先进技术，提高粮食生产能力。同时，加快与国际农产品市场接轨，完善粮食市场体系，保障粮食战略安全。(共398字)

（以上每条5分，指出错误得2分，修改正确得3分，共20分）

四、胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系?给定资料?。整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1、 观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅

2、 报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合?给定资料?所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章

3、 报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生，可结合?给定资料?中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章

4、 1000-1200字。

立足国情 统筹兼顾 促进国民经济又好又快发展 ――我国当前经济形势引发的思考

改革开放三十年来，我国国民经济持续快速发展，成就举世瞩目。然而在成就的光环下也隐藏着一系列问题：城乡差距进一步加大，人口资源环境压力加大，产业结构低小散，外资蜂拥而入加剧竞争……材料中大量的例子表明，我国经济发展面临众多瓶颈，前景堪忧。

显而易见，问题主要出在经济发展模式和产业结构上。长期以来，我们一直大力发展外来加工为主的劳动密集型产业，也取得了一定成绩，但这些产业以资源的大量消耗和环境污染为代价，无法持续发展，并且高度依赖外方的情况下，企业也失去了开拓进取的精神和技术创新的动力，长期处于?低端化生存?。在资源日益紧缺、劳动力成本不断上升以及竞争日趋激烈的今天，这种没有核心竞争力的企业便难以为继了。这种情形扩大到地区或国家层面，形成结构性的?硬伤?，严重制约国民经济发展。

目前，国际金融危机快速蔓延，全球性经济危机正在发展；国内投资、消费、出口三驾马车同时减速，企业倒闭风潮时有发生……国民经济正面临前所未有的危局。可以说，改革发展已进入最关键阶段，保持国民经济发展速度已经成为我国政府的头等大事。

今天，转变经济发展方式已成为共识，科学发展观的提出为我们指明了方向，从长远来看，中国经济发展趋势不可变更，总体而言，机遇大于挑战。当然，目前国际国内经济局面之复杂是前所未有的，全面破解难局决非易事，我们必须以科学发展观统领全局，立足国情，统筹兼顾，努力促进国民经济又好又快发展。

首先，必须深化农村改革。农业是国民经济的基础，事关改革发展稳定大局，深化改革能为农村发展注入新动力，为经济社会发展增添新活力。当前要切实减轻农民负担，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，鼓励发展适度规模经营；要统筹工农业发展和城乡发展，以工促农，以城带乡；要完善粮食流通体制改革，稳定粮食生产。

其次，要加快转变经济发展方式，调整优化产业结构。要按照资源节约、环境友好的要求，推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，要果断淘汰高消耗、高污染、低产出的低端产业，大力发展高新技术产业，依靠科技进步实现增长；同时要鼓励发展自主产业，摆脱对外部经济的依赖性。

第三，要提高企业自主创新能力，走企业自我发展壮大之路。要以外在压力为契机，加大政策扶持力度和知识产权保护力度，鼓励企业技术创新；加强产学研一体化建设，加快科技成果转化；引导企业加强品牌建设，走品牌兴企、质量兴企之路。

第四，要实施?走出去?战略，努力开拓海外市场。在国内市场日益狭小的今天，要着力培养企业的全球意识，借助人民币升值的机会，引导和鼓励企业积极实施?走出去?战略，开辟海外市场。这是可持续发展的必经之路，日本的例子便是明证。

压力就是动力，困难就是方向。我们要以危机为契机，迎难而上，果断出击，全力推进各项改革措施。只要我们始终遵循科学发展观，遵循经济规律，坚持求真务实，统筹兼顾，相信困难必将被克服，我国经济必将再续辉煌。（共1186字）

评分标准：

一类文：35－40 二类文：29－34三类文：23－28四类文：16－22五类文：15分以下

要求以科学发展（或又好又快发展）为主旨，以促进国民经济发展为主要内容，围绕材料反映的几大主题：深化农村改革(含粮食生产)、产业结构调整、自主创新（含品牌建设）、?走出去?战略、提高政府管理水平等进行全面论述，体现视野开阔，立意高深。重大主题有遗漏的，定三类文及以下。结构、层次、文笔、卷面、字数参见原规定。

报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的不必依此标准，可以上述几大主题之一展开论述，酌情给分。

【十六】2009年国考申论试卷浙江大学版标准答案

一、我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述?给定资料?反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。（20分）

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

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