(2011年5月25日)中国共产党晋城市城区第七次代表大会报告 晋昕

中国共产党晋城市城区第七次代表大会报告 晋昕

深入推进反腐倡廉建设

为加快转型跨越发展提供坚强保证

——在中国共产党晋城市城区第七次代表大会上的报告 中国共产党晋城市城区纪律检查委员会 晋昕

（2011年5月25日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党晋城市城区纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。

一、五年来的工作回顾

五年来，在区委和上级纪委的领导下，全区各级纪检监察机关深入贯彻党的十七大以及十七届历次全会精神与中央、省、市纪委全会精神，一以贯之地按照“围绕一条主线，突出两个重点，实现三大突破，创新四项工作”的总体思路，创造性地开展工作，推动党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在开拓中前进，为全区改革开放和转型跨越发展提供了坚强有力的政治保证。

——推动重大决策部署落实督查有力。围绕区六次党代会确定的“凝聚党心民心，打造魅力城区”的战略部署和实施“三二一”统筹发展战略，进一步加强对中央重大决策部署与省、市、区委推进转型跨越发展决策部署贯彻落实情况

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和“222”重点工程建设项目的监督检查，严肃查处项目推进中“中间梗阻”的人和事，督查整改问题32个，立查4案处分7人，清缴各类资金945万元，促进了项目落地和工程顺利推进。不断加大对劳动力和土地资源的监督检查力度，加强对食品药品安全的监督检查，强化对社会保险基金、救灾扶贫资金等专项资金的监管，坚决纠正违背科学发展观和构建和谐社会要求的行为，优化了发展环境，确保了政令畅通。

——集中开展专项治理重点突出。以清理整治为抓手、以案件查办为手段、以改革创新为目标，强力推进煤炭领域反腐败专项斗争，清理收缴各类资金733万元，给予6人党政纪处分；进一步深化工程建设领域突出问题专项治理，清理收缴各类资金616万元，给予12人党政纪处分。同时，认真开展“蓝天工程”环保专项治理；以解决行业协会、市场中介组织违规违法问题为突破口，深入推进商业贿赂专项治理；持续开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理；不断引深庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理以及公务用车问题专项治理，取得了阶段性成效。

——农村（社区）党风廉政建设向纵深发展。坚持从城区实际出发，以服务“城中村”改造为重点，着力解决群众反映强烈的突出问题。把农廉工作与新农村建设、党的基层组织建设、基层干部素质提升工程相结合，不断加大监督检查力度、确保了强农惠农政策落到实处。扎实推进“三资”监督管理工作，实行了固定资产动态监管。积极创新公开形

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式，村（居）务公开实现了由单一式公开向多形式公开的拓展。在全市率先建起了覆盖全区的“阳光农廉网”，使群众监督更直接、参与更主动、办事更便捷。

——惩治和预防腐败体系建设扎实推进。积极探索具有山西特色惩治和预防腐败体系的城区实践，按照中央《工作规划》和区委《任务分解》的要求，明确了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面的具体工作任务，以抓好廉政风险预警防控工作为体系建设的切入点，率先在全市实行网上晒权，将重点部门、单位的防控措施和办事流程公之于网，接受群众监督。各镇（办）、各牵头及配合单位把阶段性目标与惩防体系建设相衔接，将制度建设、改革创新、科技创新贯穿始终，狠抓工作落实、认真加以推进，初步形成了“教育无缝隙、制度无漏洞、监督无盲区、惩处无例外”的构建格局。

——对领导干部的教育和监督不断加强。以贯彻《廉政准则》为契机，对全区科级干部进行集中培训，增强了干部的自律意识。坚持以领导干部为重点，深入开展党性、党风、党纪教育，以案为鉴开展警示教育。通过举办廉政文化节、开展廉政文化“六进”活动、评选“十佳勤廉标兵”等多种形式，认真开展经常性反腐倡廉教育。加强对人、财、物的监督和管理，制作了《领导干部廉政知识手册》、聘请了反腐倡廉“特约监督员”、组织专门力量对纪律作风整顿以及重大节假日期间领导干部廉洁自律情况进行明察暗访。认真落实

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“三谈两述一报告”制度，对163名新任科级领导干部进行了任前廉政谈话，对8名党员干部进行了廉政提醒谈话，对20名领导干部进行了诫勉谈话，86名党员领导干部报告了个人重大事项。坚持把加强领导干部作风建设放到突出位置，先后出台了《关于进一步加强领导干部作风建设的决定》、《关于进一步加强全区干部作风建设，创优发展环境的六项规定》，认真解决突出问题，强化了干部的大局意识、责任意识、服务意识和纪律意识。

——查办案件工作力度持续加大。严格依纪依法安全文明办案，严肃查处了一批违纪违法案件。区六次党代会以来，共受理群众信访举报258件次，立查各类案件78起，结案78起，有98名党员干部受到了党纪政纪处分，涉嫌犯罪移送司法机关7案8人，挽回经济损失380余万元。同时，加强案件审理和案件监督管理工作，进一步拓宽信访举报渠道，统一开通全国纪检监察举报网站，收到了良好的社会效果，有力地维护了全区政治稳定。

——群众反映强烈的突出问题得到有效解决。以创优发展环境为主要目标，深入开展民主评议政风行风活动；清理纠正涉企乱收费和各种摊派；清理行政许可和非许可审批项目205项；积极推进农村税费改革，为农民减负300余万元；督促落实强农惠农政策，维护了群众利益；治理教育乱收费，有效缓减了上学难、上学贵的问题；坚决纠正医药购销中的不正之风，严格执行药品和医疗器械集中招标采购制度，让

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利患者3000余万元；规范涉路执收执法行为，保持了公路基本无“三乱”。

——自身建设取得长足进展。努力建设“学习型、责任型、廉洁型”机关。深入基层开展调查研究，使纪检监察工作的预见性和创造性得到了增强。在全区纪检监察系统大力弘扬“右玉精神”和“王瑛精神”，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，树立了纪检监察机关的良好形象。加强纪检监察队伍建设，对全区基层纪检监察机构实行了统一管理，在各镇（办）设立了监察室。在全区136个行政村（社区）全部成立了纪检监督小组、设立了纪检委员，形成了区、镇、村三级纪检监督网络。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨，损害群众利益的突出问题仍然时有发生；反腐倡廉制度体系尚不完善，制度的执行力还有待进一步提高；一些地方和部门对落实党风廉政建设责任制存在言多行少的问题；纪检监察工作和纪检监察机关自身建设在一些方面还存在不符合、不适应的问题等等，这些都有待于在今后的工作中予以重视和解决。

二、过去五年工作的体会

五年来，在区委的正确领导下，区纪委坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，在构建具有山西特色惩治和预

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防腐败体系的城区实践中，主要有以下认识和体会：

（一）必须坚持围绕中心、服务大局。五年来，全区各级纪检监察机关自觉把反腐倡廉工作纳入区委工作的全局中通盘谋划、科学部署，全面履行党章赋予的职责，切实加强对中央及省、市、区委重大决策部署执行情况的监督检查。认真解决党风政风方面妨碍改革和发展、影响社会稳定、损害群众利益的突出问题，促进了全区经济社会的又好又快发展。实践证明，只有坚持围绕经济建设这个中心开展反腐倡廉，纪检监察工作才能与区委中心任务合拍、与改革发展事业合力、与人民群众利益合拢。

（二）必须坚持以人为本、执政为民。反腐倡廉工作要赢得人民群众的支持和认可，就必须坚持把以人为本、执政为民的理念贯穿到各项工作中去，坚定“群众利益无小事”的政治立场和态度，把维护和发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点，充分相信和依靠群众，切实把促进改善人民生活，集中整治损害群众利益的突出问题，作为推进改革发展稳定的重要任务。

（三）必须坚持惩防并举、注重预防。坚持反腐倡廉战略方针，就是要把治标与治本、惩治和预防始终贯穿于反腐倡廉的全过程，坚持预防在先、教育在先、警示在先，前移监督关口，做到事前预警防范、事中规范纠偏、事后追究问责。必须把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，努力提高制度执行力，逐步健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡

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廉制度体系、权力运行监控机制。

（四）必须坚持齐抓共管、合力推进。推进反腐倡廉建设，不是纪委一家的事，不是“独角戏”，而是“大合唱”。只有坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，党风廉政建设和反腐败工作才能够做到思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位，才能够把各方面的积极性充分调动起来，形成协调一致、齐抓共管的整体合力。

（五）必须坚持与时俱进、改革创新。改革是经济社会发展的强大动力，也是与时俱进推进党风廉政建设和反腐败工作的重要途径。必须坚持用发展的思路和改革的办法，注重从源头上解决腐败问题；必须坚持一切从实际出发，进一步解放思想，开拓创新，努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进。

三、对今后工作的建议

未来五年，是我区加快转型跨越发展，实现“再造一个新城区”宏伟目标的重要战略机遇期，也是推进具有山西特色惩治和预防腐败体系建设城区实践的关键期。做好“十二五”期间的党风廉政建设和反腐败工作，任务光荣而艰巨。“十二五”期间反腐倡廉建设的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚定以人为本、执政为民的理念，以落实党风

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廉政建设责任制为“龙头”，以推进具有山西特色惩治和预防腐败体系建设的城区实践为主线，以贯彻执行《廉政准则》为载体，以加强作风建设为抓手，以创优发展环境为目标，持续加大查办案件的工作力度，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实以反腐倡廉建设的新成效取信于民，为全区实施“十二五”规划、推进转型跨越发展提供有力保证。

（一）严明党的政治纪律，全面加强监督检查

全区各级纪检监察机关要坚持把维护党的政治纪律放在首位，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的团结统

一。要围绕转型跨越发展主题，准确把握我区“十二五”规划的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，全面贯彻中央和省、市、区委关于加强党的作风建设和反腐倡廉建设的新部署新要求，加强对落实区委七次党代会精神情况的监督检查，为把党代会提出的任务和措施落到实处提供保证。要围绕实施“五个一”、推进“456”发展战略开展监督检查，及时发现和解决存在的问题，严肃处理违纪违法行为，坚决纠正有令不行、有禁不止，确保政令畅通。

（二）促进干部作风转变，不断创优发展环境

良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量，是创优发展环境的重要保障。要认真执行市纪委《关于发挥职能作用、为转型发展跨越发展提供坚强保证的意见》和区委《关于进一步加强全区干部作风建设、创优发展环境的六项规定》，坚持典型示范、正面引导与刹风整纪相结合，严明工作纪律，着

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力解决党员干部在作风方面存在的突出问题。以作风建设为切入点，继续引深行政监察工作，加强对行政机关及其工作人员的监督，规范行政权力，改善行政管理，提高行政效能，坚决查处吃拿卡要、以权谋私、阻碍发展的人和事，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假等行为，着力创优转型跨越发展环境。

（三）深入贯彻《廉政准则》，筑牢干部拒腐防线

把教育与管理结合起来，严格贯彻执行《廉政准则》，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查。充分运用正反两方面典型，在党员干部中深入开展理想信念教育、革命传统教育、党性党风党纪教育。加强对重要岗位、重点领域、关键环节的岗位廉政教育。注重选树先进典型，积极开展示范教育；注重剖析典型案件，深入开展警示教育。教育和引导党员干部特别是党员领导干部牢固树立正确的权力观、利益观和政绩观，不断提高政治鉴别力和政治敏锐性。要面向全党全社会，把廉政教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来，寓教于乐，大力推进廉政文化建设，营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。

（四）积极推进改革创新，着力加强制度建设

反腐倡廉工作的成效取决于制度的制定，更取决于制度的执行。要以规范权力运行为核心，突出重点领域和关键环节反腐倡廉制度建设。把群众反映强烈的热点难点问题作为重点，坚持开门建制，突出针对性、有效性、科学性，努力

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形成简便易行、管用实用、完备严密的制度体系。要完善对权力制约和监督的制度，健全和落实民主集中制的各项具体规定。要完善反腐败领导体制和工作机制，完善规范国家工作人员从政行为的制度，完善对违纪违法行为的惩处制度。要继续深化“六项改革”，坚持和完善重点工程招投标、土地使用权出让、矿业权有偿转让、产权交易和政府采购制度。真正形成用制度规范、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

（五）不断加大监督力度，确保权力正确行使

加强监督、关口前移，是有效预防腐败的关键。要严格按照《党内监督条例》的规定开展监督，加强对人、财、物管理使用和关键岗位的监督。健全民主集中制，加强权力制约。加强对民主生活会的指导和监督。严格执行“三谈、两述、一报告”等制度。不断完善纪检监察机关派驻机构统一管理，强化监督措施，充分发挥纪检组织的职能作用。充分发挥各方面监督的积极作用，拓宽监督渠道，增强监督合力，形成立体式、全方位监督网络。积极推进党务公开，完善“三务公开”。认真执行党中央、国务院新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，严格实行“末位淘汰”制度，促使责任主体更好地履行“一岗双责”。

（六）坚决维护群众利益，切实纠正不正之风

把解决损害群众利益的突出问题作为党风廉政建设的工作重点，会同有关部门继续纠正教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，做好减轻农民负担工作。继续深入开展

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商业贿赂专项治理工作。同时，着力解决食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、社保基金和住房公积金管理以及“城中村”改造中损害群众利益的问题，及时化解信访矛盾。要有针对性地加强政风行风建设，不断深化相关体制机制制度改革，建立健全防治不正之风的长效机制。

进一步引深基层党风廉政建设，围绕转型跨越发展的大局和推进农业现代化、建设新农村的部署，不断创新农廉工作，拓展“阳光农廉网”功能，着力构建农村惩治和预防腐败体系。扎实推进企业反腐倡廉建设，加强城市社区党风廉政建设，切实解决发生在群众身边的腐败问题。

（七）保持惩治高压态势，发挥查案治本功效

始终保持查处腐败案件的高压态势，以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、牟取非法利益的违纪违法案件为重点，严厉惩治腐败分子。加大对重点领域和关键环节腐败案件的查处力度，严肃查处损害群众切身利益的违纪违法案件，坚持把依纪依法安全文明办案的要求贯穿于查办案件工作的全过程，正确把握案件规律，努力提高查办案件工作的科学化水平。进一步完善查办案件工作组织协调机制、联合查处机制、移送案件机制、防范追逃机制，增强突破案件的能力，提高办案质量和执纪水平。不断改进信访举报、案件审理和案件监督管理工作，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。加强对派驻机构和基层办案工作的业务指

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导，推行跨部门联合办案、交叉办案。重视和发挥查办案件的治本功效，通过查办案件，完善制度，堵塞漏洞。同时，深刻剖析发案原因，总结经验教训，加强警示教育。

（八）全面加强队伍建设，倾力打造良好形象

按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实加强自身建设，努力提高纪检监察工作能力，以实际行动做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。坚持党性原则，严格遵守党章和国家法律法规，严格工作纪律特别是办案纪律。进一步加强纪检监察机关领导班子建设，切实加大干部轮岗、交流和培训力度。要坚定以人为本、执政为民的理念，树立正确的群众观，听民声、顺民意、重民利，切实改进作风，争做勤奋学习的表率、秉公执纪的表率、求真务实的表率、履职尽责的表率、廉洁自律的表率，树立纪检监察机关的良好形象。

区纪委常委会将真诚地接受各位代表的监督，接受党组织和人民群众的监督，欢迎对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

同志们，做好“十二五”期间的反腐倡廉工作任重而道远，让我们在区委的坚强领导下，振奋精神、扎实工作、锐意进取、开拓创新，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为加快推进转型跨越发展、实现“再造一个新城区”宏伟目标而努力奋斗！

谢谢大家！

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