第4章 财政支出增长

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第4章

财政支出规模分析

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引言什么是财政支出？也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而 消耗的一切费用的总和； 财政支出是政府活动的成本。

考察意义财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济 生活的范围、领域和力度2

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本章提要 4.1 财政支出的分类 4.2 财政支出的规模 4.3 财政支出规模控制

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4.1 财政支出的分类第一种 经济建设费 社会文教费 国防费用 行政管理费 其他支出4

按财政功能划分

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第二种 按经济性质划分购买性支出： 含义：政府用资金与私人部门交换商品或服务 经济意义：直接影响社会生产和就业；间接影响 收入分配 从财政职能分析： 转移性支出： 含义：政府将资金无偿的、单方面的转移给居民 或其他受益者 经济意义：直接影响收入分配；间接影响社会生 产和就业 从财政职能分析：5

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第三种 按支出产生效益的时间划分经常性支出： 含义：用来维持公共部门日常活动或人们基本生 活的财政支出 受益特点：当期受益 补偿方式：税收 资本性支出： 含义：用于购买或生产使用年限超过1年的耐用品 的财政支出 受益特点：部分当期受益，主要是长期受益 补偿方式：税收和国债6

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4.2 财政支出的规模4.2.1 财政支出规模的度量 4.2.2 我国财政支出的规模 4.2.3 财政支出增长的原因分析

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4.2.1 财政支出规模的度量绝对指标用于考察财政支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变 化情况； 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。

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4.2.1 财政支出规模的度量相对指标指财政支出总额与其他相关经济指标，如GDP。 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP 之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。

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4.2.1 财政支出规模的度量相对指标中的两个公式财政支出增长率 G (%) = G Gn 1

=

G

n

G Gn 1

n 1

财政支出增长弹性系数Eg = GDP

G (%) (%)10

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4.2.2 我国财政支出的规模政府总支出的计算 政府支出=预算内支出+预算外支出+社会保障 基金+中央政府代地方政府发行的政府债券支 出

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4.2.2 我国财政支出的规模我国财政支出的变化(1990-2005) 图4-1表明，政府支出的实际规模超过官方正 式公布的水平 还有三种没有统计但规模很大的支出项目 制度外收支活动 税式支出 隐性负债、或有负债12

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40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 200513

预算内支出/GDP 政府支出/GDP

图4-1 我国财政支出的变化 (1990—2005年)

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4.2.2 我国财政支出的规模主要财政支出项目的增长：表4-2 对支出增长贡献最大的是资

本性支出和行政管理 费支出 社会福利支出增长快速，已成为第三大贡献因素；

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表4-2 主要财政支出项目的增长率1992—1997 行政管理 国防 教育 公共医疗卫生 科学事业 经济服务 社会福利 资本性支出 社会保障基金 总支出 21.8 16.5 20.4 18.0 16.6 16.2 16.4 23.0 33.0 10.8 1998—2003 28.4 15.3 13.6 13.6 14.3 12.0 43.0 14.4 19.4 16.2 对政府支出增长的 贡献率(1998— 2003) 21.1 6.2 11.6 3.4 3.4 4.2 15.8 45.5 15.2 n.a.15

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4.2.3 财政支出增长的原因分析解释财政支出增长的若干理论政府活动扩张论 偶然事件论 非均衡增长论 收入再分配论

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政府活动扩张论由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出， 故称“瓦格纳法则”。 瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动 规模的不断扩张，原因：劳动分工和生产的专业化→经济交往复杂化→经济主 体间的摩擦增加→要求更多的政府保护、调节和管理 活动。 收入提高和社会进步→对分配问题的关心加强→对教 育、文化、保健、福利等服务的需求增加→要求政府 以更大的比例提高这些方面的支出。 政府需直接介入某些大规模的投资生产领域17

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表4-3 若干发达国家政府支出占GDP的比重(%)年度 1940 1950 1960 1940 1980 1991 1998 美国 18.4 21.3 22.4 24.5 29.1 30.6 28.3 英国 30.0 39.0 31.9 33.2 41.8 39.1 40.2 加拿大 23.1 22.1 29.4 31.2 34.8 43.0 42.1 瑞士 19.2 19.9 14.4 21.3 29.3 33.6 n.a.

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偶然事件论由英国经济学家皮科克和怀斯曼(Peacock and Wiseman, 1964)提出； 也称梯度渐进增长理论； 主要观点公民的可容忍的税收水平决定财政支出水平 只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会在心理 上接受一个更高的可容忍的税收水平 在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。

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